基层干部培训总结大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇基层干部培训总结范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

一、提高认识。明确使命。充分认识举办培训班的重要意义

“上面千条线，下面一根针”。村级组织是最基层的一级组织，党在农村的各项方针政策，要靠村级组织来贯彻落实。村干部是贯彻落实党的方针政策的组织者和实践者，是团结带领广大农民群众建设社会主义新农村的领头雁和排头兵。今年5月，我县在全市率先完成了村级换届选举，得到了市委、市政府的充分肯定，树立了**村级换届的良好形象，这是各级各部门，特别是镇村干部遵守纪律，通力合作的结果。在这次换届当选的村干部中，有相当一部分是新当选的干部，对农村基层工作不大熟悉。因此，举办培训班很有必要，能够提升村干部的工作能力，增强广大干部为民服务意识，带领群众全面建设小康社会。

1、加强村干部培训，是落实科学发展观，推进社会主义新农村建设的需要。无论是致富奔康，还是建设社会主义新农村，上级党委、政府很大程度只是提供政策扶持和资金扶持，真正要把各项政策落到实处，还是要靠广大基层干部。因此，在座各位要加强学习，不断提高政策水平，提高分析、解决问题的能力，才能更好地贯彻落实党的方针政策，才能更好地带领村民发家致富。如果村干部不加强学习，落后于一般群众，就会失去威信，在社会主义新农村建设中，就起不到火车头的带动作用。今年，中央提出要加快农村改革步伐，出台了一系列政策，村干部们要充分掌握、深刻理解、大力宣传，推动社会主义新农村建设深入开展。

2、加强村干部培训，是加强自身组织建设，推进农村经济社会又好又快发展的需要。基础不牢，地动山摇。农村问题说小一点，是村里的自身建设和发展问题，说大一点，是党的执政基础问题。作为村干部，虽然位不高权不重，但岗位非常重要。如何把党的各项惠民政策和措施落到实处，如何结合村里的实际情况，解决好自身建设和发展问题，解决好执政基础问题，带领群众发展经济、脱贫致富。组织广大党员、群众搞好村里的各项建设，是摆在我们面前的一个重要课题，需要我们村干部不断去思考、去研究、去解决，不断学习先进的理念，借鉴成功的经验，组织带领广大群众艰苦奋斗，推进农村经济社会又好又快发展。

3、加强村干部培训，是提高村干部素质，加强农村干部队伍建设的需要。村干部是党的路线、方针、政策的具体宣传者和直接实施者，是带领农村党员群众实现共同富裕的组织者和领导者，素质的高低，直接影响农村工作的开展。比如，国庆期间，我县某镇曾发生村民拦截企业大货柜车索要过路费的事件。村民认为，大货柜车经过的乡道地段原属其所有，在被征用时，补偿费用过低，因此，要求路过的企业老板必须缴费通行。事发后，相关部门赶赴现场处理。但直至当日下午四点，历时六个多小时，事情仍未妥善处理。主要原因就是干部处理问题的水平不高，不仅不能及时采取措施阻止村民的无理行为，还认同村民“要求村支书作担保，补给征地费用”的无理要求。这一事件充分说明，干部解决问题能力的高低，直接关系和谐社会的建设，直接影响**经济社会的发展。如果基层村干部政策水平、能力素质不提高，那么好事会变坏事，小事会变大事，甚至可能导致干群关系紧张，诱发。

按照县委工作安排和全县干部培训计划，今天我们在这里举行村级“两委”换届之后的全县村(居)干部培训班。为办好这次培训班，县委组织部和县直相关部门做了大量的准备工作，特别是对培训班的学习作了周密安排。在此，我代表县委、县政府对培训班正式开班，表示热烈的祝贺!

**要脱贫奔康，全面建设小康，农村基层干部任重道远。县委举办这次培训班目的，就是希望通过组织集中学习培训，进一步激发大家学习的积极性、主动性，开阔视野，增长才干，提高广大农村干部的政策水平和工作能力，率领农民致富奔康。下面，我就这次培训讲三点意见。

一、提高认识。明确使命。充分认识举办培训班的重要意义

“上面千条线，下面一根针”。村级组织是最基层的一级组织，党在农村的各项方针政策，要靠村级组织来贯彻落实。村干部是贯彻落实党的方针政策的组织者和实践者，是团结带领广大农民群众建设社会主义新农村的领头雁和排头兵。今年5月，我县在全市率先完成了村级换届选举，得到了市委、市政府的充分肯定，树立了**村级换届的良好形象，这是各级各部门，特别是镇村干部遵守纪律，通力合作的结果。在这次换届当选的村干部中，有相当一部分是新当选的干部，对农村基层工作不大熟悉。因此，举办培训班很有必要，能够提升村干部的工作能力，增强广大干部为民服务意识，带领群众全面建设小康社会。

1、加强村干部培训，是落实科学发展观，推进社会主义新农村建设的需要。无论是致富奔康，还是建设社会主义新农村，上级党委、政府很大程度只是提供政策扶持和资金扶持，真正要把各项政策落到实处，还是要靠广大基层干部。因此，在座各位要加强学习，不断提高政策水平，提高分析、解决问题的能力，才能更好地贯彻落实党的方针政策，才能更好地带领村民发家致富。如果村干部不加强学习，落后于一般群众，就会失去威信，在社会主义新农村建设中，就起不到火车头的带动作用。今年，中央提出要加快农村改革步伐，出台了一系列政策，村干部们要充分掌握、深刻理解、大力宣传，推动社会主义新农村建设深入开展。

2、加强村干部培训，是加强自身组织建设，推进农村经济社会又好又快发展的需要。基础不牢，地动山摇。农村问题说小一点，是村里的自身建设和发展问题，说大一点，是党的执政基础问题。作为村干部，虽然位不高权不重，但岗位非常重要。如何把党的各项惠民政策和措施落到实处，如何结合村里的实际情况，解决好自身建设和发展问题，解决好执政基础问题，带领群众发展经济、脱贫致富。组织广大党员、群众搞好村里的各项建设，是摆在我们面前的一个重要课题，需要我们村干部不断去思考、去研究、去解决，不断学习先进的理念，借鉴成功的经验，组织带领广大群众艰苦奋斗，推进农村经济社会又好又快发展。

3、加强村干部培训，是提高村干部素质，加强农村干部队伍建设的需要。村干部是党的路线、方针、政策的具体宣传者和直接实施者，是带领农村党员群众实现共同富裕的组织者和领导者，素质的高低，直接影响农村工作的开展。比如，国庆期间，我县某镇曾发生村民拦截企业大货柜车索要过路费的事件。村民认为，大货柜车经过的乡道地段原属其所有，在被征用时，补偿费用过低，因此，要求路过的企业老板必须缴费通行。事发后，相关部门赶赴现场处理。但直至当日下午四点，历时六个多小时，事情仍未妥善处理。主要原因就是干部处理问题的水平不高，不仅不能及时采取措施阻止村民的无理行为，还认同村民“要求村支书作担保，补给征地费用”的无理要求。这一事件充分说明，干部解决问题能力的高低，直接关系和谐社会的建设，直接影响**经济社会的发展。如果基层村干部政策水平、能力素质不提高，那么好事会变坏事，小事会变大事，甚至可能导致干群关系紧张，诱发。

二、明确任务，掌握标准，切实提高自身素质和领导发展能力

这次培训内容丰富，时间密集，大家要边学边思考，进一步提升自身素质，提高新农村建设的实际工作能力，真正成为新农村建设的组织者、实践者。具体要从以下五个方面做起。

1、要提高理解和执行政策的水平。党的政策能否在农村基层得到真正落实，直接关系到农村工作的全局和成败。衡量一个农村干部是否合格的重要标志，就是看其是否熟悉党的农村政策，是否严格按政策办事，是否善于做群众工作。农村干部要通过培训学习，增强政策观念，提高政策水平。比如，党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，我们就要认真学习研究，弄懂弄通政策精神实质。在执行政策上，村干部必须做到三点：一是坚持原则。要做到公开、公正、公平，政策面前人人平等，一视同仁，不分亲疏，不搞内外有别，更不能因人而异。二是严守纪律。要严于律己，不折不扣地执行政策，按时完成各项任务，决不允许各行其是，搞“上有政策，下有对策”。三要以身作则。在任何时候，任何情况下，都要想到自己是村干部，大大小小都是官，不要损害自己的威信。群众的眼睛是雪亮的，好坏自在人心，村干部要时刻严格要求自己，不搞特殊化，要身体力行，为群众做出表率，带头完成各项任务。只有这样才能做好本职工作，才能真正发挥带头作用，才能得到群众的拥护和支持。

2、要增强发展富民的本领。发展是第一要务。在百姓中树立威信，离不开发展；建设社会主义新农村，也离不开发展。村干部要把发展农村经济、带领群众脱贫致富作为中心任务，千方百计加快发展。一方面要挖掘优势，科学谋划发展思路，选准切合村情的项目，带领群众致富。上周四，我到洋头村考察，六年前我也曾去过该村。当时，由于各种原因，村里的发展陷入困境。后来经过调查分析，相关领导认为，当地气候、土壤适合种植茶叶，且当地百姓有种植茶叶的习惯，于是把茶叶种植定为该村的发展项目。在村干部的带领下，通过几年的发展，取得了明显成效。现在，该村相当部分村民年纯收入已达到16000元。实践证明，选准适合本村特点、发挥自身优势的发展道路非常重要。另一方面，要在抓好物质文明建设的同时，大力加强农村的政治文明和精神文明建设。要切实抓好计划生育、殡葬改革、社会治安和文明村、文明户的创建工作。今年是我县计划生育上二类的关键一年，村干部要紧紧围绕年终报表做好各项迎检工作，查漏补缺，确保经得起检查。一旦发现瞒报谎报，从严处分。此外，殡葬改革也不能放松。要崇尚科学，破除陋习，净化村风民风，营造农村良好发展的环境。

