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以科学发展观为指导,围绕“亲民务实”这一主题,坚持思想教育、群众评议、监督检查、考核奖惩相结合,切实解决机关作风建设中存在的突出问题,增强机关干部服务全局、服务发展、服务基层、服务群众的意识,实现转变观念、转变职能有新突破,工作水平、工作效率有新提高,服务大局、服务发展有新成效,为统计工作更好地服务*经济社会又好又快发展提供有力的保障。
二、目标任务
1、讲学习,善创新,解决学风不浓的问题。重点解决“不想学、不愿学、不善学”,缺少创新的动力和政策、知识、经验、方法支撑,思维定势,墨守成规,满足于凭经验、陈规工作。
2、讲发展,敢负责,解决服务不优问题。重点解决服务意识、大局意识不强,服务效率不高,服务质量不优,“慢作为”、“不作为”,推诿扯皮、怕负责任、不负责任等问题。
3、讲落实,敢碰硬,解决工作不实问题。重点解决事业心、责任心不强,缺乏工作热情、作风漂浮、工作不实、落实不力等问题。
三、实施步骤
坚持有计划、分步骤、阶段性地扎实推进。时间贯穿20*全年,具体分三个阶段进行:
(一)宣传发动、提高认识阶段
一是动员部署。召开“亲民务实”主题活动动员大会,对机关作风建设工作进行动员部署。成立市统计局作风建设工作领导小组,组长花建山,副组长吴其祥,成员季晓红、高汉飞、张卫忠、袁红香、严春燕。制定下发本单位开展作风建设主题活动的实施方案,并通过内网有关信息,营造氛围。
二是专题学习。采用集中与分散相结合、辅导与讨论相结合的方法,并通过上党课等丰富形式。重点学习党的十七大精神、《》、总书记关于加强领导干部作风建设方面的有关论述、市委十届五次全会精神、全市“新形势、新作风”专题研讨班会议精神、《*市委关于进一步加强和改进作风建设的意见》、《*市机关干部作风问题责任追究暂行办法(试行)》等。同时,加强机关干部的专业知识和业务能力培训,不断提高机关干部的服务能力和业务水平。
三是专题讨论。围绕“三个想一想”开展讨论,引导党员干部想干事、能干事、干成事、不出事;围绕市委确定的“三项重点工作”开展讨论,结合职能定位,谈工作目标、打算和举措;围绕增强“四种意识”、大兴“六个方面良好风气”、“六个有”,对照《*大众》特约评论员文章“力戒漂浮”,开展改进作风大讨论,谈思想认识、存在不足、努力方向。通过讨论,提高认识,增强加强作风建设的自觉性和主动性。
(二)查找问题、边整边改阶段
重点抓好征求意见、查找问题、深入整改、主题实践等活动。
一是广泛征求意见。通过“自己找、群众提、上级点、互相帮”等办法,多方面听取机关内部、基层群众、服务对象对局队伍整体及其个人在作风建设方面的意见和建议。并通过个别谈心、民主生活会、作风建设分析会等形式,开展积极的批评和自我批评。
二是开展警示教育。组织全体人员到*监狱开展警示教育系列活动,请服刑人员现身说法,参观服刑人员监所及改造场所;开展“算廉政帐,做明白人”活动,人人撰写心得体会,并组织交流,不断增强大家的爱岗敬业意识和廉洁从政意识。
三是认真查找问题。一查部门职能和岗位职责落实得好不好,是否围绕全市发展大局尽职尽责;二查办事效率高不高,是否存在办事拖拉、推诿扯皮、事难办的现象;三查服务态度好不好,是否存在门难进、脸难看、话难听,态度生硬冷漠、用语不文明等问题;四查行政行为是否规范,是否存在乱收乱罚问题;五查纪律观念牢不牢,学风会风是否端正,是否存在纪律松弛、工作懒散、有令不行、有禁不止问题;六查廉洁自律严不严,是否遵守公务接待制度、有无铺张浪费现象、吃拿卡要、等违纪违规问题。
四是深入进行整改。在查找问题的基础上,对作风建设方面存在的问题进行认真梳理,通过办公会、局党组会等形式广泛地听取意见,群策群力,集思广益,制定有针对性的、便于操作的整改措施,并切实加以整改。
