铁路节能环保工作计划大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇铁路节能环保工作计划范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七届四中全会、中央和全省经济工作会议精神，坚持“五个更加”，即更加注重投资结构调整优化，更加注重城乡统筹和区域协调发展，更加注重保障和改善民生，更加注重加强节能环保，更加注重推进自主创新和培育战略性新兴产业，加快构建基础设施网络、基本公共服务设施、现代产业三大体系，促进我省经济转型升级和社会和谐发展。

二、安排原则

第一，注重优化投资结构，扎实推进大平台、大产业、大项目、大企业建设，着力增强重大项目对我省经济社会发展特别是转型升级的推动作用。

第二，认真落实中央和省委、省政府调结构、促发展的一揽子计划和政策措施，继续推进基础设施、民生和产业等领域重大项目建设，注重项目投资的连续性、稳定性、可持续性。

第三，继续落实重大项目建设工程重大性、可行性、公共性、滚动性的要求。

三、主要目标任务

千亿基础网络工程。新开工建设电力装机350万千瓦，投产162万千瓦；新增110千伏及以上输电线路1270公里，变电容量1368万千伏安。推进建设高速铁路1000公里、高速公路600公里，完成国省道及重要干线公路改造400公里。围垦工程圈围15万亩。重点推行光进铜退、提高光纤入户率，提升3G网络质量和覆盖水平，新建移动交换机容量400万门，新建100万线宽带网络容量。

千亿惠民安康工程。完成病险水库除险加固200座，加固海塘100公里、沿塘水闸70座，完成堤防加固150公里。改造农村困难群众危房4万户。新建保障性住房300万平方米以上，重点解决低收入家庭和外来农民工的住房困难。解决150万农村居民的饮水安全问题；下山搬迁6万人；新增各类养老福利机构床位数约15万张。完成廉租住房20万平方米，新开工经济适用住房150万平方米以上；力争疏浚整治河道5000公里，建成1000公里污水配套管网、100个镇的污水处理设施，完成3000个村庄的环境综合整治。建设改善2500公里公路临水临崖安全设施。

千亿产业提升工程。按照“稳定优化一产、主攻调整二产、提升扩展三产”的要求，加快自主创新、科技平台、技术改造、高新技术产业、石化、新材料、生产业等一大批项目的建设，加快构建一批具有浙江特色的产业集聚区，大力推进产业结构优化调整，不断提升产业的国际竞争力。

四、工作重点

（一）完善三大环节，营造良好投资氛围。

一是完善协调推进环节。按照“专项专题、分层分类”原则，进一步健全综合协调、专题协调、日常协调等三个层面的协调机制，积极发挥重点建设联席会议制度的协调推进作用，合力推进重大项目建设。

二是完善规范管理环节。按照“工作程序化、管理制度化、人员专业化”的要求，建立健全项目联动审批机制，有效提高项目、土地、规划、环保等事项审批效率。完善政府项目代建制度，强化代建责任，严格奖罚措施。进一步规范项目基本建设程序，严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等“四制”，做到保进度、保质量、保安全、保廉洁。

三是完善检查督促环节。进一步强化重大项目目标责任制管理和工程招投标，加强重大项目的资金管理和审计监督、项目稽查工作。健全预防职务违法违纪工作机制，联合构建与重大项目建设相适应的惩防体系，把重大项目打造成阳光工程、廉洁工程。

（二）破解三大难题，缓解要素瓶颈制约。

篇（2）

在市委的领导下，市人大政协的支持下，以及县市区、开发区、双峰山区、市直各部门的共同努力下，全市经济工作取得显著成效，当前的经济形势主要总结为三句话：

(一)成绩很大。

1.增长提速：GDP增速15.8%，比去年同期、年终预期高出两至三个百分点；投资仍然是经济增长的主要动力：固定资产投资增长45.3%，消费23.3%，出口首次突破2个亿，增长52%；进口首次突破1.5亿美金，增长40.7%；直接利用外资首次突破1.5亿元，同比增长28.1%。

2.结构优化：三产业比重由25.2：38：36.8变化为24：39.6：36.4，其中第二产业比重提高1.6个百分点，规模以上企业完成增加值增长28%，新增规模以上工业企业净增79家，今年争取突破100家。旅游产业发展良好；农业形势比预期好，预计全年的粮食总产41亿吨，油料、养殖业、水产品、家禽、内类均保持增长，农业板块建设也在扎实推进，特别是96家市级以上农业产业化企业进展良好。

3.节能减排取得成效：全市规模以上工业企业实现营业收入335亿元，同比增长95.6%；税收15.3亿元；财政总收入首次突破30个亿，连续大幅度的增长趋势在全省居前三位，一般预算收入将近16亿，增长31.3%；金融服务推进了重点项目赶超进程。

4.民生改善：坚决落实城乡低保、农村五保工作，落实**城区的生态修护，做好保护工程规划。

5.开放扩大：经济工作的视野应该更开阔一点，主动承接国内的中东西部产业转移；扩大高瞻远瞩的广度深度，迈大服务城市圈的步伐，积极接纳回归经济。例如宇辉建设集团住宅产业化的方向是对的，下一步我们要重点考察工程规划耗能情况。只要是符合两型要求的产业我们政府都要积极推进。

6.应对工作。正确及时的应对金融危机、国内严重的自然灾害、国家宏观经济政策，敏锐把握经济发展趋势，克服困难、扎实工作，保持良好的经济运行趋势，排除重大安全隐患。

(二)困难不小。宏观面上，一是金融危机的影响；二是宏观调控的传导效应对东部地区的经济发展已经产生了很实在的效应，对中西部的效应正在逐渐显现；三是重大自然灾害的灾后自救和重建工作要做好。切实保障人民基本生活需要。微观来讲，一是物价上涨的压力；二是综合要素上涨，煤电油运价格上涨，直接导致**现阶段亏损企业个数很小，但是企业亏损幅度成倍增加；三是资源要素增长；四是节能降耗问题；五是财政税收的压力。**税收一定程度上决定着财政收入，财政收入一定程度上决定了经济发展。

扣除非常因素，市本级问题最大。目前，**三产业结构进一步改善的空间还很大，要实现工业强市的目标，必须发挥第三产业的拉动效应，尤其是三产业中的金融业的拉动效用。

(三)前景良好。目前，经济工作面临的直接困难一是金融供给不能满足需求；二是生产成本居高不下。前景良好的判断主要表现在我们面临重大的风险和挑战：一是两型试验区建设给**基础设施建设、一二三产业的发展、**社会事业的发展、民生的改善提供了全面的、具体的、可持续的发展机会；二是农村改革对于**的产业结构升级和优化引进是一个很好的发展契机。中央关于深化农村改革的目的、任务、内容、措施有了具体明确，并肯定了对农业占比相对大地区的扶持倾向。

就国家宏观环境分析，一方面宏观调控的传导效应会淡化**存在的不良发展因素；另一方面国家放松银根的货币政策以及积极的财政政策也可能为**的经济发展提供金融平台。微观来讲，首先，**具有好的项目基础和比较好的产业基础。城际铁路、高速公路，为重大项目的发展布置了更为优良的交通网络，加快了**现有35万平方公里向周边的20万平方公里的经济发展征营的发展速度。其次，农业板块这类符合两型发展要求的产业逐渐呈现出好的发展势头。开发区和工业园区在**的建设发展经验日趋成熟全市，若干重大在建项目实现新的增长点。最后，全市上下竭尽全力谋划经济发展的工作精神令**的经济发展工作提供了根本保障。

二、着力抓好六个方面的工作

(一)着力抓好全年目标的超额完成工作

1.确保46个重大项目和项目建设年确立的各大项目建设任务的完成。

2.有效树立服务企业发展的工作理念。政府各部门要积极走访规模以上企业，分析研究企业发展的困难，采取有效措施，解决企业尤其是中小企业的资金困难问题，为中小企业提供实在有效的金融服务。

3.抓好秋冬农业开发工作。按照常务副市长的部署，进一步做好农民增产增收工作。目前农业产业化、板块建设、农田水利建设、农业综合设施建设以及秋冬农业开发工作都在积极推进，我们必须引进先进生产方法、先进的技术、先进的农业科技成果，在生态保护的大前提下运用于生产，打造以市场需求为导向板块建设模式。

4.财政税收。加强监管，跟踪节支，在税收、收入分析乃至整个财政收支工作中，既要克服现在的困难，也要研究明年的对策。

5.节能减排。以30家为重点进行专题研究。切实推进节能减排和环保工作，努力完成节能环保的现实任务。

6.促进城乡建设，保障城乡收益。城乡建设上，我们要具体落实扩大就业，增加岗位收入工作，做好社会保障工作，尤其是低保以及受灾群众的救助工作。

7.安全生产。所有确定的安全隐患，必须定人限时整改。而对于可能存在的安全隐患，安监局要不断排查，确保完成全年安全生产任务。同时安全生产还要加强食品安全和物价检测工作。

8.兑现各级政府的工作承诺。

(二)着力抓好两型试验区对接工作

搞好试验区建设，实现组织领导对接，并成立领导小组，设立常设办公室，利用给职数、给领导、给编制，配经费、配车的组织形式把活干好，关键是做好组织领导对接、规划目标对接、工作计划对接、具体项目对接、落实措施对接的实际工作，围绕市委市政府“一个总体发展，五个专项发展，一个三年行动计划，一个重点项目清算以及今明两年重大项目操作落实方案”的工作规划，敏锐地抢抓机遇，动态追踪项目进展，着力抓好两型试验区的对接工作。下一阶段，城际铁路、高速公路、快速通道都即将步入建设期，**的经济项目和基础设施都到了相对成熟的阶段，这些都为我们的经济工作打下了坚实的基础。

(三)着力抓好老项目的落实以及新项目的分析

必须认真分析项目的基础上千方百计的有效落实，争取项目落地生根；建立招商引资的季度评价，评估项目引进的各项经济指标以及可能对**的长远影响。积极推进基础设施项目、社会资源项目、民生项目，以敢于人先、敢于创新的发展精神，大胆尝试符合产业政策以及两型社会发展要求的项目建设工作。

(四)着力抓好灾后自救和重建工作

市县两级对照市政府拟定的12个方面19个大项74小项的工作指示，切实推进和落实灾后自救和重建工作，用具体的工作成效争取上级支持，保证群众的生活需要，做好恢复生产工作以及基础设施重建工作。市委市政府将于十月底召开专门会议具体研究重建工作以及后两个月的工作安排。

(五)着力抓好改善优化经济发展环境工作

1.认真落实清理行政审计项目，优化审计项目办理流程。市委市政府必须不折不扣地加强对落实工作的监督职能。提高行政效能，特别是市场主体对于行政工作的满意度。坚决查处违规审批，严惩行政不当行为。政府在不断的改进和职能优化过程中，加强对骨干企业实行保姆型服务意识，尤其是提升园区整体的保姆式服务水平。

2.加快建设政府政务水平。优化OA办公系统平台，建立和完善政府系统网络，实现内网建设的效率、公平、监督作用，以及外网建设的互动性，发挥公共资源效用，为广大人民群众以及企业提供良好的服务平台。