3、要提高雏护稳定的能力。稳定是第一责任。当前，总体来说，**社会是和谐稳定的。但由于征地拆迁、土地承包、利益分配、干部作风等引发的矛盾比较突出，维护农村社会稳定、构建和谐社会的任务依然繁重。因此，村干部要始终高度重视农村矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处工作，缓解紧张关系，消除对立情绪，把群众工作做细做好，把各类矛盾纠纷和不稳定因素解决在农村基层，消除在萌芽状态，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。维护稳定，村干部是关键。村干部要敢于面对问题和矛盾，发生纠纷要第一时间赶赴现场，做好说服、劝阻工作。要带头学法、用法、守法，增强法制意识，加强群众法制教育，增强群众法制观念，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，防止矛盾激化，筑牢第一道防线。

4、要发扬求真务实的作风。落实第一责任，实现第一要务，关键要发扬求真务实的作风。求真务实，就是要说实话、办实事、老老实实做人做事。农村基层干部只有讲真话、讲实话，才会赢得群众的信任，才能带领群众一道克服困难，解决问题。我们做的每一项工作都要从实际出发，要带着问题与党员群众共同研究本地的资源状况和优势所在，寻找符合本地实际的经济发展路子，谋求增加农民收入的办法。要带着感情到群众中去，真诚地了解农民群众的困难、愿望、意见和要求，真心实意地帮助群众排忧解难。要根据群众的要求，解决本地的热点、难点问题，多办好事实事，为群众办的事越多，群众就越拥护。

5、要增强廉洁自律的意识。村干部要自觉摆正个人与集体，与农民群众，与上级党委、政府的关系，树立全局意识和为人民谋利益的观念。要时刻牢记手中的权力是党和人民赋予的，是用来为人民谋利益的，做到处事公平、公正。关键要做到三点：一是大小开支一律通报；二是及时公开村务；三是自觉接受群众监督，及时解答百姓疑问。总之一句话，村干部要自爱、自警、自省，不谋私利，不贪不占，干净干事。只有一身正气，才能树立威信；只有行为端正，才能有好的形象；只有多为群众造福，才能受到群众的拥护。

三、端正态度。严明纪律，确保培训任务的顺利完成

大家要充分认识到这次培训班对自己来说是一次难得的学习机会，要以强烈的求知欲望和高度的责任感，全身心投入这次学习培训。

l、要端正学习态度。客观上讲，大家工作很辛苦，工作压力也不小，学习时间相对较少，接受新知识的机会不多。能够在繁重的工作任务之下，让大家“充电”，体现了组织对大家的关心。这次学习培训时间虽然不长，但内容很丰富、很实用，针对性比较强。大家一定要倍加珍惜，静下心来，端正态度，刻苦学习，真正做到学有所思、学有所获。

2、要坚持学以致用。理论联系实际，是的优良学风。平时大家都在自己的小范围内工作、学习，很难坐下来理清思路、认宾思考，所以视野不开阔，观念更新慢。这次培训班，为我们提供了一个彼此学习、相互交流的机会和平台，大家要紧密联系所在村和本人的思想工作实际，开动脑筋，刻苦钻研，深八思考，总结经验教训，寻找对策措施，加快农村经济社会发展。

篇（2）

1.沟通方式由单一变为多样。过去，基层干部进农家坐脏椅、跟村民喝杯酒，就能把工作落实，把矛盾化解。现在，农村用上手机、电脑，基层干部既要有驻村同劳动的“体力沟通”，还要有指导生产、工作态度的“脑力沟通”，要有使农民得实惠的“效果沟通”。

2.交往文化由单层变为多层。过去，农村群众文化普遍都较低，“田坎文化”反而更能与群众沟通。现在，群众文化从小学到大学层次的都有，文化结构、文化层次呈现多样化、复杂化。基层干部不仅要懂得一些“田坎文化”，还要掌握“现代文化”，才能满足开展群众工作时的文化需求。

3.工作场所由固定变为分散。过去，群众居住在固定的村寨，修建房屋也是建在同一寨子里，生产、生活的场所不会变化。现在，部分群众在乡镇甚至县城建房或购商品房，生产、生活已经不在村寨。基层干部开展工作的范围、场所便发生变化，其工作方法自然随之改变。

4.指导生产由简单变为全面。过去，农民生产粮食为主，经济作物寥寥无几。现在，外出务工农民多至“半壁江山”，农民在家从事二三产业的也日渐增多。因此，基层干部指导农村经济发展，单靠种稻、养鸡一类农业技术显然不够了，群众工作方法既要下田会栽培，又要上街能经商。

5.工作方法由单纯变为丰富。过去，群众最关心的是粮食青黄不接之际不断粮、不挨饿，基层干部能解决粮食问题，其他群众工作都迎刃而解。现在，即使是贫困村的群众也不至于断粮挨饿。因此，基层干部群众工作的方法里必须增加诸如送项目、送良种、送市场的方法和手段。

6.教育方式由集中变为零星。过去，群众文化生活都比较简单和单调，基层干部借助看场电影、调演文艺等方式教育群众、宣传政策、传达精神。现在，电视、电影、电脑、文艺等极其丰富。基层干部已不能靠简单的宣传方式来组织群众、教育群众、沟通群众，宣传教育方式变得分散、零星、多样。

二、基层干部的群众工作能力亟待提升

当前，基层干部的群众工作能力受年龄结构、文化层次、实践经验等的影响，受农村山区生产环境、生活方式、群众需求等的制约，难以适应新形势的要求，亟待加强培训和迅速提升。

1.基层干部备受年龄特征制约。新参加工作的基层干部虽有较高的理论水平、较强的现代意识，但缺乏实践经验特别是生产实践。老同志虽有丰富的农村经验却又缺乏年青群众所需的现代意识和生活方式。基层干部队伍便存在年龄缺陷，在沟通群众、教育群众等方面就存在一定的难度和问题。

2.机关干部缺乏农村实践经验。随着20世纪的招聘干部、选调干部年龄老化或逐步退休，县直机关充实进来的干部普遍存在理论知识丰富、实践经验肤浅的特征，特别是没有从事过农业生产，对农村工作不熟悉、不了解、不热爱，指导农村工作、宣传农村政策、帮助农村发展时便力不从心、捉襟见肘。

3.现代办公制约工作能力提升。车辆、电脑、传真、远程教育等现代设备虽然能提高工作效率，但锐减了与群众接触、言语、沟通、联络的机会。与困难群众同吃、同住、同劳动的工作方式逐渐淡化或消失，农村群众接受现代设备的工作方式仍有难度。因此，在机关工作时间越长，群众工作能力就越弱。

4.培训学习淡化群众工作内容。业务学习没有群众工作这个“学科”，干部培训内容涉及群众工作的更少。基层干部的群众工作方法既没有系统，又没有标准，只有道听途说和各自积累的实践经验。

5.思想观念逐渐脱离群众路线。考大学“跳出农门”，遴选招考调离农村而进入机关的基层干部，对农村工作不热爱，对农村、农民和农业的感情不深。他们的思想观念、工作方法不重视群众，群众工作能力便十分有限。

三、余庆县以“六项行动”提升群众工作能力

余庆县开展理念培育、民情走访、积案化解、承诺践诺评诺、实事惠民、干群结亲等六项行动为内容的“群众工作能力提升年”活动，探索和实践提升群众工作能力的有效途径。

1.迫使基层干部提升群众工作能力。以行政手段组织各级各类基层干部开展群众能力提升活动，2000多名基层干部深入到乡镇和村寨，“见习”名誉“村长”、“村民组长”，同农民群众结亲交朋友，组织群众大会，田间地头献计献策，设身处地自觉感受农民思想、农民生活。

2.检验基层干部群众工作能力强弱。是骡子是马拉出来遛遛便知，基层干部进村入寨后才知群众工作能力是“半斤还是八两”。基层干部在活动中真心服输，在群众面前方知“天外有天”，在化解矛盾纠纷中才知有所短，在指导村民中才悔实践经验不够。这项活动镜子般地照出了基层干部的缺陷、优势和能力。

3.农村群众集中享受基层干部帮扶。基层干部进村入寨后，利用懂理论、抓项目、信息多等优势，帮助农民群众规划发展经济蓝图、引进农业项目、落实优惠政策等，居住危房得到改建、吃水困难得到解决、联户道路得到硬化、果树基地得到扩大，农民群众真正得到了基层干部带来的帮扶和实惠。

4.解决基层干部群众工作欠账问题。基层干部边学边干，先从书本上学理论，再到活动中“现炒现卖”。基层干部实践群众工作办法、化解矛盾纠纷、教育引导群众、倾听群众呼声、体察群众疾苦、增进群众感情，群众工作能力普遍得到提高，解决了过去因群众工作能力低带给农民群众的误解、困难和问题。

5.论证基层干部必须提升工作能力。“群众工作能力提升年”活动的开展和实践，不仅提升了基层干部的群众工作能力，也论证了农业县基层干部的群众工作能力亟待提升、必须提升。有目的、有计划、有步骤地引导，逼迫基层干部提升群众工作能力，山区农业县的农业、农村和农民工作才会扎实推进。

四、提升山区基层干部群众工作能力的对策建议

山区县有山区、农业、欠发达等特征，基层干部的群众工作能力要遵循这些特征循序渐进地提升。从余庆县的探索和实践来看，必须多层次、全方位、广领域地提升群众工作能力。

1.组织层面：部署和监督基层干部提升群众工作能力。当地党委、政府特别是组织人事部门必须有计划、有目的、有步骤地提升基层干部的群众工作能力。明确专门的领导机构，组织专题调研群众工作能力的现状、问题及解决办法，形成基层干部群众工作能力不提升就影响评优、晋级和考核、奖惩的制度。