五是开展“新民务实、优质服务”主题实践活动。健全和完善服务承诺制和责任追究制;工业科、投资科、综合科、法制科等重点科室,围绕政务公开、规范行政、质询评议等方面自觉接受监督;开展把培训班办到企业门口、上门统计咨询服务等多种形式的“送服务下基层”活动;通过领导干部驻村入户集中调研、专题调研等活动,进一步密切干群关系,理清工作思路。
一、正视存在问题,高度重视整改工作。刚才,部分重点岗位的负责同志结合自己的思想和工作实际在会上开展了自查自纠,并针对存在问题制定了整改措施,我认为他们剖析的都很实在、很诚恳。作为机关的一个部门,岗位很重要,工作很辛苦,责任也很大,工作中出现一些问题也是难免的,但问题并不可怕,可怕的是能否引起思想上的高度重视,作为一个部门负责人,就要自我加压、负重前进,经常认真对照自己的实际工作情况,仔细查找差距和不足,切实加以纠正和解决,忠实地履行起自己的职责。在座各位中层干部虽然都有着丰富的工作经历,但面对人口和计划生育工作新形势和新要求,作为一个部门的领导,我们必需把创新意识,特别是思想理念方面的创新贯穿于工作的始终。
二、抓住关键环节,强力整改存在问题。要有重点地抓住党和政府关注、人民群众关心、社会反映强烈的社会抚养费征收、照顾再生一孩审批、收钱放生、行政侵权行为等热点问题,认真分析问题存在的原因,找出问题的症结,制定相应的整改措施,是个人的问题,要迅速督促整改到位;是单位或者部门的,能及时解决的要及时解决,不能及时解决的要明确整改责任人、明确整改时限、明确整改标准。特别要加大对收钱放生和弄虚作假的排查力度和查力度,坚决打击破坏基本国策落实的违法违纪行为。通过强有力的整治,加快工作节奏,提高办事效率,在全系统努力形成一个廉洁、高效的工作氛围。
三、立足长效管理,加强制度建设。坚持标本兼治、惩防并举的方针,立足长效管理,加强制度建设,形成完善的制度体系。要对单位、部门的各项制度进行一次认真梳理,特别要加强对生育指标审批、社会抚养征收等重点环节的制度建设与监督,对以前行之有效的制度没有得到认真执行的,要认真进行总结,加强执行力度;对制度本身不够完善的,要按照整体推进、系统配套的思路进一步完善;对缺乏制度保障的,要认真研究并制定相关制度,努力从源头上解决影响党风廉政建设的问题,从而不断把主题教育活动引向深入。要进一步强化社会监督,继续建立健全与人大代表、政协委员、市民代表定期沟通的联系制度,继续聘请一批行风建设监督员,自觉接受社会各界的监督。要完善公开承诺制度和政务公开制度,推行“阳光计生”,把群众关心的生育、奖励、技术服务免费政策、社会抚养费征收标准、时限、以及办事制度、办事程序、办事结果予以公开,接受广大群众监督。要完善群众计划生育投诉机制,通过、热线电话、互联网、服务窗口或其他渠道,广泛听取群众的意见和建议,切实维护群众的合法权益。要健全严格的检查考核制度,组织人员采取日常检查、集中检查、专项检查相结合的办法,对基层单位的作风建设进行检查考核,发现问题,及时整改,以强有力工作措施,巩固主题教育活动成果,力求达到作风有明显的转变,工作水平和服务质量有明显提高,社会形象有明显提升,从而全面我县人口计生工作水平。
加强党风廉政建设,开展反腐败斗争是加强党的执政能力建设的重要内容。开展警示教育是对党员干部进行党性党风党纪教育的有效方式,是推进党风廉政建设的有力措施。通过运用反面典型案例,对其所犯错误或犯罪原因、根源和危害进行剖析,对其人生轨迹进行分析,从而促使党员干部进行自我教育,时刻保持清醒头脑,洁身自爱,防微杜渐,自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀,在思想上筑起抵御违法犯罪的牢固防线。
二、活动内容
(一)结合创铸树和三严三实活动的开展,深化学习,做好座谈交流。在警示教育活动中,局领导班子成员在集中学习的基础上,召开学习交流会,联系思想工作实际,结合自身工作写出心得体会。
结合警示教育学习,通过廉政党课教育、专题会议加强党员干部思想教育。各股室从实际出发,在集中学习后运用多种形式组织分散学习,抓好本股室人员的学习教育。
