公章管理办法大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇公章管理办法范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

一、印章的管理

1、总公司公章由办公室负责管理，财务章、法人名章由财务部负责管理。

2、要妥善保管印章，各种印章均需置于柜里并加锁。

3、正式印章、专用印章、名章等，要指定专人保管，以保证印章的绝对安全和正常使用。

4、由于机构变动，或其它原因造成印章停用，应按规定和要求，认真负责地做好停用的善后工作。

5、印章因保管原因出现丢失等情况，对责任人应进行处罚。

二、印章的使用

1、印章使用实行审理制度。

2、用章时，严格进行登记记录，申请人要在用印登记簿上进行登记，登记项目有时间、用印部门、盖印事项内容、经办人姓名、盖印人姓名等。

介绍信的管理与使用

一、介绍信的管理

1、介绍信由办公室负责印制，且由办公室设专人保管。

2、介绍信仅为本公司员工外出开展业务时证明本企业员工身份和拟办业务时使用，不可以作为其它事项的证明材料。

3、介绍信因保管原因出现丢失等情况，对责任人应进行处罚。

二、介绍信的使用

1、介绍信使用实行审批制度。

2、各公司、各部门员工外出开展与公司经营管理相关的工作业务时，经批准后到办公室开具介绍信。介绍信存根由办公室存档。

3、介绍信使用审批单上应写明对方单位名称，本单位外出人员姓名、人数。具体业务内容和介绍信有效期限。

4、严禁开空白介绍信。

证照的管理与使用

一、证照的管理

1、证照包括营业执照、组织机构代码证、税务登记证、维修许可证等。

2、证照由办公室管理，且由办公室设专人保管。

3、证照保管人员要做好证照的审验、年检、变更、注销等工作。

4、证照因保管原因出现丢失等情况，对责任人应进行处罚。

二、证照的使用

1、证照使用实行审批制，使用以及领取、归还证照时应予以登记。

篇（2）

二、本办法适用于市级、乡镇（街道）人民政府要求质监部门对具有特定规模和社会影响的政治、经济、文化、体育等重大活动（以下称重大活动）实施的专门质监管理。

三、重大活动的主办单位和接待单位应当对重大活动质监管理工作负责。

市政府部署的重大活动服务保障工作，应当按照市政府的部署和要求，由市质监局确定保障级别后统一实施。

乡镇（街道）人民政府部署的重大活动服务保障工作，各乡镇（街道）质监所根据当地政府的部署和要求，报市质监局备案后组织实施。

第二部分：活动分级

一、质监部门对重大活动质监管理坚持预防为主，实行分级管理。

重大活动分为三级：

（一）一级：市委、市人民政府举行的重大会议和活动。

（二）二级：市级部门、乡镇（街道）人民政府举办的重要会议和活动、

（三）三级：各企事业举办的重大活动。

二、保障区域

（一）一级活动保障区域：

核心区：指会场、驻地及其他重要活动场所。

区：指会场、驻地及其他重要活动场所周边200米区域范围。

社会面：全市行政区域。

（二）二级活动保障区域：

核心区：指会场、驻地及其他重要活动场所。

区：指会场、驻地及其他重要活动场所周边200米区域范围。

（三）三级活动保障区域：

核心区：指会场、驻地及其他重要活动场所。

第三部分：组织形式及职责

一、组织形式

为了确保服务保障工作的顺利进行，根据市政府工作部署，成立局重大活动服务保障工作领导小组，统筹安排、组织参与服务保障的各相关单位开展服务保障工作。

（一）一级活动：

保障工作领导小组组长：质监局局长。

保障工作领导小组副组长：质监局主管局长。

保障工作领导小组成员：质监局各科室、部门单位负责人。

（二）二级活动：

保障工作领导小组组长：质监局局长。

保障工作领导小组副组长：质监局主管局长。

保障工作领导小组成员：质监局各科室、部门单位负责人。

（三）三级活动：

保障工作领导小组组长：质监局主管局长。

保障工作领导小组成员：质监局各科室、部门单位负责人。

（四）一级、二级、三级活动：保障工作领导小组办公室均设在质监局办公室。

（五）一级、二级活动：质监局组织参与服务保障的单位，召开动员部署会议，传达市政府要求，做出具体工作安排。

三级活动：质监局将工作方案等具体工作安排印发参与服务保障的相关单位，各单位按照工作要求执行。

二、工作职责

（一）市质量技术监督局工作职责

1、传达市政府对服务保障工作提出的要求和指示精神，组织、协调重大活动服务保障工作。

2、根据市政府统一要求，制定重大活动服务保障工作方案。

3、检查督促重大活动服务保障工作的落实情况。

4、参加市政府及其他部门组织的对重大活动的联合安全检查。

5、协调处理安全检查、检验检测中发现的问题，重大问题及时向市政府报告或向有关部门通报。

（二）市质量技术监督局各科室部门工作职责

1、市质量技术监督局各科室部门要根据自己的职责职能要求负责组织做好本辖区内“核心区”重大活动设备的安全检查、检验检测工作及“区”、“社会面”重大活动设备的安全检查工作。坚持“谁检查、谁签字、谁负责”，监督检查记录存档备查，并按时报送检查及检验情况。

在按照《现场安全检查项目表》（见附件）进行检查的基础上，还要重点检查下列内容：

（1）文件检查做到“三落实、两有证、一检验、一预案”，即：落实管理机构、落实管理人员、落实管理制度；设备有使用证，人员有操作证；设备依法检验合格；有应急预案并演练，有演练记录。

（2）重大活动设备检查做到“三有效、两到位、一熟练、一培训”，即：应急照明有效、应急通讯有效、开关门保护装置有效；维保人员现场值守到位，发生故障迅速反应到位；重大活动设备操作人员操作熟练、无误；重大活动设维保人员经过专项培训，并考试合格。

（3）重大活动设备检查做到“三齐全，两真实，一可靠，一到位”，设备安全检查记录、检修记录及维护保养记录齐全；设备日常运行记录、异常情况及处置措施记录真实；设备安全附件及安全保护装置灵敏可靠；应急救援措施、装备及人员到位。

2、要对检验检测人员进行严格审查，选派政治素质高、技术水平好的技术人员参加重大活动服务保障工作。

3、督促各“核心区”重大活动设备使用单位和维护保养单位加强安全管理，落实安全主体责任，指导使用单位、维护保养单位，按照突发事件“一风险一预案”的要求，做好重大活动设备突发事件的预防和处置工作。

4、参加市级、乡镇（街道）人民政府及其他相关部门组织的联合安全检查，及时协调处理安全检查、检验检测中发现的问题，重大问题及时向市局报告或向有关部门通报。

5、保障期间做好应急值守工作，每日按时向市局报告当日重大活动设备安全状况。

（三）市质量技术监督局各科室部门检验检测人员工作职责

1、按照安全技术规范要求，对“核心区”重大活动设备逐台进行检验检测，严格技术把关，坚持“谁检测、谁签字、谁负责”，检验检测记录存档备查。

2、及时与市安全监察机构沟通，合理制定检验检测工作计划，检验检测工作与安全检查工作一并实施。

3、在重大活动设备的检验检测过程中发现问题，应当及时向使用单位、维保单位指出，并向市质量技术监督局有关科室部门报告。

（四）重大活动设备维护保养单位工作职责

1、重大活动设备维护保养单位法定代表人是重大活动设备服务保障任务的第一责任人，负责服务保障工作；要根据质监局统一部署，制定专项保障工作方案、应急预案以及保障负责人、值守人员排班表，并按时报送质监局。