2.工作方式：继承和变革传统固有的群众工作方式。现代设备要容纳传统的群众工作方法，传统方式要吸收现代设备。基层干部要不断总结和提炼长期形成的优良传统方式，要将手把手种植、挑灯夜谈、煮酒交友、拜访红白喜事等工作方式、生活习惯，有机地融合在现代设备中，并形成更加臻熟有效的群众工作方法。

3.长效机制：引导和促进基层干部提升工作能力。要从组织、人事、培训等管理方面建立适宜基层干部提升群众工作能力的长效机制，如干部的录用、考调、选调等必须有基层工作年限的规定，县直机关的年轻干部要分期分批轮岗到乡镇工作，选派年轻同志驻村担任党支部书记、主任助理、计生专干等。

篇（3）

一、提高认识。明确使命。充分认识举办培训班的重要意义

“上面千条线，下面一根针”。村级组织是最基层的一级组织，党在农村的各项方针政策，要靠村级组织来贯彻落实。村干部是贯彻落实党的方针政策的组织者和实践者，是团结带领广大农民群众建设社会主义新农村的领头雁和排头兵。今年5月，我县在全市率先完成了村级换届选举，得到了市委、市政府的充分肯定，树立了*村级换届的良好形象，这是各级各部门，特别是镇村干部遵守纪律，通力合作的结果。在这次换届当选的村干部中，有相当一部分是新当选的干部，对农村基层工作不大熟悉。因此，举办培训班很有必要，能够提升村干部的工作能力，增强广大干部为民服务意识，带领群众全面建设小康社会。

1、加强村干部培训，是落实科学发展观，推进社会主义新农村建设的需要。无论是致富奔康，还是建设社会主义新农村，上级党委、政府很大程度只是提供政策扶持和资金扶持，真正要把各项政策落到实处，还是要靠广大基层干部。因此，在座各位要加强学习，不断提高政策水平，提高分析、解决问题的能力，才能更好地贯彻落实党的方针政策，才能更好地带领村民发家致富。如果村干部不加强学习，落后于一般群众，就会失去威信，在社会主义新农村建设中，就起不到火车头的带动作用。今年，中央提出要加快农村改革步伐，出台了一系列政策，村干部们要充分掌握、深刻理解、大力宣传，推动社会主义新农村建设深入开展。

2、加强村干部培训，是加强自身组织建设，推进农村经济社会又好又快发展的需要。基础不牢，地动山摇。农村问题说小一点，是村里的自身建设和发展问题，说大一点，是党的执政基础问题。作为村干部，虽然位不高权不重，但岗位非常重要。如何把党的各项惠民政策和措施落到实处，如何结合村里的实际情况，解决好自身建设和发展问题，解决好执政基础问题，带领群众发展经济、脱贫致富。组织广大党员、群众搞好村里的各项建设，是摆在我们面前的一个重要课题，需要我们村干部不断去思考、去研究、去解决，不断学习先进的理念，借鉴成功的经验，组织带领广大群众艰苦奋斗，推进农村经济社会又好又快发展。

3、加强村干部培训，是提高村干部素质，加强农村干部队伍建设的需要。村干部是党的路线、方针、政策的具体宣传者和直接实施者，是带领农村党员群众实现共同富裕的组织者和领导者，素质的高低，直接影响农村工作的开展。比如，国庆期间，我县某镇曾发生村民拦截企业大货柜车索要过路费的事件。村民认为，大货柜车经过的乡道地段原属其所有，在被征用时，补偿费用过低，因此，要求路过的企业老板必须缴费通行。事发后，相关部门赶赴现场处理。但直至当日下午四点，历时六个多小时，事情仍未妥善处理。主要原因就是干部处理问题的水平不高，不仅不能及时采取措施阻止村民的无理行为，还认同村民“要求村支书作担保，补给征地费用”的无理要求。这一事件充分说明，干部解决问题能力的高低，直接关系和谐社会的建设，直接影响*经济社会的发展。如果基层村干部政策水平、能力素质不提高，那么好事会变坏事，小事会变大事，甚至可能导致干群关系紧张，诱发。

二、明确任务，掌握标准，切实提高自身素质和领导发展能力

这次培训内容丰富，时间密集，大家要边学边思考，进一步提升自身素质，提高新农村建设的实际工作能力，真正成为新农村建设的组织者、实践者。具体要从以下五个方面做起。

1、要提高理解和执行政策的水平。党的政策能否在农村基层得到真正落实，直接关系到农村工作的全局和成败。衡量一个农村干部是否合格的重要标志，就是看其是否熟悉党的农村政策，是否严格按政策办事，是否善于做群众工作。农村干部要通过培训学习，增强政策观念，提高政策水平。比如，党的*届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，我们就要认真学习研究，弄懂弄通政策精神实质。在执行政策上，村干部必须做到三点：一是坚持原则。要做到公开、公正、公平，政策面前人人平等，一视同仁，不分亲疏，不搞内外有别，更不能因人而异。二是严守纪律。要严于律己，不折不扣地执行政策，按时完成各项任务，决不允许各行其是，搞“上有政策，下有对策”。三要以身作则。在任何时候，任何情况下，都要想到自己是村干部，大大小小都是官，不要损害自己的威信。群众的眼睛是雪亮的，好坏自在人心，村干部要时刻严格要求自己，不搞特殊化，要身体力行，为群众做出表率，带头完成各项任务。只有这样才能做好本职工作，才能真正发挥带头作用，才能得到群众的拥护和支持。

2、要增强发展富民的本领。发展是第一要务。在百姓中树立威信，离不开发展；建设社会主义新农村，也离不开发展。村干部要把发展农村经济、带领群众脱贫致富作为中心任务，千方百计加快发展。一方面要挖掘优势，科学谋划发展思路，选准切合村情的项目，带领群众致富。上周四，我到洋头村考察，六年前我也曾去过该村。当时，由于各种原因，村里的发展陷入困境。后来经过调查分析，相关领导认为，当地气候、土壤适合种植茶叶，且当地百姓有种植茶叶的习惯，于是把茶叶种植定为该村的发展项目。在村干部的带领下，通过几年的发展，取得了明显成效。现在，该村相当部分村民年纯收入已达到16000元。实践证明，选准适合本村特点、发挥自身优势的发展道路非常重要。另一方面，要在抓好物质文明建设的同时，大力加强农村的政治文明和精神文明建设。要切实抓好计划生育、殡葬改革、社会治安和文明村、文明户的创建工作。今年是我县计划生育上二类的关键一年，村干部要紧紧围绕年终报表做好各项迎检工作，查漏补缺，确保经得起检查。一旦发现瞒报谎报，从严处分。此外，殡葬改革也不能放松。要崇尚科学，破除陋习，净化村风民风，营造农村良好发展的环境。

3、要提高雏护稳定的能力。稳定是第一责任。当前，总体来说，*社会是和谐稳定的。但由于征地拆迁、土地承包、利益分配、干部作风等引发的矛盾比较突出，维护农村社会稳定、构建和谐社会的任务依然繁重。因此，村干部要始终高度重视农村矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处工作，缓解紧张关系，消除对立情绪，把群众工作做细做好，把各类矛盾纠纷和不稳定因素解决在农村基层，消除在萌芽状态，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。维护稳定，村干部是关键。村干部要敢于面对问题和矛盾，发生纠纷要第一时间赶赴现场，做好说服、劝阻工作。要带头学法、用法、守法，增强法制意识，加强群众法制教育，增强群众法制观念，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，防止矛盾激化，筑牢第一道防线。

4、要发扬求真务实的作风。落实第一责任，实现第一要务，关键要发扬求真务实的作风。求真务实，就是要说实话、办实事、老老实实做人做事。农村基层干部只有讲真话、讲实话，才会赢得群众的信任，才能带领群众一道克服困难，解决问题。我们做的每一项工作都要从实际出发，要带着问题与党员群众共同研究本地的资源状况和优势所在，寻找符合本地实际的经济发展路子，谋求增加农民收入的办法。要带着感情到群众中去，真诚地了解农民群众的困难、愿望、意见和要求，真心实意地帮助群众排忧解难。要根据群众的要求，解决本地的热点、难点问题，多办好事实事，为群众办的事越多，群众就越拥护。

5、要增强廉洁自律的意识。村干部要自觉摆正个人与集体，与农民群众，与上级党委、政府的关系，树立全局意识和为人民谋利益的观念。要时刻牢记手中的权力是党和人民赋予的，是用来为人民谋利益的，做到处事公平、公正。关键要做到三点：一是大小开支一律通报；二是及时公开村务；三是自觉接受群众监督，及时解答百姓疑问。总之一句话，村干部要自爱、自警、自省，不谋私利，不贪不占，干净干事。只有一身正气，才能树立威信；只有行为端正，才能有好的形象；只有多为群众造福，才能受到群众的拥护。

三、端正态度。严明纪律，确保培训任务的顺利完成

大家要充分认识到这次培训班对自己来说是一次难得的学习机会，要以强烈的求知欲望和高度的责任感，全身心投入这次学习培训。

l、要端正学习态度。客观上讲，大家工作很辛苦，工作压力也不小，学习时间相对较少，接受新知识的机会不多。能够在繁重的工作任务之下，让大家“充电”，体现了组织对大家的关心。这次学习培训时间虽然不长，但内容很丰富、很实用，针对性比较强。大家一定要倍加珍惜，静下心来，端正态度，刻苦学习，真正做到学有所思、学有所获。

