民营企业履职报告大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇民营企业履职报告范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

作为内地资历较老的独董，张克东从2001年出任安信信托独董后，先后出任了多家上市、非上市公司的独董，如南岭民爆、有研新材、华微电子、司尔特、宝钛股份、华创证券、国金通用基金管理有限公司。这位信永中和会计师事务所合伙人、副总经理，对如何选择企业有自己的标准。

“我选企业，首先是管理是比较好的。第二，我选的大部分是国企，纯民营的企业比较少。因为国资监管模式等原因国企管理者往往比较守规矩，企业财务报表造假的动力不足。去民营企业，就要对管理者知根知底，管理者人品要不错。那种不守规矩、胡作非为的公司，如果去当独董，风险很大，要远离。”张克东表示，一年数万元的独董津贴完全不是自己是否出任独董的考虑因素。

在他看来，要么不当，当独董就得清楚相应的责任。做独董待遇不高，一年几万块，但如果出了事，声誉受到的影响很大。

近年来，独董“出事”的案例增多。最近的一个例子是，2015年1月，湖北三峡新型建材股份有限公司收到证监会湖北监管局下发的《行政处罚决定书》，对信息披露的违法行为中直接负责的主管人员董事长徐麟、董事兼财务总监刘玉春给予警告，并分别处以二十万元罚款，对其他直接责任人员公司独董梅顺健、独董殷明发、独董徐长生给予警告，并分别处以三万元罚款。其中，唯一进行申辩的是独董徐长生。但证监局认为，现有证据不足以证明徐长生忠实、勤勉地履行了职责。

针对独董被处罚渐多之势，张克东表示，董事责任险是应该考虑的。

按规则运作最重要

张克东是资深财务专家，公司邀请他做独董时大多会表示，希望他在财务、内控方面有所帮助。张克东一旦应允，一般会出任董事会审计委员会主任，敦促审计委员会按程序规范运作，确保报表质量。

他认为，审计委员会往往是董事会各委员会中作用发挥最好的，这跟监管要求有关。比如审计委员会听取年报编制工作汇报，会计师对审计委员会的要求需上心，因为审计委员会对会计师的聘任有权发表意见。作为审计委员会主任，他召集、主持公司内部审计工作会议：对公司定期报告、审计部日常审计和专项审计、审计机构续聘、审计工作计划及总结等事项进行审议;对内部控制制度及执行情况进行监督;对公司财务状况和经营情况进行指导和监督。

财务方面，张克东主要关注收入的确认、成本的完整、资本化的问题、补贴的会计处理，看这些是否符合国家的会计准则、企业的实际情况，属于合规性范畴。他会提醒公司，首先得符合会计准则。国企管理者往往比较守规矩，其任职的企业中有董事长是“党和国家培养多年的干部”。他也遇到过，企业财务负责人就相关财务问题自以为是、汇报不充分的情况。有时，张克东担心公司因不知道相关财务规则而犯错，就会提醒、交流这方面的内容，以促进合规运作。比如，有些补贴需要上市公司进行临时公告。再如，企业财务发生重大变化时，需要按证监会的规定做预披露，而不能等到年报时披露，形成业绩大变脸。

他觉得，自己目前任职的几家上市公司审计委员会都按程序在运作、还是不错的。例如，有研新材的重组事项比较多，但都按程序在走。而华微电子董事长夏增文强调，有什么重大的事先通报独董，不隐瞒。“董事长、总经理、董秘、财务负责人这些管理者，如果他们很尊重独董制度、充分认识独董的作用，而不是拿独董制度糊弄事，这样他们才能尊重你、配合你、不抵触你，这是独董顺利履职的重要保障。”

制度完善仍需探索

14载独董当下来，张克东感觉独董制度有进步，对上市公司健康发展有好处，但是各公司管理层对独董制度的理解、独董群体本身等都还参差不齐。

篇（2）

推进信息化，是工商联增强履职能力，提高工作效率的必然要求。对任何组织而言，信息资源都是重要的战略资源。工商联的优势之一是有完整的组织体系，有最直接的采集民营企业信息的组织保障。信息化建设是将工商联组织优势转化为工商联核心竞争力的一个重要途径。

工商联信息化工作主要分三个层面，一是机关办公自动化，建立内部的信息平台，实现工作流程的自动化、文档管理的自动化、辅助办公的自动化。二是工商联系统信息服务，主要服务于各级工商联，通过工商联系统广泛收集信息，加强基础性信息数据库建设和信息化管理，提高工商联整合信息资源的水平，提高工商联的履职能力。三是社会信息化服务，主要服务于政府、企业、社会机构等信息需求者，通过对各种信息的加工、提炼，建立工商联的信息渠道，提升工商联的信息服务能力和影响力。

通过建立各类数据库，对所采集的各种信息进行分析比较和研究，能看出全国和地区非公有制经济的发展状况，能为政府部门制定非公有制经济政策提供依据，能够提高工商联的影响力，能够为工商联搭建更好地服务非公有制经济发展的平台，为工商联充分发挥“五个作用”，促进“两个健康”提供有力的支撑。

二、工商联信息化发展现状

近年来，在各级工商联的共同努力下，工商联的信息化建设在稳步发展，信息技术已逐步应用到我们的日常工作中，办公自动化得到了有效的推广，工作人员使用信息系统的技能显著提高；覆盖省、市、县级工商联的信息网络已初步形成，全国工商联与省级、副省级市工商联间的公文和信息已实现网上传送；全国副省级以上工商联、部分地市级工商联以及一些行业商会都建立了网站，成为工商联联系与服务代表人士、会员、社会公众的桥梁和窗口。全国工商联执常委、会员企业数据采集，上规模民营企业调研，民营企业履行社会责任数据采集和民营企业抽样调查工作也已开展了多年，并取得了阶段性的成果，为工商联了解非公有制经济发展的现状、存在问题和发展趋向提供了数据支撑；通过对数据的研究、提炼和分析，我们完成了具有重要参考价值的调研分析报告，为政府决策提供依据，为非公有制经济实现良性发展发挥了积极作用。

在执常委数据统计方面，目前全国有230多万会员，这是非常庞大的群体。我们对所代表的这个群体，尤其是骨干会员的基本状况的了解，还有很大的差距。各省工商联对所属会员的数据掌握参差不齐，大多数工商联都不十分了解所属地区企业会员的发展状况。对执常委的基本情况只是在换届时有个初步了解，对五年内发生的变化并不掌握。作为工商联组织，必须掌握会员的信息，首先要建立起执常委和代表性人士的数据库，这个数据库我们要求每年统计一次，而不是五年统计一次，这是我们工作的基础，也是工商联与其他组织相比优势所在。会员向工商联组织汇报自己的基本情况是会员应尽的义务，尤其是各级工商联执常委企业会员。如果全国工商联和各省级工商联的执常委的数据都能掌握，我粗算一下，应有二三万个数据。这些数据对分析全国民营企业发展状况和地区民营经济发展状况都是非常有意义的。在上规模民营企业调研方面，我们上规模民营企业调研数据的，在社会上引起了很大的反响。我们只提上规模民营企业调研，没有提中国民营企业调研，但社会上很多研究学者都把我们调研的上规模民营企业前500家与国际上500家、全国500家对比。从多年对比的数据看，民营经济发展和民营企业壮大都是快于国有企业和合资企业的。这些数据反射出民营经济在中国经济中的地位在不断增强。在私营企业抽样调查方面，我们两年搞一次全国私营企业抽样调查。不是上规模调查，是随机调查，包括大中小企业，这些数据也广泛被社会各界所利用。在民营企业社会责任调查方面，通过一些数据收集汇总，向社会展示了中国民营企业参与光彩事业、扶贫和就业再就业工作所取得的成绩，提高了工商联的影响力，树立了民营企业在社会上的良好形象。

