产品质量管理论文大全11篇

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药品生产并不是一个机械的生产活动,它需要药品生产人员在遵守标准规范的同时灵活的配合专业机器生产。但就现阶段来说,在药品生产环节,药品生产人员的医药理论知识、应用实践知识、职业道德素质等都有待提高。

1.2药品材料选择不规范

药品生产质量的关键在于药品生产材料,因此药品材料的选择是非常的关键。但就现阶段来说,在药品材料选择上,往往更加重视材料的价格,而对于材料的质量缺乏监测,从而导致因药品生产材料质量不合格而出现的药品质量问题。

1.3药品生产管理水平低

在现阶段的药品生产质量管理工作中,存在着药品管理水平较低,缺乏有效的药品生产质量监管,从而导致流入市场上的药物出现质量问题。

2提高药品生产质量管理水平的有效策略

针对新时期药品生产质量管理工作中出现的问题,我们可以通过以下几个方面的措施提高药品生产质量管理水平。

2.1完善医药生产质量管理制度

现阶段的药品生产质量管理工作中存在着医药生产相关制度不完善的问题,对此要加强完善医药生产质量管理制度。要根据药品市场的实际需要,在现有的《产品质量法》《药品管理法》的基础上,完善对药品生产质量、药品经营质量、药品生产监督等方面的规章制度。国家药品相关管理部门要监督各个药品生产企业是否都按照规章制度的相关规定生产药物,从而保证药品生产质量。

2.2规范药品生产材料的引进

药品质量的好坏关键在于药品生产材料选择的优劣。现阶段存在着药品生产材料选择不规范的问题,这些问题会严重影响药品质量,因此要规范药品生产材料的选择。要摒弃只重价格而忽视质量的药品生产材料的选择方式。在选择药品生产材料的时候,要对药材生产厂家进行详细的调查,选择那些口碑较好的药材生产厂家。要设立专门的药材采购部门,以规范药材采购工作。要提高药品生产材料的质量监管水平,做好药品生产材料的监管工作,保证所采购的药品生产材料的质量。

2.3加强药品生产质量的风险管理

药品生产质量管理工作是从药品生产材料的选购到药品出厂的全过程的管理。流程中的各个环节都对药品质量有着重要的影响。因此要加强药品生产各个环节的风险管理工作。通过完善并实施药品生产材料供应商的审计和批准制度,以控制药品生产质量。通过做好药品工艺变更、供应商变更等工作,降低药品生产管理中的不利影响,为药品生产质量提供保障。

2.4完善药品生产质量保障体系

药品生产质量保障体系对于促进药品生产质量的提高具有重要的意义,因此要完善药品生产质量保障体系,并积极落实药品生产质量管理相关制度,实现药品生产质量的全过程、动态的检测工作。

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二、工艺的设计

在设计生产线的工艺路线时，从保证产品技术要求和质量出发，选择一条最适用的工艺路线。结合每道工序中的具体作业内容和操作规程，按照工艺内容和操作规程的安排，确定总体工艺路线。设备位置随之完全确定，一些与设备有关的作业内容也随之固定下来，同时与这些作业内容前后相关的作业内容就基本确定了下来。具体的工艺作业内容要在不违背总体工艺路线的情况下，按照工序作业时间均等的原则对不同工序作业内容进行局部有限的变动。

三、生产加工

生产加工是把原材料变成产品的过程，也是产品生产中最容易发生生产质量问题的过程。要想保证产品的质量，现场品控的方法尤为重要。

（一）要把好原料关

总所周知，原材料的好坏对产品的质量起着决定性的作用，企业对原材料的采购不但要从价的方面考虑，更要从质的方面考虑。在降低成本的同时，还要保证质量的提升。对进厂原材料要在经过检验后，再发放使用。从根本上避免因原材料问题引发的质量问题。

（二）坚持“三个不”的原则

“三个不”原则是企业对待劣质产品的基本原则，也是保证产品质量无劣品的基础。“三个不”就是“不制造劣质产品、不接受劣质产品、不流出劣质产品”。具体来说就是：

1、不制造劣质产品

这是“三个不”原则中最主要的，也是每个员工必须保证的，只有做到不制造劣质产品，才能从根本上解除接受劣质产品和流出劣质产品，没有了制造，接受和流出就无从谈起。

2、不接受劣质产品

后工序员工，在加工开始前，必须对产品的质量进行检验，如果发现问题，要立刻停止加工，并通知前道工序员工停止加工，追查原因，采取对策。

3、不流出劣质产品

当员工在加工产品的过程中发现产品出现质量问题，必须马上停止加工，并将劣质产品截下，在本工序内完成处置，防止再次发生类似问题。

（三）生产加工中的品控方法

1、展示劣质产品，深抓劣品成因

这其实是要求人们从思想上进行转变，任何劣质产品的产生，都有其内在的原因，要想达到零劣品的目的，我们就必须了解劣品产生的所有内在原因。在产品的生产加工中，劣品的出现还无法做到真正的“零”。因此，每一次劣质产品的产生都是一次机会，不能简单的返工或是报废，要将劣质产品集中展示出来，我们要学会从劣质产品的本身以及它产生的过程中发现问题，分析原因，直到明白每一个劣质产品产生的原因和针对其原因应采取的对策为止，防止类似的问题再次发生。同时，将劣质产品展示出来，对所有员工进行劣质产品产生原因的培训，可以激励所有的员工，并且增强所有员工对劣质产品的识别能了，这样可以大大降低生产一线劣质产品的产生率。

2、发现异常状况，及时停机检查

在工厂的生产加工中，任何原因造成的停机都会成为全员的焦点，停机对于生产来说是相当严重的处置方式，但是却也是相当有效的处置方式，它可以调动现场所有人加入问题的处理中，快速队原因制定出相应的防止再发生对策。这其中因为劣质产品造成的停机是首要的，只有实现停机才能保证生产现场不放过一个劣质品。

3、操作者自检，及时发现劣品

劣质产品零出现必须要靠实际操作者来实现，操作者的自检是实现劣质产品零出现的重要方法，它要求操作者把下道工序当做是自己的客户来看待，保证向下道工序输送的产品无劣品。传统质量检验模式中，将检验活动作为一个独立的岗位，这是一个没有任何附加价值的，但是如果将产品的全数检查作为一道工序来看，他却是保证产品合格的重要组成部分。因此作为工序控制的重要组成部分必须要求操作者实施全数检查。这也就规定了检验工的职责不再仅仅是将劣质产品检出，而是在发现问题的同时，必须提出解决问题的方法，降低劣质产品的出产率。操作者在实际的生产加工中，发现自己的产品出现问题，必须立刻停止加工，呼叫检验人员处理，不能让劣质产品流向下个流程。条件允许的企业还可以喜爱设备上安装自动检查装置，代替操作者完成对产品的全数检查。

4、使用放错装置，杜绝人为错误

在生产加工的过程中，操作者会受到各种各样客观因素的影响，导致劣质产品的产生，这些错误往往又是无法避免的。人受外界影响是很容易的，但是机械收外界影响却小得多，大多时候甚至是可以避免的。这就使得放错装置在生产中得到了广泛的使用。比如：操作出现忘记或失误时，工件无法放入夹具内、机器不能启动；加工出现错误时，传输滑道将阻挡不良的工件，不能流到下道工序；加工过程失误时或者定位不准确时，警报装置鸣叫，设备会停止；即使不良品流入生产线，也不会发生错误装配。

5、平准化生产，降低错误发生

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二、影响质量管理中的关键因素

我国的何桢、赵玉忠两位学者将影响质量管理的因素分为：质量领导、质量体系、质量文化、质量保证、过程控制、质量信息系统、质量理念、质量设计、技术研发、人员管理和员工参与等因素。在这些影响质量管理的因素中质量体系、质量保证、质量理念、过程控制、质量设计、质量信息系统和技术研发可以称为“硬质量因素”，而质量领导、质量文化、职工参与和人员管理则可以称为“软质量因素”。这两位学者通过研究发现顾客满意度和质量领导以及产品质量之间有着十分密切的联系。同时质量领导、质量文化、职工参与和人员管理对产品的质量有着十分显著的影响。正因为如此，企业管理者应该对质量管理活动给予高度的重视和支持，在企业的范围内加强相关的质量制度的建设，对员工进行必要的质量知识和技能的培训，提高员工的质量意识，让员工积极的参与到企业的质量管理活动中。企业在加强相关质量体系建设的同时，加强对过程的控制，建立其一套高效的质量信息系统。企业在加强自身质量管理建设的同时，还应该积极的引进高质量的质量管理人才，推进先进的质量理念和管理体系，并通过合适的激励手段，促进质量管理工作的不断改进。