2、加强对“核心区”重大活动设备的维护保养，对重大活动设备进行认真、细致的检查，消除安全隐患和异常情况，保证设备处于良好的运行状态。

3、保障期间加强巡查、维护和现场值守，派遣政治合格、经验丰富、技术过硬、责任心强的人员，专人驻守保驾，确保重大活动设备安全、稳定运行。

4、维保现场储备数量充足的重大活动设备易损件及电子元器件，以便重大活动设备发生故障时能够及时更换，排除故障。

5、按照应急救援预案要求进行重大活动设备故障解救演练；接到重大活动设备故障报告后，立即赶到现场实施救援。

6、保障期间，每日按时向重大活动设备使用单位报告当日重大活动设备使用及安全状况。

（五）重大活动设备使用单位工作职责

1、落实安全生产的主体责任，建立健全使用安全管理制度和岗位安全责任制度，保证在用设备依法登记、定期检验合格，作业人员持证上岗、按章作业。

2、对设备进行全面安全检查，消除安全隐患，确保设备安全、正常运行；对设备安全附件及安全保护装置进行维护保养及调试，确保其灵敏、可靠。

3、制定重大活动设备服务保障工作方案和应急预案，并适时进行演练、做好演练记录。

4、监督重大活动设备维保单位做好日常维护保养工作；对设备使用人员进行操作培训，确保其正确、熟练操作设备。

5、保障期间，每日按时向所在市质监局报告当日重大活动设备安全状况；如遇重大活动设备突发事件，要立即报告。

第四部分：工作进度

一、活动前期阶段：检查检测，消除隐患。

制定重大活动服务保障工作方案和应急预案；组织市质监局有关科室部门对“保障区域”内的重大活动设备开展安全检查；组织重大活动设备检验检测机构对“核心区”内的重大活动设备开展检验检测；组织“核心区”维保单位开展检查与维护保养；督促重大活动设备使用单位落实安全主体责任，开展应急演练，做好重大活动设备安全使用工作。

二、活动进行阶段：加强调度，及时响应。

1、加强指挥调度

由市质监局负责重大活动设备服务保障工作的统一指挥调度。各参与重大活动设备服务保障工作的各相关单位要加强协调和沟通，精心组织，落实各项调度措施。

2、完善响应机制

参与重大活动设备服务保障工作的各单位要完善各级应急预案。发生突发事件时要按照应急预案要求，快速启动分级应急响应机制和相应的应急预案，逐级报告相关部门。

三、活动后期阶段：总结经验，完善机制

市质监局、重大活动设备检验检测机构及“核心区”重大活动设备相关维保单位、重大活动设备使用单位，对服务保障工作进行总结评价，不断完善服务保障工作机制。

第五部分：工作要求

一、加强领导，落实办法

确立由市质监局领导班子亲自领导，各科室部门负责人具体负责，全体干部职工积极参与，要把落实《质监局重大活动保障工作实施办法》作为局的一项重要工作任务抓紧抓好，纳入日常工作议事日程，确保落实到位，迅速有效运转。

二、明确目标，完善责任

全体干部职工要根据本重大活动保障工作实施办法的要求，结合本科室部门实际，明确目标，完善责任，做到人人发动，人人参与，保证《质监局重大活动保障工作实施办法》在重大活动中迅速启动，扎实推进，确保成效。

三、广泛发动，营造氛围

篇（3）

一、目的

为了更有效的的员工人事档案进行妥善管理，有效的保守机密；同时为了维护人事档案的完整，防止材料损坏，便于高效、有序的利用档案资料，特制定本管理办法。

二、档案管理内容

1、员工入职档案：个人简历、员工入职登记表、应聘人员登记表、面试记录及待遇核定事项审批、笔试试题、身份证复印件、学历学位证复印件、离职证明、各类合同及协议。

2、员工培训档案：培训通知、培训总结报告或者考评结果、培训审批表、员工外派培训合同、外出培训反馈表（证书原件）、员工培训统计表。

3、绩效管理档案：将员工绩效考核相关资料按月归类整理。

4、员工离职档案：员工离岗包括员工与公司解除（终止）劳动关系，死亡等情形。

三、档案相关规定

1、基础管理

1.1原则：分类标准、归档及时、排列有序、层次清楚、整理规范。

1.2员工入职前,人力资源部对人事档案的真实性、有效性进行核查，如有虚假，可不予录用和解聘处理。

1.3对人事档案按入职时间分类归档，按在职人员、离职人员进行整理，并及时登记于《入职员工人事档案登记》（见附件一）《离职员工人事档案登记》（见附件二），并在档案前页填写各种人事资料的名称及对档案进行编号，人事档案原则上是永久保存。

1.4当在职员工的基本资料有变动时（如学历变动、身份证号码变动、个人技术职称变动、婚姻情况变动等），应及时将相关资料复印件交人力资源部归档，原件当场查验。

1.5调动和录用入公司的员工，应在办理手续前调阅档案。在其报到新岗位前，对调入或新建立的档案都应登记。

1.6对员工进行考察、考核、培训、奖惩形成的材料要及时收集、整理保持档案的完整性，归档的材料必须认真鉴别，保证材料的真实、文字清楚、手续齐备。材料须经审批盖章和本人签字的，应在盖章、签字后归档。

1.7员工离职档案每月清查，另外存档，档案保存原则上三年后方可销毁（高管及核心人员保留该员工离岗8年止）。

1.8人力资源部档案员要注意档案管理环境的清洁、整洁。

1.9档案应分类编号存放，一个员工一个编号，防止重名重姓员工档案交叉，制电子目录，以便查阅。

2、档案的查、借阅

2.1档案分为保密与非保密，保密档案禁止查阅，只能在档案室阅览，不得外借；非保密级档案因工作需要查、借阅，须填写《查、借阅人事档案单》（附件三），经过行政人力资源部经理批准后方可查、借阅。

2.2任何单位一般不得垮部门查、借阅人事档案，下级员工不得查、借阅上级员工的人事档案。

2.3公司级领导、行政人力资源部可直接查、借阅员工人事档案。

2.4所有经过批准后借阅的人事档案需在三天内归还人力资源部（除特殊情况可延长），对借阅后到期未归还者、归还损坏、私自复印档案者、遗失者依照公司档案管理的相关规定处理。