刚才，三省市的同志也介绍了他们建立数据库的经验和做法，从信息化工作和数据库建设实际状况看，各省在这方面工作的力度、成绩和效果是参差不齐的。有一部分地区工作走在前边，对于工商联工作有很强的指导作用，对于地方党和政府了解民营经济的发展有很大的帮助，受到地方政府的高度重视。还有其他一些地区，工作开展得不十分理想，从数据收集情况看工作还有很大距离。如果对于你们的执常委的情况都不了解，或了解不上来，说明你们的凝聚力和执行力都有问题。这项工作还有很大潜力，潜力在于我们工作的不平衡。我们必须清醒地认识到工商联信息化工作水平与非公有制经济发展需要之间还有一定的差距。部分工商联领导同志对信息化工作不够重视，工作组织协调力度不够，信息采集不够及时全面准确，审核把关不严，信息化建设投入资金不足等现实存在问题制约了工商联信息化工作的开展，需要大力加以解决。我们这次电视电话会议重点是强调数据库的建设，希望通过这次会议进一步完善我们的数据库建设。做好这项工作完全是有可能的。刚才几个省市的经验说明，只要把这项工作开展起来，认认真真、扎扎实实地做几年，一定能提升工商联的信息化水平，一定会取得很大成绩。

三、进一步加强信息化建设工作的要求

（一）各级工商联领导要充分认识信息化工作的重要性和复杂性。信息化工作是工商联的一项基础性工作，也是一项提升工商联影响力的工作。数据库建设是通过收集会员企业和有关民营企业的数据以掌握非公有制经济发展情况的重要手段，是发挥工商联职能作用的重要抓手。非公有制经济人士这个庞大的群体散落在各地，没有一个权威的统计数据，工商联的数据具有很强的权威性。如果能把主要的非公有制经济人士各方面的数据及时收集起来，经过分析、整理提供有关政府部门、决策部门参考意义非常重大。各级工商联只有掌握本地区民营企业发展的基本情况，才能更好地发挥桥梁和纽带作用，发挥好助手作用，才能增强凝聚力和执行力。

各级工商联负责同志要充分认识这项工作的重要性，同时也要认识到这些工作的复杂性，它是有难度的，不是一蹴而就的。各级工商联主要负责同志都要亲自抓这项工作，要有专门的人员负责这项工作，会员部、经济部、办公室等有关部门要相互配合、通力合作，要加强对数据的采集、审核、整理和分析，维护统计数据的真实性和权威性。只有这样，这项工作才能逐步走上正轨，才能扎实推进下去，取得实效。

（二）制定考核制度，进一步落实责任。各地工商联要根据全国工商联有关部门关于数据库建设的安排和要求，结合本地实际，制定工作考核制度，落实各级领导干部的责任，形成从领导到部门到岗位的层层落实工作机制。任何信息化工作最终都是建立在翔实可靠广泛的数据基础上的，在内容的填报方面要做到真实可靠，千万不能弄虚作假。每个执常委要认真负责、及时准确如实填表，而且要本人在表上签字，对所属的组织负责。在填报的时间上，今后我们要往前提，这些数据越早整理出来，越早被大家共享，它发挥的作用和产生的影响就越大。此次会议之后，各级工商联要向执常委传达会议精神，向他们说明填写有关数据表格的重要性和必要性，要求执常委把每年填写数据采集表作为一项应尽的义务。我们要求一年填一张表，这个要求并不高。表格经过精心设计，表上所列项目都是企业必须填写、工商联组织需要了解的，企业都要认真填写。这些信息将来到网上，只有工商联组织和有关人员可以浏览，不是所有的人都可以上网浏览。填表是执常委应尽的职责，我们将作为考查其履职表现的依据。各级工商联应有这样的权威性，应有这样的执行力。

篇（3）

“一方面，通过开展社会责任管理，创新了企业管理方式和工作方式，促进了管理提升；另一方面，通过开展社会责任实践，提升了外部社会形象”，《报告》认为，中国工业企业正在稳步推进社会责任管理并取得了一定成效。

《报告》也分析了经济社会可持续发展、工业企业转型升级、公众权益意识提升、重大环境污染日益突出、工业企业“走出去”等带给行业企业社会责任的挑战。报告并且指出了发展趋势，如从被动回应到主动承担，从分散探索到系统推进，从学习借鉴到自主创新，从个别企业实践到行业全面实施，从遵循国际标准到建立中国标准等。

全国政协常委、经济委员会副主任、中国工经联会长李毅中表示，“提质增效升级成为工业经济转方式、调结构的重要路径和今后一段时期的突出任务。企业履行社会责任，正是促进提质增效升级的重要抓手。”

《报告》还介绍了“2014首届中国工业企业履行社会责任星级评价”（以下简称星级评价）的基本情况、评价方法、评价过程和评价结果。

根据评价结果，包括国有、民营和外资企业在内的39家工业企业被评为首届“中国工业行业履行社会责任五星级企业”。该星级评价由中国工业经济联合会与联合国工业发展组织在2014年3月共同发起。

据了解，来自全国17个省区市的92家企业在本届会议上集中了2013年度社会责任报告，数量为历届最多，涉及煤炭、机械、钢铁、石化等19个行业。其中，中央企业35家、地方国有企业33家、民营企业17家、外资企业7家，50家企业为2013年中国500强。中国工业经济联合会还特别编写了报告概览，全景式展现92份报告的主要内容和特点。

关注

7月16日，广东省房地产行业协会联合万科、保利地产、恒大集团、碧桂园、招商地产等19家品牌房企以及深圳房协，《2013年度广东省房地产企业社会责任报告》（绿皮书）。企业和行业协会参编并社会责任报告，成为其加强与利益相关方沟通交流、完善治理机制、梳理品牌形象、实现可持续发展的重要举措。自2011年第一部绿皮书以来，今年已经是广东省房协连续第四年绿皮书，相比于往年，今年的绿皮书不仅参编企业增加了，报告的编写水平和规范性方面也有很大的提高，部分企业还建立了专门的社会责任工作机构和体系。

“社会责任报告，既是企业对于自身社会责任建设情况的检查、总结和展示，也是企业与利益相关者坦诚沟通的重要平台。省房地产行业协会自2009年在全国率先创造性地开展了企业社会责任建设的工作，在全国目前来说，是广东省行业协会率先做了这个事情。2010年广东省房地产企业社会责任的指引，倡导省房地产开发企业履行企业发展，保护员工消费者利益，维护公共关系，做好社会公益和环境保护。自2011年以来，每年都一份行业社会责任报告。”

――广东省住房和城乡建设厅党组副书记、副厅长陈英松在会上如此表示，他认为，今年广东省房地产行业协会，很有创意和创新地提倡企业要设立首席社会责任的咨询官，对于全省房地产行业的社会责任建设将起到重要表率作用。

“万科之所以能够持续发展到今天，最重要的一个原因就是坚持走正道，坚持履行社会责任，我们认为能力越大，责任就越大，所以万科在2007年成立了企业公民办公室，还推行了万科的CSR的部分，也了第一批的绿皮书报告。”

――万科企业股份有限公司企业公民办高级经理吴良如此表示。她说，今年是万科绿皮书的第七年，在这份报告中，万科第一次全面披露了企业碳排放源和碳排放量，从经营、环境和社会三个维度介绍万科的社会责任工作。