三、对产品生产的质量管理

（一）产品生产前的质量管理

在进行产品生产前需要进行严格的产品策划。当企业和用户签订合同之后，企业下属的相关产品设计部门需要根据用户的需求和相关的、设计图样、技术规格书等资料对产品生产过程进行严格的策划，策划的内容包括了人员、设备、材料、环境等。策划后的结果必须形成相应的文件，其中包括了过程质量计划、作业指导书、各种规程等。如果需要还必须具备审批表，如过程确认表、代用器材审批表等。进行样的生产条件准备。人员上必须要求操作人员对本岗位的工作十分熟悉，同时还要求操作人员的专业知识要能够过关，在上岗前必须对相关的操作人员进行测试，测试合格之后才能够上岗，如不合格则进行必要的培训。设备上要求必须配备生产和服务过程中所需的、能满足工艺要求的设备、工具、模具和检测器工具，同时还必须随时应对各种设备出现故障时的各种危急情况。对于生产材料必须要严格的按照要求进行采购，所采购的材料必须要符合定货技术条件或其他采购文件中的采购要求，如在特殊情况下需要对相关的材料采用其他的材料进行代用时，必须履行相关审批手续。生产过程中必须准备好有效、充分、合适的各种文件。而最后的生产环境则必须符合国家有关部门的规定，满足相关标准和技术条件的要求，并采取相应的安全防护措施。各项条件准备完成后是进行相关的状态检查。而状态检查一般都是在人员、设备和环境条件等发生重大变化时，或者时设备处于不连续运行并且间隔时间超过一年时。检查时必须对人员、设备、材料、法规、环境都进行检查。检查的过程中还必须邀请用户参加，只有才检查合格之后才能继续产品的生产。

（二）产品生产过程中的质量管理

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随着消防产品的应用范围越来越广泛，其需求量不断地增多，作用也显得越来越突出。同时，社会对消防产品的质量要求越来越高。但由于从事消防产品行业的人员素质不高、市场监控措施不完善等原因，导致有些地方消防产品市场混乱，质量问题比较严重。本文从消防产品生产、流通、使用三个环节，分析了当前消防产品监管工作存在的问题，并提出了一些工作对策建议。

一、当前消防产品监督管理工作中存在的问题

(一)消防产品生产领域监管不到位。目前，对生产领域的监管主要依托公安部消防产品合格评定中心的认证检查和各级产品质量监督部门的监督抽查。总体而言，消防产品生产企业的市场准入比较严格，申请、检验、认证过程比较规范，我国大部分消防产品质量标准要求较高，生产企业在办理产品市场准入时需要投入大量资金。而由于市场竞争激烈，有的企业在取得国家质量合格证书后，为了减少成本投入，以偷工减料，以次充好方式非法生产大量不符合市场准入和产品质量标准要求的产品，并将这些产品以廉价的方式投入市场。有的生产企业默许甚至纵容无证企业贴牌生产，从中取利，导致部分消防产品质量问题突出。公安部消防产品合格评定中心的认证检查只针对已办证的企业，对无证贴牌生产的企业无法有效监管。另外，从每年各级产品质监部门的产品抽查计划来看，消防产品质量监管并不是各级产品质监部门的工作重点，导致监管不到位，出现监管盲区。(二)消防产品流通领域监管不到位。现代市场经济发展迅速，相应地带动了产品流通领域的发展，促使流通方式的多元化，如生产企业整售、定制，小门店代售，网购等。发达的物流配送系统，给消防产品的流通带来了便利，同时给流通领域的产品监管带来了困难。而消防产品的经销商、商则游离于正规生产企业和贴牌生产企业之间，根据市场需要选择产品，给产品市场带来很大冲击。同样，消防产品质量监管也不是各级工商部门的监管重点，工商部门对消防产品经销商、商没有进行有效的监管，导致消防产品流通领域监管不到位。(三)消防产品使用领域监管不到位。市场对消防产品的鉴别能力不高，许多消防产品用户在进货时不注意核实产品的法定手续和产品来源渠道，给劣质产品提供了可乘之机。有的使用单位为了降低成本，对假冒伪劣的产品睁一只眼，闭一只眼。在当前的消防监督管理模式下，公安消防部门消防产品监管力量非常薄弱，缺乏相应的专业人才，没有专职的消防产品监督岗位，部分从事消防产品监督工作的监督人员面对复杂的消防产品业务知识和执法流程，有畏难情绪。导致使用领域消防产品质量问题突出，即使发现问题，也处理不到位。(四)消防产品的分段管理导致监管难度大。按照《消防法》、《消防产品监督管理规定》等有关法律法规规定，产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构分别对生产、流通和使用领域消防产品质量进行监督管理，这种分段监管模式，使消防产品案件办理往往需要多部门、跨区域协作，程序复杂，办案周期长，调查取证难，办案成本高，致使办案部门积极性不高，难以形成对假冒伪劣产品的有效打击。

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随着社会主义市场经济的不断发展，社会大众的收入提升了，使得居民的生活质量也随之提升了。人们往往不会过于关注商品的价格与数量，而更为在乎商品的质量。其中，畜产品的需求递增，使得畜产品的黑色产业链条发展十分迅猛。畜产品的质量安全成为了整个社会关注焦点。本文将通过对畜产品质量安全的深入认识，从畜产品的质量问题出发，来寻求更为有效的解决对策。

1畜产品安全质量的问题分析

1.1监管体系的问题存在。畜产品的质量监管工作是由动物卫生防疫监督机构来开展的，其应该确保畜产品的生产、流通以及销售的安全性，促使其得以在生产、屠宰、加工的各项环节都能被及时、有效地监督。这也就需要提高监管队伍的专业化程度与科技运用水平。当前在我国，畜产品的安全性缺乏来自于法律内容的保障。管理部门在开展管理时候，所选择的检疫方法还需做到进一步的完善。例如，针对于畜产品的检测标准不够清晰，使得其监测手段显得较为落后。畜产品在养殖的过程中，有着多样化的饲料添加剂与药品类型可供选择，其名称复杂多变，如果只是依靠以往的检测手段已经很难满足当前的检测需求。一些区域在检测中发现问题，但是因为缺乏相应的判定标准，无法进行正确判定，查处工作缺乏依据。由于缺乏检测工作经费，监管部门检疫、检测手段落后，缺乏先进的仪器设备影响监测工作的正常开展。1.2畜产品生产和加工环节的落后。目前，畜产品的生产加工工艺的发展存在着严重的不平衡现象，一些加工企业的生产标准化程度较低，导致其在组织生产加工的时候，存在着诸多的问题，如卫生问题、运输稳定性、污染源隔绝等等。其中，当无法做到对污染源的隔绝，将会使得畜产品携带大量的细菌、霉菌和寄生虫，与此同时，活畜禽市场交易给病源微生物传播提供了机会，污染了交易环境。在对肉、蛋、奶等畜产品进行加工、包装、贮藏、运输、销售以及使用的过程中，由于其中某个或某几个环节受到物理、化学、生物等因素的二次污染，从而影响食品质量。一些畜产品屠宰加工企业卫生条件差、设备落后，致使畜产品在加工过程中二次污染。另外，畜产品中生鲜产品在包装、运输、贮存过程中很容易腐败变质，失去色、香、味和原有的营养品质。一些销售者和生产者片面追求商业利益，大量使用有害或有毒的化学试剂充当添加剂、防腐剂、保鲜剂，严重威胁消费者身体健康和生命安全。1.3生产环节中存在的问题分析。一是饲养环节的质量保障未能达到。在一些养殖地区的养殖活动选择的是散养的模式，其规模化程度较低，饲养达不到标准化养殖条件，防疫条件差，管理落后，设施不配套等问题，所以生产出的畜产品质量安全难以保证。二是生产者法律意识淡薄，对兽药、饲料专业知识缺乏养殖者是畜产品质量安全的第一责任人，一些养殖户本身在思想上未能加强对其的重视，使得其本身缺乏专业化的养殖知识，存在着滥用饲料添加剂、兽药的问题。