2.5人力资源部做好查、借阅登记，并在《人事档案借阅登记本》签字登记（附件三）。

3、查、借阅档案注意事项

3.1不得涂改、圈划、抽取、撤换、损坏档案材料。

3.2不得擅自复印、拍摄档案内容，如有工作需要从档案中取证须经行政人力资源部经理同意。

3.3查、借阅者不得擅自泄露档案内容，违反者视情节严重，予以惩处。

4、档案的销毁

4.1公司任何个人和部门非经同意不得销毁员工档案资料。

4.2某些档案到了销毁期时，由人力资源部填写《公司员工人事档案销毁审批登记》（附表五），经行政人力资源部经理批准后销毁。

4.3经批准销毁的人事档案，人力资源部须认真核对，将批准的《公司员工人事档案销毁登记》和将要销毁的人事档案做好登记并归档，登记表永久保存。

四、制定、修订、废除与实施

篇（4）

二、资料范围

公司建档范围确定为：

公司设立、变更的申请、审批、登记等方面的文件材料；公司股东会、董事会、监理会形成的文件材料；财务、会计及其管理方面的文件材料；劳动工资、人事、法律事务管理方面的文件材料；经营管理方面的文件材料；生产技术管理方面的文件材料；产品生产、能量消耗、安全生产方面的文件材料；仪器、设备方面的文件材料；基本建设、工程设计、施工、竣工、维修方面的文件材料；科研、技术引进、转让方面的材料；教育培训方面的文件材料；信息、情报方面的文件材料；其他具有利用和保存价值的文件材料。转摘于以上文件材料包括决议、决定、条例、规章制度等法规性文件，各类会议文件、重要记录、工作计划、工作规划、工作总结、劳动工资、经营情况、人事文件资料、决定、委托书、协议、合同、项目方案、通知、技术图纸、方案、厂商资料等具有参考价值的文件资料，以及百利集团主要职能活动和员工在从事研发和管理等各项工作活动中形成的，对公司具有保存价值的文件材料。

公司资料还包括声像资料：照片文件资料（含新闻、科技、艺术照片，由原版、翻版底片、照片、文字说明构成）；影片文件资料（含原版底片、拷贝及文字说明）；录音文件资料（含唱片、录音带）；录像文件资料（含政治、经济、科技、文娱、广告活动）。

三、公司内部各中心/部门和个人应当遵守本办法，并应承担收集、整理、立卷、归档和保护文件、资料的义务。

第二章管理体制及其机构职责

四、实行集中与分散管理相结合的体制。由集团总经办负责主体文件资料的管理，并对其他部门的文件资料管理工作进行督促和指导。总经办设立文控中心，配备文控中心管理员分管公司主体文件资料工作，由系统管理部直接领导。文控中心管理员的职责是保证公司及各部门的原始资料及单据齐全完整、安全保密和使用方便。

五、文控中心既是公司文件、文件资料工作的行政职能管理部门，又是永久保存和保护文件资料的机构，同时又是开发利用文件资料资源的信息交流中心。

文控中心的主要职责：

1．负责规划、协调全公司文件、资料工作，对各中心/部门文件、资料工作进行监督、指导和检查。

2．制订和组织实施公司关于文件、资料工作的规章制度。

3．负责公司文件和有关资料的收集、征集、整理、分类、鉴定、保管、保护、统计等工作。

4．严格执行保密制度，做好文件资料密级划控和守密、解密工作。

5．开展文件、资料宣传、咨询活动，做好文件、资料开放和利用工作，主动为公司各项工作和员工服务。

6．发挥文件资料的教育功能，将文控中心办成公司培训、教育基地之一。

7．开展文件资料编研工作和信息开发交流工作，发挥文件资料的信息源作用。

8．组织公司各部门文件管理员的业务学习与培训，负责指导他们的工作。

9．做好防火、防盗、防虫等工作，确保文件资料安全。

第三章文件材料的管理工作

六、文件资料材料的收集：

1．建立、健全立卷归档制度，确立归档范围、归档时间、保管期限（保管期限分永久保存、保存10年、3年、1年等）；注明文件的版本号。

2．对遗缺不全的文件资料，采取不同措施，积极收集齐全；

3．及时催办理完毕的文件上交回收，在检查齐全后整理立卷归档。

七、文件资料的归档、立卷与管理：

1．区分全宗，确定立档单位。

2．分类：依据文件资料来源、时间、题目、内容、字母顺序分成若干层次和类别。分类除按大类外，同时按部门、是否保密、保密程度来分。

2．1大类分为：制度/规定：S；文件：F；资料：D；档案：A；合同：B。

2．2部门拼音缩写：物控：WK；生管：SG；仓储：CC；品管：PG；研发：YF；技术：JS；客服：KF；采购：CG；生产：SH；市场：SC；销售：XS；设备：SB；财务：CW；OEM：WB；后总：HZ；总经办：ZJ；人力资源：RL；制造中心：ZZ；营销中心：YX；研发技术中心：YJ；财务中心：CW；广州分公司：GZ；上海分1公司：SH；北京分公司：BJ；香港分公司：XG；信念公司：XN。

2．3保密用Y表示，非密级则用N表示。

2．4密级：绝密：AS；机密：CS；秘密：PS；无：OP

编码原则：编码共为十二位数，（文件资料大类）（部门前两位拼音缩写）（是否保密）（密级程度）（年份）（流水号）。如总经办2004年某份制度编码为：SZJNOP040001。

3．归档前将资料分类，分组放置在待办卷宗内。

4．案卷排列：立卷按永久、长期、短期分别组卷，卷内文件把正文、底稿、附件请示和批复放在一起，编制案卷目录和案内目录。

5．整理案卷，使之厚度适宜，控制在1cm至2cm之间，材料过窄应加衬边；材料过宽应折叠整齐；字迹难辨认的，应附抄件；以每一案卷端正书写标题。

6．对所有公司文件资料系统排列，确定保管期限，编制文件资料目录（卡片），按一定次序排列和存放。

7．每年对文件资料进行一次清理，清除不必要保存的材料；对破损和褪色的材料进行修补和复制。

8．对文件资料的收进和移出、案卷数量、利用等情况进行统计，并定期上报主管部门。集团各部门及下属公司兼职或专职文控员应定期（每月两次，分别于月初、月中）报送相关资料至文控专员。

9．公司文件资料保管期限分永久、长期、短期三种。介于两种保管期限的，保管期限从长。对保管期限已满的文件资料依据有关规定进行鉴定销毁。

10．公司应采取严密管理措施，防止文件资料失密和泄密。

八、文件资料的保管：

1．防止文件资料的损坏，延长资料的寿命，维护资料的安全；

2．公司设立专门地点或专用文件库保存文件资料；

3．做好文控中心室的防盗、防水渍、防潮、防虫蛀、防尘、防鼠害、防高温、防强光等工作，门窗应结实牢固。

九、文件资料借阅、利用工作：

1．总监级（含）以上人员借阅非密级文件资料可直接通过文控中心管理员办理借阅手续。因工作需要，公司的其他人员需借阅非密级文件资料时，须填写《借阅文件申请表》（附件1），部门经理签批、总经办系统管理部经理核审后方能调阅。

2．公司文件密级分为绝密、机密、秘密三个级别，绝密级文件资料禁止调阅，机密级文件资料只能在文控中心阅览，不准外借；秘密级文件资料经审批可以借阅，但借阅时间不得超过4小时。秘密级文件资料的借阅本部门由部门负责人审批，跨部门的由系统负责人批准；跨系统的由总经理批准，总经理因公外出时可委托副总经理或总经理办公室主任审批，具体按委托书的内容执行。