声音

“开展工业企业履行社会责任评价工作、建立长效推进机制十分重要。一方面引导企业由主要关注经济绩效，转变为关注经济、社会、环境综合表现；另一方面能够加强对企业披露信息和履责承诺的跟踪、了解、测评，进一步促使企业从思想上高度重视，从管理上持续改进，从行动上积极实践。中国工经联与联合国工发组织共同构建评价指标体系、开展星级评价，是在总结广大企业经验做法的基础上，推进企业社会责任的一个台阶，尚需要适度宣传、加大实践探索，不断改进完善。”

――全国政协常委、经济委员会副主任、中国工经联会长李毅中在2014中国工业经济行业企业社会责任报告会上表示。针对当前企业履责的薄弱环节，他指出，诚信是企业履行社会责任的思想基础和道德底线，企业要坚守质量诚信底线、恪守商业信用。生态文明建设是企业社会责任的重中之重，企业应诚信履行减排治污、保护生态的社会责任。

“十报告提出了‘促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展’的任务和目标，其中信息化扮演着引领和倍增器的作用。《中国普天2013年社会责任报告》展示了普天对于自身作为中央企业、信息通信产业国家队的使命和责任的积极担当。”

――工业和信息化部科技司副司长韩俊为《中国普天2013年社会责任报告》点评时表示。报告的正式，既是对公司利益相关方期望和诉求的积极回应，也是普天履责理念和实践的全面呈现。

“随着汽车企业的不断壮大，汽车企业对履行社会责任的认识和自觉性日益增强。知名跨国企业都已经把履行社会责任当做可持续发展的必由之路，我国主要汽车企业也越来越重视并努力开展社会责任方面的实践，越来越多的汽车企业通过上市公司等不同渠道向社会履职报告。”

――中国汽车文化促进会申崇明会长在《2014中国汽车行业企业社会责任报告》会暨第二届中国汽车行业企业社会责任高层论坛致辞中如此表示。会上同期了《2014中国汽车行业企业社会责任案例集》。

月度速览

7月1日

LG化学（中国）了《2013企业社会责任报告》。这是LG化学（中国）的第二份年度企业社会责任报告。

7月7日

用友软件股份有限公司《2013年度社会责任报告》。

7月9日

大唐电信集团2013年企业社会责任报告《创造无限沟通》，这是大唐电信集团的第四份企业社会责任报告。

同日，江苏澄星磷化工股份有限公司《2013年度社会责任报告》。

7月11日

甘肃莫高实业发展股份有限公司《2013年度社会责任报告》。

同日，江苏林洋电子股份有限公司《2013年度社会责任报告》。

7月12日

北京巴士传媒股份有限公司《2013年度社会责任报告》。

7月15日

中广核集团《2013年度企业社会责任报告》，这是中广核第三份社会责任报告。

7月18日

篇（4）

江西银监局成立以来，认真贯彻银监会“管风险、管法人、管内控、提高透明度”的监管理念，紧紧抓住法人监管核心，围绕产权制度改革，积极推动法人银行业机构完善公司治理体系。目前辖内法人银行业机构已初步建立了“三会一层”的公司治理基础架构，风险管理能力得到显著增强，各项业务快速发展，以改革促发展取得了阶段性成果。但在实际运行中，各治理主体独立运作、有效制衡、科学决策的公司治理机制仍未真正建立，其中还存在一些亟待解决的问题。

（一）公司治理架构不够完善，基础保障作用未发挥。健全的组织架构是公司治理发挥效能的基础和保障。目前江西银监局辖内部分银行业金融机构尚未完全建立科学的分权制衡公司治理架构。如农村合作金融机构在经营管理中实行对省联社和股东大会的双线负责制，弱化了机构以市场为导向的自主经营理念。

（二）主体运作不够规范，影响制衡有效性。目前辖内银行业机构股权结构多元化带来的制衡作用仍不明显，部分银行业机构在实际运作中各治理主体履职缺位、越位、不到位，职责边界模糊的现象依然存在。如部分银行业机构董事会专业委员会形同虚设，该开的会不开，董事履职意愿不足或缺乏专业知识和经验，难以在董事会或专业委员会上提出建设性意见，影响董事会决策有效性。

（三）激励约束机制不够健全，削弱决策科学性。目前辖内银行业机构普遍存在经营目标制定不科学，考核指标未落实合规优先、风险挂钩理念，绩效薪酬延期支付制度落实不到位，考核机制未充分体现激励相容原则等问题，使得机构经营发展战略有失审慎，重发展、轻管理，间接导致不规范经营。

（四）内部监督不够到位，制约公司治理质效提升。目前因提名机制、薪酬机制、人员素养等原因，辖内银行业机构监事会、独立董事没有行之有效地发挥监督职能。

二、推进公司治理建设，力促全面转型发展

当前辖内银行业正处于改革发展的重要战略机遇期，对公司治理提出了更高的要求。

（一）健全治理架构，夯实发展根基。银行业机构要立足战略高度，将公司治理建设作为改革发展中的一项基础工程常抓不懈，对照银监会新颁布的《商业银行公司治理指引》，认真评估现有公司治理架构存在的不足，明确整改措施和时间，在建立独立运作、有效制衡、科学决策的公司治理架构上不断体现进步度，夯实发展基础。城商行要加快推进董事长、行长分设，构建分权制衡的公司治理基础；农村合作金融机构要进一步明确法人权利和层级委托关系，逐步推进省联社行政管理职能的淡化，消除公司治理中的体制。

（二）优化股权结构，规范主体运作。要进一步清晰界定并通过制度安排来明确各治理主体的职责边界，尤其是董事会和高管层的职责边界，明确董事会负责制定机构发展、风险管理、资本管理等重大战略并对银行风险管理承担最终责任，高管层负责具体执行战略和日常业务的经营管理，使各项制度真正落到实处，确保做到公司治理边界清晰、权责明确、制衡有效。要通过市场化机制和手段来优化股权结构，规范股东权力义务，从而推进各治理主体厘清职责边界。要进一步完善“三会一层”的沟通协调机制。从股东大会到董事会、董事会到高管层的决策传导机制要在实践中逐步理顺，层层建立明确的报告路线，确保决策层及时、准确地获取执行情况的信息。农村合作金融机构要以增资扩股为契机，选择性引进当地涉农龙头企业和支持认同“三农”战略的民营企业投资入股，适度提高股权集中度，改善股东结构和质量，弱化内部人控制。

篇（5）

依靠科技创新是四平市精细化学品有限公司实现快速发展的关键所在。在公司董事长兼总经理薛亮的带领下，公司积极探索产、学、研一体化之路。公司与吉林师范大学合作成立了“精细化工工程研究中心，并与天津大学建立长期紧密的技术合作关系。十多年来，公司先后完成了国家及省级科技计划项目15项，转化14项，其中9项达到国际先进水平，7项获国家发明专利，6项获吉林省科技进步奖，4种产品被评为国家重点新产品；公司目前生产的八种产品均是自主研发并率先在国内生产，具有独立知识产权。产品在国内各大医药生产企业及国外制药业得到广泛应用。产品全部替代进口或出口。2009年公司被命名为“国家创新型企业”、“国家创新基金优秀企业”，被吉林省政府评为“百强民营企业”。 创新发展使企业的经济效益连年攀升，人均利税连续多年居四平市第二位。2010年公司实现销售额43255万元，利润4561万元，上缴税金2680万。为地方经济的发展做出了突出贡献。

加强人才队伍建设，奠定企业发展基础。科技的竞争归根到底就是人才的竞争。薛亮深知，作为高新技术企业，必须建立一支高素质的人才队伍才能实现企业的可持续发展。十多年来，公司建立和完善培养人才、聚积人才、激励人才和使用人才的一整套机制和制度，打造了具有四平精化特色的人才施展才华平台。对优秀老同志回聘，对优秀中年骨干加码，对优秀青年人才重点培养使用。把尊重人才、关心人才、培养人才与使用人才统一起来，进而发挥出科研人员的最大潜能。通过不断提高科研人员的待遇、重奖有突出贡献的科技骨干激励人才；通过选送科研管理骨干到高等学府深造，增强各类人才的发展后劲培养人才；通过建设科技人员住宅楼、大学生宿舍，创造良好的生活条件留住人才。目前，公司拥有大专以上学历科技人员127人，其中中级职称以上科技人员62人，高级工程师19人，研究员3人，形成一支情报信息、科技研发、工程设计、分析检测等专业齐全的科技队伍。

