村级综合研判报告大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇村级综合研判报告范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

二、寿光市农产品质量安全信息管控体系存在的问题分析

（一）信息采集不全面

寿光市的生产主体主要包括农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户等。目前寿光市的农民专业合作社已超过900家，但多数不符合规范化要求，存在检测率不高，包装标识不全等现象，且多以经销农资和蔬菜为目的，对农产品质量安全信息的管控比较松散。虽然寿光市建立了信息化采集系统，但是对生产者的信息采集还没有实现全覆盖。1.产地环境信息未列入信息采集范围。目前寿光市对产地环境的信息采集相对较少，尤其对工业三废、农业投入品等对环境的影响未实现相应的监测和管控。2.生产信息采集不全面。部分农户对国家有关农业投入品使用规定及符合质量标准要求的生产操作规范尚不十分清楚，农产品质量安全追溯意识较差，缺乏生产记录、包装标识、打造品牌的意识，而且包装标识不够规范。3.监管信息采集不全面。由于人员编制和硬件设施的限制，个别乡镇的农产品质量安全监测信息不能及时准确地得到收集。4.追溯体系不够健全。农产品主要通过批发和商贩收购两种方式销售，销售方式比较分散，不易实现可追溯。一旦发生农产品质量安全事件，无法迅速查出问题发生根源和事故责任人，不能及时排除隐患和有效控制事故蔓延。

（二）评估预警系统不完善

尽管寿光市建立了农产品质量安全风险信息监测体系，在执法监管和检验监测等方面做了大量工作，也取得了较好成绩，但是，农产品质量安全预警体系仍然没有形成有关农产品质量安全的信息统一管理机制。1.农产品质量安全预警模型实践不足。农产品质量安全预警体系的建立是一项长期的综合性工作。由于寿光市农产品风险危害因子较多且不易全部收集，加之危害因子的评价背景资料不够详实完善，单一的预警理论和方法无法准确实现预警效果等诸多制约因素，所以，需要对影响寿光市农产品质量安全的危害因子进行长期的、综合的、专业的评估和研究，从而确定预警的阈值和预警的级别。2.专业风险预警人才匮乏。目前寿光市主要依靠“农产品质量安全视频监控与信息管理平台”来进行数据的统计和分析预警，基层的专业风险评估人员缺乏，不能及时发现警情和分析研判，容易导致政府主管部门对潜伏的危机信息掌握不及时、不全面，从而造成风险应对不力或滞后等被动情况。（三）应急反馈机制不健全寿光市在应对农产品质量安全警情和突发事件时，严格遵守《山东省农业厅农产品质量安全事故应急预案》的要求，积极快速地作出应急响应。但是事故应急体系和服务体系尚不十分健全。1.舆情监控体系不完善。目前寿光市对蔬菜等农产品质量安全的舆情监控较少，对可疑的监测信息及舆情信息，未能及时地开展隐患排查和应对工作；对于一些不实信息，也不能够及时向社会澄清事实，消除群众消费恐慌。2.服务体系不健全。寿光市农产品质量安全目前主要以监管为主，基层农业服务体系建设尚需进一步完善。尚未充分发挥农技站、兽医站、林业站等站所的基层服务作用。

三、对我国产地农产品质量安全信息管控体系构建的建议

（一）产地农产品质量安全信息采集体系

1.农产品质量安全信息的采集范围。根据影响农产品质量安全的风险隐患及其发生的环节[1]，农产品质量安全信息的采集应包括5个方面的关键内容：（1）生产主体的基本信息。对生产企业、合作社、家庭农场、种养殖大户和散户等5种农产品生产主体[2]，详细登记种养地址、种养规模、负责人姓名及联系电话等。（2）产地环境信息。需要采集关于工业废水、废气、固体废弃物、农业投入品以及农业废弃物对土壤、水体和空气的影响及危害信息[3]。（3）生产过程信息。包括农业投入品信息、农事操作、病虫害（动物疫病）防控、农产品收获（屠宰或捕捞）过程的基本信息。农业投入品是指在农产品生产过程中使用或添加的物质，包括农（兽、渔）药、农作物种子、水产苗种、种畜禽、饲料和饲料添加剂、肥料、兽医器械、植保机械等农用生产资料产品。对于生产主体来说，需建立农业投入品使用台账。对于农资企业来说，需建立农业投入品经营台账。另外，生产过程中还应包括产地准出信息。（4）加工和包装环节是农产品原料经粗加工成为半成品、成品的过程，包装材料、加工过程、加工工艺、贮存条件和运输条件等均会影响到农产品质量的安全性[4]。因此，还需采集加工、包装及运输环节中的农产品质量安全信息。（5）农产品质量监管信息。包括农产品质量监督和执法中发现的农产品质量安全信息、消费者对农产品质量安全的举报信息，以及媒体披露的农产品质量安全信息[5]。（6）其他信息。主要包括公正性信息和认证信息。公正性信息主要指由政府部门的农产品和农业投入品质量安全例行监测、监督抽查，农产品质量安全突发应急事件的预防、控制和处理措施，以及农产品质量安全基本科普知识等；认证信息目前主要为“三品一标”等优质、品牌农产品认证信息。2.农产品质量安全信息采集机制。（1）组织机构及人员。就产地来说，需设立或指定一个专门的机构如农产品质量安全信息中心作为信息监管部门，下设市级、县区级、乡镇级和村级监测机构作为信息网点，每一网点为一个信息采集点。每个网点配备相对稳定的信息收集人员和监测队伍，形成从下而上的信息采集体系。（2）采集方法。信息采集人员定期采集农产品质量安全的相关风险信息，及时上报农产品质量安全信息中心[6]。信息采集的同时，要建立一个类似“寿光市农产品质量安全视频监控与信息管理平台”的数据库[7]，覆盖区域内所有的农产品质检机构、大型批发市场、农贸市场、超市和示范基地检测站，通过对农产品安全生产和市场销售全过程监控信息的采集，实现对农产品安全生产和市场销售的全过程监控；集聚各检测中心的检测数据，实时分析相关数据，及时向政府部门、科研部门、消费者、生产者、经营者和传递农产品质量安全信息，实现信息资源在部、省、市、县等各个层面的共享，为全面推进市场准入制度提供数据支持[8]。

（二）农产品质量安全信息分析研判体系信息分析研判体系是农产品安全信息体系的主要和核心环节，需要相关部门领导、专家学者及技术人员进行科学咨询、分析、研究[9]。

1.分析研判专家团队。信息分析研判包括数据分析和专家研判两个部分。必须建立一支稳定的、具有相当实践经验的专家队伍。专家队伍至少包括管理部门的领导、具备丰富专业知识的专家学者及技术人员等。根据专家的调查研究和经验判断，制定预警分析方案和评估预测结果，进行“及时、准确、科学、客观”的分析研判。2.分析研判方法和程序。首先利用统计学技术，将采集到的各种农产品质量安全信息进行定性和定量分析，根据定性分析和定量分析结果撰写基础性农产品质量安全信息报告材料；然后组织农产品质量安全信息分析研判专家对信息开展深入的分析研判，确定观察对象各指标的权重，计算出观察对象危险程度的综合分数；最后根据预先设定的警戒线（阈值），对不同预警对象进行预测和推断，甄别出高危品种、高危地区、高危人群等[10]。3.信息分级。在农产品质量安全信息分析研判过程中，一般将农产品质量安全信息等级分为：特别关注（I级）、高度关注（II级）、重点关注（III级）、密切关注（IV级）4个等级。

篇（2）

【正文】

关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果大排查问题摸排整改工作的情况报告

为深入贯彻落实中央、省、市、县决策部署，切实巩固拓展好来之不易的脱贫攻坚成果，确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续，坚决守住不发生规模性返贫的底线，根据《关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果大排查问题摸排整改的工作方案》文件要求，我镇坚持以人民为中心的发展思想，开展巩固拓展脱贫攻坚成果大排查整改工作，现将排查情况汇报如下：