2畜产品质量安全保障措施的运用

2.1提高畜产品专项执法检查工作的落实到位。畜产品的质量安全问题往往会出现在生产环节，这也就需要动物卫生监督机构应当从源头出发来对质量安全隐患，早发现、早解决，加大整治畜产品质量安全的力度，重点对生产有毒有害的畜产品违法行为进行打击，充分发挥动物卫生监管职责。通过对动物疫病防范措施的完善来增强防疫系统的基础设施建设，选择综合化的防治手段做到提前预防。将重点疾病进行提前预测与诊断，实现防疫成效的加强。例如，疫苗免疫工作的诊断需要将疫苗免疫的规范操作、免疫人员的安全防护以及牲畜的安全落实到位，并且将免疫档案科学制作，按序归纳，促使常规工作的开展成效得以达到最佳。2.2保障畜产品质量的法律法规构建与完善。近年来，我国相继出台了《动物防疫法》《兽药管理条例》《畜牧法》《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律、法规。同时，为保障畜产品质量安全，出台了《动物性食品中兽药最高残留限量》和《中华人民共和国动物及动物源性食品中残留物质监控计划和官方取样程序》，该项法律的出台给畜产品的安全管理提供了法律依据，但是因为在我国目前尚未拥有一部涵盖多个领域，能够对畜产品养殖活动科学管理、严格把控，确保动物防疫检疫工作能够从养殖活动到销售活动都被有效监控的法律法规，导致畜产品的管理工作本身还存在着诸多的漏洞。当然，畜产品的安全质量需要畜产品的管理部门将养殖户与供应者的责任明确到位，且不断地完善相关法律内容，让责任制度得以通过法律条文的形式体现出来。尽快起草颁布《畜产品质量安全管理条例》，通过有法可依，为解决畜产品质量安全问题提供有力保障。2.3畜产品质量安全管理机制的运用。一是对畜产品安全预警机制的完善。通过对畜产品安全质量预警价值的运用来将畜产品的监督管理内容定期地进行检测。对畜产品监督抽查与安全检测的结果，要及时公布于社会，评估畜产品安全状况，形成科学统一的畜产品安全风险评估预警体系。二是畜产品的质量安全保障工作需要从预防机制出发来做到第一时间的及时控制，让畜产品的质量安全动态能够被实时监督。同时，结合于畜产品的质量安全问题方法体系来将制度内容的价值体现出来。三是畜产品的安全事件处理，需要建立安全事故应急处理机制，积极应对并及时控制重大畜产品质量安全事故，把危机的影响降低到最低程度，保障人民身体健康，维护正常的社会秩序。要启动危机管理机制，各相关部门相互协调，调配社会资源，确保必须物资发放；要是信息公开化，与媒体紧密沟通，及时相关信息，避免引起公众恐慌；要建立紧急处理机构，负责整个事件的协调，制定处理程序和方法，处理物资储备等。四是畜产品安全追究机制。2.4注重于对畜产品质量安全管理工作的全程把控。畜产品的产品质量管理工作需要从源头做起，将生产活动的初期，即饲养、原料环节作为工作开展的源头，然后将屠宰、加工、销售的各个环节严格地控制起来。只有加大监控各环节的力度，才能确保畜产品的质量安全。各环节控制的好坏，既取决于各环节的标准完善程度和执行程度，又取决于法制维护的状况和技术水平的运用。所以，制定高水平的标准体系。采用先进的科学控制手段，在有效的法律框架内，对其进行监控，是实现畜产品质量安全全程控制的基本条件。2.5信息内容的及时公开来将舆情监测运用到位。监测信息的不充分、不透明将会直接加剧畜产品安全质量问题的频发。信息公开是保障社会大众能够享有知情权，促使公众的关注得以成为畜产品安全质量的保障因素，发挥出社会舆论效应，让相关部门针对于畜产品的处理事件，可以被动态监测，让信息通报工作引起社会反响，当然，也要杜绝别有用心之人进行恶意炒作。在这个过程中，政府需提高资金投入力度，使得畜产品质量安全保障工作得以获得现代科技的支持，满足对相关设备的需求，实现畜产品检测技术的优化升级，让技术发展带动检测成效的提升。

3结语

畜产品需求量的提升需要市场监管部门加强监管力度，选择多形式的畜产品质量安全监督检查工作来提升监督力度，只有监督力度搞上去，违法经营饲料添加剂、收售不合格畜产品的不良商家才能被严惩，最终让畜产品市场得以实现更好的质量提升。

作者:丁希军 单位:肇庆高新区农林水利管理中心

[参考文献]

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[中图分类号] S94 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）03-0283-01

目前，安徽省阜南县水产管理局提高了基层水产品养殖质量安全管理的重视程度，并且积极地探索了相关的管理方法，实际效果显著。以下将重点阐述安徽省阜南县在基层水产品养殖质量安全管理方面的具体做法，以供参考。

1 现阶段基层水产品养殖质量安全管理问题

水产品与其他农产品的生产存在一定的相似性，对温饱问题解决并完善生活水平的过程十分漫长。在此期间，水产品养殖质量管理工作也不断强化与改进，因而，质量安全整体状况呈现出整体稳定的状态。其中，基层水产品养殖质量管理工作人员自身意识也不断强化，养殖者也形成了守法的意识。然而，从全局角度出发，水产品养殖的质量安全管理工作尚未完善，而比较明显的表现在以下几个方面：

第一，生产者思想意识转变困难。受国情因素的影响，农副产品的生产一味追求高产量，因而对于产品的质量与安全并未给予相应的重视。而且，农村在联产到户以后，生产者的作业也更加随意，思想不到位，要想在短时间内改变生产方式具有一定的难度，所以，思想行动的改变同样很难[1]。

第二，生产者文化水平不一，无法与新要求吻合。由于水产品质量管理工作十分复杂且具有系统性特点，所以，生产者必须要具备一定文化水平。但是，在农村地区，劳动者文化水平并不高，一定程度上影响了工作的开展。

第三，水域生产资料分布广泛，增加了质量管理的难度。现阶段，很多养殖水域都是生产者个人经营，所以，在地地域方面相对分散，在开展质量管理的时候，实际的工作量很大。

第四，监管力度不到位。在我国，相关法律法规把生产质量监管的责任赋予农业主管部门质量管理部门负责。但是，这种类型机构的工作人员数量并不多，所以，执法监管的途径与方式也十分落后。

2 安徽省阜南县水产品养殖质量安全管理效果与措施阐释

安徽省阜南县的水产养殖质量安全管理工作在近几年的不断探索与实践过程中，取得了理想的发展成绩。其中，已经构建了大量的规模养殖基地，而农业部门的健康养殖示范场已经成立两家，渔业经济合作组织也随之设立。而安徽省阜南县水产品养殖质量安全管理工作之所以取得了理想的效果，主要是采取了以下措施：

2.1 积极宣传水产品质量管理工作

安徽省阜南县在水产品质量管理工作开展的过程中，一定要对其重要作用予以大力宣传，以保证养殖者与为农服务者自身意识增强。其中，应当将重点放在乡镇水产养殖管理工作人员方面，对水产品质量管理相关条例以及规定进行全面学习，以保证为农服务者意识增强，了解管理服务工作中质量安全管理的作用，积极开展宣传工作。另外，应定期召开会议，组织培训，通过宣传资料的形式向养殖者宣传，使其能够正确认知水产品质量管理工作的作用，对后期工作的开展奠定坚实的基础。

2.2 不断增强责任意识以确定考核目标

需要把水产品养殖质量安全管理工作纳入到工作实践当中，积极设立水产品养殖质量管理的试点，不断总结并归纳经验。随后，在阜南县农技服务中心考核内容中融入水产品质量安全管理相关内容，不断加大考核的力度，基于此，还应当将水产品养殖质量安全管理工作纳入考核指标当中，确保服务者能够明确工作核心以及所需采取的方法。

2.3 充分发挥政策的推动作用

安徽省阜南县政府已经把水产品质量管理工作纳入渔业奖励政策内容中，并且明确指出，渔业奖励的重点就是要根据具体规定来完成养殖质量管理工作的目标。另外，效益与投入同样是考核的重点，进一步推动质量管理工作的全面开展。

2.4 养殖执法检查力度不断加大

安徽省阜南县渔政大队，在明确工作职责与具体要求以后，针对水产品养殖质量展开了执法检查工作，使得养殖人员更深入地理解相关内容并主动遵从。在这种情况下，水产品养殖质量管理工作也逐渐成为养殖者所需要始终遵循的法律法规。

2.5 积极鼓励企业与合作经济组织建设养殖基地

安徽省阜南县管辖内的水产企业与合作社为了获得可观的社会效益，不断强化自身知名度，那么品牌意识的树立十分关键。在这一方面，当地政府给予了优惠政策，并且鼓励企业积极建设健康的养殖基地，适时申报无公害产品，进一步促进水产品质量管理工作的开展[2]。