为了早日实现把公司做大做强的目标，2010年，公司开始实施三年发展计划，计划投资30500万元建设年产1000吨头孢呋辛酸和1000吨呋喃胺盐项目。该项目达产后可实现销售额115000万元，实现利润17600万元，实现税金9300万元。到2013年公司预计销售额将达到160000万元，利税超30000万元。在快速发展的同时，公司全面启动了上市工作计划，目前已进入股改阶段，力争在两年内成功上市。三年发展计划的实施将使公司成为一流的医药中间体生产基地，为公司的发展迎来更大的发展空间。

履职尽责，充分发挥人大代表的作用。作为一名企业界的省、市、区三级人大代表，薛亮常常告诫自己，不仅要具备本行业过硬的专业技术知识，还要具备深厚的政策理论功底，这样才能更好地肩负起人大代表的神圣使命，不负人民的重托。为此，他在繁忙的经营管理、科研生产工作之余，认真学习党在新时期的路线、方针、政策，学习有关法律法规和人大工作知识，明确人大代表的权利、义务和职责，进一步增强当好人大代表的主人翁责任感和光荣感，坚定做好代表工作的信心。他积极参加人大组织的学习、会议和代表活动，全面提高自身的素质和能力。

人大代表代表的是人民群众的利益和意愿。薛亮常说：“人民群众信任我们，选我们当代表，我们就要为他们尽好职、服好务，当好他们的代言人”。为了了解人民群众的生产生活情况，他经常深入基层，听取选民反映的各种问题，并把一些有价值的涉及居民切身利益的共性情况整理成意见和建议，提交给市、区人大有关部门。几年来，他共走访选民3千余人次，向省、市、区人大提出意见和建议12项。其中《关于厂办大集体改革试点工作有关问题的建议》、《关于加快吉林省中部城市引松供水工程建设的建议》、《关于进一步加强殡仪馆祭奠烧纸管理，改善陵园路环境卫生的建议》，以前瞻性的思考和充分的调查论证，受到了省、市政府的高度重视，都带来了很好的效果。

参加人大组织的各项活动是深入开展调查研究的好机会。每次参加人大代表开展的活动，薛亮都积极主动开展调查研究，把收集情况、分析问题和写好调研报告看成是人大代表认真履行职能的一项重要内容，在促进经济发展、改善民生等方面为政府献计献策。他先后撰写调研报告4篇，其中，《加大力度，全面推进我市企业上市工作》、《关于民营企业在我区经济发展中的作用》等调研文章，为市、区政府的决策提供了依据。

篇（6）

在各个分组审议的现场，代表们谈经济转型立足小企业发展，聊城市管理聚焦各部门的社会管理创新，谈改善民生则关注养老问题。

2012年，代表们的希望是：在敬畏法律的同时，积极履职，发挥人大监督作用，不枉“人大代表”一职。

【现场：政府工作报告审议】

关键词：小企业发展

2011年，本市经济平稳增长中质量和效益进一步提升，全市生产总值比上年增长8%以上，地方财政收入比上年增长19.4%。韩正市长在上海市人民政府记者招待会上表示，上海在新一年将继续坚持增值税改革、建设张江国家自主创新示范区等创新工作，使这座城市始终保持旺盛的活力。

审议中，代表讨论比较多的是，创新驱动，转型发展，中小企业可以为推进经济转型发挥较大作用。丁佐宏代表说：“这对上海四个中心建设，尤其是经济中心和国际贸易中心建设有很大的推动作用。”季晓东代表指出，上海民营企业发展“十二五”规划已经制定，且正进一步细化，政策的对应性有助于促进小企业发展。尹邦奇代表则认为，政府部门应摆正位置，“不是管理中小企业，是为中小企业服务”。

该扶持哪些中小企业，促进它们发展呢？代表们建议要厘清标准。丁佐宏代表认为，应引入评级机构，对小企业的诚信、品牌意识等进行评级。夏荣耀代表建议要把微小企业纳入到中小企业扶持的范围。“大企业来自于中企业，中企业来自于小企业，小企业来自于微型企业。”他认为，把这个标准定得过高，就有很大一批小企业无法纳入扶持范围。

其实，为促进中小企业发展，市人大常委会已表决通过《上海市促进中小企业发展条例》，并于去年6月1日正式实施。尹邦奇代表认为，政府、人大等各方面的共同努力，为中小企业发展、推进经济转型创造了良好的法制环境，中小企业要倍加珍惜这样的发展条件。

关键词：城市管理

韩正市长在政府工作报告中指出，去年本市城市管理和建设迈出新步伐。“经济转型过程既是社会结构深刻变动的过程，也是城市管理新情况新问题不断涌现的过程，必须加强和改进城市的建设管理。”

“城市管理定位要准确，要符合中国是发展中国家的国情。”审议中，沈国明代表认为，上海在不断加快城市化进程的过程中，会遇到其他地方不可复制的问题，例如外来人口大量涌入城市，随后产生的就业、住房乃至卫生习惯等问题，单纯依靠过去“赶”和“除”的管理方式，已鲜有效果。

改进社会管理，刘正东代表提交书面意见，建议公安部门结合实有人口管理，治理群租“顽疾”。“房屋出租后竟摇身变成了盒饭公司，吵闹不堪，影响居民的正常生活。”张雅玉代表在“两会”前走访了好几个社区，也发现了“群租”房屋随意改变使用性质是居民们反映最强烈的问题。她建议，本市房屋行政管理部门应全面排摸，为以后加大管理力度打好基础。

另外，2011年，市人大常委会审议并通过《上海市实施办法》，允许流动摊贩在指定区域和时段内经营。流动摊贩这一城市管理中的“顽疾”仍是代表关注的焦点。何勤华代表建议立足治理流动小贩管理，推进城市管理法律体系的完善。

何勤华表示，尽管小贩合理设摊可以尝试各种实践模式，但事实上要真正推进这种尝试会有许多阻力，其中一项就是法律上的阻力。因此，他建议制定配套的城市管理法律法规体系，包括完善城市管理的各项实施细则，健全城市建设规划前置程序等。

关键词：养老问题

曹道云代表给出一组数据：上海已进入老龄化社会，老年人占到全市人口比重的23.4%，80岁以上的老年人是59.8万，占到全市人口的10.2%，养老问题突出。韩正市长在政府工作报告中指出，去年一年，上海积极发展老龄事业，新增养老床位5030张，新建老年人日间服务中心23家，新设社区老年人助餐点46个，社区居家养老服务对象达到26.2万人。

对此，厉明代表感慨颇多。此前，他曾做过一个关于“老年人愿不愿意去养老院？”的调查，得到的结论是100%不愿意去养老院。“老人觉得去养老院就等于人生到了尽头，还是喜欢居家养老。”为此，厉明建议完善居家养老服务体系。

同时，厉明代表提出养老床位应合理布点。“养老院的建设也要纳入上海整体的规划当中，避免市区养老院挤不进，郊区养老院空床位的现象。”他建议，鼓励一些民营资本，在建设商品房的时候预留好养老的功能或者建设带有养老功能的商品房。