3．案卷一般仅供在文控中心阅看，立卷的文件、资料可外借。外借的须办理登记手续。

4．借阅期限不得超过一星期，到期归还；如需再借，应办理续借手续。

5．借阅文件资料者应爱护资料，确保资料的完整性，不得擅自涂改、勾画、剪裁、抽取、拆散或损毁；注意安全保密，严禁擅自翻印、抄录、转借、遗失。借阅文件资料交还时，须当面查看清楚，如发现遗失或损坏，应及时报告主管领导。

6．外单位借阅文件资料，应持有单位介绍信，经总经理批准后方可借阅，且不得带离文控中心。其抄摘内容也须总经理同意且审核后方能带出。

7．公司内文件资料利用的方式有：1)提供文件资料原件；2)提供文件资料复印件；3)提供文献索引资料。

8．出文部门负责人要求或同意时，文控中心应主动向各部门、员工提供公司文件资料编研信息服务，主要方面为经营战略信息、管理信息、产品信息、专题技术信息等。

第四章文件资料的鉴定和销毁

1．公司任何个人或部门非经允许不得销毁公司文件资料。当某些文件资料到了销毁期时，由文件资料管理员填写《公司文件资料销毁审批表》（附件2）交部门主管人员、系统管理部经理审核，经集团总经理批准后执行。凡属于密级的文件资料必须由总经理批准方可销毁；一般的文件资料由系统管理部经理批准后方可销毁。

2．销毁时，必须由总经理或分管副总经理指定专人监督销毁，并在销毁清单上签字。

3．对已失效的、经批准销毁的公司文件资料，文控中心管理员须认真核对，编制《销毁清单》（附件3），将批准的《公司文件资料销毁审批表》和销毁的文件清单一起归档，并永久保存。

篇（5）

新《药品注册管理办法》旨在构建一个技术审评、现场核查与样品抽验“三位一体”的审评监督体系，和修订前相比主要有几个方面的变化。

1.1 重新界定新药的范畴

修改前的《办法》对新药定义采用了保护主义的态度，客观上鼓励了生产企业只要简单地改变剂型、给药途径甚至更换包装，就可以以新药的名义获得自主定价的资格，获取超额利润。新《办法》则要求对已上市的药品改变剂型、改变给药途径或增加适应证，注册时按照新药程序申报，而不再按照新药管理；对已上市药品改变剂型，但是不改变给药途径的注册申请，要求采用新技术以提高药品的质量和安全性，且与原剂型相比有明显的临床应用优势；将新药中的“已有国家标准的药品”改为“仿制药”。这几个措施有助于解决目前新药管理过于宽泛的问题，宏观上有利于激励新药研发，微观上降低新药审批监管成本。

药监部门对新药审批准入标准的高低，对药品生产厂家的收入和消费者的支出都产生直接的影响。新药审批的标准过高会增加药厂的成本，继而增加消费者的负担；但新药审批的标准过低则会降低药品的质量，从而影响消费者的利益。权衡利弊， 新《办法》提高了新药和仿制药的标准，提升了药品生产品种的准入条件，给药品的市场准入设立了较高标准，给企业带来了极大的挑战，但同时也避免同质化竞争加剧，减少生产企业通过非法手段降低成本，影响药品质量，生产假劣药的情况。

1.2 延长技术审评的时限

新药生产的审评时限从120日增加到150日；而已上市药品改变剂型和仿制药的申请，审评时限则从80日提高到160日。药品审评速度的快慢，直接与企业的收入和消费者的支出相关。审评速度过慢会阻碍消费者及时获得所需的治疗药品，同时也使药厂的成本增加；然而过快的药品审评速度则会给公共健康带来极大的潜在威胁。对新药来说，如果没有相应的价格控制措施，也会使药品支出失去控制，从而增加消费者的负担。审评时间的延长，一方面是需要对药品报批更加严格把关，另一方面使随意申请注册的企业知难而退。

1.3 提出上市药品的风险和价值评估

药品风险管理是在药物加快审批过程、迅速上市和药物因安全原因撤出市场的多因素下产生和逐步发展的。随着药品管理的进一步完善，药品风险管理已不可避免发展为一种趋势，药物的风险需要进行反复评价，并根据其风险评价结果设计风险管理计划，在保证药品疗效的前提下降低药品已知风险，并运用安全管理策略来达到一定具体要求，从而最大程度地减少药物风险。

新《办法》中提出SFDA应当执行国家制定的药品行业发展规划和产业政策，可以组织对药品的上市价值进行评估。在意见稿中，为了降低低水平重复，净化流通市场，此条款本是作强制性执行规定，但最终是作为选择性规定定稿。一方面，药品风险与收益量化艰难。评估风险/收益是一个复杂的过程，受到社会、卫生服务和患者个体化的影响。不同的人群和不同衡量方法会得到不同的风险/收益结论。如果药监部门对药品的上市价值和风险评估产生错误，由此带来的企业经济损失，食品药品监督管理局应当承担责任，并给予企业赔偿。另一方面，药品的价值应由市场决定。药品注册监管如其他政府监管和干预一样，是对于药品市场经济某些环节，以机制和制度手段加以调节，更好发挥市场优势。

1.4 加强安全监管

新药在申报之前需要进行一系列的实验及临床试验，要花费巨额的资金和很多时间。因此，有的企业有意缩减实验和研究内容，在申报时提供假资料，杜撰数据，由此造成严重的药品安全隐患。修改前的《办法》主要强调对注册药品的临床研究的监管，忽视原始资料的审查、生产现场的检查等环节，导致药品注册和安全监管相脱节，注册过程中弄虚作假现象严重。新《办法》强化了对注册资料真实性核查以及生产现场检查的要求，抽样的方式也由原来的静态变为动态。新《办法》明确规定：药品注册过程中，药品监督管理部门应当对非临床研究、临床试验进行现场核查、有因核查以及批准上市前的生产现场检查，以确认申报资料的真实性、准确性和完整性。药品现场核查和抽样是技术审评及行政审批的基础，此法对减少药品注册资料造假，在源头上减少药品安全隐患，起着至关重要的作用。

2 新《办法》实施过程中可能遇到的问题及相应的解决对策

2.1 建立健全的安全管理体系

药品安全的内涵是强调让用药者承受最小的风险去获得最大的治疗效果，或者说是让患者获得最佳的效果风险比，因此药品安全只是一个相对概念，上市前药品质量评价存在局限性。一个被国家批准上市的安全药品的结论，只是基于上市前这段时间内，在规定适应证下得出的“药品对目标人群的收益大于风险”的结果。由于上市前药品临床试验的受试目标人群少，且目标人群在年龄、性别和种族上存在局限性，有限的并发症、联合用药信息及适用条件和相对短的暴露时间、针对复杂产出相关联统计分析方法的缺乏，都使得人们对药品安全信息的了解存在局限性。因此，不是所有实际的或潜在的药品风险均能在上市前这段时间内被发现，药品上市前未出现安全问题，并不表示上市后这个药品对所有的人都是安全的，某些特异质人群对这一药品的风险度可能高于总体人群。