3 基层水产品养殖质量安全管理工作的相关建议

通过对安徽省阜南县水产品养殖质量安全管理工作的研究与分析，以下将提出具有可行性的建议与意见，以期有所帮助。

3.1 建立健全基层监管网络

基层水产品质量安全管理工作十分关键，因而，在县级需要构建专业水产品安全监管机构，同时为其配备相应的专业的监督管理工作人员，注重渔业村以及渔业生产企业等水产品质量安全协管人员的配备合理性。其中，可以以县级为单位，积极设立农业分管领导，而监管领导小组的组成包括水产技术人员、乡镇监管工作人员以及渔政工作人员。值得注意的是，要积极明确监管工作的职责，将总任务细化，构建覆盖基层的水产品养殖质量安全监管网络。

3.2 保证水产品的质量可以追溯

因为水产养殖的面积十分分散，在管理形式方面也很多，所以，要想确保养殖者能够自觉地根据水产品质量安全法规开展工作，就一定要积极贯彻并落实市场准入机制，这同样也是水产品质量安全监管工作的重点。水产品只有在市场中才能够实现自身价值，因而，必须要针对重点水产批发市场准入机制予以全面改进与完善，为水产品质量安全提供有力保障。

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企业标准是对设计、制造、检验等技术事项所作的一系列统一规定，是一种特殊的文件。编制企业标准是固化现有的产品设计、制造、试验等各方面的成熟经验和技术诀窍，防止知识和技术流失的重要途径，是促进企业规范化生产和秩序化管理的有效手段。如何有效的开展企业标准编制工作是企业标准编制与实施的重要组成部分。本文通过介绍特种飞行起研究所所标准编制质量控制的主要内容，为其它单位的有效编制企业标准提供了借鉴。

一、标准编制的质量管理及存在问题

质量管理的目标是顾客满意，而“过程方法”是质量管理的精髓之一，其强调对影响质量的每项作业都应建立明确规范的作业流程，明确各环节的职责权限和接口。也就是清晰地了解从计划下达到标准完成的所有过程活动。对标准编制活动和相关资源实施控制，确保每个过程的质量，已达到预期的结果。下面详细地介绍特种飞行器研究所标准编制的质量管理主要内容。

1.制定企业标准编制程序

完善的管理制度是科研生产的保障。在企业标准编制工作过程，605所严格执行企业标准编制程序，明确标准的技术要求和监督管理要求，并给予必要的经费和保障条件支持。如把标准编制成果与职工绩效考核、职称评定、岗位任命挂钩，调动广大技术人员编制标准的积极性。

2.加大编制标准知识宣传

对于当前的标准编制工作，技术人员中仍有一些人不太理解，认为：编制标准是额外工作，是“没事找事”。这种认识已经成为影响企业标准工作进一步发展的重要思想障碍，有必要加强对技术人员的教育，使大家认识编制标准的重要性。组织开展标准编制知识培训，宣贯标准化战略背景意义和企业设计、试验、工艺的标准编制难点，使标准编制人员对标准的编制要点做到心中有数。如：试验规范立项要点要有研制过程中需要的模拟（仿真）试验，特产品、特殊结构、特殊参数、特殊性能的验证方法等关键内容。

   3.实施目标管理和过程管理相结合

年度计划的制定是保证完成企业标准的首要环节，是规范过程管理和质量控制的主要依据。按照年度计划，结合605所型号研制的实际情况，标准化职能部门编制各类通知，明确各阶段的具体工作内容，如标准征求意见稿、送审稿等意见征求，并定期检查每阶段标准修改情况，每月标准编制情况等内容。

4.制作标准编制模板

在系列标准的编制过程中，出现了标准编制内容和编制格式的错误。如企业标准的前言内容五花八门；标准中第2章规范性引用文件不规范：参考文献列入规范性引用文件，遗漏正文的规范性引用文件，同一文件中引用文件是否注日期前后不一致等等；试验标准中缺少试验设备、试验条件允差；修订的标准前言中缺少与前一版标准相比的重大技术变化…….针对上述问题，标准化职能部门制作各种模板来统一标准编制格式，应用反映良好。

二、关于标准编制的几点建议

1.顶层设计是首要环节

企业标准的编制需要各级领导重视，605所从编制标准的选择、编制人员的分配、时间节点的控制等方面进行了精心的策划。编制标准的选择紧密结合集团公司“十二五”标准化发展规划和605所产品型号研制需要，按照轻重缓急，并结合605所构建的标准体系，挑选比较成熟的标准进行编制。

2.组织机构是保证

为了有效开展企业标准编写工作，专门成立了企业标准编制领导小组、技术领导小组、领导小组办公室和专家组，为企业标准编制提供组织保障和技术支持。在技术领导小组的统一领导下，成立工作组来组织开展工作。工作组是由编写人员和相关专业的专家组成。领导小组办公室（标准化职能部门）负责企业标准的编制计划和具体实施工作，专家组负责各阶段标准的技术审查和把关。

3.队伍建设是关键

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中图分类号： TU201.2文献标识码：A文章编号：

一．前言

随着国际合作日益增多，企业竞争加剧，顾客对产品质量控制的要求越来越高。能够为产品质量提供证明的无损检测实验室的公正性、检测能力和发出报告的可靠性显得非常重要，进而要求无损检测实验室对可能影响检测结果的各环节施加控制，从而发出准确权威的报告，保持检测能力持续稳定。在无损检测技术过程中实施有效的质量控制手段，不仅可以提高检测结果的有效性，而且能够持续提升检测人员的综合水平。

二．建立完善的无损检测质量保证体系

1．应该参照国家相关的规定、行业的相关规定以及相应的标准制定无损检测的管理程序，同时还要对各个检测环节进行针对性的规定，特别是对方法的具体规定，制定的相关规程必须满足甚至比国家、行业的标准要求要更高。

2．对于无损检测中的质量管理体系必须要根据国家特种设备检测检测的规定以及相关行业的规定进行制定，同时还要根据这些标准、规定制定相应的操作规程，特别是要保证检测人员在实际的检测过程中能够按照标准进行检测，履行岗位职责。

3．无损检测前的技术交底制度

该项制度就是在进行各项无损检测开展之前，由各个专业的技术负责人或检测责任师，对即将进行检测工作，针对具体的情况，将检测的设备、被检测工件的情况、应该采用的检测方法以及相应的技术参数进行详细的技术交底。

4．抽检制度

抽检制度也可以称为复检制度，射线检测中通常由底片的评定人员或者是复评人员进行检测质量控制。在对底片进行评定或者是复评的过程中，如果发现存在问题，应该及时的向拍摄者进行反映，同时还要汇报相关的技术质量给检测责任师，然后就由检测责任工程师来决定是否需要对设备、技术参数、材料等进行调整。UT、MT、PT 由检测责任工程师或项目技术负责人根据有关规定进行抽检。

三．加强对无损检测人员、文件和仪器的管理

1.人员的管理

（一）应该加强无损检测人员的质量观念的管理和培训，提高无损检测人员的质量观念。只有具备较强的无损检测质量观念，才能够是无损检测的质量得到保证。

（二）加强对检测人员的职业道德教育和质量行为的监督检查，促使检测人员增强工作责任心；最后，合理安排检测人员作业时间和强度，以免体力不支或疲劳过度，对于射线检测人员等特殊人员应定期进行体检。

2.无损检测技术文件管理

（一）单位内部制定的作业指导书、操作规程等技术文件, 应按照质量保证体系中的规定分工、分级进行审批。

（二）单位内部与无损检测质量有关的技术文件、会议纪要等, 应统一编号交档案室统一存档。

（三）无损检测检测方案、工艺卡、技术交底记录、检测原始记录、检测报告、检测台帐以及射线底片, 应在检测项目完成后，按照每项检测工作统一整理装订成册，射线底片按工程管线、单元区域等区划整理装袋。经质量保证工程师审核后, 交档案室统一编号后存档。

（四）无损检测过程中与无损检测质量有关的会议记录、记要，在每项无损检测工作完成后, 装订成册交档案室统一编号存档。

3.无损检测仪器管理

（一）新购进的无损检测仪器设备应经专业检测人员开机进行技术验收，仪器各项性能符合说明书、规范等相关要求，方为合格才能投入检测使用。验收时还应查看仪器说明书、合格证等文件资料并连同验收记录一并存入该设备档案。 日常使用中，应注重仪器保养与维护工作。

（二）检测仪器的性能对检测结果影响非常大，设备管理人员应对仪器设备送检，委托法定计量检定结构进行仪器检定或校准。对于仪器检定/校准证书的结果应该进行确认，以确认能否满足检测工作标准的要求。同时，在项目使用中还应开展仪器期间核查。