3.研究降低商务成本的措施。

(六)着力抓好明年经济发展的谋划工作

明年经济发展的谋划工作包括三个方面的工作：

4.谋划明年经济工作的组织原则。以科学发展观为指导，围绕十一五以及本级政府的总目标，保持工作连续性，尽可能提高又好又快的工作水平，实现经济发展。

5.谋划明年经济工作的总要求：明年各项主要经济增幅均要高于全省平均水平，项目建设的速度、质量、规模、效益要好于今年。

6.改善民生的投入大于今年。民生工程是关系老百姓切实生活的大事情，必须年年做。

7.经济体制改革创新的工作力度大于今年。争取单项多项的综合跨越，实现经济又好又快发展。

篇（3）

1?郾突出实施“三个一批”项目。一是加快建设一批。关键是要加快政府主导性重大项目建设进度，带动全社会投资。加快组织实施《浙江省2009－2010年政府主导性重大建设项目计划》，确保完成政府主导性投资1838亿元。加快宁杭客专、沪杭客专、杭州铁路东站扩建、北仑电厂三期、国华宁海电厂二期、川气东送、萧山机场二期扩建等项目建设。开工建设沪杭客专、金温铁路扩能改造、九景衢铁路、杭长客专及三门核电、乐清电厂二期、嘉兴电厂三期、舟山电厂二期扩建、绍兴滨海电厂等项目。二是加快上报一批。要按照“能早则早，能快则快”的原则，加快实施《浙江省2009年上报国家审批、核准的重大项目前期工作计划》，加速37个、总投资达4877亿元的交通、能源、水利和产业等项目的前期工作进程。同时，积极沟通衔接，做好上报项目的催批工作。尤其要加快梅山保税港集装箱码头、凉潭铁矿石码头、丽龙庆高速龙泉至庆元段、杭新景高速建德寿昌――白沙关段、龙游核电、LNG接收站、台州炼化一体等投资大、带动强的项目前期工作。三是加快前期准备一批。要树立战略眼光，创新前期工作理念，着手准备2010年以后开工建设的重大项目的前期工作，确保充足的项目储备。启动全省核电场址资源踏勘和储备，以及近海风电场前期工作。

2?郾拓展融资渠道。重点要做好争取、引进和协调3篇文章。一是积极争取国债和企业债券。大力争取国家扩大内需各类中央投资资金，力争今年发行企业债券200亿元，缓解重大项目的资金压力。设立省级创业投资引导基金，进一步扩大创业投资资本，积极开展股权投资基金筹建工作。二是积极促进银企项目对接。发挥综合协调作用，促进金融机构与重点项目对接，落实银团贷款，保证重点工程和民生项目建设的融资需求。进一步加强与金融机构的合作，开展中小企业信用融资试点，缓解中小企业融资难的问题。三是积极稳妥地利用外商直接投资和国际金融组织、外国政府等优惠贷款。配合有关方面继续做好与央企的合作工作。

3?郾加强协调推进工作。一是发挥计划的导向作用。组织实施2009年重点建设投资计划，初步安排投资计划约1000亿元，建成投产约60项。二是完善重点项目推进工作机制。完善重大项目建设协调机制，做到有部署、有责任、有检查。坚持重点建设联席会议制度，加强协调推进力度。特别要完善对各地各部门项目推进情况的考评，加强投资项目的监管，确保工程进度和质量，努力提高投资效益。三是加强与各地、各部门的协同配合。积极主动与省级部门及市、县政府协调，坚持和完善重点项目与资金、土地等要素联动制度，着力攻克重点项目政策处理难题。加快推进项目、土地、环保、规划等审批事项的联动审批，进一步简化和优化内部工作流程，缩短办理时间，切实提高项目审批的效率，形成全社会推进重点项目建设的强大合力。同时，要加强重大项目稽察工作。

二、着力推进产业优化提升，促进经济发展方式转变。

这是增强我省经济整体素质、产业竞争力和可持续发展能力的必由之路，也是有效应对当前经济形势的紧迫任务。

1?郾进一步加快服务业发展。要把服务业放在更加突出的战略位置。一是要认真落实规划和政策。按全省服务业工作会议的要求，编制实施《2009年浙江省服务业重大项目计划》，深化细化促进服务业发展的各项政策措施，并切实抓好落实。以生产业为重点全面推动服务业加快发展。二是大力推进“六个一批”工作。树立一批工业转型升级与生产业联动发展的典型，建成一批示范性强、支撑作用大的服务业项目，做强一批现代服务企业，打造一批现代服务业集聚区，培育一批服务业品牌，推进一批服务业创新发展试点。三是进一步完善服务业发展的推进机制。各级发展改革部门要义不容辞地承担起推进服务业发展的综合协调职能，充分发挥相关部门的作用，做到目标一致、行动一致，合力开创服务业工作的新局面。

2?郾推动工业转型升级。关键是要突出重大工业项目、高技术产业和开发区（园区）几个重点。一是会同有关部门，抓紧制订钢铁、船舶、汽车、装备、石化和化工、轻工、纺织、电子信息等行业振兴规划，抓好2009―2011年重大工业项目计划的编制工作，争取我省更多的重大工业项目列入国家振兴规划。二是加快推进一批重大工业项目。力争目前正在推进的重大石化、造船、钢铁结构调整、汽车整车等项目有新的突破。三是大力推进高技术产业发展。认真落实高新技术企业扶持政策。加强对杭州国家软件产业基地、杭州信息产业、生物产业等国家高技术产业基地的指导，及时了解进度，发现问题，协调推进，真正发挥基地的集聚发展效应。牵头组织实施信息安全、生物技术、新能源等一批国家和省级高技术产业化示范工程项目，形成浙江高技术产业的群体优势和局部强势。会同科技等部门，加快一批工程实验室、工程研究中心、企业技术中心建设。四是大力推进企业组织结构调整。鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，充分利用有效资产，稳定生产和就业；鼓励优势企业强强联合，提高规模效益，实现优势互补；鼓励关联企业、上下游企业联合重组，实现一体化经营，提高抗风险能力。对跨地区、跨行业兼并重组的企业，在项目核准、用地、信贷、税收、企业债券发行等方面予以支持。

3?郾促进农业增长方式转变。一是大力发展高效生态农业，积极推进农业社会化服务体系建设，加强农业科技创新，促进农业发展方式转变。二是积极争取国家支持，重点抓好粮食产量大县和生猪、奶牛标准化养殖场建设,确保粮食安全和主要农产品有效供给。三是加强农业基础设施建设。推进国家级现代农业示范项目建设，争取国家对我省大型灌区续建配套工程、节水灌溉增效示范项目、大中型病险水库除险加固、钱塘江干堤和浙东标准海塘等工程的资金支持。加快钦寸水库、朱溪水库、好溪水利枢纽、方溪水库、嵊泗中心渔港、闲林水库等前期工作。抓好防洪排涝、引供水、农村饮水安全、农村沼气和清洁型小流域建设。四是加快推进小洋山北侧围垦、大渔湾等滩涂围垦工程的前期工作。

4?郾扎实推进循环经济和节能减排工作。一是重点围绕循环型产业发展、循环经济示范区建设、“四节”和资源综合利用，组织实施《浙江省循环经济试点实施方案》。组织编制重点行业和重点领域循环经济发展规划。继续推进发展循环经济“991行动计划”。启动一批循环经济试点基地建设工作。定期组织开展全省循环经济先进市县和示范单位的评选工作。建立健全科学的循环经济统计制度。二是全面落实节能减排工作。配合有关部门，认真分解节能减排目标，严格节能降耗目标责任制。支持重点节能减排项目的建设，加快城镇污水、垃圾处理设施建设和污染防治。推进省内电厂脱硝工程建设。落实企业购买节能设备和节能减排投资项目的所得税优惠政策。继续加强脱硫电价监管，完善需求侧电价管理制度。继续开展排污权有偿使用和交易试点。牵头加大太湖治理重点项目推进力度，着重抓好太湖流域水环境综合治理“三大清水环境工程”的实施方案的深化和项目的前期工作；研究提出太湖治理的政策措施和长效机制。组织实施《浙江省应对气候变化行动方案》。三是加快淘汰落后生产能力。督促各地严格执行产业政策，促进落后生产能力有序退出。建立淘汰落后产能企业名单公告制度，落实限制类和淘汰类企业实施差别电价的政策，完善落后产能退出机制。

三、着力深化重点领域和关键环节的改革，完善有利于科学发展的体制机制。

要切实履行改革的总体指导和综合协调职能，抓紧制定中长期改革规划，尽早出台年度改革意见。重点抓好以下几方面的改革。

1?郾继续推进三大省级综合配套改革试点。按照2008―2009年试点第一阶段目标，排出一批改革项目，扎扎实实推进。杭州市重点组建产业投资基金，创新新城管理体制和开发机制，深化医疗卫生“四改联动”改革，健全投资项目审批代办制度。嘉兴市、义乌市重点推进土地承包经营权流转、实施新型户籍制度改革、农合联组织组建与运行、扩权强镇等改革。温州市、台州市重点推进公平市场准入、金融组织和融资产品创新、海域和滩涂开发利用机制、拓展民营经济发展空间等改革。

2?郾深化农村改革。一是深化农业发展体制改革，健全统分结合的双层经营体制，创新农村土地承包经营权流转机制，努力提高农业规模化水平。二是以农村种养业大户和中青年农民为主要对象，大力培育现代农业生产经营主体。三是探索农村非农建设用地制度改革，逐步建立城乡统一的建设用地市场，严格界定公益性和经营性建设用地。四是进一步破解城乡二元体制，推进经济社会发展规划、城镇建设规划和土地利用规划“三规融合”体制改革；建立健全稳定增长的支农惠农长效投入机制；推进中心镇扩权改革，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，探索中心镇综合执法体制改革，把中心镇培育成为连接城乡、繁荣农村、服务农业、集聚农民的战略节点。

3?郾推动行政管理体制改革。一是以理顺职能为关键，推进大部门体制改革，提高行政运行效能。二是以减少行政层级、探索“扁平化”管理为导向，全面推进扩权强县改革，扩大县级政府经济社会管理权限，进一步增强县级政府社会管理和公共服务职能，做大做强县域经济。三是以提升行政效能为目标，深化审批制度改革，全面完成非行政许可审批事项省、市、县联动清理和规范工作，继续推进市级机关内部行政许可职能整合与集中改革，推广行政审批服务全程制，切实方便群众办事。

4?郾加快要素市场化配置改革。一是放宽农村金融准入门槛，鼓励和引导民间资金进入农村金融服务机构，大力发展村镇银行，积极培育多种形式的小额贷款公司，进一步开展企业股权质押、无形资产抵押、集体建设用地使用权、农村住房、土地承包权、林权抵押贷款改革试点。二是深化土地要素市场化配置改革，建立健全闲置土地加快开发利用的激励和约束机制，探索非经营性用地有偿出让制度。三是构筑要素资源节约集约利用的新格局，实施燃油税改革，推进环境资源有偿取得和公开交易市场化进程改革，建立淘汰落后生产能力的经济补偿机制，完善流域生态环境保护的激励机制。

同时，要继续加大对外开放力度。抓好开发区（园区）等载体建设。积极推进开发区的改造提升。做好梅山保税港、杭州空港保税物流中心及出口加工区、保税区、内陆口岸物流中心等各类功能性园区的设立申报和建设工作。积极推进一批重大外资项目的建设，鼓励企业开发境外资源类项目。全面贯彻实施长三角《指导意见》和《区域规划》，实施我省相应的推进意见和方案。全面落实“2008年度长三角地区主要领导座谈会”精神和要求，加快推进区域基础设施网络化建设和建立统一开放的政策体制环境。

四、着力实施基本公共服务均等化行动计划，进一步改善民生。

要分解落实基本公共服务均等化行动计划的工作责任和年度工作计划，深入实施《浙江省社会发展“十一五”规划》等社会事业发展专项规划，加快重点社会项目建设步伐。

1?郾加快保障性住房建设。加快列入政府主导性重大建设项目计划的4类保障性安居项目建设步伐。开工建设经济适用房300万平方米。建立健全城镇廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加快农村困难群众危旧房改造，多渠道解决城乡低收入家庭住房困难问题。

2?郾加大生态环保项目建设力度。加快启动建设太湖流域水环境综合治理、城镇污水处理等5类重大生态环保项目。推进垃圾焚烧发电、集中无害化处理和资源化利用，争取国债资金支持，协同建设等部门，加快县级和100个重点乡镇污水处理厂和配套网管项目建设，加快建成我省环太湖流域城镇污水处理厂和垃圾处理厂建设。加大对农村面源污染治理项目的支持力度。

3?郾加快教育、卫生、体育等社会项目建设。编制《浙江省文化产业发展规划》、《杭州市区省市两级医疗资源配置规划》。加大对农村、欠发达地区教育设施支持力度，促进教育硬件设施均等化。抓好国家中医临床研究基地建设和重点中医院建设，重点推进25个欠发达县县级医院、69个乡镇卫生院、60个社区卫生服务中心建设，加快城乡卫生统筹协调发展步伐。抓好省十二届全运会比赛场馆建设。整合我省旅游资源，加强国家级、省级红色旅游经典景区和精品线路以及爱国主义教育基地建设，促进红色旅游成为我省旅游新亮点。