(二)建立健全各项规章制度。严格执行八条规定和四项纪律(政治纪律,组织纪律,群众工作纪律,廉政纪律)。修改并完善各项规章制度,如:廉政建设制度、公款招待管理规定、车辆维修管理规定制度、购物及维修管理制度、水利工程项目建设流程等规章。
(三)认真开好民主生活会和中心组学习。为确保学习活动的正常开展和取得实效,经局党组研究决定,今年学习任务要以提高领导干部理论素养、科学决策水平和领导创新能力为目标,以学习党的方针政策、系列重要讲话精神、省市县委重大决策部署、水务系统法律法规等为主要内容。及时制定每次的民主生活会和中心组学习内容及讲课计划,学习方式采取每季度组织一次集中学习讨论,领导班子成员每年轮流组织廉政党课教育不少于一次,同时利用专题调研、专题讲座等多种形式,相互学习,相互监督,通过学习进一步统一思想,凝聚共识,提高能力,形成推动水务发展的新动力,在集中学习外,积极倡导党员干部充分利用工作之余自觉开展学习。
领导班子按照要求召开以党风廉政建设为内容的专题民主生活会,会前准备要充分,谈体会和认识要有一定深度,查摆问题针对性要强,提出的措施切实可行,达到了预期效果,为下一阶段整改奠定了坚实的基础。
(四)收看警示片,参观监狱,以生动实例做好警示教育。组织全体干部职工观看反腐倡廉宣传片、电教片、纪检监察网警示片、县《阳光政务》栏目等作为警示教育活动一项重要内容,收看后及时组织座谈,进一步加深对教育学习的认识。今年还将组织班子成员、股室负责人、重要股室成员到阿坝监狱参观监狱监舍和服刑人员劳动场面,听取监狱犯罪人员现身说法,提升干部职工自觉抵御防腐的能力。
三、活动要求
一年来,建设局以“科学发展观”教育活动为契机,从思想教育、制度建设、规范行为、狠抓落实入手,不断强化机关作风建设,致力于打造一支廉洁高效、爱岗敬业、务实创新的新型队伍,为建设工作作保障。
(一)服务态度明显改善
检验一个单位、一个部门服务质量、服务态度的好坏,关键是看单位干部职工是否对群众动真情、用真心。为此,建设局从以下几个方面进行强化和提升:
1、转变服务职能。着重教育引导职工从管理职能向服务职能转变,要求职工体察民情、了解民意,想群众所想,急群众所急,把服务意识渗透到职工一言一行中,落实在每个细小环节上,着实为群众解难题、办实事。
2、用制度管人管事。制定出台了《机关文明用语规范》、《机关劳动纪律制度》等多项规章制度,倡导微笑服务、快乐工作,用以规范职工言行。
3、推行服务承诺。全面推行“三公开”(公开办事程序、收费依据、收费标准)、“四第一”(群众利益作为第一目标、群众需要作为第一重点、群众情绪作为第一信号、群众满意作为第一标准)、“五不让”(不让公务在我这里延误、不让差错在我这里发生、不让工作在我这里中断、不让前来办事的人员在我这里受到冷落、不让机关形象在我这里受到影响)承诺服务,并设置举报箱、举报电话,接受群众监督。
4、建立窗口服务。在办公条件十分有限的情况下,尽最大可能建立窗口服务平台,实行窗口服务,限时办结工作机制。
5、打造“阳光城建”。城市规划、重要基建项目、房屋拆迁等重大涉民事项全部公开、公示和听证;行政审批事项、程序、收费依据、标准全部公开;招投标实行“八统一”(统一招标公告媒体、统一监管投标保证金、统一评标办法、统一评标专家库、统一开标评标地点、统一进场资格审查、统一招标备案监管程序、统一中标通知书),阳光作业。
6、严格依法行政。进一步加大执法培训教育、监督管理力度,逐步规范执法行为。
(二)办事效率明显提高
为杜绝办事拖沓、推诿扯皮行为的发生,保证建设项目的优质、高效推进,建设局多措并举,全面提升工作效率。
1、认真贯彻执行四项制度。打造阳光政府“四项”制度出台后,建设局配套制定了“四项”制度落实措施,实行重要事项跟踪问效、群众事情限时办结、日常工作承诺服务,并自觉接受群众监督。
2、首推“一表审批、一站办结”服务。针对项目审批、房产办理多科室审批、多环节办理冗杂的实际,推行科室合署办公,一表审批,一站办结、一口收费,大大方便了群众,精简了办事程序,提高了工作效率。