四．加强无损检测过程控制

1.实验室在以关注目标代替关注过程中迷失了原来的初衷。质量工作常常被认为是做表面文章，咬文嚼字，这是因为无论是不符合项的整改、纠正措施的实施、还是体系运行的监控，最终都落实在文字和书面上，给人的印象就是编写一些文件、报表。可是为什么这样写，为什么更改某个文件会导致其他文件也要改，这里面实际上已经蕴涵了分析的过程，尤其要关注不同文件之间的关联性，以及文件本身的逻辑性是否合理。

实际上，质量工作除了在文件、程序上的标准化、规范化之外，在基层单位更重要的是将质量管理的思维和方法有机融入科研和测试工作中，使过程更趋合理、更规范、更行之有效。在以科研、工程技术为主流业务的科研院所中，对基层单位从事质量管理工作的人员的要求实际上较高，不但要对质量体系有宏观的认识，而且要有所在单位的专业技术背景或教育经历。

2.过程包括三个要素，输入、活动和输出。无损检测过程的管理是对全过程以及每一个子过程的管理，包括接受无损检测委托、样品管理、检测工艺规程或图表编制、检测系统和环境、检测工作实施、检测结果评定、发出检测报告、以及相关资料的归档等等。对无损检测的输入、活动过程和输出质量都要进行控制。

3.整个无损检测流程中每个步骤都有相应的文件对其进行控制和记录。当接收任务时，在实验室管理体系层面规定了以何种形式接收任务，谁负责接收，以及对委托任务进行评审的方式。在试验室管理作业文件层面则进一步细化，包括评审委托任务的人员、接收的任务如何向下传递等。当编制检测工艺规程或图表时，在实验室管理体系层面仅有简单描述，但在管理性作业文件层面，详细规定了规程的格式、编号规则、编制及批准人员的资格、如何进行受控等。

当使用检测所需原材料时，实验室管理体系层面仅要求使用合格产品。但在试验室质量控制程序中则详细规定了如何从专业技术上保证所用产品合格，有专用表格记录定期的监控结果，并规定保存期限备查。

五．结束语

无损检测的质量管理对于检测单位和社会都具有十分重要的作用，所以，应该加强对无损检测的质量管理。

参考文献：

[1]朱锡山; 胡述超; 龚华; 华金德; 王业民; 徐承尧 大型炼油化工装置无损检测质量管理焊接技术2012-09-28期刊

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前言

为了提高铁道产品质量，减少铁道交通事故的发生频率,强化铁道行业统一化和规范化管理，提升整个行业的管理水平，欧洲铁道工业联盟组织颁发了国际铁道行业标准(简称IRIS标准)。p5RIS标准是在IS09001：2008的基础上，针对铁道行业的特殊要求,增加了铁道产品在安全性、可靠性和质量上的特殊要求,并集中体现了铁道行业以产品全生命周期为核心的管理思想。企业在引人IRIS标准过程中,重点使用过程方法,分析企业运营中各过程并适当加以管理。

一、质量管理现状

(一)过程方法应用

该企业建立、实施、保持以IRIS标准要求为依据的质量管理体系。质量管理体系所需“过程”是为顾客(内部的或外部的）提品和/或服务的一系列的增值活动，过程从输人开始，以输出为结束。该企业把质量管理体系所需要的过程识别为三大类:顾客导向过程(C0P)5个、支持过程(SP)9个和管理过程(MP)5个,共有19个过程，包括其在整个组织中的管理活动’资源提供,产品实现，测量、分析和改进。

顾客导向过程中,C3“产品实现过程”是基本过程或者说是直接过程,其中包括产品实现的策划、生产过程控制文件(作业指导书)、生产计划、关键或者特殊过程管理等子过程,产品实现过程的控制是质量管理中的核心内容。

(二)产品实现主要过程

根据该企业生产的某典型铁道轮对产品，分析该订单产品实现涉及的过程及各过程主要工作内容I如下：

1.与顾客有关的过程?.确定产品相关的要求;组织评审确保满足要求，确定是否有工序外包;将评审结果、订单信息反馈、订单处理或修订#内容与顾客进行沟通。

2.产品制造过程设计:组建项目小组，确定项目负责人及项目组成员；以顾客要求以、产品特性、公司人员设

备配备情况等为输人条件,并组织评审，确保输人的充分性和适宜性;组织本产品实现过程相关人员进行评审，并经授权人员批准后,产生设计输出，包括:工序作业指导书、产品检验规范、质量控制计划、成品图、资源需求、标识和可追溯性等。

3.采购过程:根据设计输出及库际情况,确定采购信息;从合格供货方名录中采购原材料;对采购产品进行检验，确保满足设计输出的要求。

4.生产和服务提供过程:以订单为驱动，制定短期和中期生产计划;识别生产瓶颈,并制定改进措施;针对新产品,执行首件检验活动以验证生产过程;监视和测量产品的特性，以验证产品要求已得到满足;技术/质量人员对关键/特殊过程进行监督控制,预防不合格品的发生；对产品进行防护，以保持符合要求。

二、产品实现过程中存在的问题

(一)产品设计和开发方面

该企业考虑铁道轮对产品分类较少，各类产品加工工艺基本一致'制定了统一的框架式的工艺规程,对其中的操作规范和检验规范单独规定。但该订单工艺中存在如下问题：

1.设计和开发输人不全：由于各工序采用通用的操作规范和检验规范’未考虑不同订单差异性部分的规定。例如，该批订单主材来料为成品尺寸，通用的毛坯主材入厂检验不能充分验证主材质量。

2.设计和开发验证不足：由于该企业自动化程度较高，产品检验人员在最终工序检测,各工序当班首件确认较为重要，即操作人员、操作工长、检验人员分别检测确认，但该订单中没有明确当班首件操作规范及人员职责，可能会出现批量不合格品。

(二)管理方面

体系的运行保持是体系管理的重要环节，体系运行保持是通过建立统一规范的评价标准，运用客观公正的方式和评价质量体系运行的好坏。通过质量稽查、过程审核及最终产品审核等方式对该企业某一订单进行分析，发现存在如下问题。

1.体系运行不符合。该企业按照IRIS标准特殊要求，制定了《项目管理控制程序》，规定新产品必须组建多功能项目小组，执行项目管理过程。但实际稽查时发现该新产品订单加工过程中没有实施项目管理过程，反映公司管理体系中项目管理过程没有按照文件规定执行，即公司执行层面不到位，属于一般不符合。

2.沟通管理问题

1)相关方沟通问题

供应商沟通:企业在实现该批订单时’出现主材分批交付但都延期交付情况，最后出现企业派员常驻客户现场催要主材情况，且主材质保书也未能及时与主材一同提供，严重影响了公司正常产品实现和交付。

顾客沟通:该订单产品交付后，客户提出需要提供中英文版的主材质保书、组装曲线等资料要求，造成向客户提交资料延期情况。反映企业与客户沟通过程中,与交付相关的信息沟通在顾客合同要求中不充分。

2)内部沟通途径问题

该企业运行中主要通过召开周例会、日常协调沟通、职能部门发文等形式。周例会仅各部门负责人参加，会议决议事项通过参加会议的负责人传达到部门人员，参加会议人员没有转达会议决议事项或者传达错误造成办公效率低。此外,该企业使用了OA办公系统，但是人员沟通一般通过电话或者当面沟通，文件沟通一般通过QQ、外网邮箱等方式,没有形成一致的内部沟通平台。

(三)人力资源

1.人员配备。该订单生产期间，订单处于不饱和阶段，安排长白班生产，人员基本能够保障生产、检验需求。但该企业设计产能是以两班倒工作方式计算，企业后期必将会出现交货期紧、数量大的订单，则企业必然出现两班生产甚至三班生产情况，那么具备影响产品要求符合性能力的工作人员将严重不足。

2.培训问题。该企业各岗位人员按照岗位需求进行了培训’经过评定具备独立定岗能力。但是该企业在制定培训计划时对培训的定位不清，不能满足该企业中长期发展的需要。如企业投产至该订单生产期间，企业专职无损探伤人员只有一名，其余人员未经培训无独立操作能力，大大增加了企业风险。另外，该企业没有建立系统用以保持和提升相关人员的资格，不利于该企业人才储备。

三、采取的改进措施及改善建议

(一)技术措施

1.工艺优化。企业在设计和开发工作时，应充分考虑各种输人条件,如：半光轴和精轴入厂检验不同、铁标/欧标/印标/美标检验项目和控制范围不一致，建议针对各种类型及产品标准分类规定。此外,由于设计和开发工作的有效性需要验证和确认，所以需要工艺涉及的部门共同评审,并且通过产品实现情况，修订完善工艺。

2.不合格品预防。由于产品性质的特殊性，产品出现废品则质量损失相对较大。针对该企业认知不足导致的产品判废情况,建议成立专项小组收集国内各轮对组装厂家不同产品类型产生不合的情形、产生的原因、控制措施’如通过论文查阅、外请专家、外派学习等途径进行收集。