2、要坚持学以致用。理论联系实际，是的优良学风。平时大家都在自己的小范围内工作、学习，很难坐下来理清思路、认宾思考，所以视野不开阔，观念更新慢。这次培训班，为我们提供了一个彼此学习、相互交流的机会和平台，大家要紧密联系所在村和本人的思想工作实际，开动脑筋，刻苦钻研，深八思考，总结经验教训，寻找对策措施，加快农村经济社会发展。

篇（4）

实际工作中，全区上下从实施“素质升级工程”是搞好农村人才开发、优化人才配置的重要举措，是调整农业和农村经济结构的必然要求的高度，深刻认识做好这项工作的重大意义，区委和各乡镇党委高度重视，切实摆上日程，精心部署，搞好推进。区委和各乡镇党委多次召开专题会议，研究安排实施“素质升级工程”的有关工作，分别从实际出发，制定了切实可行的工作方案，进一步明确了农村干部队伍“素质升级工程”的目标、任务、责任和措施，并认真按照方案要求，有组织、有计划、有步骤地推进落实，形成了在区委的统一领导下，各乡镇党委和区直有关部门密切配合，协调运作，分工负责，区乡村自上而下三级联动，一级抓一级，层层抓落实的组织领导体制。

二、加大力度，切实在实施“素质升级工程”措施上下功夫

1、认真抓好经常性岗位素质培训工作。三年来，我们一直把乡镇领导干部纳入到全区处级干部培训范围，同时对其他乡镇干部、村党支部书记和村委会主任每年都利用农闲时节普遍进行轮训一遍，每次时间都在两周左右。为保证培训质量，再培训工作中我们做到“八有”，即有专门的领导机构，有完善的培训计划，有健全的培训网络，有丰富的培训内容，有灵活的教学形式，有明确的考核标准，有过硬的培训典型，有切实的培训效果。特别是为更好地实施“素质升级工程”，我们在不断巩固乡镇党校培训阵地的基础上，在2000年5月份，成立了区委党校新发镇分校，将区委党校的培训阵地在农村得到进一步扩大和延伸，充分发挥党校的培训教育阵地作用，使区委党校高水平的师资队伍能够直接为培训农村干部服务，产生了很好的培训效果。

2、认真抓好农村基层干部学历教育。区委和各乡镇党委积极鼓励、支持乡村干部参加成人教育，攻读上一层次的学历或第二专业学历。为此，我们协调区委党校和省委党校联合举办了农村干部大专班，全区共有42名乡村干部参加了学历培训，目前，该学历培训班已结束，42名学员都顺利毕业并获得了大专学历证书。按照我区“素质升级工程”三年实施方案中的学历目标要求，现在，我区5个乡镇的主要领导都已达到大专以上学历，本科以上学历的乡镇党政班子成员已达到44%；大专以上学历的乡镇干部已达到84%；45岁以下的村党支部书记和村委会主任中有80%以上达到高中、中专以上学历，20%以上达到大专学历。以上这些学历标准都已基本达到或超过了目标要求。

3、认真抓好村级主要领导的岗位资格培训和专项内容培训。三年来，我们先后分两批对年龄45岁以下，没有任职资格证书的村党支部书记进行了任职资格培训，对培训合格者，统一颁发了岗位资格证书。对没有取得考试合格证书的，不作为下届村党支部书记的任职人选。到目前为止，全区村党支部书记持证上岗率已达90%以上。此外，我们还通过支部党的组织生活会的形式，对乡镇、村党员干部进行十五届三中、四中、五中全会和十六大等党和国家重要会议精神、文件进行专题学日培训辅导，极大地提高了农村基层干部的政治理论素质。

4、认真抓好村级人才库的建设工作。我们指导各乡镇党委立足长远，加强对村级后备干部的选拔、培养和管理。各乡镇党委都结合各自实际，制定了村级后备干部队伍管理的有关规定，每个村都按照1：1比例配备了35岁以下，高中以上文化程度的村党支部书记和村委会主任的后备人选，并落实了三年培养计划和措施，建立了后备干部档案。特别是在村级后备干部的调整、选配中，我们为有效解决一些存在少数人中选后备干部和由少数人定后备干部的问题，组织各村通过党员大会、村民代表会议等形式，民主推荐村级后备干部，从而为建设高素质的农村基层干部队伍奠定了坚实基础，为农村的改革发展稳定搞好了人才储备工作。

5、以“三个代表”学教活动为契机，促进“素质升级工程”不断上水平。实际工作中，我们紧紧抓住在2000年12月至2002年6月开展的长达一年半的“三个代表”学教活动这个机会，开展形式多样的教育培训工作，，努力在农村基层干部受教育上下功夫，使素质升级工程得到了进一步深化。学教活动中，我们对全区600多名乡村干部先后采取正面灌输、集中辅导、自读自学、巡回演讲、开展竞赛活动和研讨活动等灵活实用的培训教育形式，围绕“三个代表”重要思想、基层组织建设、十五规划、农业科技知识、WTO知识、农业致富本领等内容进行了全方位立体式的学习培训，受到了广大农村基层干部的热烈欢迎，有效地提高了基层干部搞调整、闯市场、发展农村经济的能力，增强了他们的致富本领，在保证学教活动质量的同时，促进了“素质升级工程”的不断深入。

三、注重实效，切实在实施“素质升级工程”质量上要成果

三年来，我们始终紧紧围绕全区农业发展、农村稳定、农民增收这个中心，坚持内容上求精、形式上求新、方法上求活、效果上求实的原则，全面深入地实施“素质升级工程”，使全区农村基层干部达到了“五个增强，五个提高”。即增强了政治观念，提高了政策水平；增强了民主法制观念，提高了依法办事能力；增强了市场观念，提高了发展农村经济的本领；增强了“两手抓、两手都要硬”的观念，提高了驾驭全局的能力；增强了群众观念，提高了正确处理和化解人民内部矛盾的能力。农村基层干部各方面素质的整体提高，使“素质升级工程”切实收到了实实在在的效果。

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【关键词】

基层一线干部培养链；构建；问题；对策建议

1 构建基层一线干部培养链的重要意义

随着社会的发展，如何深化干部人事制度的改革成为当下一个重要研究课题，而基层一线干部培养链的构建是这一课题的一个研究重点，构建科学系统的基层一线干部培养选拔链有助于推动科技的发展、和谐社会的构建，进一步促进了干部队伍、领导班子的建设。基层一线干部培养链的构建充分满足了良好工作作风的培养、树立正确用人导向、提升干部工作能力、推动富裕文明等社会发展需求。

2 基层一线干部培养链构建中存在的问题

2.1 领导干部在认识上出现某种程度的偏差

对基层一线干部培养选拔链的建设问题，一些机关领导干部的认识不到位，他们认为年轻干部到生产一线和基层岗位进行锻炼的必要性不大，而且对年轻干部今后的发展无关紧要。有些机关干部还认为多数基层干部的理论素养、学历见识、年龄与机关干部相比都不占优势，从基层培养选拔干部的必要性不大，即使选拔了基层干部到机关任职，也不会为其安排重要岗位，有很强的排外意识。

2.2 对基层干部的培养机制不完善

很多地方基层并没有完善的干部培养机制，培养措施也不科学、合理，地方政府对那些到基层锻炼的干部未提出实质要求，达不到预期的锻炼效果。一些深入基层的干部可能因基层干部的工资待遇偏低、教育培训措施落实不到位、基层管理不到位等问题削弱了工作积极性。

2.3 基层年轻干部断层现象严重

当前，基层当中年轻干部的断层现象严重，县乡党政机关尤为严重。基层当中年轻优秀干部非常稀缺，可供基层一线选拔的对象较少，而且基层党政机关也急需培养年轻骨干，充实自身机构，这一需求与上级党政机关想要选拔基层人才的需求发生了冲突，上级党政机关想要从基层选拔培养专业性较强年轻干部非常苦难。

2.4 基层干部培养选拔机制不完善

从基层选拔培养干部过程中所采取的一些措施还处于探索试探阶段，基层干部培养选拔机制还有待完善。各区域单位的选拔培养发展不均衡，而且随意性较大。在体制的约束下，基层人才因身份、部门、区域等因素的制约阻碍了自身的人事调动，企业管理人员、优秀村干部等优秀人才想要进人各级党政机关非常苦难，为其提供的途径非常少。

2.5 一些基层干部的能力素质较低

一些基层干部的能力素质较低，尤其是少数民族、偏远山区等发展较为落后的地区，基层干部的所见所闻较少、所受教育程度较低，因地域、语言等差异增加了与上级机关干部交流难度。

3 构建科学系统的基层一线干部培养选拔链的对策建议

3.1 完善措施，创新方法

基层一线干部的培养选拔链建设过程中，应该不断创新探索、总结，将其落实到实践当中，不断发展和完善。

3.1.1选派年轻的优秀机关干部深入到发展滞后区域、复杂疑难岗位进行锻炼提高机关中大部分年轻干部缺乏处理复杂问题、化解紧张危机的能力，将其选派到发展滞后区域、复杂疑难岗位进行锻炼，深入群众一线，在复杂环境中经过一段时间的历练，可以增强年轻干部的处事能力。

3.1.2为基层干部提供更多提升职位

公务员选拔过程中，应该逐步减少应届大学生的录用数量，更多地从基层当中选拔录用，对公务员提出具有基层工作经验的新要求。对大学生做出积极的引导，使其投身到基层工作的建设当中，建立庞大、高质量的后备人才库，为机关的长远发展提供保障。当机关出现职位空缺时，适当的从基层当中进行人才选拔，通过有效地竞争选拔基层优秀人才出任职务。此外，还可以根据人选条件和工作需要从基层直接调任政绩突出、群众认可度高的基层干部。政府还应该将那些缺乏基层工作经验的干部下放到基层进行锻炼。