4?郾做好就业和社会保障工作。配合有关部门认真落实就业再就业各项政策，鼓励支持自主创业、自谋职业，加大就业培训力度，积极做好“零就业家庭”、高校毕业生、农村劳动力转移就业工作，进一步改善劳动力市场设施条件，扩大就业规模。进一步完善社会保障制度，继续扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面，积极探索建立农村养老保险制度，逐步提高城乡居民最低生活保障水平。积极推进收入分配体制改革，着力提高低收入者收入水平，健全农民工工资支付保障机制；健全社会救助体系，完善社区服务设施、未成年人救助保护和儿童福利设施建设。

5?郾促进欠发达地区加快发展。落实《关于推进欠发达地区加快发展的实施意见》，创新扶贫措施，加大对欠发达地区生态环境保护、基础设施建设和社会事业发展等各方面的扶持力度。做好新一轮结对帮扶工作，继续推动欠发达地区加快发展。继续做好支援青川县灾后恢复重建工作，尤其要加强规划指导，抓好年度项目实施计划编制，做好援建的各项组织协调工作。同时，继续做好“”、“援疆”工作，特别要抓好支援项目和资金的落实。

五、着力做好三大形势分析和“十二五”规划等研究编制工作，立足当前，谋划长远

1?郾加强经济、社会、改革三大形势分析。2009年我省发展面临的国内外环境更加严峻，经济社会发展不确定不稳定因素增多，改革攻坚难度更大，保持经济社会平稳较快发展面临的挑战和困难更多，要健全三大形势分析制度，加强对经济社会发展形势和重点领域改革的研究，及时提出有针对性、可操作性的对策建议，力争做到见事早、判断准、行动快、工作实，当好党委、政府的参谋助手。

篇（4）

流域污染治理工作以生态文明建设为统领，以保护__、改善水环境质量为目标，以“统筹规划、完善设施、截污治污、恢复生态”为着力点，明确责任、加大投入、理顺机制、强化考核，深入推进流域污染综合治理，不断改善流域环境质量，努力建设美丽__。

大气污染治理工作，一统筹兼顾，防治并重。以改善大气环境质量和保障人民群众身体健康为目的，既要打好攻坚战，又要打好持久战。坚持源头预防与末端治理相结合，既要强化污染治理，降低污染物排放存量，又要以环境空气质量倒逼产业结构和能源结构调整，推动经济发展方式转变和城市管理水平提升，减少污染物排放增量。二突出重点，联防联控。既要突出抓好颗粒物的污染防治，也要注重对二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等多项污染物实行协同控制；既要突出抓好燃煤污染控制，也要加强对扬尘、机动车尾气以及工业、服务业废气的污染治理；实施区域联动的大气污染联防联控机制。三明确责任，完善机制。建立完善政府主导、部门联动、企业施治、社会参与的工作机制，加强对大气污染防治工作的组织领导，强化跨区域、跨部门、跨行业的综合协调，明确责任分工，综合运用经济、技术、法律和必要的行政手段，共同推进大气污染防治工作。

流域污染治理工作，一治河先治污。按照先截污、后清淤，先治污、后景观的顺序推进河道治理工程，消除污水直排现象。二辖区负责，跨界统筹。明确河流整治辖区负责制，对跨界河流实行全域统筹。三完善机制，强化监管。创新环境监管体系和工作制度，增强环境监管能力，扩大社会参与度，落实流域污染防治责任，保障工作成效。

20__年__区细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、浓度在20__年69微克/立方米、102微克/立方米的基础上分别降低6%、__%，力争分别降低至65微克/立方米、88微克/立方米，遏制灰霾加重趋势，空气质量得到改善。

20__年底前，全区范围内主要河流水质得到明显改善,鱼类可稳定生长，实现“水清、河净、富有生机”的水生态景观； 20__年底前，各流域环境基础设施得到完善，污水收集与处理能力满足流域污染防治实际需要；重点河流水质达到年度改善目标。20__年底前，消除河道内污水排放现象，省控重点河流监控断面水质达到全省年度改善目标。全面实施河道截污整治，消除规划确定的21处污水直排口，配套建设市有关部门下达的排水管网建设任务。

1.不再审批新上传统燃煤项目，新上项目需要热源的，使用清洁能源或清洁燃料供热。

责任单位：环保分局、区发改局

完成时限：20__年7月底

2.挖掘集中供热潜力，优先满足普通居民供热需求。新建建筑集中供热全部实行分户计量，配合既有建筑供热计量改造，鼓励公共建筑和有经济承受能力的企业退出燃煤集中供热；逐步改造市区供热管网，实现热网互联，提高能源利用效率。

责任单位：区城市管理局

完成时限：20__年12月底

3.开展建筑节能改造。采用清洁能源供热的区域，优先进行既有建筑节能保温改造。

责任单位：区城市管理局

完成时限：20__年12月底

4. 20__年实施5680户棚户区改造，逐年推进，争取用5年时间基本完成棚户区改造4.45万户，逐步实现集中供热。

责任单位：区开发局

完成时限：20__年12月底

1.治理燃煤锅炉废气污染。采取限期治理措施加大污染源治理力度。对全区24台燃煤锅炉进行高效脱硫、脱硝、除尘、低氮燃烧改造，完不成限期治理任务的，实行停产治理。

责任单位：环保分局

完成时限：20__年12月底

2.实施最严格的大气环境管理制度。严肃查处不正常运行污染防治设施、在线数据弄虚作假、污染物超标排放等环境违法行为，对严重违法的单位，依法追究相关责任人的法律责任。实施企业环境绩效评价，对不达标企业实行限期治理、停产治理、新建扩建项目限批等措施。

责任单位：环保分局

完成时限：20__年12月底

3.按照__市政策规定，实施燃煤质量控制。全面提高现有工业、供热和民用燃煤的煤质标准，禁止销售燃用硫份、灰份超过规定标准的煤炭，从源头降低燃煤污染物排放。

责任单位：环保分局、区工商局

完成时限：20__年7月底

1.采取措施监督有关责任单位做到房屋拆除前、拆除中采取加压洒水、封闭等措施抑制扬尘飞散，建筑垃圾集中堆放并覆盖，及时清运。

责任单位：区开发局、环保分局

完成时限：20__年12月底

2.抓好建筑渣土运输撒漏治理，制定建筑渣土运输车辆撒漏治理方案，明确治理标准和措施，及时查处市级执法平台转办的运输撒漏视频信息。

责任单位：区城管局、区城管执法局

完成时限：20__年12月底

3.开展露天烧烤专项治理。依法查处露天焚烧垃圾、落叶等废物以及加热、熔融沥青不使用密闭装置等违法行为。

责任单位：区城管执法局

完成时限：20__年12月底

4.开展建材行业扬尘污染集中整治，依法关停中心城区非法石子加

工厂、混凝土搅拌站。责任单位：区政府

完成时限：20__年12月底

5.提高道路保洁水平，减少作业扬尘。按照属地化管理原则，严格落实《道路保洁清扫服务规范》，增加洒水频次，提高保洁标准。更新使用“干湿两用”、“洗扫一体”等新型能源环保型扫路车，在作业中采取洗扫、先洒水后机扫等方式，主干道机械化清扫率达到100%，非结冰日作业时实行喷雾降尘。定时对城区主要道路进行洒水、高压冲洗，非结冰日主干道每天冲洗2次，高压冲洗每周3次，次干道每周冲洗1次。

责任单位：区城市管理局

完成时限：20__年7月底

1.定期组织成品油市场检查，对成品油经营企业经营行为和油品质量进行监督检查。受上级业务部门委托，依法对辖区加油站销售的成品油实施检测。加大对重点区域、重点对象的监管力度，对违规经营行为依法进行处罚。

责任单位：区工商局

完成时限：20__年12月底

2.加大对储油库、加油站、油罐车油气污染治理设施的监管力度，确保设施有效运行。

责任单位：环保分局

完成时限：20__年12月底

3.继续开展黄标车和老旧车辆淘汰工作。落实国I黄标车提前淘汰补助政策，淘汰黄标车和老旧机动车2000辆。加快淘汰财政供养单位的黄标车。研究出台国Ⅱ排放标准黄标车提前淘汰补助政策。落实《__省机动车排气污染防治规定》（__省人民政府令第267号）关于黄标车禁行的规定。

责任单位：环保分局、区财政局

完成时限：20__年12月底

（五）加强重点行业废气污染治理

1.加强工业扬尘、粉尘治理。督促燃煤企业建设封闭式煤场、渣场，督促工业企业物料、废渣堆场完善防尘措施，完成6个工业扬尘治理项目，华电__发电有限公司开展煤场封闭改造工作。20__年石炭线煤场完成防风抑尘墙建设，20__年实施车辆出场冲洗轮胎、煤堆覆盖和喷淋。

责任单位：环保局

完成时限：20__年12月底

2.加强服务业大气污染控制。开展餐饮业油烟污染专项治理，开展餐饮业环保审批改革试点，强化执法监管。20__年试点汽车4S店喷漆房有机废气治理；20__年在重庆路汽车大道开展喷漆房有机废气治理工作。

责任单位：环保分局

完成时限：20__年12月底

加强城市绿带屏障建设和城市土地绿化工作。加快城乡结合部、道路、铁路两侧的防护林带建设；开展城市绿荫行动，推进城市绿道建设，通过道路绿带、滨水绿带、步行道等形式形成绿色生态走廊。加大城区土地的绿化建设力度，全面排查现有闲置地、地和边角地、以及人行道树木缺株死株,加快补绿添绿，恢复绿化，实施浮山、双山等山头绿化整治，有效解决“因裸致脏、由露扬尘”。

责任单位：区城市管理局

完成时限：20__年12月底

1.按照全市河流污染治理规划，制定河道综合整治工作计划和整治工程方案，优先安排截污治污整治任务，明确工作要求和时间进度，确保完成年度目标。

责任单位：区城市管理局

完成时限：20__年4月底

2.做好有关河道整治项目主体责任下放各项工作的接收。

责任单位：区城市管理局

完成时限：20__年6月底

3.组织实施河道截污工程，完成水清沟河等河道截污整治任务，沿河没有排污管网的，建设截污箱涵，使沿河污水得到全部收集与处理。

责任单位：区城市管理局

完成时限：20__年12月底

4.整治规划已确定的21处污水直排口，组织开展河道环境日常巡查监管，对新发现的污水直排口及时整治。

责任单位：环保分局、区城市管理局

完成时限：20__年12月底

5.配合市有关部门在__河、__河下游等重点河流实施垃圾清理、清淤、防洪、蓄水、绿化景观等一体化综合整治，改善重点区域环境面貌，突出生态效应和民生效益。

责任单位：区城市管理局

完成时限：20__年12月底

按照市有关部门下达的排水管网建设计划，建设完善排水管网，解决管网不配套、不衔接、不贯通等突出问题；

责任单位：区城市管理局

完成时限：20__年12月底

1.加强涉水建设项目管理。严格执行环境影响评价制度，强化建设项目“三同时”监管，对污水管网不配套、不贯通、不衔接和污水处理能力不足的区域，不予审批新建涉及水污染排放的建设项目。

责任单位：环保分局

完成时限：长期要求

2.强化重点涉水企业在线监控。推行重点涉水企业排污信息公开。监督指导排水企业实施清洁生产，鼓励企业实施尾水深度处理、中水循环利用，减少尾水排放。

责任单位：环保分局

完成时限：20__年12月底

3.强化刚性执法监管。全面推行网格化执法监管模式，保持环境执法高压态势。每季开展“整治违法行为保障群众健康”专项执法行动。

环保、公安部门联勤联动执法，坚决打击环境污染犯罪，对恶意倾倒污水、破坏污染防治设施等造成严重环境污染或生态破坏的，追究刑事责任。

责任单位：环保分局、公安分局

完成时限：20__年12月底

4.加强河流断面水质监测，定期通报水质状况。实行断面水质达标交接，理清上下游污染责任。落实“超标即应急”制度，发现超标快速查清污染来源，限期整治达标。对没有按期整治达标的，实行挂牌督办、限批、约谈等措施。