一、强化担当、夯实责任。我镇多次召开巩固拓展脱贫攻坚成果大排查整改工作调度会议专题研究部署，将巩固拓展脱贫攻坚成果大排查整改工作作为当前的核心任务来狠抓落实，明确各级责任分工，要求包村领导干部将责任传达到位，压实各村党支部书记、驻村干部、村组干部和帮扶干部责任，将压力传导到每一位干部。

二、加大督导力度。镇纪委不定期对该项工作进行督导，抓牢抓实巩固拓展脱贫攻坚成果大排查整改工作；严肃挂点帮扶纪律，狠抓作风，对未按规定履行请销假手续，擅自离岗的驻村成员予以严肃查处问责，确保排查整改工作成效。

篇（3）

一、建立健全应急管理组织体系，强化工作责任。镇党委政府将应急管理工作

列入重要议事日程，明确由党委副书记为专抓应急管理工作的领导，设立了应急管理办公室（设在党政办公室），明确了专人负责。各村、镇直部门、重点企业也分别成立了应急管理工作组织机构，明确了专兼职信息报告人员，层层落实了具体责任。

二、完善应急预案体系，明确工作措施。一是完善预案体系。根据县政府总体应急预案，编制和完善了《麒麟镇突发公共事件总体预案》和《麒麟镇保稳定应急预案》、《麒麟镇防汛应急预案》、《麒麟镇安全事故应急预案》、《麒麟镇防震减灾应急预案》、《麒麟镇突发公共卫生事件应急预案》、《麒麟镇学校突发事件应急预案》等七个应急预案。二是加强应急预案演练。组织七个村、两个重点企业共100余人，开展了防汛抗洪演练，提高了麒麟企业和村庄群众抗大洪防大汛能力。今年以来，共组织应急演练两次，出动车辆10辆次，出动人员100人，涉及防汛、安全事故应急演练等，为应急预案启动和应急处置打下了良好的基础。三是加强预案制定的指导。镇政府下发了《关于认真做好各类应急预案修订和编制工作的通知》，明确要求各村、各部门、各企业按照镇应急办要求抓紧制订各类应急预案。三、加强应急物资储备。按照上级要求，在全镇开展了应急物资储备工作。在政府住房紧张的情况下，仍然腾空一间房子用于武装保稳定、防讯、防火应急物资储备：卫生院用于突发公共卫生事件的储备了各类防疫、消炎、抗菌等药品；重点企业都按照上级部门要求储备了充足的应急物资。

四、加强应急队伍和应急避难场所建设。一是将应急队伍建设作为一项重要的基础性工作来抓，不断充实应急救援队伍。目前，全镇安全应急救援队伍10人，防汛抢险应急分队30人，护林防火应急队伍30人，公共卫生应急队伍15人，保稳定应急队伍18人。二是加强应急避难场所建设。组织各村各企业充分利用现有的广场、公共绿地、地势较高的开阔地等，规划设计应急避难场所。

五、加大各类隐患排查处理力度。定期组织各村、各部门、各企业进行风险隐患排查，对本单位可能引发的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等隐患，认真落实好综合防范和处置措施，实行动态管理和监控，确保万无一失。

六、加强应急值班管理，建立健全信息报告制度。坚持24小时值班制度，认真做好日常、值守应急和信息汇总工作，提高信息报告的效率和质量，严格执行重大事项报告制度和值班、登计、交接班制度；完善突发公共事件的信息报告制度，明确信息报告要素时限渠道和责任主体，强化对重要值班信息的查询、研判、汇总，规范突发公共事件的信息接收、采集和报送工作。

七、加强应急管理宣传和培训。组织各村各部门，通过广播、标语等各种形式开展应急预案的宣传教育工作，普及应急知识。深入开展应急知识进企业、进农村、进学校、进家庭活动，增强群众自救互救和处置突发事件的能力。

存在问题和困难：

一、尽管镇、村、企业、部门普遍都制定了各类应急预案，建立了应急组织体系，但是还不够完善，组织体系还不够健全。

二、应急物资储备不足。

三、应急救援演练做的不够。

四、应急避难难场所规划建设工作做的不够。

五、对于地震等特大自然灾害，干部群众普遍认识不足，存有侥幸心理，认为我们这不是地震活跃带，因而在建设、施工中防震措施不足。

六、广大群众的应急知识贫乏，应急意识淡薄。他们应对自然灾害，公共卫生等方面的知识主要来源于不多的书本或宣传资料以及电视、广播等有限的范围，对自然灾害、公共卫生防疫等将造成的危害性并没有深刻的认识，防灾抗灾意识十分淡薄。

工作建议：

一、进一步完善应急预案体系建设，以防震减灾、防汛、突发公共卫生事件等为重点，抓紧编制和完善村级应急预案。进一步加强应急物资储备工作，强化应急救援队伍建设.进一步加强应急预案演练,组织各村、各企业开展防震减灾等方面的应急救援演练。组织和指导各村各企业规划设计和建设一个应急避难场所，为群众明示逃生去向和避难地点。广大群众自觉成为应急管理的主体。

三、加强农村地区应急知识体系建设，真正落实好各种应急预案。应急不是政府“包打天下”，而是各方拧成一股绳。政府有政府的责任，单位有单位的责任，群众有群众的责任，各司其职，各负其责，密切配合。相较而言，群众的组织和责任落实是当务之急。要依靠村级组织建设起应急组织体系的“框架”，基层政府要把应急管理工作纳入对村级组织考核体系，责任到人，责任到事，建立科学有效的奖惩机制；要依靠广大党员和积极分子建立起应急组织体系的骨干力量，让广大党员和积极分子成为宣传应急知识的“宣传员”，成为处理应急事件的“主心骨”，成为应急事件善后的“定心丸”。

篇（4）

1 在源头控制上，重点完善了农药告知备案和农业联合执法两手抓制度。对进入我市经营的农药生产企业和产品严格落实告知和市场准入制度，对农药批发企业和直营店全部实行封闭式管理，落实实名购买制度。目前，全市共备案农药产品2694个、农药厂家460个；全市34家批发单位与全市909家农药零售业户全部实行连锁经营。同时，每年春季都召开一次大规模的农资市场集中整治会议，组织市农业、畜牧、市场监管、公安等部门执法人员成立农业联合执法队伍，在全市开展为期8个多月的农资市场集中整治活动，并设立有奖举报电话，严厉打击违法生产、经营、使用农化投入品行为。

2 在过程监管上，创建了农产品质量安全监管方式，制定出台了《安丘市初级农产品质量安全监管工作实施办法》，即农监66条，严格落实了“三责任一承诺”制度。一是健全了各级监管机制。在市镇村层层签订农产品质量安全三级责任的同时，村级农产品质量安全监管员与辖区内种植业户、养殖业户每年春季签订一次不使用违禁农兽药承诺书，承诺书背面印有《安丘市禁用农兽药名单》，签订承诺书时双方拍照留影存入档案，既增加了承诺诚信的庄重性，又对广大种养殖业户进行了一次具体的面对面的不使用违禁农兽药教育过程。二是明确了责任和责任追究。重点明确了四级责任及追究办法，市农业、畜牧、工商、质监、烟草等各职能部门主要负责人、分管负责人、执法监察大队负责人、包靠执法人员等负责职责范围内的监管工作；同时落实镇街区属地管理责任，镇街区行政主要负责人是第一责任人，分管负责人、农业综合服务中心负责人、行政包片负责人负相关责任；村支部书记、村级农产品质量安全监管员等在农业化学投入品备案、生产、经营、使用违禁农兽药和案件查处方面负有监管责任；各种植户、养殖户对签订的承诺书负承诺履行责任。去年以来，已对3名镇街干部进行了责任追究，对2名村支部书记、2名村级农产品质量安全监管员扣发了工资补助，对2个街区扣拨财政经费2.1万元。