3.1.3为经济发达地区等国家建设前沿选派年轻干部，并委以新职和重任。

每隔一段时间自机关内选派一些觉悟高、基本素质好、基层工作经验欠缺的优秀年轻干部深入到当中，在基层进行一段时间的挂职锻炼。此外还可以通过“上挂”锻炼来扩大这些优秀年轻干部的知识面、开阔视野、宏观思维、提高决策能力。还可以为经济发达地区等国家建设前沿选派年轻干部，并委以新职和重任。

3.2 制定科学规划，立足长远发展

3.2.1规划要有系统性

在构建基层一线干部培养链过程中，从基层一线培养选拔干部一事需要组织人事部门等多个部门协作完成，各级党委对这一问题要给予高度重视，积极配合整体工作的调动，站在和谐发展、科学发展的战略高度，制定措施得当、科学合理、目标明确的基层一线干部培养规划。

3.2.2规划要有前瞻性

在构建基层一线干部培养链过程中，要适应经济社会的发展，还要适度超前。在把握经济社会发展趋势、规律的前提下，掌握主动权，统筹兼顾，预测人才需求，齐抓国有企业、党政机关、非公组织基层一线干部的培养。

3.2.3规划要有延续性

在构建基层一线干部培养链过程中，遵循干部正常成长规律行事，切记急功近利，坚持常抓不懈，确保工作的科学性和连续性。充分开发利用干部培训教育和国民教育资源，将教育的基础性作用发挥到最大，对具有发展潜力的优秀学生进行重点培养。

3.3 健全选拔机制，加强管理领导

3.3.3建立健全的基层一线干部培养选拔机制

在构建基层一线干部培养链过程中，要建立健全的基层一线干部培养选拔机制，一个较为健全的基层一线干部培养选拔机制应该包括公平的竞争机制、公正合理的管理监督机制、完善的择优汰劣机制等内容，确保基层一线培养选拔干部工作的顺利进行。

3.3.2明确基层一线干部培养选拔工作中的责任分配

在遵循分层负责原则的基础上明确基层一线干部培养选拔工作中的责任分配，将组织部门、党委机关的工作职责落实到实处。各级党委在衡量组织人事工作贯彻落实科学发展观过程中，应该将基层一线干部培养选拔工作作为其中一项重要衡量指标，并增强各部门机关单位的历史使命感和政治责任感。在培养选拔基层一线干部工作过程中，明确党委和主要负责人的相关职责，并对培养选拔基层一线干部的规划措施、成效、目标任务进行量化考核。在年终总结、任期考察等特殊时期，对培养选拔基层一线干部工作的成效进行认真检查，以此来强化领导班子的紧迫意识和责任意识。

【参考文献】

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为全面了解和掌握当前基层教育培训需求，发现和破解困扰基层教育培训工作效能提升的瓶颈问题，2009年初，新北分局在全体干部中进行了系统调研，分局机关及4个工商所分发调查问卷86份，回收78份，回收率为90.7％。在回收的78份问卷中，40岁以上的有44人，占总人数一半以上；本科学历46人，比例为59％；在职务级别方面，科员68人，科级干部9人，处级干部1人。通过问卷调查，发现当前基层干部教育培训工作存在以下需求。

(一)“工学矛盾”需要化解

在问卷中，我们设计了这样一个问题“你认为目前的培训工作中存在的主要问题是什么”。虽然是多项选择，但在给出的8个选项中，“工学矛盾突出”仍以71票高居榜首。按照对调查者的分析，虽然职务级别、年龄层次、文化层次都不完全相同，但显然“工学矛盾”应该是大多数人选择的问题。由此可知，基层干部对培训有强烈的需求和较高的兴趣，并且普遍认为通过培训对提高知识和工作能力有一定作用，但由于工学矛盾，导致需求不能得到满足，大多数人认为现有的培训模式需要调整创新。

(二)培训实效需要提升

对曾经参加过的培训课程的针对性和实用性评价结果显示：35.9％的人认为较好，6.4％的人认为很好，46.2％的人认为一般，8.8％的人认为不好，另有-2.6％的人认为非常不好。经过分析，我们发现主要原因有以下几点：一是课程设计缺乏弹性。传统课程设置没有考虑干部自身情况的差异，在设置之初没有充分征求干部意见建议，在培训环节，干部也没有对课程的自主选择权。二是教育模式机械单一。培训往往是以会议的形式出现，参训人员正襟危坐，教学双方缺少充分交流。三是培训层级过多。传统基层培训采取县级局，商所(科室)一一般干部的三层构架，容易导致培训内容在层层传递过程中的信息失真和遗漏。

(三)培训制度需要健全

一是要求建立需求分析机制。现在所实行的公务员培训主要是靠培训的主管机构制订计划、培训实施机构执行计划、受训人员服从计划的管理模式，单位对培训需求掌握不够准确。在调查中，55.1％的干部选择了“培训内容与实际脱节”，这成为目前干部培训工作存在的最大问题。二是要求建立对培训组织者的考核机制。监督执行力度的不足，制定的学习制度、考勤制度并没有真正严格执行。培训计划并不能真正落到实处，指标也并没有完全完成。三是要求健全培训激励机制。在调查中，39.7％的被调查者认为“培训没有和奖励、晋升联系，激励不够”。

(四)培训绩效评估需要强化

目前的评估模式，一般是在培训结束后，以报告的形式对培训进行总结。培训结果缺乏客观科学的数据支持，在数量和效果两方面都无法衡量和检验，更无法与晋升、加薪、定级相结合。有14.1％的调查者认为培训效果评估不到位。

二、需求导向型教育培训模式的构建

需求导向型教育培训模式，主要是致力于围绕干部的实际需求，解决培训时间安排、课程设置、载体选择、层级架构、人才发展规划、成效评估等方面的具体问题，切实提升基层教育培训的实际效果。

(一)关注解决工学矛盾、优化课程设计的需求，推出“自助式培训”

分局打破了以往教育培训“大而全”的单一思路，效仿高等院校教育模式，推出了“自助式培训”模式，把全年培训课程分为“必修课程”和“选修课程”两类，干部可根据自身兴趣爱好和职业发展需求自主选择培训内容。对某个岗位来讲是“必修”的课程，对其他岗位可以“选修”，这种开放式的课程设计模式可以最大限度地利用好培训资源，实现资源共享。同时，在必修课的设置上，也讲求层次丰富、知识多元，设置了“公共必修课”和“岗位必修课”两类必修课程，公共必修课为全局干部必须参与的课程，邀请国内知名高校教授讲学，并需通过相应考试，取得“结业证书”，主要是经济学、管理学、心理学等基础课程；岗位必修课为岗位应知应会部分，着重于温故知新，提升既有岗位技能。在选修课的设置上，将文体活动也列入选修内容，使课程设置更活泼多样，增强了课程的亲和力。

(二)关注强化培训实效、解决实际问题的需求，推出“啄木鸟”工商沙龙

创新推出工商沙龙这一互动式培训机制，在沙龙上采取头脑风暴法、无领导小组讨论、实景模拟、正反方辩论、模拟法庭、历史教育等多种全新的培训模式，受到干部广泛欢迎。分局把工商沙龙明确列为岗位选修课程，以沙龙活动和正规课堂讲学1：1的比例组织开展培训。沙龙活动的常规模式为：设置一名主持人(培训导师)和若干个召集人，提前公布讨论学习课题，干部可依兴趣自由参加，由主持人引导大家在讨论中对某个问题的解决形成较为一致或系统的见解。

(三)关注减少培训层级、提高信息传递效率的需求，构建“扁平式”培训框架

分局减少了培训的层级，推出“基层流动培训站”，为基层统一配置多媒体教学光盘，把全国工商系统的专家“请”到基层；统一编制培训PDT系列教材，在基层遴选培训专员进行PPT的演示和讲解，为干部提供“菜单式”培训服务。另外，分局正在准备导人一对多网络在线视频培训模式，使基层干部“足不出户”，也能实时接受培训。

(四)关注干部自身发展成长的需求，推出“人力资源开发档案”

分局从人力资源开发管理的高度，重新审视、构架基层培训工作，从每个干部的职业规划、事业发展的角度出发，为每个干部设置人力资源开发档案，把干部的学历背景、履职经历、培训经历和培训计划、学习建议有机结合，通过精细化管理，帮助干部能力提升、个人成长。目前，分局已经着手对全局81名干部建立规范统一的“人力资源开发档案”，对每个干部的知识水平、岗位技能进行系统评估。这项评估不仅有利于向干部提出更具针对性的学习意见和建议，帮助干部适岗适能，也有利于领导及时了解当前全局人力资源基本状况，选贤任能，把合适的人放到适合的岗位。

(五)关注强化培训质量的评估考核需求，推出“学分制管理”

分局导人高校“学分制”管理模式，干部必须修满课程，并通过考核取得一定的学分，学分不达标的，取消评优评先资格，并需要重修和补考，补考不达标的，年度公务员考核不得评定称职以上等次。通过这种方式，学习的量和质两方面都得到了真实检验。部门负责人还需要对每个干部的年度学习情况进行评定，提出来年学习的意见建议，突出学习的持续性和递进性。

(六)关注终身学习、长效培训需求，推出“局长荐书”

局长带头读书、荐书，营造“好学求进”的团队学习氛围，使学习从日常工作时间延伸到八小时以外，是实现培训长效化的现实途径。从2010年3月开始，分局坚持每个月向干部推荐几本新书、好书，使局长荐书成为一种常态化的机制，干部利用业余时间强化学习、提高综合素养的自觉性明显提升。