责任单位：环保分局

完成时限：20__年12月底

1.推行“河长制”管理。在重点河流五个断面确定由区级领导担任河长、河道管理责任单位负责人担任河段长，落实流域污染治理与保护责任。河长制实施情况与政绩挂钩、与干部使用考核挂钩。

责任单位：区城市管理局

完成时限：20__年12月底

2.加强社会监督。开展“随手拍”活动，实施环境违法行为有奖举报；建立环保义务监督员队伍，强化社会监督，发挥舆论引导和监督作用，

宣传环保先进典型，曝光环境违法行为。责任单位：环保分局

完成时限：20__年12月底

篇（5）

刚才，市发改委徐江主任通报了全市1-9月固定资产投资和重大工程重点项目的建设情况，市工能委、市交通局、市统计局、市国土局和仁怀市、红花岗区政府做了交流发言。仁怀市和红花岗区是全市1-9月份固定资产投资增速最快的，红花岗区增速达34.8%，但序时进度仅完成51.8%，欠账比较多。工业、交通等行业是固定资产投资的主战场，从刚才发言情况看，工业方面，整个工业项目、工业投资、工业增加值、增速稳居在全省第一个方阵，大家尽了最大的努力。交通基础设施方面，“交通三年大会战”里的项目推进较快，明年年底可实现县县通高速，整个“十二五”高速公路的通车里程突破1000公里，接近1100公里，加上明年开工建设的遵义至余庆高速公路、绥阳至正安高速公路、遵义西南绕城高速项目、兰海高速公路贵遵复线扩容改建工程，高速公路建成通车里程要达到1200公里，高速公路的路网密度在全省最高。川黔铁路外迁工程已于今年10月份开工，渝黔快铁将于2017年年底建成通车，明年有望开工攀昭黔铁路、贵阳至遵义城际铁路、市内轻轨一号线等铁路建设项目。水利设施方面，“水利三年大会战”投资也很大，预计到2016年，我市水利建设项目将占全省重大水利工程项目一半左右，当然各县（市、区）配套的压力也很大。市统计局针对各县（市、区）固定资产投资统计方法、产业投资比重低、统计数据质量不高作了全面分析，大家要抓紧完善，对统计数据要认真分析。市国土局围绕土地要素保障做了大量工作，争取的指标在全省走在前列，基本能保障重大工程重点项目建设用地的需求，包括城市基础设施建设的用地需求，当前市国土局正在开展2015年重大工程重点项目用地指标申报工作，希望大家认真梳理，提前谋划上报项目用地计划指标。在抓好固定资产投资的同时，各县（市、区）要把第三产业切实抓在手上，着力打造成经济工作新的增长点。在第三产业方面我们与贵阳市的差距越来越大，2012年差距为400多亿，2013年达到500个亿，这500个亿也是我们整个经济总量跟贵阳的差距，所以我们与贵阳市的差距主要在三产上，各县（市、区）要全力抓好三产，千方百计做好统计调度，把第三产业做大做强。下面，在大家发言的基础上，我再讲三点意见。

一、充分认识投资的“三大作用”，以新思想新思路推进新常态下的项目投资工作

从全国范围看，经济已进入增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的三期叠加“新常态”。我市的发展又必须牢牢守住“两条底线”，严格按照主基调主战略要求，特别是在欠发达、欠开发、欠开放的条件下，既要保持经济增长速度高于全省、全国和西部地区，又要努力推动经济结构优化升级，守住绿水青山。遵义如何在生态和发展中找到平衡，主动作为，实现后发赶超，不管从历史看，还是从当下经济运行来分析，投资都是必须紧紧抓住的着眼点。

（一）投资是推动经济增长的核心。投资增长是一个地区经济增长的“晴雨表”，什么时候投资搞上去了，经济就能实现较快发展，什么时候投资没有搞上去，经济增长就会受到影响。拉动经济发展的三大要素是投资、消费、进出口，三大要素协同发展的状态最理想。但由于我市城乡居民经济收入不高，消费市场不是很大，要提高消费在全市经济增长中的贡献率还需要较长时间的努力；进出口规模也小，2013年仅为3.77亿美元，对GDP的影响有限，虽然今年开工的以晴集团全面投产后每年有100亿科工贸产值，其中70%是出口，有质的飞跃，但要在短期内实现大幅度增长，成为主导因素是不太可能的。因此，投资还是拉动全市经济发展的主要手段，“十二五”期间，我市投资保持35%左右的高速增长，带动了经济的高速增长。反映在数据上，1－9月，我市固定资产投资完成1430.9亿元，增速33.4%，位列全省第三，在投资的拉动下，前三季度GDP总量达到1336.6亿元，增长14.5%，位列全省第二。尽管如此，但是我们差序时进度很大，只完成序时进度的62%，所以要完成全年的目标任务，我们在第四进度要完成869亿，目前只有两个月了，每个月要完成将近300亿。

（二）投资是促进产业结构调整的关键。今天的投资结构就是明天的产业结构。“十二五”期间，我市投资的三次产业结构从2011年的3.8：41.6：54.6调整到2013年的4.1：38：57.9，二产投资比重下降3.6个百分点，三产投资比重提高3.3个百分点。投资和经济的产业结构变化基本符合由二产向三产转移的演变规律。今年1－9月，全市工业投资完成634.3亿元，占全市投资的比重达44.3%。铁路、公路、房地产投资分别为14.2亿元、165亿元、248.3亿元，分别增长29.7%、33.6%、55.6%。特别是我市房地产市场在升温，投资增速、销售收入、营业额等有所好转，这也符合房地产业走向正常的规律。目前，国家对房地产业非常关注，投入2000亿用于保障性住房建设。房地产项目信贷政策逐渐宽松，第一套首付比例降低，第二套没有首付比例。这是一个很大的发展机遇，大家一定要抓住，加快完善城镇基础设施建设，进一步提高城镇化水平。

（三）投资是促进民生改善的重点。提高人民生活水平是发展经济最根本的目标，扩大投资则是实现这一目标的最重要手段。从基础设施条件改善看，高速公路、国省干线改造、客货运枢纽项目以及乡镇客运站、农村公路等项目均按照计划要求全面推进，交通基础设施可提前2个月完成投资任务目标。这些项目的建设，极大地改善了各县、乡、村的交通出行条件。市委、市政府还着力实施“工程”、十大民生工程等项目，涉及中心城区城市道路改善、环保模范城市创建、文化旅游景区打造、“四在农家.美丽乡村”升级、教育医疗民生建设工程等，累计完成投资346亿元。扩大投资，不仅能通过直接带动各产业部门总产出的增加促进居民收入增加和消费增长，还能有效新增就业岗位，吸纳更多劳动力，促进收入增长，提升城乡居民生活质量。

面对新的形势，各级各部门既要充分发挥好已有的好做法好经验，保护好多年以来投资和项目建设取得的好成绩，更要根据新形势对投资和重大项目建设工作提出的新要求，进一步开动脑筋，创新工作思路和方式方法，在思想理念、认识水平、干事创业精神上进行全面的革新，以适应新常态下抓好投资和重大项目建设的需要。

二、准确把握投资工作面临的“三个问题”，尽心竭力抓好项目投资工作

我们在看到固定资产投资工作取得一定成绩的同时，也要清醒看到存在的一些不容忽视的矛盾和问题。上半年，全市50万元口径投资增速是35.5%；1－7月是35.4%，比上半年下降0.1个百分点；1－8月是35.3%，比上半年下降0.2个百分点；1－9月是33.4%，比上半年下降1个百分点。各县（市、区）1－9月除仁怀和桐梓增幅同比增加4.7%和2.6%以外，其余县（市、区）增速都处于下降趋势。整体看，全市固定资产投资增速自下半年以来呈现逐月下降的趋势，且下降幅度不断在加大。归结起来主要有三个方面的问题：

从投资主体看，企业投资意愿不强。当前全国经济形势下行压力已逐渐传导影响到我市，直接导致相当一部分产品市场需求疲软，经营成本上升，工业企业投资信心明显下降。我们的优势产业遇到的困难也没有根本性好转，例如原材料企业持续低迷、煤电需求不足、白酒销售困难等，保持工业经济平稳增长的压力仍然较大。同时，民间投资增长回落幅度大，1-9月，我市非公经济投资增速为22.3%，比去年同期回落了30.7个百分点，直接影响了全市投资增速。

从投资结构看，重点领域投资不足。1-9月，全市房地产开发投资同比增长55.6%，比去年同期回落10个百分点；采矿业投资增速比去年同期回落21.9个百分点；住宿和餐饮业投资同比增长26.6%，增速比上年同期回落71.4%个百分点。这些重点领域的需求乏力，直接影响了全市固定资产投资的扩大。就目前形势来看，全国范围内的房地产调整政策还有可能持续，我市房地产投资的压力将逐步加大。

从投资载体看，新开工项目带动乏力。项目是投资的载体，尤其是新开工项目对投资增量有明显带动作用。但就目前情况看，1－9月新开工项目4603个，比去年同期下降32.1%。新开工项目完成的投资增速也处于较低水平，增速为27.7%，比固定资产投资增速低5.7个百分点。同时，新开工的亿元以上项目数量占比小，1－9月356个，占全部新开工项目的7.7%。新开工项目中缺少大项目的支撑，固定资产投资增长难免陷入疲软。去年我们各级都有大项目投资，而今年仅有以晴集团、茅台循环产业园等几个大项目。我市投资和项目建设中存在的这些问题，既有宏观经济环境的压力，也有微观经济实体的乏力。但更大的问题是，我们各级干部面对困难和问题时主动作为不够，习惯于按部就班，出力不尽力、用心不尽心，在谋划项目上缺乏前瞻性、在落实项目上缺乏战斗力、在推动工作中缺乏创造力。各级干部身上仍然存在的这些问题，是与时代的要求、组织的要求、发展的要求、群众的要求是不相符的，我们一定要按照群教活动的要求，认真查找自身存在的问题，深入培析思想根源，从思想骨子里进行整改，形成强大的正能量，从每一个人做起、从每一件事做起，想方设法克服困难、解决问题，千方百计推进项目建设，促进投资增长。同时，对前三季度集中项目中尚未开工的项目，市政府督查室要督查，要求各责任单位说明原因、拿出开工时间表。

三、紧紧围绕投资工作的“三个重点”，千方百计完成全年投资任务

当前，我市投资和重大项目建设尽管面临着方方面面的困难和问题，但我们面临的机遇更是前所未有。一是国家推出重大工程建设的机遇。近期，国家发展改革委选择确定了生态环保工程，粮食水利重大工程，健康养老服务工程，清洁能源重大工程，信息、电网、油气等重大网络工程，交通重大工程，油气及矿产资源保障工程等7大类重大工程建设，分别列出了2014年和2015年可以开工建设的重点项目和专项，其中有些已经开工建设，有些正在履行审批核准程序，还有一些正在进行前期论证。对于国家已经明确到具体项目的重大工程，正在开展前期工作的，要抓紧完成前期手续，确保按期开工建设；正在建设的项目，要抓紧推进建设工作，确保早日竣工、验收，发挥效益；对于仅明确全国总规模和仅明确投资方向的国家重大工程，按照国家确定的投资项目和方向，抓紧梳理我市国家重大工程的项目名单，抓紧完善相关前期手续，使之具备开工条件，抓紧开工建设，并及时上报省，争取更多的项目能得到国家支持。二是国家编制“十三五”规划的机遇。省相关部门将着手准备一批市场前景好、带动力强、建设条件好的项目，加大“跑部”力度。各县（市、区）、各部门要加强项目规划建设的前瞻性和计划性，做到建设一批、谋划一批、储备一批、补充一批，做到干着今年、备着明年、想着后年，编制一批项目力争进入省“十三五”规划的盘子。三是全省经济加速发展的机遇。当前全省进入固定资产投资加速增长的新阶段，加之我市资源开发潜力巨大，特色优势产业发展势头强劲，基础设施、社会发展和民生等领域投资需求旺盛，有扩大投资的广阔空间和基础条件。我们更应该抓住发展的机遇，加快发展，缩小与发达地区的差距。