篇（5）

1．加强疫情排查和管理。压实属地责任，协助开展自国外境外（含非法入境）、国内中、高风险等地区人员入赣排查工作，做好登记造册、跟踪随访、健康监测等管理。加强排查数据分析研判、信息共享和大数据比对，做实做细排查工作。

2．加强发热诊室建设。完善基层医疗卫生机构发热诊室建设和管理标准，严格预检分诊、信息登记、初筛隔离、转诊跟踪等管理，规范基层医疗卫生机构发热患者接诊及报告流程，落实“四早”原则，提升传染病预警报告能力，发挥好基层疫情防控“哨点”作用。

3．加强城乡社区疫情防控。在地方政府统一领导下，组织基层医疗卫生机构、乡村医生积极参加城乡社区疫情防控工作。按照网格化管理要求，落实分级分区综合防控措施。指导基层医疗卫生机构开展健康宣教、分诊转诊、院感防控等工作。

4．加强疫情防控应急储备。持续做好基层医务人员防控政策、知识和技能培训，指导基层医疗卫生机构完善疫情防控应急预案，开展应急演练，做好应对突发事件应急准备。开展基层医疗卫生机构疫苗接种现状调查，加强接种能力建设，积极做好疫苗接种工作。指导基层医疗卫生机构加强常态化防控所需防护物资储备。

二、做好健康扶贫与乡村振兴有效衔接

1．做好脱贫人口医疗保障政策衔接。配合医保部门，落实落细医保待遇向脱贫人口适度倾斜政策，并做好政策衔接和平稳过渡，稳定脱贫人口综合医疗保障水平，积极防范因病致贫因病返贫。

2．加强因病致贫返贫监测预警。加强健康扶贫信息系统管理，对国家健康扶贫动态管理系统、省扶贫大数据平台、医保部门系统等患者救治、费用数据进行比对分析，对“基本医疗有保障”方面突出问题实行动态监测，对脱贫人口、边缘户因病致贫返贫风险实行跟踪预警，并及时开展精准帮扶和做好相应救助。

3．大力推进健康乡村振兴建设。深化基层卫生综合改革，加强基层医疗服务能力建设，组织对基础还不牢靠、短板还较突出、出现机构和人员“空白点”风险较高的村级卫生室，实施健康乡村振兴建设，巩固脱贫攻坚成果。

4．做好脱贫人口慢性病管理。对患有原发性高血压、2型糖尿病、肺结核和严重精神障碍等4类慢性病脱贫患者做到“应签尽签”，提高履约率和服务质量。对通过监测预警确定的、因病返贫风险较高的贫困户，组织签约服务团队开展定期随访，及时指导做好治疗、住院、转诊、用药指导、康复管理等服务。

三、推进基层医疗卫生服务能力提升

1．加快推进优质服务基层行活动。继续开展优质服务基层行活动，组织基层医疗卫生机构对照标准，开展自查自评、专家审核和整改提升。2021年全县不少于60%的乡镇卫生院达到基本标准，10%的乡镇卫生院达到推荐标准。

2．组织基层卫生人才培训及考试。组织基层医疗卫生机构临床医师、护士、管理人员、乡村医生等人员培训与考试，提高基层医疗卫生服务能力和家庭医生团队实用技能。对各乡镇（场）国培项目执行情况开展绩效评价，提升项目绩效。

四、推进基本公共卫生服务项目绩效提升

1．加强基本公共卫生项目管理。组织开展项目系列宣传活动，开展线上培训与考试，提升业务能力。组织开展基本公卫第三方电话调查和任务完成情况监测。加强项目信息系统建设，开展线上线下督查指导，定期通报项目进展。

2．加强项目资金监管与绩效评价。加强项目资金拨付、结算和监管，规范资金使用，足额及时结算发放乡村医生项目服务补偿，确保资金安全有效。加强项目绩效考核，加强项目效果评价督导，充分利用考核结果。

3．提升家庭医生签约服务实效。针对重点人群大力推进个性化签约服务，强化健康咨询、健康评估、预约挂号、预留床位、预约转诊、用药取药等服务，提高签约服务实际效果。多渠道扩充家庭医生队伍，提高供给能力，使签约服务多样化，更具选择性。一是科学确定重点人群签约服务应签范围、服务目标，在稳定签约数量、巩固覆盖面的基础上，把提升服务质量放在首位，科学合理确定签约目标，做到签约一人、履约一人，做实一人，开展规范管理与健康服务，促进家庭医生签约服务规范，提升群众满意度。二是家庭医生签约必须是家庭医生团队与签约服务对象面对面签约，杜绝代签、假签。家庭医生团队要对签约对象开展面对面随访，询问身体状况、病情，检查并评估心率、血糖和血压等基础性健康指标，在饮食、运动、心理等方面提供健康执导，做好履约记录，并同步更新居民健康档案。三是家庭医生团队至少提供以下10项履约服务：基本医疗、公共卫生、健康管理、健康教育与咨询、优先预约、优先转诊、出诊、药品配送与用药指导、长期处方、中医药“治未病”等。四是各地结合家庭医生团队自身服务能力及医疗卫生资源配置情况，在落实基础服务包的基础上为签约居民提供个性化签约服务，增强签约服务的吸引力。

4．推进慢性病医防融合。鼓励基层医疗卫生机构成立慢性病管理科，重点做好高血压、糖尿病等重点慢性病医防融合工作，针对慢性病人群同步提供基本医疗和基本公共卫生服务，提高服务质量，增强群众获得感。

5.深入开展“五进”活动。继续开展基本公共卫生服务进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村，宣传政策，落实服务，扩大影响，提升居民感受度。开展“五进”活动要有计划、安排、通知、图片、数据、资料等。

五、加强村级卫生机构及队伍建设

1．加强村卫生室建设。以大力推进乡村振兴为契机，积极争取出台推进产权公有村卫生室标准化建设的奖补政策，提升基层卫生服务能力。

2．保障村医合理待遇。落实乡村医生多渠道补偿政策，做好乡村医生公共卫生服务岗位补助和养老生活补贴资金申请、审核及下达工作。开展乡村医生补助落实情况专项调查，督促落实村医补助资金。

3．组织村医资格考试。组织符合条件的农村医学专业毕业生参加2021年全市乡村医生执业资格考试，强化村卫生室人才队伍建设。指导规范村卫生室订单定向医学生毕业后的执业服务工作。引导符合条件的乡村医生参加乡村全科执业助理医师资格考试，提升执业水平。

4．推进乡村一体化管理。积极探索乡村卫生紧密型一体化管理，推进乡镇卫生院对村卫生室人员、业务、药械、财务、绩效等方面统一管理，推行人员“乡聘村用”政策，保障基本工资和养老保险待遇，进一步稳定乡村医生队伍。

六、加强基层党建工作

篇（6）

1、补齐高中学校硬件短板。一是投资1000万元，按照省级示范高中配备标准，尽快为两所高中配足配齐现代化教育教学设备。二是积极争取中省项目，完成县中学教师周转房建设和操场改造完善，大力改善高中办学条件。

2、抓好薄弱学校升等改造。一是按照国家关于义务段学校标准化建设的要求，争取中省市项目支持，为全县村级小学按国颁标准配足配齐教育教学设备，使全县中小学内部设施配套基本实现标准化。二是争取中省项目资金1729万元，实施师生餐厅、学生宿舍、闲置校舍改建幼儿园、体育场地改造等5类项目工程，进一步改善薄弱学校的办学条件。

3、加大教育信息化建设力度。大力推进“三通两平台”（宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台）建设，争取并落实省上“电子白板班班通”项目设备60套。

4、强化农村薄弱学校帮扶措施。切实加大城区学校结对帮扶农村薄弱学校工作的检查、考核力度，并将检查考核结果纳入学校综合工作考评之中，评选表彰一批促进城乡教育均衡发展先进集体及先进个人。

5、加快国家义务教育发展基本均衡县创建进程。严格按照义务教育均衡县创建标准，整改完善、查漏补缺，认真做好各种数据审核和申报工作，确保各项指标全面达标，全力争创国家义务教育发展基本均衡县。