三、构建需求导向型教育培训模式的成效

通过近一年的努力，分局的需求导向型教育培训模式已初步建立，并日益显现出在提升干部综合素养和岗位技能，帮助干部成长方面的积极成效。

(一)形成了科学规范、运转有序的培训格局

通过构建需求导向型培训体系，加强了对干部教育培训工作有关问题的研究，建立起一整套与新“三定”方案、基层工商职能转型相适应的制度体系，使干部教育培训工作有章可循。

(二)推进了基层教育培训工作的改革创新

紧紧围绕打造“忠诚、勤廉、效能、和谐”干部队伍目标，拓宽培训思路，更新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，以更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，立足于解决干部教育培训工作的热点、难点问题，教育培训工作的整体水平得到了切实提升。分局的“啄木鸟”工商沙龙已经举办了11期专题研讨式培训活动，获得常州市法制创新成果二等奖，并在全系统推广。

(三)推进了学习型干部、学习型机关建设

需求导向型培训体系充分调动了广大干部学习培训的积极性、主动性和创造性，鼓励和支持干部参加多种形式的学习培训，在干部队伍中营造出浓厚的学习氛围，从而影响、带动和促进整个团队的学习，推动了学习型干部和学习型机关的建设。

四、创新基层教育培训模式的思考

基层教育培训模式的创新和完善是一个长期的过程，还需要从教育学、管理学的科学角度不断审视、改进，更有待在实践中不断检验、完善。

(一)要从关注“学”向关注“教”延伸

以往所解决的问题主要集中在“学什么”、“怎么学”、“学得怎么样”方面，对于“教”的问题还有待进一步研判解决，最终实现“以教促学、教学相长”。一方面要围绕“谁来教”，尝试建立“需求导向型师资库”。坚持“精干、高效”的原则，建立由高层次、多学科师资组成的师资库。从封闭式办学向开放式办学转变，选聘系统内外干部培训机构、高等院校的专家教授、具有丰富实践经验和较高理论水平的政府工作人员、高级企业经营管理人才等作为师资库，实行开放式、滚动式管理。另一方面，要围绕“教得怎么样”，建立星级课程评定制度。每年对培训课程质量进行评估。评估内容包含：培训计划、培训内容、培训方式、教学水平、培训效果等方面。对培训项目进行定量和定性评估，根据评估结果对分局组织开展的培训课程评定“星级”，力争通过一段时间的实践，评定一批“五星”级课程，以提升培训课程的质量和培训效果。

(二)要从关注“知”向关注“行”递进

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一、培训方式研究的现实需要

作为我国气象史上规模最大、持续时间最长、受训人员最多、培训力度最大的一次基层干部培训，全国气象部门县局长综合素质轮训按照“集中组织、分散实施”的原则，由中国气象局培训中心牵头组织湖南、四川、河北、安徽、湖北、新疆的6个省级气象培训中心共同开展了县局长轮训工作。截至去年11月，累计培训县局长近1600人，完成近70%的县局长轮训。在这两年的全国气象部门县局长综合素质轮训过程中，各省级气象培训中心不断总结、不断改进自身教学管理和服务理念，为更好地完成培训任务，与时俱进，勇于探索。

《干部教育培训工作条例》把以人为本、按需施教列为干训工作的首要原则。这就要求我们遵循干部成长规律，关注学员特点以及他们的学习和发展需求，激发学员的学习动力和活力。目前，全国气象部门县局长干部队伍呈现以下特点：知识化和专业化程度较高，具有较高的政策理论水平；工作经验丰富，分析和解决问题能力相对较强，但相互交流比较少，特别是跨省之间兄弟县气象局局长之间交流更少。他们一般不会盲从教科书的见解和教师的看法。因而，这就需要我们从实际出发，改变“一言堂”、“满堂灌”的培训方法，寻找适合县气象局局长教育培训的方式方法，从而提高培训的针对性和实效性。

二、培训方式研究的理论依据

建构主义学习观、kolb经验学习圈以及班杜拉的“三元交互决定论”为干训工作教学方式的改进，从社会学、心理学以及教育学等方面提供了理论依据。

1、建构主义学习观

建构主义(constructivism)是在行为主义心理学和认知心理学的基础上发展起来的，其最早提出者可追溯至瑞士的皮亚杰(JPiaget)。建构主义理论强调学员学习的主动性地位，学生不是外部刺激的被动接受者和知识的灌输对象，而是刺激信息加工的主体和知识意义的主动构建者。教师不应是知识的传授者、灌输者，而应是学生主动建构意义的帮助者、促进者。

2、KoIb经验学习圈

美国学者DavidAKolb经过研究发现成人整个学习过程是由四个适应性学习阶段构成的环形结构，包括具体经验，反思性观察，抽象概念化，主动实践。学习循环圈说明成人学习是一种自导性、自主性、主动性的学习。

3、班杜拉的“三元交互决定论”

著名心理学家艾伯特班杜拉(AlbertBandrua)“三元交互决定论”，把影响人心理技能的因素分为三类：环境因素、行为因素和人的因素。班杜拉认为：这三者之间，每二者都具有双向的相互决定关系，从而构成个体机能活动的三元交互决定系统，任何一个人的机能活动的现实表现都是其三元交互系统诸因素交互作用的历史产物。根据这一结论，在教学中，如果师生、教学行为、教学环境这三个因素之间能够开启一种互动式的活动机制，那么教学就会起到促进人心理机制发展的作用，学生的能力和情感态度就会因此而得到发展。

学的规律是教的出发点，学员学习的这些基本认知特点要求我们建立以学员为主体、教师为主导的干部教育培训方式，增进教师与学员间的交流与互动，从而达到提高学员能力的目的。

三、轮训方式的实践探索

全国气象部门县局长综合素质轮训是中国气象局推进基层气象工作的重要举措，是贯彻落实中央关于开展新一轮大规模培训干部、努力建设高素质县局长队伍的必然要求，是当前形势下贯彻落实好中央人才工作会议精神的具体体现。各省级气象培训中心如何深入领会精神，把培训的各个环节推陈出新、不断完善，值得认真推敲。

1、课程设置

通过不断完善教学课程设计，目前全国气象部门县局长综合素质轮训班已经形成了以“入学教育”、“理论学习”、“管理与业务系列讲座”、“体验式教学”四个模块为核心的课程结构体系。从教学实施效果看，培训内容既有高屋建瓴的宏观视野，又有切实可用的应对方略；既有深刻精辟的思想见解，又有前沿实用的理论和信息。以湖南省气象培训中心为例，该中心在七期的全国气象部门县局长综合素质轮训中，邀请了以中国工程院袁隆平院士、中国气象局许小峰副局长、中国气象局原局长温克刚为代表的高级授课教师团队。学员普遍对授课教师和教学课程设计给予高度肯定。湖南省气象培训中心在组织管理、计划执行、教材讲义、师资配备、学员考核等环节狠下功夫，力求把工作做到让全体参训学员满意、让中国气象局培训中心满意。

在管理与业务系列讲座教学中，把相对固定授课内容与干部培训的要求和特点、需要，及时将党的理论创新成果及中国气象事业发展的最新理念作为教学重点，融入到培训内容中去。为了使县局长培训更具有针对性，满足来自不同地域学员的个性化需求，根据学员在培训需求反馈中的要求，还在培训班尝试开展讨论式教学，为来自全国不同地域的县局长建立好讨论交流的平台，得到了学员们的广泛肯定。

由此，我们提出建立“2+4+1”的培训教学课程结构体系：2是前期两项教育，“入学教育”和“形势教育”； 4 为四个单元，即“现代气象业务体系”、 “基层公共气象服务与社会管理”、 “党性修养和基层管理”和“区域特色讲座”四个课程单元；以及1个体验式教学环节。

2、教学方式

①研究式学习。我们尝试在培训中开展更加深入的研究式学习活动。学员可事先就自己工作范围中的难点、热点问题选定研究课题，在自己所在地区和单位进行调研，掌握第一手资料，然后在培训期间集中时间和精力，完成课题研究；也可以几个学员选定一个课题，大家分工合作，共同完成。学员自主提出研究课题，自愿结成课题小组，自觉收集整理资料，自由进行课题讨论，积极主动开发研究资源，自己动手形成课题报告等。通过以重大问题形成相应课题报告为牵引，使学员成为学习的主体和研究的主体。联系工作实际和思想实际，深入思考问题，清理思想认识，总结经验教训，创新工作思路，从而提高认识问题和解决问题的能力，务求学习的实效。这样的培训，既锻炼了学员开展调研、研究解决问题的能力，又能有实际的研究成果。同时，在研究的过程中，学员自然会去学习相关的理论知识，完全可以达到培训的目的。

②小组交流讨论学习。县局长培训班常采用了分组交流讨论的学习形式。其主要流程包括：确定研讨主题、分组讨论、班级内分组汇报、班级内交流研讨、总结点评。其中，分组讨论是整个小组学习的关键环节。为了使组员参与比较充分，小组的规模不能太大，否则可能会出现喜欢说话的人独占小组活动时间，其它学员根本轮不上发言的情况。小组讨论定要形成真正的讨论局面，小组各成员共同就某些话题进行研讨，发言内容间有逻辑关联，有思想的交锋，而不是小组成员一个一个轮流发言，各说各的(而这正是我们现在组织讨论的通病)。讨论后要形成小组汇报，班级内汇报，否则无法对前面的讨论起到巩固效果的作用。