(二)管理措施

1.执行项目管理。按照IRIS体系项目管理要求，组建以完成订单为目的的多功能小组，确保各相关人员能力和意识能够胜任工作、小组成员和相关人员信息得到及时有效的沟通,以实现按照规划的时间节点交付成果。并重点注重以下两方面：

(a)完善制度:企业统筹规划修订体系文件，修订文件时应确保符合IRIS标准前提下并重点关注体系审核员抽査的重点,精简程序文件,做到:写人文件中的条款要求能落实到实处,确保程序文件的严肃性和约束力。

(b)落实执行:通过绩效指标控制、内审、监督抽检等方式对核查文件落实情况，防止“两张皮”现象。

2.信息平台建设。企业利用0A系统为基础，大力开发信息平台功能,建立良好的沟通渠道。建立并改进企业内部沟通制度加以约束。最终实现企业各部门日常业务工作的规范化、电子化、标准化;实现资源共享和信息交流;打造信息沟通平台，提升整体工作水平;实现信息的在线查询,最终实现办公效率和管理水平的提高及“无纸化”办公。利用信息平台对过程进行监控，实现不合格品预防、不合格品跟踪、生产计划的调整等功能。

3.使用质量管理工具。企业通过成立项目多功能小组、QC小组等形式，加强使用质量管理工具，有效提高设计水平和质量管理水平。如:为预防设备突然停机，可以制定PDPC过程决策程序图以减少停机时间、保证生产；对出现的废品进行分析时使用因果图。

(三)人力资源措施

企业应确定和实施一个过程，以识别、获取、保护、应用和评估信息、知识和技术。并以知识管理活动的输出作为培训策划的输入加以考虑，以此开展的培训活动才是建立在培训需求分析的基础上的。此外,企业应建立一个系统用以保持和提升员工的资格，并重点关注培训的评估。

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(1)没有按照计划工作；(2)在送货之前重复性工作；(3)从事了本来完全可以减少费用的工作；(4)低于用户或公司质量标准的工作；(5)高于用户已经确定为合理实用的质量标准的工作；(6)没有完成规定的具体任务；(7)没有事先具体计划、指导工人实行这些具体计划，并且没有事先采取必要的纠错行动；(8)没有有效管理成本；(9)从事了虽然能被接受但以某种方式导致其他高成本或延误送货结果的工作；(10)设立比实际报价要高的预计成本项目；(11)对预计成本项目的忽略；(12)没有满足预算要求。

测量缺陷也有各种方式。有的通过目标完成情况来确定缺陷数量。西屋公司的无缺陷测量公式为：绩效＝100－有缺陷项目数／无缺陷项目数×100。如果有缺陷项目数等于无缺陷项目数，绩效值为零；如果有缺陷项目数多于或小于无缺陷项目数，绩效值就为负或为正。

全面质量管理(totalqualitycontrol,TQC)来自日本企业管理实践，20世纪80年代大力引入我国。日本企业结合科学管理和零缺陷管理的理论，提出过程质量控制的理念，即将产品的质量缺陷消灭在产品的制造过程中，这样最终产品必然是符合质量要求的。为了做到这点，生产过程的每个环节都是一个质量控制点，每个环节的操作员工都是质量控制人员。为了保障每个质量控制点不出废品，每个质量控制点都设立了严格的质量控制标准和客观检测手段。按照这种控制要求操作，最终生产出来的产品不用检测都是合格产品。

个别工商组织推行的零缺陷管理或全面质量管理在经济全球化过程中已经显得不够通用和规范，适应全球经济一体化进程的需要，1988年由国际标准组织推行的ISO9000系列的质量认证体系，融合零缺陷管理和全面质量管理的管理理念，成为保障质量管理更加规范的国际化标准。ISO9000实施的是已经具有的制造业和服务业质量国家标准，它适用于整个生产过程，而不是某一具体产品。该体系认证在市场上标志着质量，国际购买者往往会坚持要求其固定供应商获得这种认证。ISO9000质量体系认证有严格的程序及考核要求，按照系列分为ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行业设立，但制定质量管理手册、程序文件和作业指导书等三个通用文件是其核心。其中ISO9001标准的用途是：当合同要求进行设计，并对产品性能要求有原则规定或有待制定，只有当供货方充分证实了其设计、开发、安装和服务的能力时，才能相信产品符合规定的要求，应要求供货方按ISO9001提供质量保障。该质量体系得到国际社会的普遍承认与尊重。因而，只要企业通过考核达到ISO9000质量体系并严格按照这一体系的要求去做，其产品质量就是可靠的，其服务就是值得信赖的。

ISO9000质量体系认证代表着规范化管理的方向，迅速从工商业领域推广到其他领域。在用企业精神、市场原则改革政府组织的新公共管理理念影响下，规范化管理的思想以及成功经验也开始推广到公共管理领域，国外许多公共机构如医院、学校、非营利组织和政府组织也开始推行规范化管理。在我国，2000年9月深圳市国税局蛇口分局通过了ISO9001税收质量管理体系认证，以后河北省地税局也开始学习深圳的经验，在基层机构进行ISO9001体系试点建设。

综合起来，规范化管理的特点就是程序性管理、标准化管理、质量控制，其根本目的是提高管理效率。

二、政府组织规范化管理的含义

应当说，在政府组织内部推行规范化管理还是一件新鲜事物。尽管在实践中已经取得一些好的经验，但是理论上的探讨还不够充分，因此有必要对政府组织推行规范化管理的含义及其相关理论问题进行深入讨论。

规范化管理是对政府行为的一种约束或自律。政府作为一种社会组织的显著特质，诚如美国学者斯蒂格利茨所说：“第一，政府是一种对全体社会成员具有普遍性的组织；第二，政府拥有其他经济组织所不具备的强制力。”这两个特性，决定了政府行动必须受到约束。约束的形式多种多样，法律和社会舆论是对政府的外在约束，或政府他律，而规范化管理则是政府的自身约束，或政府自律。推行政府规范化管理能够有助于消除政府失灵。

20世纪90年代，西方国家开始将工商组织的质量管理理念引入公共机构，政府作为公共服务的提供方，按照工商管理的原则和理念，向社会公众作为公共服务的需求方提供高质量的服务，政府规范化管理应运而生。在80年代，我国曾经在政府管理中大力推行过目标管理(managementbyobjective,MBO)。实践证明，目标管理比起规范化管理有许多不足。由于目标管理强调终极结果，容易导致政府行为短期化弊端，而规范化管理强调的是过程结果，能够促使政府持续不断地改进管理质量与效率，因此规范化管理更符合政府组织的特性。

政府规范化管理就是按程序办事。所谓规范化，就是政府按照事先的规定行动，这种规定实际上就是程序。简言之，政府按程序办事，就是规范化管理。政府组织本身就是依照程序建立和运行的，但是由于法制不健全和信息不对称，政府组织并没有完全按照程序办事，主观随意性、长官意志以及以职谋私等现象大量存在，以致出现许多不规范行为，严重的还发生犯罪行为。严格按照程序办事，就可以大量减少这种不规范行为和犯罪行为，最终提高政府服务社会公众的质量与效率。推行政府规范化管理的目的，就是要增强政府的管理效率和提高管理质量。应当将这个目的作为统帅政府规范化管理工作的最终目的，不能为规范而规范，以致走向规范化管理的消极面，搞形式主义。

规范化管理要有制度和考核标准。规范化是一个制度建立和强化考核标准的过程。一般说来，制度建立的依据是法规和惯例。法规比较明确，也容易执行。在建立具体的规章制度过程中，要特别注意不要与现行党和国家的有关法规条文相冲突。而惯例是一个只可意会、不可言传的东西，而且从行为结果上看具有利弊双重性特点。过去在没有规范化管理要求的时候，实际工作也按照许多工作惯例来运作，并取得成效。因此，政府规范化管理应力求将惯例趋利避害，将好的惯例转化成制度安排，将不好的惯例通过制度安排革除。有了制度，还需要对制度执行的情况进行考核，为此就需要设立独立的考核标准以及考核机构。首先，标准应是指标化、量化和可操作的。而且标准起着导向的作用，需要下功夫来设计一套标准体系。ISO9000引入公共组织，就是一种标准体系的建立。除ISO9000以外，还可以根据各个机构的实际情况设立其他标准化体系。其后，对运行情况需要有外在的独立机构对政府组织进行考核。政府同级组织或上下级组织之间由于形成了一定的利益共同性，比较难以做到考核的客观性和公正性，考核容易流于形式。目前在这方面的工作尚未真正制度化，任重而道远。