二、以岗位培训为抓手，不断增强两支队伍素质

1、抓好各类师资配备。一是争取解决7所新建镇公办幼儿园师资配备问题，确保7所镇公办幼儿园今年投入使用。二是继续通过省考和人才振兴计划、免费师范生就业等途径，招聘一批短缺学科教师，进一步优化师资队伍结构。

2、强化教师业务培训。贯彻落实教育部颁发的中小学、幼儿园校长教师专业标准，推动校长、教师专业素质的提升。改进校长教师培训方式，切实加强岗位培训、交流培训等针对性、实用性较强的培训，年内完成国家级及省、市、县四级各类培训3500名，同时组织学校管理人员和教师适时外出交流学习，大力提升校长管理水平和教师执教能力。

3、实施名师培养工程。建立名校长、名教师评选奖励长效机制，年内评选县名校长10名、名教师50名，推荐市级学科带头人10名，并为获得省级以上荣誉的优秀人才落实相关待遇，为真正干事创业的校长和教师提供脱颖而出的平台。

4、建立教师健康档案。坚持以人为本，关注教师身心健康，为全县教师逐人建立健康档案，每年逐人进行体检，确保全县教师身心健康。

三、以深化学校管理为抓手，深入推进教育改革

1、建立学校班子综合研判制度。根据《校长专业标准》等文件，建立完善学校班子综合研判制度，通过现场查看、工作述职、民意测评、个别谈话等程序，组织开展全县学校领导班子综合研判，将研判结果纳入学校综合工作考评，作为学校管理人员评优数模、提拔任用、交流轮岗的主要依据，建立起科学规范的选人用人机制。

2、建立城乡校长教师交流轮岗机制。按照十八届三中全会《决定》要求，探索县内校长教师交流轮岗办法，实行校长和教师城乡之间、校际之间的合理流动，推进师资均衡配备，提升教育均衡发展水平。制定刚性激励政策，对艰苦边远地区教师和轮岗交流教师实行倾斜支持政策，调动教师支持农村教育的积极性。

3、建立绩效工资分等发放机制。深化教育人事制度改革，完善绩效考核和分配办法，按照中省规定，严格落实《县教育系统教职工绩效考核和绩效工资分配指导意见（试行）》（政教发〔2009〕302号），将教师30%的绩效工资按照工作实绩考核结果由学校实行分等发放，从而规范学校财务支出结构，从机制上切实提高学校管理效能。

4、建立学校管理创新激励机制。设立学校管理创新专项奖励资金，采取以奖代补的方法激励全县学校争创知名学校，年内创建省级知名学校1所、市级5所、县级30所，以知名学校创建活动引领全县学校实施管理创新、增强发展内涵、提升质量水平。

四、以高效课堂改革为抓手，全力提高教育质量

1、努力深化高效课堂改革。一是实施高效课堂建设深化年活动。深化课堂改革，提升课堂核心竞争力，不拘一校一法，倡导百课争鸣，百花齐放。加强备课环节，名师引领，教研跟进，促进交流，推出一批精品课程，发挥示范引领作用，总结试点校区取得的成功经验和做法，评选表彰高效课堂示范学校30所、优秀教师50名，编印高效课堂理论与实践系列丛书，全面推广适合我县教育教学实际的高效课堂教学模式。二是组建“课改专家组”，以专题讲座、名师大篷车、高效课堂论坛等形式，科学指导学校课改工作，全面促升各级各类学校教育质量。

2、扎实开展教学资源应用。一是抓好校校通、班班通项目及教学点资源全覆盖项目管理和应用，大力开展常规多媒体教学、电子备课实效性研究，将现代化教学手段作为教学考核的主要内容，切实提高电教资源的使用效率。二是抓好教师现代化教学能力培训工作，组织远程教育设施使用培训、信息技术应用能力培训、电脑制作辅导教师培训等，不断提升全县教师使用现代化教学设施的能力。三是抓好电化教学竞赛活动开展，组织开展中小学教师说课竞赛、信息技术与学科整合教学评赛、现代教育技术优秀论文征评等活动，进一步提升教育信息化应用水平。

3、不断强化质量提升措施。一是下势提高义务教育质量。加强对小学、初中之间教学质量相互衔接与促进的研究和指导，探索实施贯穿各个年级质量形成及评价考核的新机制，切实加大教学质量检测监控和奖惩兑现的力度，尽快在义务段学校之间形成个个强内涵、校校争名优的竞争态势。二是稳步提升高中教育质量。指导两所高中制定三年发展规划，促进两所高中形成各自的管理特色、教学特色、文化特色和课程特色。加大对教师教学工作日常考核及学生管控力度，将日常检查考核结果纳入终端质量评比之中，强化质量形成过程管理，提升教学管理效益；改革高考奖惩模式，实施高一、高二、高三联动推进的激励措施，促使各个年级合力抓质量、保提升；科学优化高考备考策略，扎实搞好模拟练考、质量分析和研究指导，及时吸纳高考改革信息，切实加强与省内外质量名校的交流力度，学习借鉴外地的好做法和先进经验，全力提高高考复课质量，力争实现2014年高考工作新突破。

五、以第二课堂活动为抓手，进一步推进素质教育

1、切实加强德育教育。把立德树人的根本任务贯穿学校教育始终，深入培育和践行社会主义核心价值观，深化中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，切实抓好“三爱”教育和“三节”活动，组织力量编写印发地方教材《美丽县》，完善中华优秀传统文化教育，大力增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。积极争取省市县重视和支持，努力办好县青少年宫和县青少年校外活动中心，力争将其创办成国家级示范性综合实践基地。

2、不断强化体育艺术教育。严格规范体育、美术、音乐、综合实践等学科教学，并将其纳入教学工作考核评估。充分利用学校青少年宫，大力开展“阳光体育”运动，加强学生体育锻炼，不断增强学生体质。积极开展兴趣小组、学生才艺展示等活动，培养学生特长，提高学生人文素养，评选表彰100名优秀学生和50名优秀建设者。

3、努力改进家庭教育和心理健康教育。抓实家庭教育和心理健康教育课程的实施，指导学校因地制宜开发校本课程，编印校本教材，扎实开展教学活动。通过成立家长委员会，举办家长学校、设立家长开放日、召开家长会等形式，定期组织开展家庭教育讲座，增强家长的家庭教育意识，提升家庭教育水平。积极开展学生心理问题咨询和心理健康讲座，促使学生健康成长。

六、以学校骨干体系建设为抓手，大幅提升职特幼教办学水平

1、推进职业教育内涵发展。以县职教中心内涵升级为抓手，改革职教办学模式，优化专业设置，全面提升职业教育办学质量。年内完成职教招生1500名、农民实用技术培训11000名、农村劳动力转移培训7000名，实现与2家全国职教名校联合办学，并创建国家级示范专业3个、省级精品专业5个。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能人才，使职教毕业生就业率达到95%以上，把县职教中心创建成国家职业教育改革发展示范校。

2、保障特殊教育健康发展。建立县特殊教育联席会议制度，坚持特教特办，积极协调落实特殊教育学校办学经费和师资人员，提升特殊教育发展水平。在调研的基础上出台《县特殊教育提升计划》，对随班就读、送教上门工作及特教未来发展进行统筹谋划和安排，促使每一个残疾学生的身心得到全面发展，推动我县特殊教育迈上新台阶。

3、狠抓学前教育规范管理。启动实施第二期学前教育三年行动计划，落实奖补政策，完成省市下达的村级公办幼儿园改造建设任务。积极鼓励支持社会力量参与办学，在城区和有条件的镇发展学前0-3岁早期教育。制定和完善幼儿园保教工作质量标准，建立科学的幼儿教育考评办法，把“启智健体”作为幼儿教育的主要目标。开展幼儿教育“小学化”专项督查整治，改革幼儿园教育方式，推广游戏教学、活动教学等有效教学方法，促使全县幼儿教育走上规范化、科学化的轨道。大力开展示范幼儿园创建活动，年内创建1所省级、2所市级示范幼儿园及10所星级民办幼儿园。进一步扩大学前教育覆盖面，力争年内使我县学前三年教育入园率达到98%上。