因此在上市前可以借鉴国外的先进经验，如美国的《上市前风险评估指南》［1］，该指南以改善提供药品安全的背景数据和临床试验的准确性为目标，关注上市前药品安全数据的产生、获得和公布等方面。该指南为如何进行药品临床试验提供了一系列颇有新意的建议，包括何时增加安全数据的内容，如何使用长期临床对照试验的数据，如何使受试人群多样化，在临床试验中观察剂量的影响和检测非预期的药物相互作用，以及如何发展可比较数据等。这个指南也涉及了药品风险管理方面的一些特殊考虑，比如如何评估和减少用药错误的可能性，进行数据分析和的程序，确定受试对象退出临床试验的原因，长期跟踪临床试验，运用多中心数据进行风险评估。在批准上市后要持续监控，建立ADR预警机制，通过上市后监测反馈，以形成完善的保障用药安全体系。

2.2 充分协调“两手”关系

政府管制是具有法律地位的、相对独立的政府管制者 (机构)，依照一定的法规对被管制者采取的一系列行政管理与监督行为［2］。药品作为关系到人民大众身体健康的特殊商品，在世界各国，其研究开发、生产、销售以及使用的各阶段都受到严格管制。我们需要充分发挥政府的经济职能，使看得见的“手”和看不见的“手”相得益彰，相辅相成。有效的政府是经济和社会发展的关键，在市场失灵的地方，政府应该主动承担起责任，但是除了自身管理必需的要求外，不额外地设置单纯行政性的制度措施，以免干扰药品市场正常运行时，对于各交易主体的接纳。

2.3 合理安排时间

为纠正药品注册申报秩序混乱和注册申请过多、过滥的倾向，药监机构对药品注册申报材料真实性的核查工作，将不再局限于药品生产企业和待审品种本身，而是由药品生产企业延伸至新药研究机构、临床试验单位，重点核查药品研制现场、研制原始记录以及临床研究的原始记录，并由待审品种延伸至上市品种的真实性核查。同时要组织开展药品批准文号普查工作，启动药品再注册工作。对已上市药品批准文号逐一清理，进一步完善药品信息数据库，促使药品注册文件和档案的规范管理。这样做将耗费大量人力、物力。如何切实有效地实施这项政策，弥补以往监管中存在的问题和漏洞，还需要很多配套措施的陆续推出和配合。可以先把一些急迫的、敏感的、质量风险大的批文抽查一遍，对注射剂等风险比较大的产品，或者地标转国标过程中造假的产品集中审查，解决问题比较严重的，然后再用抽检的方式，一批批检查，发现不合适的先淘汰掉，以便节省时间，尽量将对企业的影响降至最小程度。

3 结语

新的《药品注册管理办法》将在药品上市前筑起一道坚固的“防火墙”，但是药品安全不能仅靠上市前的一道“关”，还得需要配合上市后的严格监测和控制，最终形成完善的药品安全保障体系。而新《办法》也只有严格执行，才能达到预期的目的。

参考文献

篇（6）

贵州省司法厅公证管理处：

你处《关于能否为毛章宇办理事实收养公证的请示》（黔司公〔1996〕16号）函悉。经研究认为，对《收养法》施行前形成的收养关系，适用当时的有关规定，凡事实清楚、证据充分可靠、符合我部《关于办理收养法实施前建立的事实收养关系公证的通知》（司发通〔1993〕125号）规定的事实收养，公证处可予公证。办理收养公证（含事实收养公证），公证处应当遵守《公证暂行条例》第十六条的规定，公证员见不到收养关系三方当事人，或见到但其中一方对收养的事实无确认的意思表示的，则不能给予公证。根据你处请示所述，公证处如无法见到尚在世的收养人，则不宜为毛章宇办理事实收养公证。如经过调查，有关事实清楚、证据（如各方个人档案、户籍资料等）充分可靠，公证处可以应申请人请求为其办理亲属关系公证。如事实难以查清或证据不足，则不能给予公证，可告知申请人通过诉讼途径解决。

此复。

篇（7）

预应力钢筋混凝土结构在大跨度或重荷载以及不允许开裂的结构中应用普遍，后张法预应力钢筋混凝土空心板梁在桥梁上部结构中应用较普及。因工艺较复杂，施工技术含量较高，需要技术熟练的专业队伍，后张法预应力钢筋混凝土空心板梁质量控制非常关键。

1施工准备阶段的质量控制

在后张法预应力钢筋混凝土空心板梁施工准备阶段，监理人员除认真熟悉施工图纸，参加设计交底与图纸会审，审核承包单位的专项施工方案，编制本专业的监理实施细则外，还应重点注意以下几点:

1. 1后张法

后张法是先浇筑构件混凝土待混凝土达到一定强度后再张拉钢绞线束的方法。先浇筑构件混凝土，并在其中预留穿束孔道，待混凝土达到要求强度后，将钢绞线束穿入预留孔道内，用千斤顶支承于混凝土构件端部，张拉钢绞线束，使构件也同时受到反力压缩，待张拉到控制拉力后，即用特制的锚具将钢绞线束锚固于混凝土构件上，使混凝土获得并保持其预压应力。最后，在预留孔道内压注水泥浆，以保护钢绞线束不致锈蚀，并使筋束与混凝土粘结成为整体。

1. 2设备

后张法所用的永久性工作锚具，是保证预应力钢筋混凝土施工安全、结构可靠的技术关键性设备，因此锚具应按设计要求选用，能满足分级张拉、补张拉以及放松预应力的要求。锚具、夹具进场时，监理人员除按出厂合格证和质量证明书核查其锚具性能类别、型号、规格及数量外，还应按下列规定进行验收。

1 )外观检查:从每批中抽取 10%的锚具且不少于 10套，检查其外观尺寸。如有一套表面有裂纹或超过产品标准及设计图纸规定尺寸的允许偏差，则应加取双倍数量的锚具重做检查，如仍有一套不符合要求，则应逐套检查，合格方可使用。

2 )硬度检验：从每批中抽取 5%的锚具且不少于 5套。其中有硬度要求的零件做硬度试验，对多孔夹片式锚具的夹片，每套至少抽取 5片。每个零件测试 3点，其硬度应在设计要求范围内，如有一个零件不合格，则应另取双倍数量的零件重做试验，如仍有一个零件不合格，则应逐个检查，合格者方可使用。

1. 3施工预应力机具――千斤顶

千斤顶是施加预应力所用的机具设备。各种锚具都必须配置相应的张拉设备才能顺利地进行张拉、锚固。与夹片锚具配套的千斤顶是一种大直径的穿心单作用千斤顶。由于千斤顶和仪表的特殊作用，要求千斤顶和仪表由专人使用和管理，操作人员需具有特殊工种上岗证和具备预应力施工知识方可上岗操作。千斤顶与压力表在使用前应配套校验，以确定张拉力与压力表之间的关系曲线，即 P - T曲线。监理工程师应审核该检验报告，监督施工单位按报告数据进行施工操作，全过程旁站监理。