柏万青代表也心系养老问题，“要多关心老年人的生活，建议成立一个全市性的老年协会组织。”在书面意见现场办理的当天，她匆匆忙忙赶到民政局的办理处，向工作人员反映，目前本市已有89个街道成立了老年协会组织，民政部门应有所筹划，充分发挥这些组织的作用。市民政局局长马伊里当场回复柏万青代表，同意采纳意见，并承诺整合资源，拟设立全市性老年协会组织，且鼓励由社会人士担任老年协会组织的法人代表，政府部门则多予以指导、扶持。

关键词：文化大发展大繁荣

“将上海建成一个国际文化大都市。”这是代表们共同的期盼。今年，深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣将是政府部门的主要工作任务之一。

文化大发展大繁荣，首先要知道“文化”是什么。就这一问题，朱利民代表回答：文化是一种思想观念，也代表一种生活方式。杨捷代表的理解是：文化是一代代的传承，不仅有民族性，更有独立性。

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一、引言

自上世纪三十年代独立董事制度在美国兴起以来，就在上市公司治理方面发挥着重要作用。我国也在2001年证监会的《指导意见》中引入独立董事制度。与美国不同的是，我国的独立董事制度是在政府的大力倡导以及法律的保驾护航下得以推广的。这一制度嫁接于我国的背景是上市公司股权结构严重失衡以及监管不力从而致使内部人控制以及一股独大现象严重。本文通过分析独立董事对我国民营上市公司的影响，在总结制度现有缺陷的基础上，从完善独立董事制度角度为民营上市公司治理提出几点建议。

二、独立董事对民营上市公司的影响

独董凭借其独立性、专业性，对民营上市公司的内部治理产生着一定的影响。

首先，独立董事有利于上市公司的专业化运作。民营上市公司董事会最常见的诟病是“一股独大”。独立董事可以保护中小投资者利益，为董事会的整体决策提供客观而专业的意见，有利于公司提高决策的科学性及经营绩效。

其次，有利于管理层监督约束。随着独立董事比例的增多，董事会代表股东进行决策而不是谋求内部人控制的可能性增强，这在很大程度上可以削弱大中小股东的利益矛盾。独立董事对公司管理层的有力监控，也会提高管理层决策的公正性。

最后，有利于公司内部检查与批判。独立董事的独立性使得其在发挥作用时更具客观性，同时较之于内部董事，独董由于利益冲突更少，因此不容易被公司内部其他利害关系所左右，更容易坚持正确的评价，使得公司内部的检查和批判更切中要害，从而保证公司更好的运营。

三、我国民营上市公司独立董事制度的缺陷

从现实来看，我国独立董事制度发挥的功效远不及国外成熟的资本市场。目前我国民营上市公司中独立董事制度存在的主要缺陷如下：

1.缺乏独立性。独立性欠缺的问题是目前制约我国独立董事在民营上市公司中发挥更大作用的拦路虎。首先，包办型的选聘机制是独立董事不“独立”的根源；其次，其薪酬由被其监督的董事会决定，这使得高额薪金从顾问和监督费变味成“封口费”；最后，独立董事与民营上市公司间的雇佣关系也制约着独立董事畅所欲言。

2.立法欠缺。从独立董事的立法来看，最明确的规定是独立董事的数量，由于目前独董实际效用欠缺，多数民营上市公司没有动力支付高额的薪金聘任更多的独立董事，其独董占比一般保持在法定下限。此外，《公司法》对于独立董事的具体职责等问题的规定显得模棱两可，仅在《指导意见》中给出了“指导”意见。

3.信息权得不到保障。现在的独立董事多为学者教授等社会知名人士，这种工作上的非执行性使得目前独立董事只能通过民营上市公司提供材料获得信息，如果上市公司在此过程中有所隐瞒或提供虚假信息，那么独立董事据此提供意见的科学性就要大打折扣了。

4.激励及约束机制不健全。我国民营上市公司独立董事的薪酬一般实行固定薪酬，国外除了固定薪酬还会有股票和期权等变量薪酬，这些变量在很大程度上会激励其工作动力。除了激励欠缺，我国并没有针对独立董事业绩的考核及信息公开制度，这种无法考评的模式使得对独董的约束大大降低。

四、完善民营上市公司独立董事制度的措施

接下来从我国独立董事制度的缺陷着手，提出完善民营上市公司治理的若干建议。

1.提高独立董事的独立性。长期而言可以建立由证监会统一管理的独立董事机构。上市公司根据业务范围、市值大小向机构缴纳费用，机构负责独立董事选派以及薪酬发放。当独立董事的薪酬和雇佣不受制于民营上市公司的时候，独立董事就可以更好地行使话语权以及监督权。

2.完善独立董事制度立法。首先立法应对独立董事的具体职责、任免程序、薪酬机制等给予明确规定。此外应通过立法赋予并保障独立董事更多实质职权，在其位谋其政一直是我国公司运营的一个规则，如果不对独立董事的地位首先给予法律上的保障，独立董事将很难行使职权。

3.保障独立董事充分的信息知情权。保障信息知情权需要立法、民营上市公司内部以及独立董事自身三方面努力。首先，通过法律约束保障民营上市公司的信息披露以及其他告知义务的强制执行。其次，民营上市公司内部应主动提供充分资料，降低信息交流成本和时滞。最后，独立董事自身应该投入更多的精力，充分行使发言权，提出科学的建议。

4.建立有效的激励约束机制。在激励约束方面，发达国家的声誉机制是一个可借鉴的举措，这一机制使得独立董事的表现更透明，好的声誉会极大地拓展其未来的市场，这对于重视声誉的专家而言无疑是最好的奖励。同时应该提高薪酬中的变量比例，使得薪酬变量发挥激励作用。还可以建立独立董事行业自律协会，保障独立董事合法权益的同时可制定内部惩戒措施规范独立董事执业行为。另外协会可以通过考评及培训机制成立成员评价体系，促进独立董事职业化，保障其更好地履行职责。

五、结语

关于民营上市公司治理问题是一个内涵广泛的研究课题，本文以独立董事为视角进行了探讨，针对独立董事制度的现有缺陷提出了部分建议，以期我国独立董事可以在民营上市公司治理中发挥真正的效用。受各种客观因素的限制，本文仍遗留了许多问题需要作进一步的细化和深入研究。

参考文献：

[1]李亚.《中国民营企业上市公司治理报告》[M].中国经济出版社，2012年9月.56-65.

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1　发挥指定人员的作用是开端

指定人员对公司SMS的运行起重要的桥梁纽带作用，指定人员的职责是对sMs的运行进行全程监控。他履职如何，直接关系到SMS能否有效运行。因此，公司高层领导发挥指定人员的作用是良好的开端。

1.1对文件的监控

在审核实践中，经常会发现SMS文件在实际中很难执行的问题，例如：不根据本公司的具体情况，套用其他公司的文件模板，不同的船种、航线，船舶难以操作，结果导致审核时发现大量的不符合项。究其原因，该公司船舶既没有那些设备，也没有法规的要求，文件根本没办法执行。这时，指定人员的职责就是加强对文件的修改和完善，对不符合项进行分析、纠正、总结，然后将改进措施向总经理报告。

1.2对岸基的监控

目前，普遍存在指定人员只重视对船舶的监控，轻视对岸基人员的监控的问题。有些小公司甚至对各部门的职责分不清楚，更谈不上监控了。对公司新聘的岸基管理人员缺乏培训、考核、聘用方面的具体措施，指定人员知识面局限或者方法不当，就难以对他们进行公平、公正的考核。而指定人员大多数是船长出身，如果该船长的资历不适合公司的船种、航线、等级，那么，指定人员在监控过程中会感到力不从心。因此，公司要重视选好指定人员。