七、以法制教育为抓手，下势抓好学校安全稳定工作

1、强化师生法制教育。一是严格执行教育部关于加强中小学教师法制教育的要求，采取专题培训及法制报告会、研讨会等多种方式，确保每位教师每年接受不少于10学时的法制培训，提高校长依法治校、教师依法施教的水平。二是切实加强学生法制教育，大力开展法制讲座、模拟法庭、法律进校园、宣传落实《教育部关于在全国各级各类学校禁烟有关事项的通知》等活动，不断强化学生遵规守法意识。

2、狠抓学生安全教育。进一步修订完善学校安全教育制度，以防火灾、防触电、防溺水、防踩踏、防食物中毒、防交通事故、防意外伤害、防上当受骗等为主要内容，扎实开展各种形式的安全教育活动，并把安全教育纳入学校对教师的年度考核之中。指导督查学校幼儿园进一步加强学生安全防范技能培训，定期开展各类安全应急演练，不断提升学生的安全防范能力。

3、严抓隐患排查整改。按照《中小学校岗位安全工作指南》落实教职员工安全职责，实行校园安全日查、周报、月汇总制度，坚持每天开展一次校园安全检查，每月开展一次集中整治，及时排查消除各类安全隐患。进一步加强交通安全管理中队力量，切实加大校车运行监管及城区学校上下学时段交通治理力度，全力确保师生人身安全。

4、加大奖惩激励力度。大力开展学校安全管理评比表彰活动，年内创建2所市级“平安校园”，评选10个校车安全运行先进单位、安全管理示范学校30所、安全管理先进个人80名。同时实行学校安全工作“黑牌”警告制度，对学校安全工作失误的学校进行黑牌警告，取消其评优资格，并对校长及相关责任人进行问责通报，进一步促升学校安全管理水平。

八、以群众路线教育活动为抓手，全面提高教育服务水平

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一、目的意义

“十二五”时期，人口和计划生育工作面临的形势越来越复杂，任务越来越艰巨，必须用创新的精神和发展的办法解决工作深入发展的关键问题。要树立大人口的观念，积极研究新形势下人口问题的新情况、新特点，科学研判未来人口发展趋势，统筹人口数量、素质、结构、分布等问题，统筹人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。因此，加快人口和计划生育综合改革、创建综合改革示范县，是深入贯彻落实十七届四中、五中全会精神，推进新时期人口和计划生育工作持续健康发展的重大举措；是落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展的客观需要；是关注民生，促进社会和谐的需要；是转变职能，促进人口问题统筹解决的需要。

二、主要任务

综合改革的目的是为了稳定低生育水平；综合改革的目标是建立适应社会主义市场经济体制要求的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”人口和计划生育工作新机制；综合改革的思路是围绕“扩职、克难、转型、创新”来进行，综合改革的主要工作任务是建立以下六大工作机制。

1．建立完善统筹协调机制

（1）突出领导重视。人口计生工作列入县区党政的重要工作内容，每年专题研究不少于4次。实行县级领导和成员部门人口计划生育工作联系乡镇制度。

（2）突出部门配合。各部门实行“一岗双责”，既要做好本职工作又要做好人口计生工作，出台政策措施要与计划生育基本国策相衔接，建立联系会议制度。坚持评优树模，干部提拔重用计生审查鉴定制度。

（3）严格督查考核。建立综合分析、定期通报、年度报告、考核评比等制度，加强对人口大镇的重点剖析，实行乡镇末尾“黄牌警告”制度，认真开展乡镇、村（社区）分类管理升级进位活动。

（4）确保投入到位。人口计生事业费每年按人均0.5元递增，专款专用，及时拨付。

2．建立完善依法行政机制

（1）建立人口计生执法机构，确保编制人员到位。

（2）依法作好服务证、生育证、婚育证、独生子女光荣证、奖扶证的办理发放工作，严禁收取押金和管理费，维护群众合法权益。

（3）开展“阳光计生、诚信计生”活动，实行违法违纪有奖举报制度，解决突出问题。

（4）严肃查处违法生育。出现违法生育，既要处理当事人，又要追究责任单位和责任人，确保当年社会抚养费征收率达到80%以上。

3．建立完善优质服务机制

（1）健全以“县站为龙头、镇中心站为重点、乡普通站为基础、村服务室为依托、流动服务车为纽带”覆盖城乡的计生服务网络。

（2）坚持“防、查、治”并举，认真实施“母亲健康工程”，健康检查率、患病治疗率均达85%以上。

（3）推进“优生促进工程”。做好免费孕前优生健康检查项目国家试点工作。强化“两室”建设和规范化管理，全面开展婚前检查和孕前筛查。

（4）开展技术比武、岗位练兵和示范站创建活动，提高技术服务能力和水平，打造“温馨计生、亲情计生、和谐计生”服务。

4．建立完善宣传倡导机制

（1）突出教育先导作用，深入开展婚育新风进万家、关爱女孩及计划生育新农村新家庭创建活动。

（2）围绕生命、家庭、健康等主题，创新传播平台、丰富主题宣传，建立网上孕育学校、婚姻课堂、人口论坛等,扩大覆盖面，提高宣传效果。

（3）创建人口早教、青春期健康教育进校园、老年康乐服务基地。每年创建新型文化园区2个以上。

（4）出生人口性别比保持在正常范围或比上年下降1个百分点。

5．建立完善利益导向机制

（1）结合民生工程，整合现有政策，落实计划生育各项奖励、扶助、补助、减免资金，确保优惠政策兑现当年无欠账。

（2）整合部门资源，实行“一部门一措施”，在子女入学、就业安排、农民工培训、扶贫贷款、集体林权改革、项目规划等方面对计生家庭进行“特惠”倾斜，推动计生优惠政策与民生普惠政策的衔接。

（3）实施“计生家庭创业工程”，完成年度创建任务。

（4）做好城市独生子女父母补助金发放工作。

6．建立完善村居民自治机制

（1）完善村民自治章程，完善村规民约，实行计划生育政务公开、村务公开，开展新农村新家庭、村民自治示范村创建活动。

（2）按照村（社区）管理服务规范，建好村计生活动室、服务室，落实村专干和中心户长的报酬，探索建立多年从事计生工作村专干的奖励保障机制。

（3）发挥计生协会等群众团体的生力军作用，动员社会各界力量，建立生育关怀基金，实施“爱心助学”、“生育援助、大病救助”等活动，切实帮助计生家庭解决实际困难。

（4）建立“村为主、民自治、户落实、合同管”的群众工作机制，加强对村级工作的指导和帮助，

三、评估程序

从2011年开始，每年选择2个县区作为综合改革示范县创建单位，示范县评估按以下程序进行：

（一）申报。每年初，由各县区人民政府提交创建报告，提出基本思路，报市人口和计划生育工作领导小组确定。

（二）评估。当年10月底前，由市人口计生局按照综合改革评估方案，组织进行审核验收。

（三）命名。对达到市人口和计划生育综合改革示范县创建标准的，由市政府予以命名，分别表彰奖励5万元。

（四）上报。达到市级综合改革示范县标准的县区，作为省级综合改革示范县创建单位，市上进行上报，并给予重点支持。

四、工作要求

（一）统一思想认识。创建活动是推动构建统筹解决人口问题新体制机制，实现人口与社会、经济、资源、环境协调可持续发展的重要举措。各县区要进一步理清工作思路，明确目标任务，完善工作措施，认真开展创建活动。切实做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。

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（二）严密组织网络建设，完善流动人口服务管理体制。加快完成镇（街道）流动人口服务管理领导小组和流动人口服务管理中心建设。充分利用好村级服务管理平台，加快在村居、企业中推进流动人口服务管理站建设。积极挖掘服务管理经费筹措渠道，配强流动人口协管人员。