在当前和今后一个时期，我市发展靠投资、投资靠项目的大格局不会改变，抓投资抓项目仍将是我市经济工作的重中之重。我们一定要抓住重大机遇，用好自身优势，充分挖掘潜力，围绕“重点领域、重点产业、重点环节”而全面发力，千方百计推进投资和重大项目建设各项工作。

第一，要围绕重点领域抓投资。一是在大项目谋划和项目建设上下功夫。牢固树立围绕产业发展抓项目的理念，依托市场和政策“无中生有”谋划生成项目，切实加大向上跑，向外招的力度，狠下功夫引进一批具有引领性的龙头项目和龙头企业，形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的局面。二是积极争取加大民生工程、基础设施和社会公共服务设施投资。抢抓国家扩大西部铁路投资机遇，扎实抓好“交通三年会战”、“水利三年会战”，加快推进以民用航空、铁路、高速公路等重点交通项目，以骨干水源工程为重点水利项目，以强电弱电为重点的电力项目建设。同时，扎实抓好“工程”、小康六项行动计划、教育医疗等民生工程建设，推进基础设施向乡村延伸。尤其是“工程”年度建设任务，年内必须全面完成。三是充分发挥民间投资的积极作用，切实“打开社会活力的闸门”，鼓励和引导民间投资投向基础设施、社会事业、市政公用和社会服务等领域。

篇（6）

中图分类号：F470 文章编号：1009-2374（2016）21-0185-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.21.090

为了从整体上提高我国电网服务水平，满足整个国家对电力能源的需求。我国电力部门先后针对电力工程建设出台了各项文件和规章制度，支持工程建设企业参与到争先创优工作中，从而确保高压输变电工程的建设质量和水平。

1 工程概况

南方高压输变电工程处于多丘陵、山地区，电力系统附近地形起伏不平，且此工程线路延伸长、杆塔多，地貌复杂、山体环绕、交通闭塞，实际的架线施工中出现很多交叉跨越现象，例如跨越中低压输配电线、跨越公路铁路、跨越河流等，工程建设面临巨大困难，需要较高的安全技术的支持。崎岖不平的地形为工程施工运输带来困难，而且由于是丘陵地形，输变电工程施工需要控制树木的砍伐，减少土方量开挖，控制环境

破坏。

此高压输变电工程的建设施工一方面要实现对自然环境的控制；另一方面又要积极支持地方经济的发展，因此高压输变电工程要进行创优策划与管理策划。

2 高压输变电工程的创优策划

2.1 创优策划的目标和方向

创优策划工作必然要朝着较高的目标和方向展开，最基本要达到国家在输变电工程建设方面的标准规定，终极目标是要打造出高质量输变电工程，在工程质量、进度、造价、安全、环保等多个角度树立特定目标。

工程质量方面需达到国家质量规定标准及验收规范要求，例如土建施工合格率达到100%、电气安装工程优良率达100%，整体来看高压输变电工程要达到行业创优工程水平。工程施工进度要切实参照工程合同的规定，积极组织施工，根据工程的特点和难点，加强工序控制，能按照计划进度完成任务，达到工程造价控制的目的。创优策划中安全因素是关键，输变电工程施工建设要控制安全问题，控制人身事故、火灾事故、设备故障等，打造出安全的输变电工程。

高压输变电工程的创优策划还要达到环保节能的目标，保护生态环境，减少工程施工对周围自然环境的破坏，控制其对社会环境的干扰，减少不良污染物，例如污水、废油、固体废弃物等的排放，防止水土流失，控制施工噪音等，打造绿色环保工程。

2.2 创优策划的内容和方法

2.2.1 创优组织管理。高压输变电工程的创优策划首先需要一支精良的创优策划组织，使创优策划有效落实，清晰、细致地分配每个岗位人员的职责、任务，选拔培训人员，使其具备创优所需的知识、素质与经验等，协调好工程相关工作。编制创优工作计划，发挥创优组织的力量，并积极协调各单位、各部门的和谐配合关系，同心协力，最终打造出一个高质量的输变电工程。工程创优策划组织流程如下所示：创建工程创优领导小组、工作小组明确创优各单位部门主要职责树立创优目标与内容掌握工程项目实际情况明确创优标准编制并实施创优工作计划创优工作过程检查发现问题闭环管理持续改进资料记录与存档优质工程申报。

2.2.2 制定并实施质量管理制度。创优策划根本目标就是要建设高质量的高压输变电工程，质量管理必然需要制度的支持。供电企业要树立质量创优目标，根据所施工的输变电工程的具体特点来积极制定并执行质量管理制度，这其中包括设计质量管理制度、施工质量管理制度、监理质量管理制度、物资质量管理制度、竣工验收管理制度等。利用这些先进的管理制度来规定并约束创优施工项目的开展，按照制度规定来执行各项工作，最终打造出一个高质量的输变电工程。

2.2.3 技术支持与保障。高压输变电工程施工是一项技术型工程，需要专业技术的鼎力支持，项目创优策划必须重视技术创优。设计单位应按照有关设计标准、规范和规程开展设计技术创新、优化活动，深入开展勘测设计工作，精心组织施工图设计，为施工创优提供相关技术支持，使本工程设计达到创优水平。监理单位监督检查创优措施具体落实到位，工程实体质量优良，工程档案资料齐全规范，工程符合创优工程的检查标准。施工单位按工程创优施工实施方案，实施基建标准化、精细化施工工艺，规范过程控制，认真开展自查工作，做到整改闭环、持续改进，切实有效控制施工

质量。

2.2.4 物资支持。高压输变电工程的设备材料供应（制造）商要严格按国家、行业标准及合同规定提供合格产品，并提供全套质量证明文件、出厂报告及相关技术说明书。监造技术专家要做好对设备监造和设备出厂验收工作，确保产品制造质量和工艺水平符合供货合同要求。在工程施工前要做好物资统筹规划工作，供货进度满足现场施工进度。严格执行设备、材料到场验收制度和抽检制度，确保工程设备、材料质量，杜绝质量不合格的设备、材料进入现场。随着各项物资到场、安装、调试，根据季节气候特点，现场环境情况，要做好施工过程中物资的保管、运输、安装后保护等工作，保证物资质量完好竣工投产。

3 高压输变电工程创优管理策略

高压输变电工程创优管理应该贯穿整个工程建设过程，具体可以从以下方面做起：

3.1 质量管理

高压输变电工程的质量管理工作要从多方面入手，例如工程设计、施工质量、监理等。设计阶段，积极审核工程设计方案的科学性、先进性，要求设计单位采用创新设计，全方位优化设计方案，准备足够深度的施工图纸，以指导后期精细化施工。

施工阶段的质量管理，施工单位细化优化工程创优策划，组建高效项目团队，切实履行各个岗位人员的职责和任务，做好质量管理分工，明确不同施工阶段、各个工艺流程中的技术规定、标准工艺要点等，加大对工序交接的检验力度，力争一次成优的工艺要求，落实创优意识，确保实现创优目标。

监理单位要发挥监理的质量监督作用，组织好进场设备、材料的检查验收，对施工全过程进行有效的控制、监督，发现问题要及时提出整改，举一反三，闭环管理，确保施工质量可控。

3.2 安全施工管理

高压输变电工程施工要围绕安全这一核心，严格执行国家、电力行业工程建设安全管理的有关法律法规和规章规定。根据项目工程建设规模，建立项目工程安全管理委员会，组织各参建单位严格执行基建安全相关管理规定，负责工程的安全施工全过程管理。建设单位根据合同相关条款对各参建单位进行量化安全考核、评价，激励各参建单位积极参与，切实履行各自安全管理职责，主动落实安全管理到点到位，促进施工全过程安全顺利进行，促进彼此间的友好协作、互助，为工程创优相同目标共同推进。

3.3 施工进度管理

进度管理也是高压输变电工程创优管理工作的重点，供电企业要制定科学合理的工程进度计划，在保证工程质量的前提下，组织编制各级工程进度计划，一级一级进度控制。建设单位对各级工程进度计划完成情况对照计划考核把关，督促施工单位的相关进度措施落实到位，并及时分析影响进度的相关因素，做出综合判断、及时修正调整，共同确保工程进度可控、受控。

3.4 重视档案资料管理

档案资料管理是高压输变电工程管理工作的一部分，供电企业需要积极重视档案资料的管理。

建设单位要积极组织、调动并监督设计单位、施工单位、监理单位的工程项目档案管理工作，从档案资料的交底、编制、归类、整理、收集等都要有条不紊地展开，要确保档案资料的客观、完整与真实，与工程项目进度同步。建设单位要定期对各参建单位的档案管理工作情况进行检查和监督，审核档案材料质量，通过组织召开档案管理工作协调会议等来商讨档案管理、移交、规范等方面的问题。保证工程竣工档案资料齐全、完整、规范、真实，通过档案专项验收，移交给供电局档案管理部门、运维单位，从而实现工程档案资料的创优管理。

4 结语

高压输变电工程的创优策划与管理需要掌握技巧和方法，供电企业要积极重视创优策划工作，采用科学的管理方法、制度和措施来确保工程建设质量，项目相关方紧密配合、同心协力，进而从整体上确保变电工程施工质量，取得创优策划的佳绩。

参考文献

篇（7）

为了促进我省战略性新兴产业发展，今年1月我省制定下发了《贵州省“十二五”新兴产业发展规划》，8月又下发《贵州省“十二五”高新技术及产业化发展规划》。这两个规划在充分调研的基础上，提出了“十二五”期间，要着力培育发展新材料产业、生物产业、高端装备制造业、节能环保产业、新一代信息技术产业、新能源产业等6项战略性新兴产业。如何将产业发展规划落到实处呢？

要建立重点产业和产业链发展协调机构。对主导产业、新兴产业和重点产业链发展，分别明确相对应的省、市、县直部门负责协调，组建专门工作班子，负责制定并组织实施具体产业的发展规划和年度工作计划，负责策划产业发展重大建设项目并推进其建设。

要健全省级领导和有关部门联系重点产业、重点企业和重大项目制度。强化“一个重大项目、一个领导挂帅、一个部门为主负责、一个专门班子具体抓”的工作机制，加强督查协调。充分发挥行业协会及联合会作用，在现有工业协会及联合会基础上推动成立各重点领域的行业协会，指导规范行业发展。

要建立考核督促机制。强化对规划实施的监督指导，跟踪了解和评估检查规划实施情况，如遇宏观环境重大变化等重要原因，及时提出规划调整方案。制订评价指标体系和考评奖励办法，强化发展目标专项考核，保障规划落到实处。

充分发挥特色优势

在产业发展方面，贵州具有其他省不具备的特点和比较优势。

资源优势。贵州是能源资源大省，全省电力远景装机容量在4000万千瓦以上，居全国第六位。贵州素以“江南煤海”著称，煤炭保有储量500多亿吨，居全国第五位。贵州是矿产资源大省，全省矿产已有76种探明了储量，有41种储量居全国前10位，其中28种居全国前5位。贵州磷矿、铝土矿储量都居全国前5位。而且这些矿产资源分布相对集中，具有十分优越的开发条件。贵州是生物资源大省，全省有野生植物3800多种，野生动物1000多种，是全国重要的动植物种源地。全省有药用植物资源有3924种，占全国中草药品种的80%，是“川广云贵、地道药材”全国四大中药材产区之一。

有做大做强的基础。经过三线建设，贵州奠定了较好的工业基础，其中在航空、航天、电子等三大军工基地的一些领域，拥有汽车零部件、工程液压基础件等优势产品；开发了压力机盘锻件等潜力产品；对飞机、航空发动机零部件转包生产进入了波音公司等世界500强企业的供应商体系等。2010年，全省医药制造业、航空航天制造业、电子及通讯设备制造业“三大产业”的总产值、增加值、主营业务收入、利润总额等指标占全省高技术产业的份额均在9成以上。我们应依托本省的国防工业基础和医药制造等优势产业，积极发展战略性新兴产业，主要在高端装备制造和相关新材料、新能源产业、生物产业等方面有所突破。