三、政府组织规范化管理的难点及解决

全面推行政府组织的规范化管理也有一定难度，这与政府组织的自身特性和承担功能有关。政府是非生产性组织，非营利组织，因此在理解政府管理质量、管理效率方面与工商组织有许多不同，这直接影响政府规范化管理考核标准的设立。政府的行为绩效应当不同于工商组织绩效，不能以政府机构取得的收益当作考核标准，或政府基层组织不能只是以完成上级交办的任务作为考核标准，而应以社会公众对政府服务的数量及质量的满意程度作为绩效考核标准。进一步说，由于政府面对的社会经济事务错综复杂，瞬息万变，因此不是所有的政府行为都能够走程序，实行规范化管理。实事求是地说，政府规范化管理不是万能的。

推行规范化管理在实践中会遇到两个突出的矛盾：第一，政府行为合法与合理悖论问题。要么政府行为合法但不合理，比如事事都要按照程序办结果导致不合理行为的发生；要么政府行为合理但不合法，比如为了便利服务对象的需求，省去繁琐的办事程序，结果违反了国家的有关法规。到底以哪种标尺来规范政府行为，没有统一意见，要通过实践来检验。一是依据现行法规来规范政府行为，如火车站内厕所收费；以改革精神来合理规范政府行为，如对娱乐、休闲场所服务人员征收个人所得税。第二，工作讲求实际效率和办事遵从程序形式的矛盾。应当说，一个好的制度安排可以将效率与形式有机结合起来，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府组织规范化管理过程中，由于不可能事事都提前考虑，特殊情况时时出现，需要具体情况灵活处理才能得到合理的结果。因此，刻板地遵循已有的制度规定，也不利于管理效率的提高。进一步说，制度是由人创造的，并由人去遵守。而人是具有创新能力的，在规范化管理中也要给发挥人的主观能动性留出空间。21世纪的最新管理理念是以人为本，由于这种理念的传播，使得许多具有创新特性的工商企业开始推行弹性工作制以及创立学习型管理组织。作为侧重程序性管理的政府组织，当然不可能照搬这种弹性工作制，必须推行规范化管理。但是政府组织也会遇到如何处理效率与形式的矛盾，为此，需要上级关注来自基层的创新思维与创新做法，及时地将一些不符合惯例或已有规定的做法纳入到制度创新中。不能忘记，规范化管理的终极目的，还是提高政府组织的管理质量和服务效率。

建立政府组织的规范化管理，可以考虑以下做法。

1.建立具有可操作法和可检验性的制度。ISO9000是一个可供选择的制度，但是需要有相关条件的具备和落实。毕竟，按照ISO9000的要求，需要制定比较繁琐的质量管理手册、程序文件和作业指导书等三个通用文件，许多政府机构还不具备制定这三类文件的条件。美国学者詹姆斯·Q·威尔逊将政府组织机构分成四种类型：付出和成果二者都能观察得到的生产型机构；可以观察到付出但观察不到成果的程序型机构；可以观察到成果但观察不到付出的工艺型机构；付出和成果二者都观察不到的应付型机构。显然，只有生产型和程序型的政府组织才具备条件实行规范化管理，对于其他类型的政府组织实施有效管理就需要寻找新的解决方案。一般说来在我国，窗口服务性的政府机构可以参照服务业的ISO9000体系进行规范化管理制度建设，政策制定和调控性的政府机构主要围绕决策的科学化和民主化建立相应的规范化管理制度。

2.细化制度，责任量化到人。政府组织都多多少少建立了管理制度，但是缺乏实施细则，就使得既有制度不能落实。实际部门的经验比较看重领导的重视，以及抓落实就是领导重视，组织到位，实际上制度细化和责任量化到人也能起到落实的作用。为了将制度细化和责任量化到人，需要有一套考核政府组织管理绩效的指标体系。但目前国内对政府组织的管理绩效及相关指标体系的研究还比较粗糙和不具体，今后这应是政府组织理论研究需要突破的难题。

3.尽快建立独立的政府业绩考核机构。对政府组织行为是否规范，从根本上讲不能由政府组织自身说了算，而应当由政府提供服务的受益方社会各界来评价。目前我国政府组织规范化管理及其考评主要是来自政府自身的努力，这是适应新的社会经济环境政府做出的积极努力，值得高度评价。但是从长远看，对政府行为的规范化约束应当是两个方面的共同努力：政府自律和社会他律。实现社会他律的一个重要途径就是建立相对独立的政府业绩考核机构。

4.强化政府信息的透明度。政府规范化管理固然是政府内部的事情，但是由于与服务的对象社会公众有直接联系，因此需要将政府规范化管理的相关信息向社会公众公开，让社会公众了解政府相关服务的质量要求和标准，这样从外部增加了一条对政府规范化管理的督促和检查渠道。实际上，政府规范化管理的最终受益者是社会公众，让这些受益者了解政府规范化管理制定规定，会更加有利于政府行为的规范化。

5.提高政府管理人员的个人修养与管理素质。制度再好，也需要人去执行。因此政府管理人员的个人修养和管理素质对完成规范化管理有重要意义。搞ISO9000，首先需要人人掌握相关规定和知识，通过学习而获得更多的知识，提高管理的自觉性。

6.加快电子政务的建设。利用计算机网络技术来推进政府规范化管理，是适应社会经济发展的潮流的需要。未来我国经济社会将加快信息化进程，信息化本身就需要有规范化的信息输入与输出，同时基于互联网平台构建的电子政府可以满足政府改革的多种目的和要求。因此，把电子政务纳入政府组织规范化管理的构成要素是顺理成章的事情，应当从这个角度审视政府组织规范化管理工作，对电子政务给予充分的重视，加快建设进程。

【参考文献】

[1]斯蒂格利茨.政府为什么干预经济[M].北京：中国物资出版社，1998.

[2]刘瑞.政府经济管理行为分析[M].北京：新华出版社，1998.

[3]D.S.皮尤.组织理论精萃[M].北京：中国人民大学出版社，1990.

[4]CarHeyel.TheEncyclopediaOfManagement[M].VanNostrandErinholdCompany,NewYork,Cincinnati,Toronto,London,Melbourne,

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南宁市金湖路中国人保大厦建筑面积15848平方,造价6000万元,总高20层,地下一层。作为建筑工程产品的房建工程,由于工期长、投资大、建设地点固定、露天作业受外界环境影响大、施工工序复杂、影响质量的因素多，施工质量较难控制。房屋建筑工程施工质量的好坏与人们的生产生活密切相关，建成后的项目投入使用是否安全可靠，关系到国家和人民的生命、财产安全，施工阶段是形成建筑产品质量的关键环节，所以施工质量管理与控制至关重要。房建工程项目质量管理与控制是一个系统工程，从可行性研究、勘察设计、施工、竣工验收等阶段，都存在质量管理与控制问题。施工阶段的质量管理与控制是房建工程项目全过程质量控制的核心，施工阶段质量管理与控制手段的有效性，关系到整个工程项目的最终质量能否达到国家规范和项目业主投资的要求，决定建设产品的使用功能、寿命和经济效益。

1.成立项目质量管理领导班子，建立健全质量保证体系是施工质量管理与控制的前提条件。施工单位根据合同工期及业主要求进驻施工现场后，首先要成立以项目经理、项目总工为首，质检员、试验员、材料员及施工技术人员为组成人员的质量管理领导班子。 由质量管理领导班子编制项目管理质量目标、项目质量管理方针、项目施工质量控制点及项目质量管理办法等，由项目总工审核，经施工企业技术负责人审批后，项目经理组织实施。 实例证明，施工质量品质优良的房建工程都是与施工项目强有力的质量管理领导班子和健全的质量保证体系是分不开的。

2.施工准备的控制对工程施工过程很重要

2.1 核对设计施工图， 提出施工图疑问， 参加设计施工图交底。项目部要组织施工技术人员，分建筑、结构、给排水、电气工程、安装工程等专业进行施工图纸审核，图纸审核要注意专业之间的交叉和结合现场施工条件，征对各专业提出的施工图疑问进行整理，并将疑问递交项目业主及设计院。 这就是图纸会审，这样可以解决施工图中各专业设计之间的矛盾、错误和遗漏，为房建施工扫清障碍，有利于控制房建施工质量。