如何理解训练和演习?有的公司把它们混为一体，例如：公司每年只进行一次船岸演习，但没有训练的过程。对船舶的管理过程也是如此理解的，以上种种情况，指定人员往往监控不到。

指定人员对不符合项的处理不彻底。例如：某公司船舶在河口短期内重复发生的碰撞事故，究其原因，船舶由海区进入内河航段，由《海上避碰规则》转用《内河避碰规则》，但思想意识未及时转变，是导致事故发生的直接原因。

1.3对船长的监控

首先由培训、考核、聘用开始，应当对船长进行全过程的监控。由于缺乏监控而造成事故者频繁发生。例如：2010年某公司“丰海料”轮在靠泊过程中触碰码头事故，该船长是前一天才接班的，公司对船长技术素质考核不严格，就草率任聘；新船长对船舶状态方面的信息掌握不全面，就走马上任，导致次日该轮在虎门港内移泊时，因指挥操作不当而发生事故。

挂靠公司的船长难于监控指定人员。例如：南京籍“吉祥料”轮在2009年春节期间在沙田发生火灾事故，就是由于该轮在停泊期间，船长及其他大部分船员回家过春节，只留1人值班。而这一切指定人员全然不知情，没有得到有效的监控。

1.4对船舶的监控

岸基检查是否落实到位，检查表解决了哪些问题?例如：某公司“新远油*”轮船底漏油事故，就是老龄船的管理出了问题。公司对船舶进厂修理过程的跟踪；对船舶技术状态的掌握；对二手船的历史的掌握等，需注意是否有安全方面的隐患。船舶坞修时，是否作全面的检查，尤其是船底部分，机务人员要亲自去检查，不能依赖船厂人员。

“两张皮”的现象普遍存在。例如：某公司“永诚*”轮因偏离航道而搁浅，经调查，是由于驾驶员没有做计划航线，对GMDSS设备操作不熟悉。船舶日常检查不到位，岸基的检查也走形式。有的险情或小事故，船员逃避责任，自行解决后不上报公司，因此公司掌握不了事故的真正原因。

对长期不回船籍港的船舶，特别是挂靠的船舶，监控不到位。某公司“吉祥料”轮火灾事故。指定人员未到场，没有得到公司的岸基支持，船舶管理协议形同虚设，而船东是一个外行，在现场指挥力不从心。

1.5与高层领导沟通

指定人员通过与高层领导沟通联系，取得公司的支持，是一种保障船舶及时得到足够资源和岸基支持的手段。畅通的指挥系统为安全管理体系的运行提供了有力的保障。

2　调动船长的积极性是基础

公司SMS的运行和保持最终要落实到船上，而执行这一任务的关键人物是船长。因此，公司高层领导调动船长的积极性等于SMS运行成功了一半。

2.1船长是执行公司SMS的第一人

船长管理和指挥船舶，是通过执行公司SMS来实现的。因此，船长应当具有适当的指挥资格，完全熟悉公司的安全体系，以便可靠地履行其职责。没有规矩不成方圆，就船舶而言，必须坚决执行SMS文件，才能达到管理目的。

2.2激励船员遵守安全和环境保护方针

船长管理船舶，通过教育、培训、考核和奖惩等方法，激励和调动船员遵守公司安全和环境保护方针的积极性。船长在船期间，加强学习培训，日常演练，对不符合安全规范的情况进行纠正，解决存在问题，消除安全隐患。然而，许多公司对船员的奖惩方法不多，甚至没有措施。这些不利于船长的正常发挥，削弱了船长的指挥权，进而影响了SMS的有效运行。

2.3船长绝对权力的行使

虽然了“船长绝对权力声明”的SMS实施令，但是，船长真正行使“绝对权力”的并不多见。一方面是，船长担心能力不足，不敢乱用；另一方面是，少数公司对船长行使权力不放心，要求船长事先请示。如果说船长没有最终的决定权，在险情面前往往会错失良机，酿成大事。例如：2008年6月，某公司“南运油**”船装载2000吨燃油在航行过程中因机舱电路起火，火势迅速漫延，10分钟后已经不能自救了。在这种紧急情况下，船长行驶了“绝对权力”，决定弃船，再向公司报告。否则，全体船员的生命将会受到威胁，可能会造成更大损失。

2.4船长复查、内审、有效性评价的组织实施

船长复查是管理船舶的重要手段，复查结论应作为公司有效性评价或管理复查的信息输入，有机结合在一起。大量的不符合纠正工作可以在复查过程中完成，减少内审和外审的不符合项。公司有效性评价和管理复查的报告应发放到船上，相应的决定由船长落实。

2.5社会原因，船员职业道德问题

近来，由于海船船长供不应求，经常攀比工资，有的船长责任心下降，难以一心一意做好本职工作。有的船长为了展示自己，刚上任就“大显身手”，没有完成转岗培训就马上开航，结果是恰恰相反，酿成大事故。有的公司规定万吨以下的船舶由船长自引自靠，有些船长在没有把握的情况下也执行，结果造成事故。另外，船员之间关系不好；工作上不配合；发现问题不提醒；影响日常工作和交接班

等，亦都会导致事故。

3　高层领导的重视是关键

再好的SMS文件，如果高层领导不重视，不支持指定人员和船长的工作，保持SMS有效地运行只能是一句空话。公司高层领导的安全意识不能只挂在嘴上，更应该表现在行动上，做到如下的“四要”。

3.1要支持指定人员和船长的工作

总经理要给了指定人员足够的资源，授了他在一定的情况下直接提供岸基支持的控制权；总经理授了船长绝对权力，还要表现在行动上。从审核实践看，民营企业在这方面存在不少问题，在资源和人员方面，船长的绝对权力、指定人员起作用的程度都受到削弱。受经济效益和船员供求关系、人事关系等多种因素的影响，总经理没有及时提供足够的岸基支持，指定人员提出后也没能够得到充分重视。

3.2要带头执行SMS

高层领导的变动，交接班不到位。民营企业对管理层的工作不满意，往往临阵易帅，从而导致高层领导交接班不到位，管理上脱节，对工作造成较大的影响，甚至酿成事故。因此，最高管理层要带头执行安全管理体系文件。

3.3要学习好的典型

例如，中海集团是中央企业，有庞大的船队，经营环球航线。总经理以身作则，讲学习重纪律，建立学习型的企业团队；有稳定的岸基队伍和船员队伍，有雄厚的资源保障；体系运行良好，保持中有创新，三年内没有发生一般等级的事故。

3.4要吸取反面的教训

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这是东陈乡人大自2006年实行代表向选民述职制度以来，组织举行的第二场述职报告会。樟岙等13个村、70余位选民代表参加了会议。会上，县人大代表姜文武，乡人大代表王春娟、鲍宏友、徐亚红分别向选民代表作述职报告。

真诚面对选民

2006年，象山县东陈乡人大根据有关法律规定，建立人大代表向选民述职制度。乡人大召开主席团会议，要求8名县人大代表、55名乡人大代表任期内分别完成向选民述职的工作。还召开述职动员会，要求述职代表撰写书面述职报告，并于规定时间内送乡人大。东陈乡人大代表向选民述职制度还规定，代表述职的主要内容是：对代表工作的认识和重视情况；出席会议情况，包括参加人代会听取和审议乡人大、乡政府工作报告，审议表决各项决定、决议，依法选举地方国家机关组成人员等情况；闭会期间参加视察、检查、评议、座谈等活动情况；走访选民，联系群众，反映民意，为选民办实事情况；履行代表职责的体会，以及存在的不足和今后的打算，等等。