区位优势。从区域分布看，全省高技术产业主要集中在贵阳市、遵义市、安顺市和黔南州，即主要集中在黔中经济区。黔中经济区处于全国“两横三纵”城市化战略格局中长江通道横轴和包昆通道纵轴的交汇地带，渝黔、贵昆、黔桂、湘黔铁路和贵阳至广州、贵阳至重庆、贵阳至成都快速铁路、长沙经贵阳至昆明客运专线在贵阳交汇，杭瑞高速公路、西南出海大通道贯穿其境，是西南连接华南、华东的重要陆路交通枢纽，区位和地缘优势明显。因此，贵州应借助其区位优势，积极开展与珠三角、长三角、成渝经济区等发达地区的全方位、多层次、宽领域合作，积极承接能矿资源深加工业、装备制造业、高新技术产业等产业的转移。

拓宽筹资渠道加大投入

加大财政支持力度。要设立建立战略性新兴产业发展专项资金，并逐年递增，专项增加主要用于支持战略性新兴产业发展。山东省设立了新兴产业和重点行业发展专项资金，重点扶持省政府确定的400个工业调整振兴项目。如，为了促进新能源产业发展，山东省财政在新能源产业的市场推广、核心技术开发、技术产业化等方面给予扶持，仅2009年就投入6.23亿元财政资金。外省的这些做法对我们很有借鉴作用。

完善税收激励政策。在执行税收优惠政策同时，针对战略性新兴产业的特点，研究完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。进一步创新财税金融支持方式，包括对“高耗能、高污染、资源利用率低”的产业和行业进行适当的惩罚性税收政策，抑制“两高一低”产业发展，对战略性新兴产业的研发投入、设备投入、产品销售等给予一定的税收优惠政策。

广泛吸引社会资本投入，扩大直接融资比重。通过放宽投资准入限制，利用投资补助、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励、支持和引导社会资本投入战略性新兴产业领域。

加强联系，研究政策，争取支持。加强与国务院各部委的联系，认真研究它们的有关政策，围绕优势产业链包装系列项目，争取国家财政、金融、税收等支持。用好用足西部大开发政策、经济社会协调发展政策，努力争取更多国家财政转移支付，加快经济、社会基础设施建设，改善高技术产业综合发展环境。

提升产业核心竞争力

增强自主创新能力是培育和发展战略性新兴产业的中心环节。

一是必须完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，发挥国家科技重大专项的核心引领作用，结合实施产业发展规划，突破关键核心技术，加强创新成果产业化，提升产业核心竞争力。例如，贵航集团与北京大学共同研究高分辨率无人机遥感系统，探索了一条产学研结合，推动企业自主创新的成功之路。

二是加强产业关键核心技术和前沿技术研究。围绕经济社会发展重大需求，结合国家科技计划、知识创新工程和自然科学基金项目等的实施，集中力量突破一批支撑战略性新兴产业发展的关键共性技术。

三是加快制定鼓励企业自主创新的促进办法，推动更多的自主创新成果在省内实现产业化。现在，我省也在实施“火炬计划”，支持高新技术产业化项目的开发和应用，科技企业孵化器的培育和发展，以及高新技术产业化技术服务平台建设。但是，我们鼓励企业自主创新的力度，与外省还是有很大的差距，如，山东省为加大科技创新支持力度，2010年，该省财政将自主创新成果转化重大专项资金增加到2亿元，重点支持47项省自主创新成果转化重大项目。所以，我们应加快制定鼓励企业自主创新的促进办法，同时，还可通过提供试验试用场所、实施示范工程等方式，对重点领域创新产品的试验试用给予支持。

四是加强人才队伍建设，强化人才支撑。依托高校、科研院所和骨干企业，以重点学科、重大项目、重点产业的实施和管理为载体，培养适应战略性新兴产业发展需要的各类人才。依托重点产业、重点企业、重大项目，采取更加优惠的政策措施引进国内外优秀人才进入战略性新兴产业领域。

抓好产业园区建设

篇（8）

集团公司多元化产业涉及煤炭、环保、煤化工、房地产、服务业、机械制造加工、冶炼、生物能源、宾馆等行业,成立了独立法人公司39个,其中中水公司11个、能发10个、西能8个、西电公司7个、星云3个。

多元产业现有员工4505人，其中能发1386人、西电1252人、中水1068人、星云406人、西能393人。从人员素质结构看，高级职称人员占2.71%，中级职称占6.13%，初级职称占5.37%,具有职称的人员占14.31%；从学历情况看，本科以上占9.74%，大、中专占16.65%，高中技校占18.4%，初中以下占55.21%。

截止到07年6月30日,多元产业资产45.59亿元，占集团公司总资产372.56亿元的12.24%；现有多元产业项目总投资规模约944970万元，已完成投资约277739万元，占总投资的29.39%。电力以外的对外参股投资为41836万元，多为煤炭项目。

二、多元发展取得的收获

1、为集团公司培育了新的经济增长点。如西电的金合公司、西能的元龙公司、星云的德创环保，预计全集团多元产业将实现销售收入237560万元，利润14572万元。

2、开拓了视野、增强了信心。几年的实践让我们认识到，只要认真踏实工作、不断学习、敢于吃苦，借助主业的平台，在电力之外更广阔的天地里，同样会有更新更大的作为。

3、增长了技艺、磨练了意志。多元发展让我们真正零距离和较广泛地接触市场，见识和学习到过去学不到的许多东西，培养了我们认识市场，分析市场、开拓市场和对外协调沟通的能力。同时，跨行业发展也让我们遇到了各种各样的困难，在克服困难和战胜困难的过程中磨练了我们的意志。

4、树立了形象，拓展了社会资源。多元发展促使我们走出电力的围墙，向外探索。在探索中我们不仅了解和掌握了一些自然资源，更重要的是，在项目研究、开发、经营的过程中，广泛与各级政府部门、科研院校、竞争者、合作者、顾客等社会各方面接触，使社会更加准确地了解和认识**：**不仅仅只会靠电力干电力，同样也能在其它方面为**的经济发展做出贡献，提升了**的形象，培育拓展了社会资源，拓宽了我们的信息渠道和社会支持面，为今后的发展奠定良好的社会基础。

5、增强了企业的活力。活力来自压力，集团公司提出二次创业、多元发展的要求，让企业随时处在一种有压状态，促使大家要干事，多干事、干成事。在多元发展过程中，我们不断面临新问题、解决新问题，增强了干部员工的凝聚力、战斗力，大家团结协作，不断地进取，使企业时刻保持兴奋状态，避免了“青蛙现象”。

三、存在的问题和建议：

1、发展规划缺乏整体协调。目前各子公司内部产业有重复，缺乏整体协调。今后集团公司将作好整体发展规划，加大协调力度，对各子公司的业务资源进行整合，确保资源的有效利用。

2、缺乏可行的实施计划。在调研中发现，有的子公司虽然有较好的规划，但没有可行的工作计划。实施前没有结合自身的财务、人力资源等主要资源状况制定计划，遍地开花，全面出击，使得整个公司的财务状况陷入险境。项目太多，管理也很难到位，出现有资本无管理的失控现象。

3、项目研究不充分、市场定位不准。多元化发展能否成功的一个重要标志在于是否真正与市场接轨，参与该行业的竞争，并取得竞争优势。因此，项目的市场定位十分重要。有的多元化项目直接就把产品市场定位于内部市场，不按市场规律运作，以财务部门核算的成本进行销售，产品价格远高于市场价，根本就无法参与真正的市场竞争。不但加大主业的建设成本，而且一旦内部市场有什么问题，则整个企业就陷入困境。**是品牌、是平台，是靠山，但不是金山，追求效益更多要向外部市场使劲，而不是向内使劲。

4、结构层次过多，管理不到位。搞一个项目成立一个公司，做一项业务也成立一个公司，公司套公司，中间层次太多，管理难度太大，造成管理缺位，出现有资本无管理的现象，结果是资本损失、效益流失。

5、人力资源管理不能适应多元发展的要求。集团公司人力资源没有规划、没有与发展战略协调配套。要从宏观上研究制定人力资源的规划和相关管理制度，建立人力资源管理信息系统，进行有效监管和整合。各子公司应结合自身的发展需要，做好定员、定岗和人才培养储备工作，逐步实现人力资源开发与公司业务协调发展。

6、薪酬体系和劳动关系待完善。同一公司、同一行业存在多种薪酬体系，这一现象有其特殊性和历史原因。但这种现象已逐渐对企业经营管理和发展带来负面影响，进而影响到员工对企业的认同度和忠诚度。作为省内大型知名企业集团，应按国家有关的法律、法规建立劳动关系，否则影响企业的声誉，也易造成有用人员的流失。

7、经济效益不理想。多元产业主要是项目建设周期过长，单位投资成本加大，形不成生产能力或达不了产，资金出多进少，造成亏损；还有些项目是由于投资决策和经营管理的问题，销售利润率极低。从趋势来看，预计多元产业总的销售利润率从06年的2.95%上升到6.4%，还需不断努力提高。

第二部分：集团多元发展的认识与思考

关于企业发展的问题，是任何一个企业及其经营决策者必须做得一道难题。这方面的理论也很多，案例也很多，其中多元化发展好还是专业化发展好，一直是一个争持不休，没有定论的论题。因此我们搞发展，统一认识是前提、调查研究是基础、追求利润是核心，科学决策是保证。

一、多元发展是集团公司的必然选择

主业的经营现状：01-06年集团公司控股火电装机63.5万千瓦增加至644万千瓦，电厂资产从2001年的34.71亿元增加至2006年的250.5亿元，装机规模、电厂总资产、销售收入在增长，但总资产收益率、净资产收益率、成本利润率在下降，主要是占发电总成本80%的燃煤成本近几年不断攀升和机组利用小时数降低所致。全省发电装机规模增长较快，特别是其它发电公司新机的投产，给集团公司在燃煤采购和发电市场上形成巨大的竞争压力，造成有负荷时煤不足，有煤时负荷不足；国家节能减排政策的实施，加快了产业结构的调整，许多高耗能企业纷纷停产、转产，使过去以高耗能为主的省内用电负荷结构发生了较大变化，使发电侧竞争日趋激烈。

另一方面是环保政策的影响越来越大。环保标准越来越高，火力发电的排污费用负担也越来越重，按政府要求集团公司所属电厂在2009年必须全部脱硫，为此，集团公司需投入资金14亿元给老厂新增脱硫设施，而这部分投入是不会产生财务收益的，增加的脱硫电价仅勉强维持其运行成本。

8月14-15日国家发改委在贵阳召开南方地区电力工业上大压小会议，会上明确今年内将在全国试点发电节能调度，**省是首批试点省。按节能发电调度办法，机组发电调度排序分为七个序位，燃煤机组排位第六，同类机组按能耗和污染物排放量进行排序。集团公司的发电机机组几乎都是燃煤发电机组，且单机容量多为12.5、13.5和30万千瓦机组。随着国家能源、环保政策的不断深化和新的高参数大机组的不断投产，集团公司的竞争优势不断丧失，今后火电厂的经营将更加艰难。

再看目前全省统调装机容量为1887万千瓦，其中火电1469万千瓦。西电东送规划建设的第一批“四火四水”项目，我们控股两个火电项目，第二批“六水八火”项目我们现在仍然控股两个项目。我们现在管理的已投产的火电装机规模已达914万千瓦，年底达974万千瓦，是全省总装机的51.6%，火电装机的66.3%。但是，在全省规划的第三批9个火电项目，共计1260万千瓦中，我们没有一个。按照全省能源发展规划，2010年全省发电装机将达到3000万千瓦。根据全省国民经济发展预测：至2020年，我省装机达4000万千瓦就可完全满足全省经济社会发展的需求和外送需要，并将保持相当一段时期。按“十一五”规划，在“十二五”期，全省还将有645万千瓦发电机组投产。就是说从现在至“十二五”期，我公司没有一个新开工的电源项目（除中水小水电外），而“十二五”以后留给全省的电力发展空间已非常有限。

从上述情况可以判断，我们不仅在相当一段时间内没有发展延续的空间，而且现有发电资产的生命力随着政策在加速衰减，我们的生存正面临日益严峻的威胁。

一个企业如果满足现状，不思进取、不求发展，就如同机器不运转，那么，企业组织的各零部件就会闲置生锈，直至整个机器报废。企业要生存就必须要发展，市场竞争是一场速度赛跑，发展慢了对手就会赶上你。因此，集团公司搞多元化发展是形势所逼，生存所需，我们必须开拓新的生存空间。