3、进一步规范行政审批行为。对报建项目,实行定期讨论上报,在规定的工作日内办结和答复;对行政审批事项、审批程序、收费项目、依据、标准通过政务信息网、建立公式栏等形式公开公示,运作过程置于群众监督之下,依法严格办理。
4、优质、高效推进项目实施。年初拟订全年工作目标任务,建立工作目标责任制,把建设项目、工作目标任务责任到领导,分解到股室、细化到个人,各负其责、各司其职,大事集体会议讨论决定,小事现场协调处理,分头分责抓落实,有效确保了建设项目的推进与实施。
(三)城市建设快速推进
建设局始终坚持以科学发展观为指导,立足“发展”这一要务,围绕中心,超前谋划,立足本职,狠抓落实,全力推进城镇规划、建设管理工作。
1、超前谋划促发展。城市建设离开项目的支撑寸步难行,靠单一的土地资金难以推进。为此,建设局把项目储备作为建设工作的重头戏,细致做好项目前期测设储备工作,主动协调、积极争取。到目前为止,县城垃圾处理场、污水管网改造通过向上争取项目补助资金达4000余万元,污水处理厂通过招商引进资金3000余万元,石湖景区、城北片区开发建设、部分旧城改造项目已初步与投资商签定了框架协议,为全面推进县城建设打下了基础。
2、立足本职抓建设。一是结合土地利用规划修编和县城格局调整的需要,适时启动了县城总规、控规、修规及城北片区详规的修编和新编工作;二是完成凤凰大道绿化及文笔二号小区农貌市场建设2项工程;三是稳步推进通源广场、凤泉公园2项市政建设项目和龙凤庄园、安瑞新城三期、明辉花园、青海园小区、能源小区、工商红盾苑小区等9个商住小区建设;四是启动了污水处理厂、垃圾处理场、××建材城、2万㎡廉租住房五项重点建设工程,近期计划启动通源大街北段、县城供排水管网改造2项重点工程。项目概算总投资达到12亿,年内可完成投资7.38亿元。
3、加强队伍建设作保障。一是强化班子及组织建设。班子成员带头学习、带头干事、带头执行动纪律,讲团结、讲大局,讲奉献、树榜样,以班子建设带动队伍建设,强化组织的凝集力、战斗力;二是强化干部职工的思想教育。把专题思想学习教育与日常教育管理紧密结合,进一步统一干部职工思想,激发干部职工干事的激情;三是通过各项规章制度的健全落实,规范职工的言行;四是鼓励、支持职工参与不同形式学习培训、资格考试,明确只要取得相应资格证书,单位另行以资奖励。通过多形式的教育管理,干部职工学习、干事、服务的氛围逐渐浓厚。
4、服务基层办实事。一年来,以开展“互联共创”为契机,先后两次组织股所以上干部到扶贫挂钩村平寨村进行专题调研,体察民情、了解民意,帮助其出主意、解难题、谋发展。承诺投资8万余元,扶助建设一座桥涵、解决一村的人畜饮水、一村的道路建设和一校的门窗修复,并委派专人住村抓落实。到目前为止,已投入资金6万余元,完成预定工程的75%,年内可全面完工。
(四)廉政建设得到加强
廉政建设一直是建设工作的中心,并致力于打造“廉洁城建”。
1、强化廉政警示教育。把廉政警示教育与干部日常素质教育紧密结合,认真学习把握党纪法规,邀请纪检检察领导组织开展专题讲座,组织干部职工参访中安监狱,强化党纪法规、正面典型、反面案例警示“三项教育”,教育引导干部职工树立正确的权利观、地位观、利益观,做到警钟长鸣,筑牢拒腐防变的思想防线。
2、截堵滋生腐败的源头。突出抓好项目规划审批、项目招投标、项目实施三个重点环节,项目规划审批严格执行会议讨论,集体审批制,有效避免个人说了算的现象;项目招投标严格执行曲靖市十个文件管理规定,按规操作,阳光作业;项目实施层层签定廉政合同,严格审计结算;财务管理主动邀请审计、财政、发改部门定时不定时开展审计检查,发现问题及时整改,做到事前有警示、事中有监督、事后有落实。把拒腐防变的关口前移,有效遏制不良行为的产生。
3、健全落实监督制约机制。年初,把党风廉政建设与日常工作同部署、同安排,年中、年末同检查、同考核;主要领导与副职、副职与中层干部、中层干部与职工,层层签定《廉政建设责任书》,并交纳风险保证金,并明确廉政建设的目标任务、工作措施、奖惩办法;年中、年末定期开展廉政建设分析会,进行自检自查,发现有矛头性、倾向性问题,及时纠正;以规范权力运行为重点,建立健全民主决策议事制度、行政审批制度、权力监督制约机制等制度,做到以制度规范行为,以制度约束人。同时公开、公示党务、政务及行政许可事项,把权力运行置于人民群众监督之下。