③体验式教学。气象部门县局长综合素质轮训体验式教学就是通过让县局长领导干部在一个开放的环境中体验乐趣，体验“生活”、体验过程，它是以现场作为课堂、以素材作为教材、以实践者作为教师。在《全国气象部门县局长综合素质轮训教学计划》中领导和专家的讲授将中国局高层的战略部署和发展思路等理论问题深入到了基础气象部门，而体验式教学是如何将将中国局高层的战略部署和发展思路与基层气象工作密切联系的一个重要环节。气象部门县局长综合素质轮训体验式教学的特点：1、提高了基层气象局长学习的主动性；2、提供了基层气象局长学以致用的舞台；3、触及了基层气象局长的内心世界。同时，在做好气象部门县局长综合素质轮训体验式教学的过程中要注意认真研究体验式教学的三个关键要素：案例研究、实地调查和互动研讨。“案例研究”就是把每一个教学点上已经发生的故事、正在发生的事件、未来将要发生的事情作为鲜活的案例呈现在气象部门县局长面前，供其思辨。“实地调查”就是让气象部门县局长到现实世界的真实环境中去感受、去体验、去调查，同时，也聆听教师关于这种经验的介绍和讲解，从而实现对事物的性质、规律以及该事物与其他事物之间联系的深刻理解。“互动研讨”的形式促进学员辩证分析现场点讲述的案例，需要学员在有准备的情况下，通过有技巧的运用提问和交流提升现场教学的研究深度和教学效果。结合县局长的实际情况和培训内容的要求，组织开展以基层领导干部重温入党誓词、增强党性修养，学习气象在社会主义新农村中如何为三农服务、如何为当经济建设发展服务为目的参观考察活动，参观全国标兵气象台站。“气象部门县局长综合素质轮训”体验式教学复合了多种教学形式，具备不同教学形式带来的优点，使气象部门县局长们通过切身的体验促进自己思想的解放，培养自己的高尚情感、创新精神和实践能力。

全国气象部门县局长综合素质轮训是新时期气象部门基层领导干部培训的重要组成部分。在中国气象局党组高度重视下，在各教学点的共同努力下，在中国气象局人事司及各地气象局人事部门的支持和帮助下，气象部门县局长有了这样一次难得的学习交流的机会。如何让参训学员在培训中收获更多？这对各教学点提出了更高要求。与时俱进，勇于探索，我们认真总结，继续探索一条符合时代要求的新型基层领导干部培训之路。

参考文献

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贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，关键在党。充分发挥党的领导核心作用，必须不断提高各级领导干部的思想政治素质和执政能力。党的十六届六中全会提出，要提高各级领导班子和领导干部领导社会主义和谐社会建设的本领。村官教育培训工作必须紧紧围绕党和国家工作大局，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，进一步加大工作力度，切实提高培训实效，为贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会培养造就高素质的领导干部队伍。

“村官”培训难在何处？

当前的“村官”培训，用一个字来概括，那就是“难”。难在何处？一是文化水平低，二是年龄老化，三是观念陈旧。这就造成在培训中，“村官”们对理论和科技知识难接受，对新事物、新观念难理解，对党在农村工作中的改革步伐难跟上。这使许多“村官”在驾驭市场经济、发展民主政治、建设先进文化、构建和谐社会的繁重任务面前，表现出能力匮乏、本领恐慌。

“村官”培训难，还有他们自身以外的因素。从培训工作方面看，一是许多领导在村级定位上存在着误区。村级组织是民众自治组织，村级组织的产生和运作必须实行民主选举、民主决策和民主管理。可长期以来，一些乡镇干部错误地将村级组织视为乡镇政府的自然延伸，强迫村干部们干了许多不该干的事，造成了事实上的既越位又缺位。错误的定位反映在干部教育上，最直接的影响就是培训的内容与“村官”们的实际需要相脱节。

二是现行的培训方式存在着误区。随着科技的进步，电脑进课堂，干部培训手段和方式日益多样化。但从根子上看，目前我们对村干部的培训方式依然是计划经济时期的老模式，即：集中起来办班，封闭式管理，听课、参观、讨论、总结“四部曲”，看起来热热闹闹，轰轰烈烈，可在这热闹的背后却是虚与浮，与现实生活相脱节。有人曾总结村干部培训班为：“上课时领导讲（或教员讲）学员记颇为紧张，参观时大学一起走马观花浩浩荡荡，讨论时个个表态群情激昂，回村后各自为政派不上用场。”这种说法虽有些偏激，但确从一个侧面反映了村干部培训方式上存在的问题。当我们把干部教育的重点从学历教育转向能力教育时，这种培训机制便到了非改不可的时候。

破解难题靠创新

贺国强同志最近撰文指出：要按照加强党的执政能力建设的要求抓好大规模培训干部的工作，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，提高培训质量，切实把增强执政意识、把握执政规律、提高执政能力作为干部培训工作的重点，努力把干部培训工作提高到一个新水平。个人认为，要做好“村官”培训这一基础性的工作，不断提高村干部的整体素质，从而提高基层干部的执政能力，可以从三方面做创新的尝试。

一是创新培训内容，将提高水平与提高能力结合起来。现代培训有两个最主要的功能：一是帮助组织和人们“应变”，二是使被培训者通过培训能够胜任自己未来的工作。长期以来，我们对村干部的培训重在提高其理论水平和文化水平，这些基础性的培训在当时是必须的也是有效的。但在当前的新形势下，我们要按照加强党的执政能力建设的要求，将培训内容由文化理论为主转变为能力训练为主。这就要求我们在“村官”培训中，以培养实际操作能力为中心，结合射阳的特色和工作重点，广泛采用案例教学、研究式教学、激情教学、音响教学和教学演出等现代教学方法，逐步把驾驭市场经济、发展民主政治、建设先进文化和构建和谐社会等方面的理论知识，转化成村干部们的操作能力、应变能力，以便更好地胜任新形势下的新任务和新要求。

二是创新培训方式，将理论灌输与经验总结结合起来。“村官”教育既是工作培训，也是成人教育。要用新时期党的执政理念武装村干部，基本的也是最便于操作的方法是采用理论灌输。但成人教育的核心是理论联系实际，在实践中运用和提高。怎样才能使理论更好地联系实际？我们不妨借鉴西方颇为流行的成人教育理论――经验学习理论。这种理论认为：成人的学习一般要经过四个互相联系的阶段：首先是始于自己的经验；而后是对以往经验的反思；第三是对各种经验材料进行分析、归纳和抽象，上升为新理论；第四是用新理论、新概念指导新一轮实践。运用经验学习理论进行培训，就是要让“村官”们在组织者的引导下，目的性十分明确地对自己的前一段工作进行反思和总结，这对于他们提高自己或者辐射带动其他“村官”都有很强的导向作用。对这种培训方式，许多乡镇领导十分看好。他们认为，现在的“村官”大都有一定的工作经验，通过办班，反思、总结自己的经验教训，使之上升到理性的高度，并用来指导实践，既有需求，也有可能。此外，射阳县基本上都有一批各方面工作都很出色的“双强”村，这些村的干部富民有实招、践行“三个代表”有实效、发展经济有路子，干群关系融洽，是我们看得见、学得起的典型。同时，这些村干部的经验也需要总结，归纳和提炼，需要再突破、再提高。运用经验学习理论，把培训班由理论灌输型转变为经验总结和提高型，不仅要突破昔日办大班的旧模式，教员的角色也要有较大的转换，需要做大量细致的准备工作，这对组织者是一个能力与责任心的挑战。新的形势要求我们必须正视和迎接这个挑战。

篇（9）

当日，上海市首批选送优秀青年人才到市长咨询会议成员海外总部实训工作启动。他们将前往10家上海市市长国际企业家咨询会议成员企业的海外总部，实训一年。

在官员海外培训领域，13位干部成了最新模式的尝鲜者。此前，将党政官员、基层干部等送往海外培训，已以不同形式在沪上开展多年。

官员海外培训，究竟如何开展，又取来了什么“真经”？

海外培训揭秘

每年，上海都会有多个团组前往发达国家，带着相关课题任务开展培训。他们的组织者可能是市有关系统、地区，亦可能是具体单位。

从时间上看，培训项目多分为“中长期”和“短期”两类，其中短期培训一般为21天，中长期则一般为3个月或6个月。时间虽有长短，一般干部培训项目的“标配”无外乎课堂教学、实地考察；中长期项目则包含更多实践锻炼，甚至挂职。

海外知名高等学府，是培训团组最主要的目的地。今年上海市委组织部组织的6个短期团组，即分赴英国剑桥大学、德国汉诺威大学、澳大利亚悉尼大学以及美国加州大学洛杉矶分校、芝加哥大学和雪城大学。一般而言，短期培训会安排住宿经济型酒店或学生宿舍；中长期培训以租住当地公寓为多，几个人合租一套。在那里，再高级别的官员也要自己操持日常起居，包括一起买菜、做饭、洗衣服。

海外培训的费用，一般由组织方、派员单位按比例分摊，有时海外邀请方亦会承担部分或全部费用。对普通干部而言，能在职业生涯中获得海外培训机会，无论如何是件幸事；有时，参加一次培训，甚至会改变后来一生的仕途走向。

与一般出国访问不同，出国培训前，参加者要接受各类“预培训”，其中最主要的是语言课程。短期团组对语言要求相对简单，中长期团组行前则会专门举办英语培训班，并组织考试，通过后方可办理签证，踏上行程。

培训结束后，团组和个人则需要撰写培训报告，并交流成果。在外的收获，此时一目了然。

细节，细节

“21天培训时间虽然不长，但是收获确实不少，既有国内外课堂学习的心得体会，又有现场教学的感悟收获，还有对上海转型发展的思考和建议。”在今年9月举行的上海市领导干部短期境外培训总结座谈会上，培训项目负责人概括说。

而对参加培训人员而言，“收获”更多通过细节体现。 “让你若有所思，甚至感到震撼的，往往都是很细微的东西。 ”2011年赴美培训3个月的某区政府新闻办主任方思（化名）说。