2.2 根据房建工程规模、 项目特点和施工企业技术力量编制实施性施工组织设计。施工组织设计是指导施工准备和组织施工的全面技术经济文件。 对施工组织设计要进行两方面的控制：一是选定施工方案后，制定施工进度时，必须考虑施工顺序、施工流向，主要分部分项工程的施工方法， 特殊项目的施工方法和技术措施能否保证工程质量；二是制定施工方案时，必须进行技术经济比较，使工程项目满足符合性、有效性和可靠性要求。如南宁市金湖路中国人保大厦，在施工组织设计中的静压桩的施工方案，用先挖土再压桩，还是先压桩后挖土的施工方案，根据施工现场狭窄、基坑边坡度大、地下水多、不利边桩施工的实际情况，采用后者的施工方案，取得了桩基施工工期短、成本低、生产安全、质量试压检验合格的好效益。

3.施工阶段的质量管理和控制是质量管理的核心

3.1 组织施工技术交底按照工程重要程度，单位工程开工前，应由企业或项目技术负责人组织全面的技术交底。 工程复杂、工期长的工程可按基础、结构、安装、装修等分几个阶段分别组织技术交底。各分项工程施工前，应由项目技术负责人向施工技术人员、参加该项目施工的所有班组长和配合工种组长进行交底。 各分项工程施工时，再由施工技术人员和班组长向操作工人进行全面交底。交底的形式除书面、口头外，必要时可采用样板、示范操作等方式。

3.2 施工过程中的测量控制在施工中，根据施工准备阶段做的房建项目控制导线网进行房屋基础、主体的轴线、标高进行控制，对于项目业主给定的原始基准点、基准线和参考标高等的测量控制点应做好复核工作， 经审核批准后，才能据此进行准确的测量放线。

3.3 材料质量控制对进入施工现场的原材料、半成品、构配件要按型号、品种，分区堆放，予以标识；对有防湿、防潮要求的材料，要有防雨防潮措施，对容易损坏的材料、设备，要做好防护，减少材料损失、变质。要建立材料管理制度，对材料的采购、加工、运输、贮存建立管理制度，可加快材料的周转，减少材料占用量，避免材料损失、变质，按质、按量、按期满足工程项目的需要。用于工程的主要材料，要按规定进行检查并抽样送检，以确保质量；凡未经检验和已经验证为不合格的原材料、半成品、构配件和工程设备不能投入使用。

3.4 施工机械设备控制施工项目上所使用的机械设备应根据项目特点、工程规模和工期要求，按必要性、可行性和经济性的原则确定其使用形式。机械设备的使用形式包括：自行采购、租赁、承包和调配等。 究竟采用何种使用形式，应通过技术经济分析来确定。施工机械设备的选择要注机械配套。应贯彻人机固定原则，实行定机、定人、定岗位责任的“三定 ” 制度，做好机械设备维修和保养，保证机械设备的良好性能，搞好机械设备综合利用，尽量做到一机多用，充分发挥其效率。

3.5 施工工序质量控制工序亦称“作业”。 工序是产品制造过程的基本环节，也是组织生产过程的基本单位，工序质量控制是为把工序质量的波动限制在要求的界限内所进行的质量控制活动，工序质量控制的最终目的是要保证稳定地生产合格建筑产品。房建工程土建施工中，其中模板工程、钢筋工程、砼工程、砌体工程、抹灰工程的施工工序质量作为项目质量管理与控制的重点。

3.5.1 模板工程一般模板工程都要做专项方案。 施工模板要具有足够的承载能力、刚度和稳定性，能可靠的承受住新浇筑混凝土的自重和侧压力以及在施工过程中所产生的各种荷载， 施工前要对关键部位的模板、支架进行设计和安全验算。如中国人保大厦的大堂 顶层梁楼板，跨度12米，高9米，其施工方案进行了专项设计，经专家组讨评定认可后实施，保证了工程质量。

3.5.2 钢筋工程钢筋级别、种类和直径应按设计要求采用，钢筋加工的形状、尺寸必须符合设计要求。 当需要代换时，应得到设计单位同意并完成变更手续。 钢筋必须按相关的验收标准及验收程序进行。 经施工单位自检合格之后，报监理工程师验收合格，方可进行下道工序。

3.5.3 砼工程应严格按照试验室出具的配比通知单进行拌制并要严格控制水灰比，若施工现场砂、石含水量发生变化时要调整试验室配合比，换算成为现场施工配合比， 严格按施工配合比对砼所用材料计量。 在施工缝处继续浇筑砼时，应清除已硬化砼表面上的

水泥薄膜和松动的石子以及软弱砼层，并加以充分湿润且不得有积水，在砼浇筑前，宜先在施工缝处铺一层与砼内成分相同的水泥砂浆，恸柱浇筑前应先在底部填 5～10 厘米与砼内成分相同的水泥浆。梁板要整体浇筑，浇砼时要保证砼保护层厚度；砼浇筑完毕后，12小时内即开始浇水养护，梁板浇水养护时间不得小于 7 天（有外加剂的养护时间为 14 天），柱可用塑料膜包裹保持内部水分。 应随砼的浇筑在搅拌地点随机取样，按有关规定留置用于检查结构构件砼质量的试块，送试验室试验，及时出具试验报告。

3.5.4 砌体工程（填充墙）砌块应有出厂合格证， 砌块品种强度等级及规格应符合设计要求。 砌筑砂浆要严格按砂浆配合比通知单对材料进行计量、并充分搅拌，砌筑砂浆搅拌后的稠度以 5~7 厘米为宜。 现场砌筑砂浆应随拌随用，水泥砂浆和水泥混合砂浆必须分别在拌成后 3h 和 4h 内使用完毕， 当施工期间最高气温超过 30℃时，必须分别在拌成后 2h 和 3h 内使用完毕。墙体砌筑前应先在现场进行试排砌块， 摆砖原则为上下错缝，砌块搭接长度不宜小于砌块长度的 1/3。砌筑前设立皮数杆，立于房屋四角及内外墙交接处，间距以 10~15 米为宜。填充墙砌筑用的空心砖、轻骨料砼小型空心砌块应提前 1~2d 浇水湿润，加气砼砌块砌筑前，应向砌筑面适量浇水。 其余按施工规范进行验收。 经施工单位自检合格之后，报监理工程师验收合格，并经主体结构验收合格后，方可进行下道工序，即抹灰工程。

3.5.5 抹灰工程抹灰用的砂浆品种，应按设计要求选用，砂浆的配合比和稠度应经检查合格后方可使用，砂浆中掺用外加剂时，其掺入量应由试验确定。抹灰砂浆及掺有水泥或石灰膏拌制的砂浆，应控制在初凝前用完。抹灰前应先检查基体表面的平整度，并用于抹灰层相同的砂浆设置标志或标筋，木结构与砖石结构，砼结构等相接处基体表面的抹灰，应先铺钉金属网，并绷紧牢固，金属网与各基体的搭接宽度不应小于 100毫米。抹灰的面层，不得有爆灰和裂缝，各抹灰层之间及抹灰层与基体之间应黏结牢固，不得有脱层、空鼓等缺陷。

3.6 隐蔽工程验收质量检查控制由于房建工程施工工序复杂，隐蔽工程质量控制点较多，在施工过程中，要求对班组施工的每项隐蔽工程先由项目部施工技术员和班组进行互检，符合要求后，由项目部的质检员进行自检，自检合格后再由质检员报监理进行专检，并按质量监督程序报上级部门进行抽查检验。在施工中，如果发现隐蔽工程质量控制点有异常情况，应立即停止施工，召开分析会，找出产生异常的主要原因，并用对策表写出对策。如果是因为施工技术要求不当，而出现异常，必须重新修订标准，在明确操作要求和掌握新标准的基础上，再继续进行施工，同时还应加强自检、互检的频次。

4.工程竣工验收阶段质量管理与控制是工质量管理的最后关口工程竣工验收阶段的质量管理，是房建工程施工质量管理的最后关口，主要控制手段是加强建筑成品保护和局部缺陷的修复。 在房建工程项目施工中，某些部位已完成，而其他部位还正在施工，如果对已完成部位或成品，不采取妥善的措施加以保护，就会造成损伤，影响工程质量。 因此，会造成人、财、物的浪费和拖延工期；更为严重的是有些损伤难以恢复原状，而成为永久性的缺陷。 加强成品保护，要从两个方面着手，首先应加强教育，提高全体员工的成品保护意识。 其次要合理安排施工顺序，采取有效的成品保护措施。 在房建项目施工中由于施工工序控制不当或意外损伤都可能造成局部缺陷， 检查发现问题要及时按程序和相关要求进行处理，使局部缺陷得以及时修复，避免产生质量问题。

5.结语

房建工程施工要通过现场加强质量管理，落实质量责任制，重点进行施工准备阶建筑工程质量管理论文段、 施工阶段和工程竣工验收阶段的质量管理与控制，可有效的提高工程质量，降低营运成本，增加使用寿命，提高房建工程投资效益。