二、如何实施多元化发展

搞多元化发展成功者有之，失败者有之，有没有现成、固定的模式可供我们采用？通过这几年的学习、实践，答案是否定的。但是，任何事物的发展都有其自身的一些客观规律，我们必须尊重规律，按规律办事。我想这次多元发展研讨会的一个重要目的就是通过这些年的发展实践，总结经验，探索多元发展的规律，并根据我们自身的情况，研究集团公司多元发展战略，制定为实施战略必须遵循的工作原则和奋斗的目标。

集团公司2005年提出多元发展目标后不久，向德洪董事长及时提出了“三个高度统一”和“子公司专业化支撑集团公司多元化”的公司总体发展原则。实践证明，这些原则我们必须坚持，而且还必须执行到位。

1、要树立正确的发展观和业绩观。观念决定思想、思想决定行为、行为决定命运。集团公司搞多元发展必须首先解决观念认识问题。搞发展既要追求速度更要追求质量，就是要追求又好又快。没有质量的发展是负发展，企业发展走得远比走得快更重要，做强比做大更重要。要树立正确的业绩观，做企业就是要以获取最大利润为根本目标。利润最大化是企业生存的原始动力，没有利益，企业就没有生存的意义。我们必须在保证经济利益的基础上去追求其它的综合效益，切忌丢掉根本点去为所谓的“面子”和“名声”和不实的业绩去做企业。要从大局出发，敢于舍弃、善于舍弃，否则只会给企业留下长期严重的隐患，甚至断送企业的生命。

2、制定可行的发展战略规划。战略就是要明确发展的方向和奋斗的目标，而规划则是实施战略和达到目标的具体步骤。做企业不能没有规划、没有目标、没有方向，否则就如同一个没有思想和灵魂的人，其所作所为没有目的和方向。

如何制定战略、制定规划，我们认为首先必须遵循量体裁衣，量力而行的原则。企业的能力是企业决策的依据，它决定于企业的资源、体制、机制、知识和技能。在制定企业的发展战略时要依据自己所具备的优势要素（市场、资金、人才、自然资源等）明确发展方向，明确什么该做、什么不该做，判别什么能做，什么不能做。俗话说“没有金刚钻，不揽瓷器活”。不能三心二意，什么都想做，但什么都未专心致志去做，人、财、物等资源过于分散，最后则一事无成。

其次是配套战略的制定。仅有业务的发展战略是不行的，其它子战略也必须配套，其中最为重要的是人力资源战略。多元发展需要各种各样的人才，对外如何引进人才、对内如何培养人才，如何整合已有的人力资源，以满足多元发展的需要，迫切需要制定公司多元发展的人力资源战略。

第三选择恰当的发展方式。战术是实现战略的途径和手段，战略一旦确定，战术选择则成为首要问题，它与战略规划同等的重要。发展的方式和途径多种多样，是并购重组还是另起炉灶、是合资建设还是独资建设、是资本运营还是生产经营、是滚动开发还是全线展开、是委托运营还是自主经营，是上市融资还是银行贷款，我们都应针对不同行业、不同项目、合作对象的具体情况，结合我们自身的资源条件和需求，选择最恰当的方式，最大限度的降低风险，确保成功率。

4、夯实管理基础。管理是**优势资源之一，是实施多元战略的保证。战略、战术需要层层落实，它体现在我们日常的管理工作中。只有规范、高效的管理才能确保战术的正确运用和战略的成功实现，但在多元发展中还有许多管理工作急需完善。比如计划统计管理工作，企业的经营状况、投资效果、项目建设的状况均可从通过其有关的信息反应出来，这些信息是我们经营决策、投资决策、管理决策的依据。在此次调研中尽管有财务、人事、审计、基建的专业人员，但对各公司的多元产业的资产状况，经营成本、效益状况、人员、投资很难搞清楚，大小公司和各项目混在一起。对此集团公司已高度重视，在集团办公会上有关领导已作出安排和要求，发展建设部已按要求正在建立集团的多元产业统计管理系统，制定相应的管理办法。计划管理也同样存在较大的问题，有的公司生产、基建计划形同虚设，计划执行缺乏约束力，完的成完不成没用任何影响，其结果是统计数变成计划数，投资一再增加、工期一再延长。

多元发展离不开投资和基本建设，而资金管理、投资概预算管理、招投标管理、安全质量进度管理、合同管理等是基本建设管理的主要工作，它们在主业的发展中发挥了重要的作用，保证了主业的健康发展。在多元发展的基本建设项目管理中，迫切需要建立和完善这些管理制度，控制好投资、堵住管理漏洞，规范工作行为，使投资发挥更好的效益。

5、完善体制与机制的建设。体制和机制是保障公司组织有效运行的基础。体制是公司组织的主体构架，是硬件，机制是控制、协调构架组织有效运转的规则，是软件，两者缺一不可。目前的公司体制结构主要诞生于六年前、组织管理体系衍生于电力业务，体制结构是为西电东送而诞生，组织管理体系为电力业务的发展经营而建立。但今天，我们所面临的发展环境、经营环境、特别是利益格局已发生了质的变化，原有的体制、机制在多元发展中逐渐暴露出不少问题：投资决策、劳动人事、工资待遇、考核监督、利益分配等等。作为一个股份制集团公司，母公司与其成员单位的关系已不再是过去简单的上下级关系，也不再是围绕一个行业的不同业务流程在管理。集团公司的各成员单位都是独立法人，它们的资产来源不同，性质也不同，利益不同。它们有各自的董监事会，它们在不同的行业发展和经营，并且，随着公司的不断发展，子公司，孙子公司，重孙公司的数量、层次会越来越多，关系更加复杂，不同的经营环境、不同资源条件、不同的文化背景、仍然用原有的体制和机制去运作，难以满足多元发展的需要。如何做到管而不死，放而不乱？这需要我们在体制机制方面不断探索和完善。为此，按照“集团公司多元化、子公司专业化”的战略思路，我们认为：

①．根据现有的利益格局，调整和完善公司股权结构。要让全体员工、集团各成员公司清楚知道为谁而工作和工作的价值，让员工分享经营的成果、承担失败后果。重要的是让员工看到公司发展给他们带来的希望。因此需要通过股权、期权、分红权等形式将经营者、员工的利益与企业紧紧捆在一起，做到责任和权利、利益和风险的高度统一，才能激发全体员工和各成员公司的潜能，责任感，集团公司的经营和发展才有良好的基础。

②．集团公司与子公司的定位。要做到管而不死、放而不乱，就必须明确定位集团公司与子公司的地位和作用，即明晰责、权、利。集团公司的作用和地位体现在战略规划中心、财务管理中心、考核评价中心、重大决策中心。战略规化就是根据集团公司的不同发展时期，制定集团的中长期发展战略，和战略实施期对战略的调整，确定集团各公司的发展方向和目标，按照各公司的发展状况（效益、速度、规模、前景）配置资源，确保战略的实现；财务管理对集团的资产和资金制定统一政策，进行统一管理，充分发挥集团优势，对各公司财务状况进行监管。考核评价中心就是建立集团的考核评价体系，进行绩效考核，给集团公司在奖罚、人事任免等方面提供依据；重大决策中心就是对集团成员单位的高管人事任免、重大投资等重大事项决策。各子公司是集团的利润创造中心和人才储备中心。集团对各子公司的生产经营充分授权，进行专业化经营，创造最大利润。在专业化经营中培养人才，为专业化发展提供后续力量。

③．激励约束机制：原有的机制对电力经营发展做出的卓越的贡献。这些机制我们仍然可移植到多元产业，这也是我们进军多元产业的基础条件，但需不断补充完善。集团公司现已涉足6个行业,有员工4505人，相当一部分人员来自原电力系统外，没有股份，公司的发展与其个人的发展关联度不大，建议完善股权、期权、分红权等激励机制，对经营管理者实行目标管理等约束机制，使个人的经济待遇、政治待遇与企业的兴衰休戚相关。

6、必须坚持多元投资、专业发展的战略指导思想。多元投资是对全集团而言，是有限度的，不是无限的。要尽可能在产业链的上下游上去发展。今后的竞争不仅是单个企业的竞争，而是产业链的竞争。专业发展就是要按行业规律办事，具体体现在以下面几个方面：投资分析、技术标准、组织结构、人力资源、薪酬绩效体系、经营管理等方面。要按行业平均效益来作为我们的投资经济评价，确定投资与否；按行业的标准和发展趋势来确定项目的建设标准；按行业的特点建立组织结构；按行业的用人要求调配人力资源；按行业的工资水平制定薪酬体系；按行业的效益水平和资产的价值确定经营目标。要将我们成功的管理方法、手段、体制、机制移植到多元发展中，但必须尊重行业规律，避免在多元发展中惯性思维，避免盲目自大和裹足不前两种错误倾向。

三、多元产业发展方向及目标建议

1、围绕省内的优势矿产资源发展：继续搞好煤炭开发、抓紧建设，投产达产；大力推进煤化工项目建设，以桐梓煤化工项目为孵化器，向精细化工发展，建设黔北化工基地。

2、围绕主业需求发展：延伸主业产业链，利用我们的管理优势去整合载能产业（如金合公司），提升其技术装备水平，为主业市场创造良好条件；加快火电厂粉煤灰、脱硫石膏利用的研发，发展建材。

篇（9）

（一）渤海湾地区和谐发展是建设美丽中国的重要内容

良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础，节约资源是保护生态环境的根本之策。渤海湾地区临近东北老工业基地，传统工业基本上都与钢铁、煤炭、化工、建材、电力、汽车和重型机械挂钩，产业结构明显偏重，高耗能、高污染、经济效益低是这一区域经济发展的总体特征。“诸侯割据”是导致这一区域产业结构趋同、环境破坏的根本原因。从国家战略层面上，把渤海湾区域打造成新的增长极，通过体制、机制创新，增强区域内部的分工合作力度，完全能够把区域经济一体化推向深入，改变产业重复建设、无序竞争的作风，合作也会由单一的商贸合作向经贸合作、产业投资合作、功能区建设合作转化，实现错位发展，共赢发展。而这一目标的实现，必然大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，加强矿产资源勘查、保护、合理开发，确保生态环境的改善，为京津乃至华北的雾霾治理做出贡献。

（二）把渤海湾培育成新增长极，有助于区域协调发展目标的实现

在未来一段时间内，我国稳增长、促发展，最大的回旋余地在中西部。但如何实现中西部的大发展，还需要东部龙头的带动，渤海湾无论是区位优势、还是经济优势都具有作为西部龙头的条件。渤海湾经济的形成，可以通过港口、铁路、公路、机场等重大基础设施工程的建设，通过海港、空港、铁路之间的多方式、多层面联动，能够构建以京津冀为中心，以山东半岛、辽东半岛为两翼，以五省（自治区）为腹地，辐射华北、东北、西北之三北广大地区，内在分工有序、紧密协调互动的区域发展新格局。这对于带动内陆腹地发展，促进港口和沿海区域以及整体上海洋经济相关区域的发展具有重大的现实意义。

（三）把渤海湾打造成新的增长极有助于构建新的对外开放格局

在渤海湾区域内有大连港、青岛港、曹妃甸港和天津港，有朝鲜的平壤，韩国的首尔、釜山，日本的广岛和长崎，这些共同组成了渤海湾对外贸易经济圈，已经成为支撑起东北亚经济的重要力量。目前，东北亚各国的GDP之和已经占到世界经济总量的1/5，其发展正在对全球经济发挥着越来越重要的作用。2009年5月，中俄蒙三国同意建设一条以伊尔库斯克―乌兰乌德―恰格图―阿拉坦布拉格―乌兰巴托―扎门乌德―二连浩特―天津的经济合作走廊，以建设中俄蒙铁路大通道为纽带启动开发“阿拉坦布拉格”自由经济贸易区，在这个自由贸易区中，渤海湾具有龙头带动作用。把渤海湾打造成新增长极，有利于我国对外开放格局向东西两个方向展开的形成与发展，提升我国经济实力的同时，加强同有关国家和地区的经济关联，进而影响周边各国之间政治、文化、军事的深层合作。