2施工阶段的质量控制

施工阶段是空心板构件形成的主要阶段，也是桥梁上部结构重点部位和关键工序，是最容易出现质量问题的阶段。因此监理人员对其应实施全过程旁站监理，抓住过程控制，确保工程实体的质量。后张法预应力钢筋混凝土空心板梁施工主要程序和内容包括：模板工程、非预应力筋绑扎安装、预留孔道、混凝土工程、预应力筋制作安装、施加预应力、后张法孔道压浆、封锚、移运和吊装等。

2. 1模板工程

2. 1. 1底模

空心板底模应能够承受混凝土板梁的自重及一些外部荷载。底模的施工应结合现场情况。地基经夯实处理，密实度不小于 90%。为节省造价、重复使用，砖胎模和混凝土胎模常被采用。对其质量要求有足够的刚度，有时也采用钢底模，制作时应设有排水系统及设施。

2. 1. 2芯模

空心板制作时使用的芯模应符合空心板内部的空心形状,木芯模多被采用。木芯模使用时应防止漏浆和采取便于脱模的措施，同时应控制好拆除芯模时间，过早易造成混凝坍落，过晚会造成拆模困难。监理工程师应根据施工条件通过试验确定施工单位拆模时间是否合理。

2. 1. 3侧模

木制侧模一般在工厂或施工现场制作，木模与混凝土接触的表面应平整光滑，多次重复使用的木模应在内侧加钉薄铁皮。木模的接缝可做成平缝、搭接缝或企口缝。钢制侧模板内面光滑平整，多次周转使用变形小，拆装快速，整体性好等优点，多被施工单位采用。

2. 2非预应力筋绑扎安装

对于非预应力筋应有出厂质量证明书和试验报告单，并抽取试样做力学性能试验，其加工、连接、绑扎成形及安装应符合设计图纸及规范。

2. 3预留孔道

浇筑在混凝土中的管道应具有足够的强度且不允许有漏浆现象。管道应用定位钢筋安装固定，使其能牢固地置于模板内的设计位置，并在混凝土浇筑期间不产生位移。所有管道均应设压浆孔，还应在最高点设排气孔及必要时在最低点设排水孔。为防止混凝土浇筑过程将预留孔道挤压变形，采用硬聚乙烯管在混凝土浇筑前插入预留孔道，浇筑完毕后可抽出重复使用。例如在新昌南岩大桥施工中，采取了先将直径较孔道直径小一些的硬聚乙烯管在混凝土浇筑前插入预留孔道，待混凝土浇筑完毕后再将其抽出重复使用的方法，既避免了孔道被挤压变形，穿预应力筋困难的问题，又保证混凝土浇筑速度，还克服了孔道附近混凝土振捣不密实的现象，取得了非常好的效果。

2. 4混凝土工程

混凝土用料( 水泥、细骨料、粗骨料、水 )及配合比应符合规范的有关规定，同时用于预应力结构的混凝土，必须采用高强度混凝土，还要求快硬、早强，以能及早施加预应力，加快施工进度，提高设备、模板等的利用率。浇筑混凝土时，对后张结构应避免振动器碰撞预应力筋的管道、预埋件等，以保证其位置及尺寸符合设计要求。浇筑混凝土时，应尽可能一次浇筑完成，分次浇筑时，先浇筑底板及腹板根部，其次浇筑腹板，最后浇筑顶板。浇筑混凝土时，为防止芯模上浮和偏位，应采取有效措施加以固定，并应对称平衡地进行浇筑。混凝土浇筑完成并初凝后，应立即开始养护。

2. 5预应力筋的制作安装

2. 5. 1预应力筋下料

预应力筋进场时应分批验收。验收时，除应对其质量证明书、包装、标志和规格等进行检查外，还需按规定进行复检，复检合格后方可进行制作。预应力筋的下料长度需通过计算确定，同时预应力筋的切断宜采用切断机或砂轮锯，不得采用电弧切割，以防止预应力损失。

2. 5. 2预应力筋编束

预应力筋由多股或多根组成时，施工方多不愿编束，监理人员应现场监督该过程。编束时，应逐根理顺，绑扎牢固，防止相互缠绕。可在每束预应力筋的两侧端头编制同一号码，以利于在张拉过程中出现断丝、滑移等情况时有针对性采取措施。例如在南岩大桥施工中，预应力筋为钢绞线，锚具为夹片式具有自锚性能的锚具，每个锚环穿 7束钢绞线，一个梁端有 4个锚环，共穿28束钢绞线。施工人员认为钢绞线编束麻烦，未编束，监理人员巡视检查中发现这一个现象，要求施工人员及时编束。在一片板梁对称张拉完毕千斤顶卸载后出现一个夹片未能锚住钢绞线，使钢绞线回缩。由于施工前施工人员已按监理人员要求严格对钢绞线进行了两端编束，从而很快在梁的另一端也查到回缩的钢绞线。施工方采用单束千斤顶将钢绞线张拉，从而将夹片退下，重新更换，再对失效锥孔的钢绞线进行补拉。由于监理人员预控好，施工过程旁站监理，发现问题并进行及时处理，未给工程留下质量隐患。

2. 5. 3预应力筋的安装及保护

预应力筋可在浇筑混凝土之前或之后穿入管道，穿束前应检查锚垫板和孔道。锚垫板应位置准确，孔道内应畅通，无水和其他杂物。笔者认为后穿预应力筋可较大程度防止在混凝土浇筑及养护期间产生的湿气腐蚀预应力筋，还可防止在空心板附近进行电焊作业时预应力筋溅上焊渣或造成其他损坏。

2. 6施加预应力 -张拉

对预应力筋施加预应力之前，应对构件进行检验，外观和尺寸应符合质量标准要求。张拉时，构件的混凝土强度应符合设计规定，设计未规定时不应低于设计强度等级值的80%。

预应力筋的张拉顺序应符合设计要求，当设计未作要求时，可采取分批、分阶段对称张拉。严格控制张拉程序，设计未规定时，按规范执行。

2. 7后张孔道压浆

预应力筋张拉后，孔道应尽早压浆。压浆前，应对孔道进行清洁处理。压浆应缓慢、均匀地进行，不得中断。压浆顺序宜先压注下层孔道。压浆时，对曲线孔道和竖向孔道应从最低点的压浆孔压入，由最高点的排气孔排气和泌水。

2. 8封锚

对需封锚的锚具，压浆后应先将其周围冲洗干净，并对梁端混凝土凿毛，然后设置钢筋网浇筑封锚混凝土，封锚混凝土的强度应符合设计规定，必须严格控制封锚后的空心板梁体长度。

2. 9移运和吊装

篇（8）

一、统一思想认识，明确目标任务

（一）统一思想认识。创业是劳动者通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业的重要形式。劳动者通过创业，在实现自身就业的同时，吸纳带动更多劳动者就业，促进了社会就业的增加。当前及今后一个时期，我国就业形势依然严峻，促进以创业带动就业，有利于发挥创业的就业倍增效应，对缓解就业压力具有重要的现实意义。以创业带动就业工作是实施扩大就业发展战略的重要内容，是新时期实施积极就业政策的重要任务。各地区、各有关部门要高度重视，通过政策支持和服务保障，优化创业环境，鼓励和扶持更多劳动者成为创业者。