述职报告会气氛严肃认真。

乡人大代表徐亚红在2007年乡人代会上领衔提出关于要求解决乡中学生接送车问题、关于要求加大对水桶岙垃圾场治蝇治污治臭力度等建议，受到乡政府重视，被列入重点实事工程予以解决。徐亚红是民营企业的一名纺织女工，她经常利用休息日和晚上时间进村入户，深入到选民中去，听取选民意见，为解决选民的实际问题而奔走。她的述职报告事例充实，受到了选民代表的肯定。

乡十五届、十六届人大代表王春娟先后在乡人代会上领衔提出关于要求建造东陈自来水厂净化池、关于要求加强南盘水库水质污染整治力度、关于要求安装盛宁线沙岗到南堡段路灯等12件建议，都得到了政府部门的认真办理，赢得了选民的赞许。在述职报告会上，面对选民代表们的掌声，王春娟郑重地承诺：“选民给我的担子，我一定要继续挑好！”

与会选民代表充分肯定了姜文武等4位人大代表履行代表职务所取得的成绩，并当场就建造松岙水库、完善二轮土地承包等问题向人大代表提出了意见和建议。选民代表还要求人大代表要多挤出些时间到选民中去走一走、看一看、听一听，把老百姓的呼声反映到县、乡人代会上，多为选民办几件看得见摸得着的实事。

做一名“阳光人大代表”

能面对面地监督人大代表履行职责情况，选民代表陈瑞棉感到十分高兴。他认为，“人大代表为群众做了哪些事情，是否履行应尽的职责，为民代言的能力怎么样，这些问题以前对我们选民来说十分陌生。现在，通过代表向选民述职的形式，我们可以更好地了解和监督人大代表，这是对我们选民的尊重。”

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为了进一步使政协履职有更好的成效，民主监督的职能要进一步加强。政协委员在工作实践中经常将参政议政与民主监督混淆，实际上，参加调研、提出提案并不算履行了民主监督的职能，而只属于参政议政，二者还要进一步区分。民主监督的概念本身是比较空泛的，我们应该研究更多创新的方式方法来履行这一职能。比如，现在政协每年都会评议优秀提案，从这个实践延伸思考，是否也可以对提案的办理和落实结果进行评议，甚至可以尝试每年组织政协委员评议一些政府部门的工作情况，以全面落实政协委员民主监督的职能。

年票取消无“法”追

孟浩（第九届广东省政协委员，第十、十一届广东省政协常委，九三学社社员）

年票政策出台时，省交通厅、物价局对各地的《复函》都是称“试行”，这一“试行”就是10多年，珠海年票制还“试行”了20多年，这说明当年开始收取年票根本就没有法律依据，是“摸着石头过河”。2004年国务院出台《收费公路管理条例》，而有关政府部门仍“抱着石头”不愿过河。多年来，全省各地市对年票的反对声犹如潮涌，年票才不情愿地于2017年1月1日“上岸”。然而，在取消年票的同时，政府有关部门还说要追缴2016年之前的年票，否则视拒缴车主“不诚信”。停止收年票正是由于失去了法律支持的基础，继续追缴的法律依据又何在？车主拒缴年票的行为本身就是守法的表现，并受国务院《收费公路管理条例》第35条保护，即对“强行收取或者以其它不正当手段按车辆收取某一期间的车辆通行费”的行为，“通行车辆有权拒绝缴纳车辆通行费”。“法无授权不可为”是政府依法行政的基本准则。个人信用评定是依据契约方（指双方互认是为契约）的履行程度，并依据相关法律规定而评定具体对象的征信情况，根本不存在依据政府部门的违法事项来单方面评定个人负面征信状况的法权。即使是对个人信用评定，亦应由有征信资格的“第三方社会中立机构”来进行，广州市发改委并不具有这项职能。

完善农村教育与打造高水平大学同样重要

何桂复（第十一届广东省政协委员，广东警官学院原院长、党委副书记）

从政府工作报告和众多提案中可以看出，近年来，广东对打造高水平大学的投入很大，这是好事，但同时也别忘了关注农村教育。当前，珠三角以外的偏远地区，尤其是粤东西北的农村基A教育可谓是走入了低谷，短期内还看不见拐点。比如粤北，过去在我们读书的时候，一个学校至少有百来人，中学起码有两三百人。但是现在，我老家的小学已经没有了，只剩下一个生产大队，镇里也没有中学。村里的小孩自上幼儿园开始就要到五六十公里外的县城去，这样的情况很让人担忧。众所周知，评价一个地方有没有可持续发展的能力，关键就看这个地方人口是否充足，学校里受教育的学生增加还是减少，东三省就是一个典型的负面例子。当前，这两个指标在粤东西北的表现也不容乐观。现在经常讲精准扶贫，实际上，长期的扶贫必须先扶志，必须先去愚。建设高水平大学固然重要，但基础教育特别是农村基础教育这一块仍然很薄弱，我认为政府要加大力度解决这个问题。

道路限速应科学规范

陈利浩（第十一届广东省政协常委、广东省政协提案委员会副主任、九三学社广东省委员会副主委、广东远光软件股份有限公司董事长）

交通拥堵越来越成为城市痛点。车辆保有量的增加当然是客观根源，但不规范的限速理念和措施也是原因之一，主要体现在：没有严格执行国家关于限速的法规和规定；在重视安全的同时兼顾交通效率不够；没有科学分析车速和安全的关系，确定的限速标准不尽合理；测速设备过多、处罚过严；考核体系不够合理等。建议：1.严格执行国家交通法规和公安部的实施细则。对于群众投诉意见多的测速点应调研论证、报批后调整，不能“凡是能增加罚款的就坚决落实”。2.路是用来开的，不是用来限的。研究、测试和实践都证明，车速并非越慢越安全，而是越和车流速度接近越安全，应摒弃“宁停三分不抢一秒”“十次事故九次快”的陈旧观念。3.合理确定道路限速。每条道路的限速应遵照设计标准执行，不应任意降低；不能因个别车辆出了事故就降低限速标准，“一人生病，大家吃药”；应严格遵循公安部规定的“85%位车速”；连续且统一标准的道路限速应保持一致。4.规范测速设备。5.完善交管部门的现行考核体系。

加快推动广东民企转型升级

梁昭贤（第十一届广东省政协委员，广东省工商联副主席、广东格兰仕集团有限公司总裁）

广东民营制造业企业通过政府扶持和企业自身不断进取，取得了不错的成绩，但仍面临严峻挑战。一是产业结构不合理，大多数民营制造业企业处于产业链的中低端环节。二是质量品牌水平有待提升，产业技术基础能力仍然薄弱，核心零部件严重依赖进口，品牌价值较低。三是集聚协同效能不高，珠三角与粤东西北产业共建及协同发展的效能不高。四是企业转型升级能力不强，“工匠精神”缺失。为此建议：1.推进新一轮技术改造，制定企业技术改造目录，推动制造业数字化、网络化、智能化发展。2.加快培育一批拥有自主知识产权、品牌知名度高、具有国际竞争力的龙头骨干民营制造业企业，积极开展“广东制造”品牌试点，引导支持企业建立现代企业制度。3.加快淘汰落后产能，完善市场化退出机制，鼓励和支持优势企业对落后产能企业进行兼并或收购。4.实施民营企业“十百千万”培训工程，支持技工院校与民营企业校企合作，定向培养，联合培养。大力弘扬“工匠精神”，发扬“师傅带徒弟”的传统工匠文化。

减税减费要有实际措施

江佐中（广东省佛山市顺德区政协原副主席）

有企业反映，政府振兴实体经济要有实际措施，不能只停留在喊口号上；也有企业埋怨有关部门在振兴实体经济上口不对心，各行其是。比如中央和省委都讲减税减费，地方政府却让税务部门增加税收。在经济形势好的时候，企业盈利水平相对较高，多承担一点税费还说得过去，但在目前的经济形势下，一些地方政府不是通过想办法减费帮助企业渡过难关，反而向税务部门追加任务，税务部门只好层层下达硬指标，通过查账、罚款等方式从企业身上榨取尽可能多的收入，这时，高税负无疑成为置企业于死地的最后一根稻草。