在弗吉尼亚大学，方思与近20位区县新闻发言人、媒体管理人员等组成的团组聆听了大量新闻机构和政府新闻官员讲授的课程。在华盛顿列席政府新闻会的经历尤其令他难忘。 “他们有一套成熟的信息沟通机制，每次都是市长上来张口就讲，敏感问题也不回避，新闻发言人反倒坐在台下，不用压力山大。 ”

上海音乐厅公关部主任沈彦树，参加过市委宣传部在加拿大组织的文化公益机构干部培训班。他记得，临行前自己和团员们收到组织方发来的邮件，详细征询其在海外期间除既有安排外，还希望重点拜访哪些机构、了解哪些问题。

在加拿大，团员们密集访问了图书馆、音乐厅、博物馆，并与当地文化机构开展深度交流，往往一谈就是数小时。沈彦树印象最深的一次，是对方向其完整展示了当地文化基金扶持一个项目的全过程——事先论证、事中跟踪、事后论证，资金并非一步到位，甚至可能中途把走势不佳的项目“关掉”……“细节安排和制度执行力，是最让你思考的。 ”沈彦树说。

别样的收获

对浦东新区6位基层干部和国企高管而言，去年12月至今年3月在新加坡的3个月培训，更有脱胎换骨的感觉。

2011年起，浦东推出新加坡挂职培训项目，已选派两批干部和企业高管前往新加坡挂职，用蹲点的方式，更近距离获取“真经”。

上海国际旅游度假区管委会综合计划处副处长刘永友，带着一串长长的问题清单走进新加坡旅游局和圣淘沙发展机构；仅在后者，他就蹲点了6个部门和1个子公司。而在新加坡社区发展理事会及民众俱乐部挂职的洋泾街道组织委员宋豪斌，则在3个月里走遍了当地居民社区，“鞋子也磨坏了”。

篇（10）

本轮培训与以往的培训不同，不管是方式还是内容都有新的变化，作为参加过周末课堂的“老人”，感到非常的新颖，也非常的支持。本次培训在突出政治性的同时，就培训的体验性、互动性和趣味性比以往有了较大的增强，在培训过程中采取“干部教育+”的形式，综合了专题授课、党性教育、现场教学、研讨交流、团建联谊、三同教育等方式，通过开展这些丰富多彩的活动，使我们这些青年干部在沟通中交流感情、在学习中增进友谊、在训练中提升素质，在快乐轻松、充实丰富的氛围中度过一个个愉快的周末。

一、提升理论素养，培养个人能力

一是提升了理论知识水平。本次培训历时数个周末，穿插了大量的理论课程，通过教师们的精彩培训和倾囊教授，使我大开眼界，很多之前工作上的理论瓶颈茅塞顿开，也暗下决心，在今后的工作生活中刻苦学习理论、认真学习业务、善于总结经验。

二是培养了个人能力。本次培训，一方面培养了我的人际交往和沟通能力，短短几个周末，和大家友好相处、真诚交流，无形中开拓了眼界，增强了与各单位青年的友谊，收获的不仅是同学战友，还有自身人际交往能力的提升；另一方面，本次培训强调团结协作，不管是团建游戏还是团队劳动，作为组中的男青年，始终踊跃参与，积极与大家合作，必要时挺身而出，提升了我的担当意识，强化了个人的责任感。

二、塑造正确价值观，培养身心健康

一是树立优良的价值观。本次培训不仅重视理论知识培训，还重视参观学习和群体协作，通过这些形式的培训，无形中强化了大家的党性，塑造了正确的价值观，对我们未来的工作和生活提供了正确的方向指引，是一笔宝贵的财富。

二是提升身心素质。通过这次培训，尤其是成山林场的两日培训活动，大家一起参观、一起劳动、一起训练，穿插的文艺汇演和团建游戏，使大家度过了精彩纷呈、丰富多彩的两日周末，累并快乐着！这些培训内容无形中培育了吃苦耐劳的品质，无形中提升了每个人的身体素质、毅力、耐心，无形中增进了群体团结。

通过这次青年干部的培训，和来自各单位的优秀青年一起学习，让我开拓了眼界，提升了素质，找到了缺点，认识了短板，今后我将：

一、改进工作提质量，摆正位置求奉献

一是要改进工作方法，提升工作质量。作为青年干部，几年的乡镇工作，让我褪去了毕业时的青涩，繁忙的乡镇工作，要求我们要尽快变得成熟起来。作为乡镇干部，既要懂得“人情世故”，更要懂得坚持原则，乡镇干部处在基层低一线，直接面对农村群众，身上肩负着密切联系服务群众的重任，党的群众路线也要求我们从群众中来到群众中去，因此必须要懂得“人情世故”，懂得和群众沟通的方法，从群众中来到群众中去，设身处地的为群众排忧解难，遇到问题和困难，要因地因时制宜，选择不同的方式方法解决问题，只有这样群众的困难才会越来越少，政策推行的阻力才会越来越弱，最终使得政策到位、工作落实、任务完成。

二是要摆正自身位置，获得群众信任。作为乡镇干部，要时刻对自己高标准、严要求，摆正自身位置，在工作和生活中坚持原则，不忘初心，牢记使命，严格要求自己，不做违法乱纪的事。要学会划清原则和人情的界线，处理好公与私、是与非的关系，在党性原则问题上绝不后退半步，真正做到不仅有干部身份、更有群众底色，最终争取得到群众信任、得到群众称赞。

二、理论实践要结合，补齐短板提素质

一是要强化政策学习，理论实践结合。在日常生活中加强学习，提升自身的理论素养，要有扎实的理论知识，此外对于业务工作也要有扎实的功底，对相关政策等要了然于胸，只有这样才能在实际工作中发挥出应有的作用和价值，才能为群众办好业务、服好务。

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（一）干部年龄结构日趋老化，学习能力不强。*区分局现有在职干部*人中，年龄在*岁以下的*人，占*.*%；*—*岁的*人，占*.*%；*岁以上的*人，占*.*%。“老同志”虽然积累了丰富的工作经验，有些人也能独当一面。但不可否认，由于年龄偏大，家庭琐事多，学习的时间少、机会少，相当一部分人员容易满足现状，传统观念根深蒂固，进取精神不足，开拓意识不强，接受新事物比较慢，对新问题、新情况认识不透，自我学习能力不强，自我“充电”能力差，综合素质提升难。

（二）干部知识结构不合理，整体素质仍然偏低。近年来，随着学历教育力度的加大，干部职工的文化层次普遍得到提高，学历结构有了明显的改善。但是由于成人教育普遍存在重“文凭”等问题，这种名义上的高学历并没有带来干部队伍事实上的高素质。*区分局现有在职干部*人中，第一学历为中专以上的*人，占*.*%；中专以下的*人，占*.*%。由此可见，基层干部文化层次不高，而计算机、文秘、法律、外语等专业人才更是缺乏，造成队伍整体素质偏低以及专业结构不合理，制约了干部队伍建设的进一步提高。近几年，我们通过公开招考，录用了*名公务员，降低了我们的年龄结构和提高了学历层次水平。在工作中，他们也确实起到了骨干作用，但对于基层工商部门来说，仍然是杯水车薪，量小而不能引起质变。人力资源缺乏与相对日趋复杂的工作任务之间的矛盾日显突出。

（三）基层干部参加高层次培训少，干部知识更新慢。近五年来，我局干部参加省级以上部门组织的学习培训仅有*人（次），参加市级部门组织的学习培训仅有*人（次），参加县级以下部门组织的学习培训高达*人（次）。其中有很多培训都是本单位组织的，这些数据是我们总结干部五年培训工作时得到的，从中可以看出基层工商干部参加培训的层次较低，有些纯粹是为“培训”而“培训”。这类的培训在内容、师资、方法、手段上也相对落后，培训的时间上基本属“快速”式，难以达到培训的效果，造成基层干部知识更新慢。

（四）工作机制不够健全，奖惩机制不够完善，部分干部参加培训的主观能动性差。由于我们有些机制还不十分健全，干部竞争上岗、双向选择、轮岗、交流、待岗等制度执行还不到位，对干部职工学习工作的主观能动性还不能起到很好的制约作用，部分干部进取心不强，安于现状，追求享乐，缺乏紧迫感和危机感，没有追求的目标，没有精神寄托。有些人以“不迟到、不早退、不犯错误，纪律制度处分不了”消极对待工作学习，把教育培训看成是要我学，对想学习，想提高的人员产生了消极的影响，极大地挫伤了其他干部学习培训的热情和积极性，也影响了整个干部队伍素质的全面提高。在当前工作中，还存在市场监管是“硬任务，硬指标”，学习培训是“软任务、软指标”的现象。由于培训的奖惩机制不完善，一些人没有紧迫感和危机感，认为学与不学一个样，反正工资福利待遇一样不少，因而缺少正确的学习动机，缺少学习热情，把学习培训看成是一件苦差事，得过且过，把学习当成是一种被动式的应付。有些人因为文化学历低，存在着想学没机会，努力学也学不会，普遍产生厌学，抵触情绪。

（五）培训师资不能满足需要，与培训的要求有差距。当前，由于受条件限制，我们的培训大多由本单位自行组织，培训的师资也由本单位组织，虽然他们是股室负责人、业务骨干，但的确存在水平有限等问题，再加上自身工作繁忙，很难抽出时间研究授课的技巧、手段，提高授课水平。在培训的理论、方式、技巧上确实不能满足需要，只能采取照本宣科，发放资料的手段。广大干部职工不喜欢这种培训方式，特别反感内容陈旧，通读原文的讲授方式，很难激发起参训人员的学习兴趣，不能满足其学习的需要。使受训人员的主动性、创造性得不到充分的发挥，降低了培训的效果。培训师资的这种状况很大程度上制约了培训工作的开展和培训水平的提高。