（二）明确指导思想。各地区、各有关部门要深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，解放思想，改革创新，着眼于经济社会发展全局，从创业意识、创业能力和创业环境着手，逐步形成以创业带动就业的工作新格局。坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，强化创业服务和创业培训，改善创业环境，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，不断激发劳动者的创业激情，增强创业意识，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。

（三）突出工作重点。各地区、各有关部门要紧密结合地方的优势产业、特色经济，确定鼓励创业的产业指导目录，制定扶持政策，鼓励创业者进入国家和地方优先和重点发展的科技型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、贸易促进型、社区服务型、建筑劳务型和信息服务型等产业或行业。鼓励和支持个体私营等非公有制经济和中小企业发展，扩大创业领域。重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业。积极采取措施促进军队复员转业人员、留学回国人员等创业。力争用3到5年的时间，实现劳动者创业人数和通过创业带动就业人数的大幅增加，基本形成促进以创业带动就业的政策体系，使更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业。

二、完善扶持政策，改善创业环境

（四）放宽市场准入。加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒。法律、法规未禁止的行业和领域向各类创业主体开放，国家有限制条件和标准的行业和领域平等对待各类创业主体。在法律、法规规定许可的范围内，对初创企业，可按照行业特点，合理设置资金、人员等准入条件，并允许注册资金分期到位。按照法律、法规规定的条件、程序和合同约定允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。扩大政府采购范围，制定促进小企业发展的政府采购优惠政策。各地区、各有关部门可根据实际情况，适当放宽高校毕业生、失业人员以及返乡农民工创业的市场准入条件。

（五）改善行政管理。全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，开辟创业“绿色通道”。依法保护创业者的合法私有财产，对严重侵犯创业者或其所创办实体合法权益的违法行为，有关部门要依法查处。对创业者提出的行政复议申请，政府部门要及时受理，公平对待，限时答复。登记失业人员、残疾人、退役士兵，以及毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营的，要按有关规定，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

（六）强化政策扶持。全面落实有利于劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，促进中小企业和个体私营等非公有制经济发展，扶持劳动者创业。从实际出发，建立健全促进以创业带动就业的政策措施，细化操作办法。多渠道筹集安排资金，支持以创业带动就业工作的展开。要针对经营成本上升以及政策和市场环境变化的情况，兼顾行业稳定发展和结构调整升级，积极采取有效措施，扶持、保护创业企业的生存和发展，鼓励创业企业扩大就业规模。对农民工返乡创业的，劳务输出地区要积极探索完善相关扶持政策。

（七）拓宽融资渠道。积极推动金融产品和金融服务创新，支持推动以创业带动就业。积极探索抵押担保方式创新，对于符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目，鼓励金融机构积极提供融资支持。全面落实小额担保贷款政策，创新管理模式，提高贷款服务的质量和效率，并进一步加大对符合条件的劳动密集型小企业的支持力度。鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，创新农村贷款担保模式，积极做好对农民工返乡创业的金融服务。建立健全创业投资机制，鼓励利用外资和国内社会资本投资创业企业，有条件的地区可设立各种形式的创业投资引导基金，引导和促进创业投资企业的设立与发展。

三、强化创业培训，提高创业能力

（八）加大培训力度。建立满足城乡各类劳动者创业的创业培训体系，扩大创业培训范围，逐步将所有有创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业培训。加强普通高校和职业学校的创业课程设置和师资配备，开展创业培训和创业实训。落实职业培训补贴政策，对参加创业培训的创业者，按有关政策规定，给予职业培训补贴。对领取失业保险金人员参加创业培训的，其按规定享受的职业培训补贴由失业保险基金开支。

（九）提高培训质量。从规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式等方面入手，不断提高创业培训的质量。定期组织开展教师培训进修、研讨交流活动，加强师资力量的培养和配备，提高教育水平。采用案例剖析、知识讲座、企业家现身说法等多种方式，增强创业培训的针对性和实用性。根据不同群体的不同需求，开发推广创业培训技术，不断提高创业成功率。

（十）建立孵化基地。地方各级人民政府要统筹安排劳动者创业所需的生产经营场地，搞好基础设施及配套建设，优先保障创业场地。可在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，或利用原有经批准的经济技术开发区、工业园区、高新技术园区、大学科技园区、小企业孵化园等建设创业孵化基地，为进入基地的小企业提供有效的培训指导服务和一定期限的政策扶持，增强创业企业的经营管理和市场竞争能力，提高创业稳定率。

四、健全服务体系，提供优质服务

（十一）健全服务组织。依托公共就业服务体系，健全创业指导服务组织，开发创业指导技术，完善创业服务功能，提高创业服务效率，承担创业带动就业工作的组织、服务和实施责任。充分发挥中小企业服务机构、高校毕业生就业指导机构和各类创业咨询服务机构的作用，共同做好创业带动就业工作。推动创业咨询服务工作的开展，建立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专家队伍，逐步形成创业服务指导专兼职队伍。

（十二）完善服务内容。根据城乡创业者的需求，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，建立创业信息、政策平台，搭建创业者交流互助的有效渠道。建立政府支持并监管、企业与个人开发、市场运作的创业项目评估和推介制度，建立创业项目资源库，形成有效采集和定期制度。通过上门服务、集中服务、电话服务等多种形式，为创业者提供个性化、专业化的开业指导和咨询服务。建立创业者信息管理服务系统，设立创业服务热线，接受创业者的咨询和投诉，提供及时有效的后续服务和跟踪指导，注重对创业失败者的指导和服务，帮助他们重树信心，再创新业。

（十三）提供用工服务。为创业者、新创办企业及其所吸纳的员工提供公共就业服务。指导创业企业结合生产经营需要，落实职工教育经费，做好职工的岗前培训和在职培训。组织各类培训机构按照用工需求开展定向、订单培训，为创业企业提供合适人才。对参加职业技能培训的符合条件人员，按规定给予相应的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。推进社会保障制度和户籍制度改革，加强社会诚信体系建设和社会治安综合治理，为创业者及其招聘的劳动者提供社会保障、人事管理、教育培训、职称评定等方面的政策便利，吸引人才去新创办企业工作，扩大创业带动就业的规模。

五、加强组织领导，推动工作开展

（十四）强化政府责任。地方各级人民政府要将促进创业作为一项重要任务，摆上就业工作的重要议事日程，落实扶持政策，改善创业环境，推广经验典型，积极推动创业带动就业工作的全面开展。重点指导推动工作基础较好，条件相对成熟的城市，根据本意见的要求，实施以创业带动就业相关扶持政策，在组织领导、创业培训、创业服务和社会参与等方面积极探索，率先完善创业带动就业的政策体系，建立以创业带动就业的创业型城市。

（十五）完善工作机制。各地区要发挥促进就业工作协调机制的作用，建立人力资源社会保障、发展改革、中小企业管理、教育、建设、国土资源、财政、商务、银行、税务、工商等部门共同参与、分工负责、协调配合的工作小组，共同研究制定和实施促进以创业带动就业的政策措施和工作计划。把优化创业环境、完善落实创业政策以及提高创业培训效果、创业服务质量、创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等作为衡量促进以创业带动就业的主要工作指标，列入当地就业工作考核的重要内容。充分发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织的作用，共同做好创业带动就业工作。