概括来说，企业对中央和地方政府的期望是：1.尽快出台减税减费措施。近期，娃哈哈集团说政府每年收取它们合计500多种税费，发改委出面解释反驳称只收了317项。老百姓过日子都要量入为出，政府财政更不应以支定收，加重企业的负担。长期来讲，税收改革可以参考美国和香港的经验，改增值税为销售税、利得税。2.每隔一段时间，现行法律法规的合理性应该重新审查，不合理、“不接地气”的要及时废止。3.政府执法不要选择性执法，不要搞一阵风式的运动执法。比如近期的环保风暴就致使诸多中小企业承受不小压力。政府的指导要常态化，不要时松时紧。4.政府出台扶持政策不能只关注大企业而忽视中小企业，应出台普惠性的政策。5.政府应努力营造良好的营商环境，千方百计留住现有企业。一些地方政府每年都下达招商引资的指标，却没有留住现有企业的任务，常常丢了西瓜捡芝麻。

通过医生集团进一步释放医生生产力

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（一）资产评估机构在供给侧结构改革中的服务

我国资产评估专业目前广泛服务于国家创新发展战略、国有经济的战略重组等，随着我国经济新常态发展的需要，资产评估服务将广泛地参与到供给侧结构性改革中，助力我国的经济转型发展。如表（1）所示。

（二）供给侧结构性改革资产评估机遇

随着我国经济新常态下的供给侧结构性改革的实施，作为服务于经济转型的资产评估行业，将迎来良好的发展机遇。新的机遇常常意味着资产评估行业业务量将迎来多样性增长、资产评估机构的营业收入规模将持续提高。为应对此类情况未来的发生，未雨绸缪，有资产评估机构开始超常态规模化扩张、抢占发展制高点。当面临行业发展的时候，常常会忽略品质的要求，应注重能力的测评。

（三）供给侧结构改革资产评估挑战

从目前评估行业的发展环境看，极容易陷入短期收益陷阱，如有评估机构大量吸收业务合伙人、对项目风险评价不足、盲目满足委托方估值要求等，实际上陷入这样的境地后，很可能因为利益因素难以协调，难以平衡收益和风险。

收益的增长依托于业务拓展，风险的管控依赖于执业质量，这两个方面和谐共存、互相影响、互相推进。业务的适度拓展有利于增强评估机构向心力、提升公司品牌，从而有更多的精力专注于执业质量的进一步提高；执业质量的不断改善有利于强化评估机构核心竞争力、铸造公司品牌，从而有更多的机会延伸业务拓展的广度和深度。收益和风险是评估机构健康、持续发展的两个基石，应根据评估机构的实际情况恰当地平衡两者的关注度。

在供给侧结构性改革的新时期，面对大量的收益机会，需要冷静地思考风险问题。资产评估行业发展机会的增加、收益的增长实际意味着市场要求资产评估机构承担更多的责任、履行评估机构应尽的义务。资产评估行业两个重要的市场是国有企业改革和资本市场建设，资产评估专业服务在其中发挥了重要的作用。任何行业的健康发展都需要市场化和政府监管，市场化给了市场参与主体充分的自主决定权与发展的自由，纯粹的市场化会导致市场混乱，政府监管给市场参与主体充分的保护，政府监管的不恰当会导致资源浪费、效率下降，只有市场和监管适度的融合才能促进行业的健康发展，该交给市场决定的事监管不要介入，该由政府监管的事情不能放任市场自主选择。

《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》中，明确了国资改革中防止国有资产流失的内部监督、外部监督、社会监督三方面的具体内容，将建立统一的信息公开平台，公开相关信息，接受社会监督。证监会今年以来强调将切实履行“两维护、一促进”的核心职责，维护市场公开、公平、公正，维护投资者特别是中小投资者合法权益，促进资本市场健康发展，将形成全方位、多层次稽查执法体系，证监会职能及工作重点正逐步从审核审批向监管执法转变，工作重心正逐步从事前把关向事中事后监管转移，事前审批（行政许可）、事中监管（自律监管、日常监管）与事后稽查执法，将形成互相独立又互相关联的证券市场监管体系。根据WIND统计，截至2016年5月25日，沪深交易所共发出559件问询函，与去年同期相比增长了3倍，问询函涉及的重要内容是并购重组，并购中的估值问题成为问询重点。

随着《资产评估法》列入我国人大会议程进行审议，资产评估行业将迎来行业发展的里程碑事件。《资产评估法》的通过，一方面能够更好地明确资产评估的法律地位，保障资产评估从业机构、从业人员的执业权益；另一方面能够通过法律监管为行业的健康、持续发展提供保护手段。随着监管的加强，资产评估机构将更多地关注收益和风险的平衡，少数只重视短期收益而忽视风险的评估机构将面临法律的制裁。

二、供给侧结构性改革资产评估执业风险分析

（一）资产评估现状分析

笔者梳理了证监会2012年至2015年年度检查公告、2016年5月立案稽查文件中对资产评估执业中的问题说明，归纳了资产评估行业执业中的风险。如表（2）所示。

从证监会近三年对资产评估机构处罚公告中的措辞看，均涉及用语“未勤勉尽责”。2016年5月证监会的对6家会计师事务所评估机构立案稽查的文件中，首次提及了勤勉尽责定义：勤勉尽责指归位尽责、勤勉履职，涉及两个方面的内容，归位尽责是资产评估机构和人员，要清楚地明确自己在经济行为中的职能和责任，不要不到位、不要越位，并尽心去做，这是关于执业意识方面的要求；勤勉履职是资产评估机构和人员，要独立、客观地执行自己在评估执业中应该遵守的规范要求，该做的要做到位、不能做的不要做。

从证监会公告的具体问题看，勤勉尽责主要包括四个方面的内容：一是独立性缺失，如第33条，迎合委托人需要，执业程序“走过场”，相关报告“量身定做”；二是执行准则不到位，具体细分为未进行必要的现场调查、未收集充分的评估资料、未按照相关业务规则执业、未确定合理的评估假设等，如第23条，部分评估项目关键评估参数的选取缺乏合理依据；三是职业怀疑不足，如第29条，未对委托方、评估对象提供的评估资料进行独立分析、调查与判断，直接以此为依据进行评估测算；四是职业判断不合理，如第31条，评估过程中重要假设不合理、参数选用不恰当、公式设置不正确。

（二）资产评估风险界定与分类

资产评估风险指源于业务经济行为本身的重要性、特殊性、重监管，或者因为资产评估机构和资产评估师执业能力与业务需要不匹配，而可能导致的资产评估机构、资产评估师出具了重大遗漏的评估报告，或者因为资产评估机构和资产评估师主观意愿，而导致出具了虚假记载、误导性陈述评估报告，由此可能产生的各项处罚或损失。前者是主观非主动行为、后者是主观意愿行为。

主观非主动风险可以分为两类：第一类为经济行为风险项目。此类风险是基于业务经济行为本身的原因，如重要性项目（国资混合所有制改革项目、国资企业收购民营企业、去产能目的国资转让给民资、国资境外并购、国资职工持股项目等）；特殊性项目（无形资产评估，高科技企业、互联网公司估值，金融企业评估等新业务）；重监管项目（上市公司重大资产重组、上市公司股权收购、非上市公众公司重大资产重组等）；第二类为技术风险项目，主要是因为承接业务的资产评估机构、机构内业务部门或资产评估师，执业能力与业务技术需要不匹配，可能导致出现执业重大过失而引起报告重大遗漏的项目。