（三）适应服务管理形势，健全服务管理长效机制。积极研究当前流动人口服务管理工作发展形势，专项行动期间要制订出相应的计划，并认真加以落实。与流动人口服务管理联系紧密的部门要率先行动，认真解决好流动人口就业、教育、医疗、计生、维权等问题，加快“暂住、就业、计生”三证合一进度。进一步推进流动人口服务管理信息网络、考核机制建设和各方面工作责任的落实。

（四）加强部门联动，切实提高流动人口权益保障。针对年初流动人口流入数量大、当前经济发展形势严峻的特点，各部门要通力合作，重点解决就业服务和劳资矛盾等问题，加强法律援助和维权保障，使流动人口劳资纠纷调处率达到95%以上。各地要根据实际，探索建立预警机制，使流动人口能发现得早、处理得及时。

二、方法措施

（一）健全工作格局，大力加强流动人口服务管理队伍建设。一是完善流动人口服务管理工作网络。各镇(街道)要加大对流动人口服务管理工作的投入，尽快设立流动人口服务管理领导小组和流动人口服务管理中心，在流动人口300人以上的村居和100名以上的企业设立流动人口服务管理站，按500：1标准选拔配备好流动人口服务管理协管员队伍。要结合当地实际，充分发挥一职多能的作用，把驻村干部、农村工作指导员等人员充实到基层服务管理队伍中去。认真吸收各地成功经验，在当地推出村级服务管理站示范点，通过以点带面有步骤地在各村居、企业推进村级流动人口服务管理站建设，初步建立覆盖全市的流动人口管理网络。二是落实部门职责。建立市流动人口服务管理联席会议制度及其办公室，发挥其在流动人口服务管理中的综合协调作用。明确落实公安、人事、劳动、计生、教育、建设、城管、工商、税务、卫生、交通、民政、农业、司法等部门在流动人口管理工作中的职责,各部门结合自身特点制订出相应的服务管理工作计划,在专项行动期间要进行一次涉及本行业的流动人口基本情况排查摸底,对本部门全年流动人口服务管理工作进行全面部署,并认真加以落实。

（二）加强宣传发动工作，营造良好的专项行动氛围。要通过悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料等多种形式，全面开展流动人口服务管理、出租房屋消防安全法律法规及社会公德等专题宣传教育活动，不断增强流动人口法制观念和遵纪守法意识，预防和减少流动人口各类违法犯罪行为。各级综治调解机构、劳动仲裁机构应当及时调处涉及流动人口的各类矛盾纠纷，依法维护流动人口合法权益，增强“新*人”对当地的归属感、认同感、进一步激发他们建设第二故乡的热情。

（三）集中开展排查摸底，全面提高流动人口服务管理水平。

1、认真做好排查摸底工作。各镇（街道）要集中时间和精力，对村（居）、用工企业的流动人口和出租房屋逐家逐户开展登记排摸，对排摸到的流动人口和出租房屋，要及时、准确、全面地录入暂住人口信息管理系统，进一步提高“人户一致率”。各有关部门要对下属单位流动人口就业情况进行全面摸底，并做好相应的登记，使本单位对所属的流动人口情况做到底数清、情况明。各单位在排摸过程中，特别要加强对暂住一个月以下流动人口和16周岁以下儿童、流动人口中的党员干部、人大代表、政协委员、党代表及流动人口携带车辆的信息采集。工作中要结合消防安全检查，在出租房屋显眼位置张贴“消防安全警示牌”及相关普法宣传标语，落实出租房主和用工单位治安、消防、计生管理责任，签订治安、消防责任保证书。

2、严格落实整改措施。各地在工作中要坚持边排查、边登记、边整改，对排摸中发现无暂住证、计划生育婚育证明的，或暂住证、婚育证明与实际不一致等情况的，要及时督促纠正或办理。经催办仍未办理的，按照有关法律法规予以处罚。对排摸中发现存在消防安全隐患的出租房屋，能够立即整改的责令立即整改，不能立即整改的发给火灾隐患通知书，要求出租人在规定时间内整改完毕。要特别注重整改一批存在重大火灾隐患的出租房屋，对安全标准不符合要求的出租房屋坚决予以整治。落实出租人、业主共同参与管理的责任，各房屋出租人和业主发现承租人利用出租房屋进行犯罪活动的，要及时向公安机关报告，发现承租人有计划外怀孕、非法生育的应及时向计划生育部门报告，对于房屋出租人及业主不依法履行责任，经多次教育通知仍得不到有效纠正的，要根据有关法律法规，依法处理。

3、坚持社会化管理手段，大力推进自治自管工作。各有关单位要通力合作，依靠和发动全社会力量，大力整合和挖掘社会各类资源，进一步加快推进新民之家和村（居）集中居住区建设，鼓励有条件的企业大力开展内部集体宿舍建设，积极推动有条件的企业开展自主管理，加强流动人口党团组织建设，大力开展流动人口文化建设，丰富流动人口文化生活。以深入实施社区和农村警务战略为载体，以创建和谐社区（村）为契机，进一步依靠基层组织，在一些班子较强、经济条件较好、流动人口较多的社区和村，推广实施以流动人口及出租房屋治安、消防管理为主要内容的承包责任制，实现以市场化运作确保小区域的平安。积极做好流动人口出租房屋登记管理前移工作，重点在流动人口300人以上的村（居）、100人以上的企业建立信息登记办证点，进一步推进流动人口管理社会化、自治化进程，方便流动人口进行暂住登记，不断提高服务管理工作的实时性和有效性。

4、拓宽信息渠道，提高处理能力。各地要注重流动人口中信息员队伍建设，积极借鉴横峰等地经验，在流动人口党员、干部和积极分子中选拔部分综合素质较好的人员，建立流动人口联络员制度，参与当地政府流动人口服务管理工作，使服务管理对象与服务管理部门间形成良性互动，创新流动人口服务管理的方法手段，增强掌握流动人口服务管理形势研判的实时性。要充分利用各种平台在流动人口中开展经常性法制宣传、法制教育和维权服务，使流动人口权益问题诉求有渠道、解决有依靠，增强政府部门在处理流动人口中的主动性。

三、工作要求

（一）统一思想认识，加强组织领导。本次流动人口服务管理工作专项行动到3月底结束，主要目的是进一步完善我市流动人口基层网络建设，解决我市春节后流动人口大量涌入所涉及到流动人口的权益维护、出租房屋消防安全隐患和流动人口违法犯罪多发的问题。各镇（街道）、各部门必须充分认识到此项专项行动的重要性和必要性，建立专项行动工作领导小组，明确责任人，强化工作部署，研究制定本地本部门工作方案，狠抓措施到位，确保责任落实。

篇（9）

一段时期，长子县平安稳定形势非常严峻，不仅是全省有名的上访大县，甚至还出现过村企械斗、烧毁警车、6天杀了7个人的极端事件，严重影响了全县改革发展稳定大局。2008年以来，我们下大力气化解各类矛盾纠纷，集中解决突出问题，保证了社会大局持续稳定。但这些大多是事后介入、被动解决、疲于应付，耗费了大量的人力、物力、财力，而且很难达到治本的效果。鉴于此，我们以平安建设为契机，坚持“变事后为事前、变被动为主动、变管理为服务、变上访为下访”的工作思路，积极探索基层社会服务管理新机制，建立、完善村、乡、县三级社会服务管理组织，搭建了平安长子建设的新平台。

一是建立完善农村自我服务管理组织。从强化村民自治能力建设入手，充分发挥群众主体作用，坚持村事民议、民事村办，成立专门的农村社会服务管理中心，下设民事管理委员会。委员会主任（兼任中心常务副主任）由村两委推荐、村民代表选举产生，依照村规民约具体负责农村矛盾排查调处、红白事服务、合同管理、宅基地管理、民事代办等各类社会服务管理工作，有效提高了群众自我化解、自我疏导、自我管理、自我服务的主动性和积极性，强化了村两委的工作。与此同时，进一步划小农村（社区）服务管理单位，以30户为—个网格，将全县399个建制村、4个社区划分为3500个网格。每个网格由群众推选出一名格长，充分发挥他们熟悉情况、贴近群众的优势，具体负责本网格内的服务管理事项，真正做到信息随时收集、服务贴近群众、平安从小事抓起。