篇（9）

省政府同意省交通厅《关于认真开展清理整顿公路两侧违章建筑的通知》，现转发给你们，请认真遵照执行。

关于认真开展清理整顿公路两侧违章建筑的通知

随着公路“先行工程”的实施，我省公路事业得到迅速发展，在全省经济和社会事业中发挥了愈来愈重要作用。但是对紧靠公路两侧的建筑缺乏统一规划和有效管理，致使紧靠公路两侧违章建筑等相当严重，造成有路不通或通而不畅。一是有的公路修到哪里，房屋就建到哪里，使一些改道后已避开集镇的公路又成为新的街道；二是公路沿线墟场逐渐增多，不少地方违反《中华人民共和国公路管理条例》，强占公路作为集贸市场，摆设摊点，降低了车辆通过能力；三是侵占公路堆物放料、违章作业的现象严重；四是在公路上打场晒粮的现象屡禁不止。

为了切实清理整顿好公路两侧的违章建筑，保障公路安全畅通，根据有关法律、法规和规定，现就开展清理整顿公路两侧违章建筑工作的有关事项通知如下：

一、清理整顿指导思想

切实清理整顿好公路两侧建筑红线范围内的违章建筑，其目的是确保公路安全畅通，更好地发挥其社会效益。各地（市）、县（市、区）人民政府要根据本辖区的公路两侧红线范围内违章建筑的实际情况，统一组织交通、公安、工商、城乡建设、土地管理等部门集中力量，开展清理整顿工作。

二、清理整顿范围

对于占用公路、公路用地的一切非公路设施，均无条件拆除；

1988年1月1日《中华人民共和国公路管理条例》施行之后，在公路两侧建筑红线范围内所建的永久性建筑物，属违章建筑。凡擅自建设的，要限期拆除；对已经有关部门批准，但还未建设的，要收回批准文件，不准建设，在建的停建，建好的要妥善处理。对1988年1月1日以前的原建筑物需拆除的，按有关规定办理。

对于现已建在公路两侧建筑红线范围内的临时性建筑物，除经公路管理部门会同有关部门许可外，均应限期拆除。

对侵占公路路产的各种违章堆放、作业、停放和集市贸易、摆摊设点，要予以清理取缔。

三、清理整顿方法

首先，组织交通、土地、建委等部门进行调查摸底，对违章建筑物逐户进行调查登记造册，然后由交通公路管理部门发给《责令履行义务决定书》限期自行拆迁清理；其次，做好宣传发动，动员违章户自行拆迁清理；对拒不执行的，依法定程序，申请人民法院强制执行。

四、清理整顿时间

篇（10）

切实做好灾区劳动力就地安置和民工有序流动工作要点

一、尽快组织各地认真学习和领会《国务院办公厅转发劳动保障部等部门关于做好灾区农村劳动力就地安置和组织民工有序流动工作意见的通知》（〔1998〕138号，以下简称《通知》）精神，充分认识做好灾区农村劳动力就地安置和组织民工有序流动工作的重要性和紧迫性，把工作的指导思想统一到《通知》要求上来。

二、指导受灾地区和非受灾地区根据本地实际，分别制定贯彻落实《通知》精神的具体方案，明确各自的目标、任务、工作重点和具体措施，对今年后两个月和明年前三个月的工作作出具体安排和部署，层层落实责任制，切实把各项任务落到实处。

三、督促、指导灾区各级劳动保障部门积极参与当地政府灾后重建的规划工作；配合农业生产的恢复、水利工程和基础设施建设的开展，以及移民建镇等，统筹安排农村劳动力；结合开展以工代赈和生产自救，制定鼓励优先使用灾区农村劳动力、开辟农村就业门路的政策措施，并抓好组织实施。

四、指导劳动力输出地区在做好就地安置的前提下，根据本地劳动力素质结构和劳动力输入地区的实际需要，制定劳务输出计划，并通过与用人单位签订定向劳务协议，开展有组织的劳务输出；充分发挥县（区）劳动部门及乡镇劳动服务机构的作用，加强劳务输出的组织管理、服务和政策宣传，防止灾区劳动力盲目外流。

五、指导劳动力输入地区通过制定或完善政策措施，加强对外来劳动力的宏观调控；结合年底对劳动力市场的规范和清理整顿，严肃查处私招乱雇行为；把在今冬明春不再招用零散农村劳动力，返乡民工不得携带新民工的要求宣传到用人单位，并要求其严格执行。

六、督促、指导各地会同有关部门抓紧制定1999年春运期间组织民工有序流动工作预案，适时做好动员、部署和工作安排，抓好各环节的组织落实；各省、自治区、直辖市要根据以往民工流量和交通运输情况，提前确定春运期间的重点监控地区，配合有关部门制定客流疏导的应急措施。

篇（11）

                   关于实行企业离退休人员基本养老金社会化发放工作的意见

    为确保企业离退休人员按时足额领取基本养老金，依据《国务院办公厅关于继续做好确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金发放工作的通知》（〔2000〕9号）精神，结合本市的实际情况，2000年底前，我市将对参加了社会保险的单位中80％的离退休人员基本养老金实行社会化发放。此项工作要坚持“积极稳妥、先行试点、滚动推进”的原则，今年7月份在西城区先行试点，在试点的基础上在全市逐步实施。现就企业离退休人员基本养老金实行社会化发放工作提出以下意见：

    一、实施范围和步骤

    对按规定参加本市养老保险统筹的单位中按月领取基本养老金的离退休人员逐步实行基本养老金社会化发放。

    2000年要在原行业统筹之外所有参统单位中实行。2001年在原行业统筹单位中实行。争取用两年左右时间在全市实行基本养老金社会化发放。

    二、社会化发放的内容和形式

    基本养老金社会化发放的内容为按养老保险政策规定，在养老保险统筹基金中列支的离退休人员基本养老金。

    基本养老金的社会化发放形式主要是由各级社会保险经办机构委托工商银行和邮局代为发放，为方便离退休人员领取、查询，可自主就近选择发放网点。

    （一）居住在本市的离退休人员的基本养老金由工商银行和邮局发放；

    （二）居住在外地的离退休人员的基本养老金由邮局寄发；

    （三）对有特殊困难的离退休人员，社会保险经办机构将根据本人申请和实际情况，委托邮局上门送发。

    三、统筹外养老金发放形式

    企业支付的统筹外养老金不属于基本养老金范畴，应由原资金渠道解决。其中离休人员按国家和本市有关规定发放的各种补贴应给予保障。单位可以委托工商银行、邮局在发放基本养老金时一起发放。

    四、基本养老金发放时间

    基本养老金发放时间为每月15日，遇法定节假日提前发放。为保障离退休人员按时足额领取基本养老金，保证离退休人员基本生活，各级财政部门和社会保险经办机构要在规定的时间内拨付基金，确保基本养老金的按时发放。

    五、组织实施