4、贯彻执行党政方针不动摇。贯彻执行党风党纪若干规定和“四大纪律”、“八项要求”,严于律己,从严要求;财务开支提倡厉行节约,精简压缩,较大数额开支实行会议讨论,民主决策,日常开支实行办公室委派、财务审核、分管领导把关、主要领导审批的四级审查机制,有效避免大吃大喝、铺张浪费、滥发资金、公款出游等行为的发生。
5、着实办理来信来访及矛盾纠纷。建设局始终把办理来信来访、化解矛盾纠纷作为建设工作的重中之重,做出了“限时办结、及时排查化解”的总体要求。在1-9月,共排查矛盾问题43件,已办结38件,办结率达88%以上,其他案件在积极的协调办理中。
二、当前存在的主要问题及不足
城市建设工作通过不断的努力实践,机关干部队伍建设及县城规划建设管理工作取得了一定成绩,但建设工作量大、面广、任务重,以下工作还需进一步加强和改进:
㈠县城规划滞后不全,实施难度大。县城总体规划于2005年完成第三版修编,但随着县城工业经济的快速发展,县城北片区(恩荣片区)纳入县城近期建设,县城格局发生了重大调整,总体规划明显滞后,并且仅有总规,指导性不强。实施中,部分群众执行规划的自觉性不强,乱塔乱建、违法建设时有发生,难以杜绝。
㈡旧城改造推进难,很多拟建项目难以实施。××县城旧城区由于历史原因,建筑混乱,设施不配套,城市景观、人居环境较差。县政府于年初拟订了多个旧城改造项目,但由于改造房屋拆迁安置难、群众意见难以统一、生产生活问题难以解决、涉及面广、情况复杂等问题被迫搁置。
㈢县城辐射力、带动力、吸引力不强。我县仍是一个农业大县,工业基础薄弱,城市建设缺乏产业支撑,后劲不强,长效性、持续性不足。特别是旧城区绿化、亮化、美化投入不足,建筑零乱、设施不够配套,绿地率低,整体环境距园林城、生态城还有较大差距。
㈣县城长效管理机制、公共配套设施还需进一步健全完善。现阶段履行城管职能是从涉管部门抽调人员成立综合整治办公室,开展日常管理工作,机构本身缺乏长效性,加上县城规模专业市场、停车场、公厕等设施还不配套,特别是不能满足传统节日农特产品交易需求,占道经营、乱停乱放、乱摆乱设、乱泼乱倒等突发性、随意很难控制。
㈤齐抓共管、全民共建的氛围不浓。城市建设工作涉及面广、与广大人民群众生产生活息息相关,仅靠部门的努力很难适应新形势建设发展需要,更多的是广大人民群众要增强“建城、管城、爱城”的主人翁意识,自觉参与、理解、支持城建工作,齐心协力共创生态园林城市,共同打造和谐宜人、发展进取的城市形象。
㈥服务、便民的条件十分简陋。建设局于2005年与环保局分设,但一直是合署办公,在有限的办公楼内已容纳近90人办公,推行“一条龙服务、一站式办结”便捷服务硬件条件受到限制,职工办公、群众办事的环境条件较差。
三、整改措施及下步工作打算
针对工作中存在的问题和不足,下步工作中,我局将从以下几个方面加以完善和改进:
㈠编制完善“四项规划”。高起点、高标准修编完善“总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、北片区专项规划”,力争在2010年完成,用以指导建设,服务发展。
㈡快速推进13项重点工程建设。分别是垃圾处理场、污水处理厂、通源大街北段、通源广场、凤泉公园、石湖景区开发、园林城市创建、污水管网改造、城北片区开发9项近期重点市政工程及明辉花园、龙凤庄园、青海园、能源小区4个规模商住小区建设项目,逐步完善城市功能,扩大城市规模。
㈢逐步启动4个旧城片区改造。研究制定出台配套城市建设改造惠民政策,多渠道筹措建设资金,逐步启动电影院片区、粮食局片区、木材公司片区、农贸市场片区改造工作,渐进改善居住环境,提升县城整体形象。
㈣探索健全县城管理长效机制。逐步理顺管理职能职责,健全机构队伍,创新管理措施,配套完善停车场、城市公厕、规模专业市场等设施,逐步实现市容环卫的长效规范管理。