二是建立乡镇社会服务管理机构。在各乡镇设立了乡镇社会服务管理中心，下设综治办、便民服务大厅、矛盾纠纷调解室，主动受理和解决村级社会服务管理中心难以解决的问题。尤其是针对村级无法调解或争议较大的民事纠纷，我们强化矛盾纠纷调解室职能，在各乡镇分别选聘2～5名公道正派、擅长调解、有社会威望的群众担任专职调解员，专门受理调处较大的农村民事纠纷，最大限度地把矛盾化解在基层一线。

三是建立县级社会服务管理指导中心。在整合政法各部门和、人社、社会工作联络中心等多部门合署办公的基础上，将政务大厅、接待大厅、书记县长公开电话、110指挥中心等资源融合共享，建立县级社会服务管理指导中心，随时为群众提供接待、心理疏导、法律援助、政策咨询、调解仲裁等社会服务；定期对全县矛盾隐患进行综合预判，作出信息预警；对乡（镇）村两级社会服务管理中心进行业务指导、考核评价，促进全县社会服务管理工作落实，形成了县乡村三级矛盾联调、问题联治、上下联动、平安联创的工作格局。

注重资源整合，发挥三大作用，夯实平安长子建设

一是发挥矛盾联调作用，构建无缝隙矛调格局。我们立足源头预防，充分发挥各乡镇专职调解员、村级民事管理委员会主任和网格格长的作用，随时受理处置各类民事纠纷，使一大批矛盾纠纷在茶余饭后、田间地头得到及时解决，实现了纠纷不激化、民事不转刑。同时，在征地拆迁、劳资纠纷、村矿矛盾、医患纠纷、交通事故、环境污染六类矛盾多发领域成立行业调解组织，在公安、法院系统建立公调、诉调对接办公室，分别与三级社会服务管理机构主动对接，确保信息及时沟通、矛盾及时调解、问题及时处置。强化行政调解力量，通过县乡（镇）领导带头接访和党员干部包案下访，形成民间、行业、司法、行政四位一体的无缝隙矛盾联调格局。全县各类诉讼案件和治安案件在连续10年增长的情况下实现下降，分别由2010年的1544起和786起下降为2012年的1247起和601起；流量也逐年下降，特别是成功化解了慈林镇失地农民群访案等42起群体案、秦翠果30年上访案等30起20年以上陈年案、杨秀娥儿子停尸案等16起多年不埋停尸案，实现了2008年以来连续五年赴京零上访。

二是发挥服务群众作用，深化政府职能转变。充分依托三级社会服务管理机构，最大限度地把部门资源进行整合下沉，将事关群众切身利益的26个部门的78项职能下沉到乡镇社会服务管理中心，依托便民服务大厅，设立便民服务窗口，安排乡镇计生员、民政员、劳动监察员、民警和经过专业培训熟练掌握各部门工作标准、工作流程的大学生村官在大厅轮流坐班，实行8小时无假日工作制，为群众直接办理或代办各类部门服务管理事项；将16个职能单位的43项服务职能下沉到农村社会服务管理中心，由各村民事管理委员会主任和网格格长向群众宣传部门办事流程和各项惠民政策，为群众代办户籍、大病救助、贫困大学生贷款等服务事项，帮助群众完善办证办事相关手续，指导村民签订各类合同协议，真正“让干部多跑腿、使群众少跑路”，切实把社会服务管理延伸到基层群众。

三是发挥群防群治作用，形成网格化治安防控体系。充分发挥3500名网格格长覆盖全县、贴近群众的优势，由他们兼任治安巡逻员、矛盾排查员、信息预警员、流动监管员等多种角色，确保一有情况就能及时发现、及时上报、及时处置，真正实现了农村治安综合治理的网格化、经常化管理。特别是针对刑释解教人员、社区矫正对象等六类特殊人群，我们采取一包一或多包一的形式，由与他们熟悉或有亲戚关系的网格格长进行亲情帮教，并建立专门的帮教基地，使他们早日迷途知返，过上幸福生活。与此同时，我们整合交警、巡警、森警、消防等基层力量，在交通要道设立了21个辐射全县的治安卡点，配备了连接县社会服务管理指导中心的无线指挥系统和高清监控系统，随时处置各类交通事故、治安案件、火灾险情等突发事件，形成一般农村10分钟、偏远山区15分钟快速反应圈，实现399个建制村夜间治安管理巡逻全覆盖，极大地提高了群众的安全感和满意度。

健全工作机制。强化三大支撑，保障三级社会服务管理机构高效运转

为保证三级社会服务管理机构真正发挥出在平安建设中的强大作用，我们进一步建立健全信息支撑、财力保障、考核评价三大机制，保障了社会服务管理效果常态化。

一是建立健全信息化支撑机制。为各村网格格长配备3G智能终端手机，建立全县社会服务管理信息数据库，实现了县、乡、村三级社会服务管理信息系统互联互通、信息共享，为指挥调度、分析研判、网格化管理等社会服务管理工作提供了信息支撑。在县城各个社区、街道、单位全部安装摄像头和监控系统，实现街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网、虚拟社会防控网“六网”全覆盖，进一步提高了全县平安建设技防水平。

篇（10）

**县共有卫生计生机构151个。其中：行政机关1个(县卫生和计划生育局)，公共卫生机构3个(县疾病预防控制中心、县妇幼保健中心、县卫生和计划生育执法监督局)，县直医疗机构2个(县第一人民医院、县中医医院)，乡镇(街道)卫生院12个，卫生所2个(驻看守所卫生所和驻福利院卫生所)，村卫生室131个，另有民营医院10家。全系统有卫生技术人员819人，乡村医生341人，其中执业医师和执业助理医师430人，注册护士389人。全县设置病床2048张，每千人分别拥有床位数4.9张、医生1.42人、护士0.85人。

二、医疗卫生体系建设情况

    (一)完善卫生基础设施，筑牢卫生工作体系

一是抓好项目建设。县级基础设施建设方面。2015年，实施县中医医院整体搬迁工作，开工建设县疾控中心和县妇幼保健中心业务用房，3个项目累计需要资金约31000万元。目前，县疾控中心和县妇幼保健中心业务用房建设进展顺利，主体工程即将完工；县中医医院搬迁工程虽进展缓慢，但已正常开工建设。基层基础设施建设方面。近年来，我县在积极争取上级资金投入的同时，配套部分资金用于新建和修缮村级卫生室。今年，我县新建5个、修缮41个村卫生室，各项工作正有序开展。

二是完善设施设备。我县县级医院拥有CT、核磁共振、大型X线机、彩色B超腹腔镜等大型先进医疗设备，能够开展普外科、骨外科、泌尿外科、神经外科等各类业务，一般疾病均可在境内得到有效治疗。乡镇卫生院均拥有B超、X线机、生化仪等医疗设备，开展了普通内科、普通外科、儿科、中医科地方病防治等医疗预防保健业务，并承担公共卫生监督、村卫生室管理、农村合作医疗和城乡爱国卫生技术服务等职能。

    (二)加强公共卫生管理，提高人民健康水平

一是健全基层医疗卫生机构与专业公共卫生机构的分工协作机制，推进基本公共卫生服务项目网格化管理；二是加强传染病监测预警、疫情研判和防控能力，积极推进慢性非传染性疾病防治工作；三是做好突发公共卫生事件的医疗应急准备及救治工作，确保调查及时率、有效处理率达100％；四是围绕贯彻落实《中国遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划》和云南省、昆明市防治艾滋病工作要求，抓好艾滋病防治工作；五是围绕控制降低孕产妇和婴儿死亡率的核心目标，深入实施“妇幼健康计划”；六是深入开展打击非法行医专项行动。

(三)推进国家政策落实，提升医疗服务质量

一是继续推进县级公立医院综合改革。建立完善县级公立医院综合改革长效补偿机制，总结推广改制医院“管办分开”的法人管理机制，创新人员编制管理，调动医务人员的积极性。

二是开展分级诊疗和双向转诊工作。推动各级医疗机构落实功能定位，开展分级诊疗试点。以高血压、糖尿病等慢性病和结核病防治管理为突破口，探索按病种打包、上下联动的办法，推动建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。

三是巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。结合国家药品定价机制改革，探索符合我县实际的新型药品采购配送机制。做到100%医疗机构使用基药，100%基药采购从省级平台上进药，100%患者看病使用基药，100%基药按零差率销售，真正实现让利于民。

四是推进乡镇卫生院管理体制和运行机制改革，完善绩效考核分配制度。鼓励各卫生院根据实际情况按照《**县乡镇卫生院核定收支绩效考核管理办法》，制定自己的考核细则，推进收入分配制度改革，充分调动医务人员积极性。

 三、存在困难和问题

(一)经费投入仍显不足

近年来，我县对卫生事业的投入虽逐年增长，但因财力有限投入不足。新型医疗设备、设施相对比较欠缺，发展缺乏后劲，群众看病难、看病贵的问题仍不同程度存在。

(二)卫生资源总量相对不足，配置还不够合理

现有卫生资源多集中在城区，其中优质资源又多集中在大中型医院，城乡之间差距较大，乡镇卫生院及村卫生室等农村医疗机构的卫生资源匮乏，服务能力较低，服务质量不高，部分村卫生室的工作、业务、生活用房“三合一”，条件十分简陋，还不能满足广大群众的基本医疗服务需求。

(三)专业人才匮乏，人才队伍建设滞后

由于人事引进和招考制度僵化、薪酬待遇差异、医疗执业环境恶化等因素，是导致县级公立医院人才引不来、留不住的主要原因。人才队伍建设滞后严重制约县级医院发展，高水平的医务人员以及专业特色人才相对不足，人才队伍不稳定，“引不来、留不住、养不起”现象普遍存在，人才流失率相对较高。

(四)聘用人员多，工资支付压力大

按照国家规定的医护人员与床位比我县两家公立医院应该有编制1020人，实际编制数为355人，缺编数为665人。因工作需要，两家公立医院招聘编外医务人员323人(其中县第一人民医院218人、县中医医院105人)，仅聘用人员工资全年共计2392万元(其中县第一人民医院1742万元、县中医医院650万元)，是医院最沉重的负担之一。另外由于县级部门对合同工无相应的职称聘任制度，编外人员缺乏归属感，影响积极性，留住人才较难。

(五)城乡居民医保资金缺口大，政策制定不利于医院发展

    2015年以前实行“双均付费”考核，把全市发展在不同层次的同级别医院放在同一层面考核，导致越发展的医院被扣资金越多，不发展的医院不会被扣资金，严重阻碍了医院的持续健康发展。2016年度实施“总额控制付费”，医院无论收治多少病人，医保定额支付。实施“总额控制付费”与实际承担的医疗任务极为不符，将导致抢救病人越多，收治达住院标准的病人越多，医院亏损越大

    四、下步工作打算

     (一)进一步加大对卫生事业的投入

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二是稳步推进基本药物制度建设。巩固和扩大基本药物制度实施范围。严格基本药物采购配送管理。加强基本药物配备使用管理。鼓励各地落实补偿政策，积极探索村级卫生室配备使用基本药物工作。会同有关部门，完善基本药物报销政策，促进基本药物合理使用，减轻群众负担。

三是健全城乡基层医疗卫生服务体系。落实好本年度服务体系建设任务。抓好基层人员培训和提高工作。完善对口支援协作机制。对各地落实基层医疗卫生机构经济补偿政策和财务管理措施进行检查。全面实施基层医疗卫生机构绩效工资制度。积极促进基层医疗卫生机构转变运行机制。研究提出城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院绩效考核指导意见，开展绩效考核工作。

四是促进基本公共卫生服务逐步均等化。全面落实城乡基层医疗卫生机构提供的基本公共卫生服务项目。全面做好国家重大公共卫生服务项目。加强督导，对各地促进基本公共卫生服务逐步均等化工作进展情况进行检查督导，发现问题，总结经验，改善提高。进一步完善公共卫生体系建设。全面建立和完善公共卫生经费保障机制。完善绩效考核制度。落实绩效工资制度。

五是稳妥推进公立医院改革试点，着力加强医疗管理。要把落实《医改意见》与推进试点工作结合起来。突出关键内容。加强对试点城市调研督导。加强培训，提高能力。开展试点工作和效果的中期评估。根据各地试点工作进展情况和需要，组织现场观摩和经验交流活动，促进各地相互借鉴学习。推行住院医师规范化培训制度。开展临床路径管理试点工作。探索建立电子病历。扩大医师多点执业试点。同时，要进一步加强医疗管理，改善服务。

六是努力做好甲型H1N1流感和其他重大事件处置工作。做好甲型H1N1流感疫情监测和研判工作；积极推进疫苗接种，防止疫情蔓延；加强医疗救治，倡导中西医并重，努力提高治疗效果；强化健康教育和促进，及时发现处置疫情，引导社会舆论，维护社会稳定；重点抓好鼠疫、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、手足口病等重大突发公共卫生事件防范应对工作；依法加强卫生应急工作，尽快制订卫生应急体系建设和发展规划；积极推进省级、地市级卫生应急指挥决策系统建设，探索建立卫生应急综合示范区；完善国家和省级卫生应急物资储备目录，强化队伍建设，规范应急演练，启动国家级紧急医疗救援基地确认和能力评估工作；全力做好上海世博会、广州亚运会等重大活动和节假日卫生保障工作。

七是大力加强食品药品监管。积极落实食品安全综合协调职责，做好食品安全整顿工作。深入贯彻实施《食品安全法》，完善配套规章，做好综合协调和信息工作；加大食品安全整顿工作力度，做好组织协调，查处重大事故，深入开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项行动；成立食品安全国家标准审评委员会，制定规划，组织实施乳品安全标准，制修订食品安全基础标准；做好食品安全风险监测评估工作，建立食品安全风险监测机构，完善网络，建立覆盖省、市、县并逐步延伸到农村的食品污染物和食源性疾病监测体系，提高监测能力；加强餐饮服务业食品安全工作，加快起草《保健食品监督管理条例》。

八是积极做好卫生监督工作。认真贯彻落实国家职业病防治规划，加强职业病防治机构能力建设，推进基本职业卫生服务试点，进一步规范职业病诊断鉴定工作，扩大职业健康监护覆盖面，强化职业健康监护监督管理，加强重点职业病监测。以尘肺病防治为重点，进一步加强职业病防治工作；做好放射防护工作，开展核电站周围人群健康监测工作，加强医疗机构放射防护监管工作；加强重金属污染防治工作，有重点地开展环境污染健康影响监测，完善评价和处置规范；进一步加大打击无证行医和非法采供血工作力度，探索建立动态监测平台，提高打击工作的及时性和有效性。

九是全力推进中医药事业科学发展。坚持“中西医并重”的卫生工作方针，落实国务院扶持和促进中医药事业发展的政策措施，充分发挥中医药在疾病防控、应急处置以及医疗救治和治未病等方面的重要作用。着力加大对中医药事业的投入和政策倾斜，保持发挥中医药特色优势，完善服务体系，适应人民群众对中医药服务的需求；实施培养名医、创建名科、建设名院和中医药进农村、进社区、进家庭的“三名、三进”工程，加快中医临床研究基地建设，加大中医药科研和人才培养力度，集中优势力量开展联合攻关，努力提高中医临床疗效和服务能力；进一步推进中医“治未病”健康工程，探索建立和完善融预防、养生、保健、康复为一体的中医保健服务体系；深入开展“中医中药中国行”活动，推进中医药科学普及和文化建设。