就渤海湾地区自身而言，由于该地区长期依赖重化工业，服务业比重相对较低，正处于转型发展的关键阶段，加之该地区区域内部资源分配尚待优化，这就意味着该地区经济有着更大的增长空间和潜力。因此，渤海湾地区在全国经济社会发展中作用独特、区位优越、基础雄厚，把渤海湾打造成新的增长极对渤海湾地区经济崛起及至全国未来长远发展布局都具有重要的战略意义。

二、把渤海湾打造成中国经济增长第三极任务急迫

相较于长三角、珠三角等地区，渤海湾地区的区域合作水平要差得远，区域内各省市可谓各自为政，区域内各个国家级战略新区基本是各干各的，这种行政区划分割不仅助推了产业结构雷同等沉疴，更影响了区域整体竞争力的提升。

从产业基础看，渤海湾地区重化工的比重较大，产业除了少数地方像北京层次较高外，天津滨海新区、河北沿海、辽东半岛沿海、山东半岛沿海都是以重化工为重点的产业布局，产业对环境的影响比较大，特别是海洋环境。中国产能过剩的现象在渤海湾地区体现比较多，钢铁、船舶等行业都需提升产品层次，向高端化发展。

从资源整合看，渤海湾地区的三大都市圈基本上没有合作，资源分散利用，低水平重复现象较多，港口重复建设最为突出。据不完全统计，渤海湾地区港口数量已达17个、地级或地级以上市15个。与长三角和珠三角相比，渤海湾地区在加强合作、优化资源配置方面亟待提升。长三角、珠三角经济增长都是通过一个基点来带动的，而渤海湾地区是一个复合型地区，典型的特征就是一基多点，总体算一个增长极，但区域内呈多极发展格局。京津唐、辽东半岛、山东半岛三大板块分别借助于天津、大连、青岛三大航运中心和经济中心的带动作用引领区域发展。这个特征带来的问题就是整合程度低，造成民营经济不发达、市场化程度不够高，显现出明显的政府主导格局。

从生态环境看，近十年来，渤海湾地区资源环境负荷已处于过载状态，而且资源短缺常常同生态环境问题交织在一起。国土安全、水安全、生态系统安全、环境与健康安全等问题对渤海湾地区经济的发展带来了严峻的挑战。目前渤海湾地区耕地资源短缺、土地盐渍化、水土流失严重的问题已经对当地农业发展产生了影响。城镇人口不断增加，城镇化、工业化进程加快，交通、能源等基础设施建设，林业和水利生态工程占用土地，自然灾害损毁等因素，都将导致耕地资源紧缺。水安全问题是渤海湾经济发展所面临的又一个重大难题，渤海湾地区多年平均降水量600mm左右，水资源总量偏少，而水质污染加重了水资源危机。随着开发建设导致天然湿地面积的减少，渤海湾地区湿地能纳洪蓄水的面积也不断减少，蓄水调洪能力也将不断下降。水资源紧张、地下水开采过量和海水入侵将在渤海湾地区今后发展中不断凸现，使渤海湾地区面对不容乐观的环境与健康安全问题。

与此同时，作为能够拥有首都优势的沿海区域，在世界范围内都是颇具竞争力的开放型区域。比如，日本的东京湾。经过多年的发展，东京湾沿岸已经形成由横浜港、东京港、千叶港、川崎港、木更津港、横须贺港六个港口首尾相连的马蹄形港口群，而且形成了鲜明的职能分工体系。各主要港口根据自身基础和特色，承担不同的职能，在分工合作、优势互补的基础上形成组合，兴建了一批密切联系的钢铁、石油化工、机械制造、汽车、造船等工业基地，形成了具有世界先进水平和规模效应的临港工业，建立了世界规模的产业中心。在宽5公里、长约60公里的海岸带上驻有大中小企业约3万8千家，从业人数103.14万人，年产值约4100亿美元，创造附加价值约1400亿美元。东京湾与渤海湾相比，海岸线、港口数量均约少3倍，人口仅为1/10。通过比较，可以看出，如果渤海湾不考虑“一体化地更深更宽地走向大海”，其自身内部各自为战的“国家战略”必将带来恶性竞争、比拼生态、重复浪费、资源闲置等一系列重大问题。此外，渤海湾的一体化发展应以北京为龙头，否则首都经济圈也将难有大的作为。

三、关于推进渤海湾地区一体化发展的四点建议

第一，建立健全统一领导机构。建议参照振兴东北老工业基地实践模式和组织架构，在国务院设立由国务院总理任组长的打造渤海湾地区经济增长极领导小组，负责协调指导渤海湾地区合作问题，全力推动该区域经济持续快速增长，完善工作制度，分析临港工业经济发展动态、协调解决重大问题，并按照年度细化分解任务，确保以科学规划、组织领导的高起点，拉开渤海湾经济圈经济发展的大框架，以科学规划、组织领导的高质量，引领渤海湾发展的大跨越。一是具体牵头负责渤海湾地区发展改革各项工作。大力推动改革创新，着力调整优化结构，扩大对内对外开放，加快区域合作步伐，构建区域合作发展的协调机制。二是统筹研究渤海湾经济带规划。中央、地方、企业等各方共同努力，整合部委和省级政策资金支持，有步骤、有重点的支持区域港口布局分工和功能区建设，建设新型城市群、支持新兴产业的发展，把渤海湾地区打造成为我国经济增长和转型升级的新引擎。三是全面推进本区域一体化进程。以全面协调基础设施互联互通、统一市场体系建设、社会保障制度对接为重点，推动渤海湾经济区经济一体化进程中取得更大进展。四是加强国际交流合作。探索从地缘政治角度出发，以国际视野全面谋划拓展渤海湾地区合作的广阔前景，深入挖掘泛东北亚地区国际合作发展潜力。

第二，着力建设我国新型工业化基地。产业是渤海湾经济圈发展的核心，只有将产业做强，渤海湾地区才能真正崛起。在发挥现有港口产业基础、资源禀赋和比较优势的前提下， 在规避防止产业同构、结构性过剩、技术引进陷阱等基础上，一是加快编制《渤海湾地区产业发展规划》。细化专项规划和临港战略性新兴产业指导目录，扬长避短，集中突破，大力发展高端装备制造、节能环保、新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术等具有港口区域内引外联腹地特色的产业方向，力争在若干领域尽快取得突破、跻身世界港口发展前列，以此推进临港新型工业化向纵深发展，高起点构建现代港口产业体系，促进渤海湾经济圈经济走上科技引领、创新驱动、内生增长的轨道。二是积极发展港口物流业。分工协同煤炭、钢铁、石化、干散货运等港口物流业，以重点挖掘中转功能和增值功能为重点积极发展装卸运输仓储包装加工配送等产业及产业园区。三是重点发展临港工业。加快建设现代制造业中的化工、冶金、装备制造、电力、建材等，推动沿海地区由原来的单一运输产业功能，转变为集运输和工业为一体的综合产业区。四是大力发展现代生产生活服务业。重点是打造服务功能园区和发展生产业，支持重化工业聚集发展，重点发展金融、国际贸易、信息服务等高端服务业。加快发展商贸、金融、保险、信息、房地产、教育培训等服务业。

篇（10）

——生产总值增长12%；

——单位GDP能耗下降4.36%；

——主要污染物二氧化硫和化学需氧量（COD）排放量均下降10%;

——全社会固定资产投资增长12%；

——社会消费品零售总额增长16%；

——地方财政一般预算收入增长12%；

——进出口总值增长12%；

——城市居民人均可支配收入增长8%；

——农村居民人均纯收入增长7%；

——居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；

——城镇登记失业率控制在3.5%以内；

——人口自然增长率控制在6.5‰以内。

上述预期目标计划安排，力求体现全面落实科学发展观的要求。

关于地区生产总值。生产总值为预期性和指导性指标。2008年生产总值增长预期目标为12%。主要考虑：一方面与国家、省的预期目标和我市“*”规划相衔接；另一方面经过多年的投入，我市具备了持续较快发展的基础条件。今年国家实行“两个防止、一个从紧”等宏观调控政策，我市在经济增长速度方面应留有一定的余地，有利于引导各方面把工作重点切实转到转变发展方式、调整经济结构、深化各项改革、提高经济运行质量和效益上来，实现又好又快发展。

关于节能减排指标。主要包括单位GDP能耗、二氧化硫排放量和化学需氧量（COD）排放量三项指标。其中，化学需氧量为首次列入年度计划，体现了市委、市政府更加注重环境保护工作。按照“*”规划，全市单位GDP能耗下降20%，主要污染物二氧化硫排放量下降43%。近年来，我市积极推进产业优化升级，加大力度调整引退了一批陶瓷、水泥、纺织、小火电等高耗能、重污染行业，节能减排工作成效明显。今年我市产业结构调整加快向纵深推进，将继续调整引退一批高耗能、重污染产业。为确保完成“*”期间我市节能减排目标任务，2008年计划安排单位GDP能耗下降4.36%，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量均下降10%。上述三项指标均为约束性、刚性指标，必须千方百计确保完成。

关于居民消费价格总水平。2008年仍存在一些推动居民消费价格上涨的因素，如美元贬值将加剧全球性通货膨胀；能源、农产品以及原材料价格居高不下；我国经济仍将保持高位运行等，将刺激社会总需求上升，导致部分物价上涨。因此，我市应把防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为今年我市价格工作的首要任务，采取切实措施，确保居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。

关于城乡居民收入指标。预计城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%和7%。一方面随着城乡一体化的步伐加快，城乡居民的收入差距将逐步缩小；另一方面，发展改革的成果将更多地惠及广大人民群众。

为实现上述预期目标，必须着力抓好以下六项工作措施的落实。

（一）推进产业结构优化升级，着力提升经济发展质量

一是调整优化产业结构。按照加快发展现代产业体系和精细发展第一产业、优化发展第二产业、加快发展第三产业的发展思路，以节能减排为抓手，推进产业结构向高级化方向发展。在农业发展方面，着力提升生态农业、观光农业、创汇农业、都市农业和品牌农业发展水平。在现代制造业发展方面，大力引进大型高端产业项目和优质项目落户我市发展，加快发展以汽车配件、液晶电视、生物制药、医疗器械、光电子、新材料和环保等为重点的新兴产业和高新技术产业；引导采用高新技术、先进适用技术和现代管理改造提升家电、纺织、陶瓷、水泥等传统产业，实现传统产业升级换代；培育和鼓励有条件的龙头企业做强做大，大力发展品牌经济、总部经济。在现代服务业发展方面，抓紧修编《*市服务业发展规划纲要》，进一步明确现代服务业发展目标，发展思路和发展模式，促进一、二、三产业协调发展；以广东金融高新技术服务区建设为重点，加快现代金融服务业发展；组织筹备好第五届国际物流合作洽谈会，推动空港物流合作的开展；加强与国家级或国际级会展合作，打造*会展品牌；继续抓好国内外大型零售业和连锁商业进驻我市工作，打造适合组团式现代化大城市的商务格局。

二是不断增强自主创新能力。把自主创新与产业结构优化升级紧密结合起来，增强产业国际竞争力。继续完善技术创新体系，突出抓好重点领域、重点产业、重点企业和重点产品的共性技术、关键技术和前瞻性技术研究。加强以专业镇、特色产业基地和产业升级示范区为载体的公共创新平台建设，重点抓好广东（南海）数字创新产业公共服务平台、禅城创意产业园、顺德华南家电研究院等项目建设。进一步推动产学研合作，促进我市企业与高等院校、科研院所合作。继续加大技改投入，加快培育具有自主知识产权的技术、标准和品牌。

三是促进区域协调发展。把握国家主体功能区规划编制的机遇，调整优化我市五区产业布局。按照“资源共享、错位发展、优势互补、合作共赢”的总体思路，进一步完善广佛两市联席会议制度，加快推进广佛区域合作，实现广佛同城化发展。以交通基础设施全面对接为先导，积极推进与广州在装备制造业、金融业、现代物流业、会展业、旅游业等多方面合作，提升区域竞争力。

（二）加强重点项目建设，着力增强可持续发展后劲

一是做好重点项目计划安排。2008年计划安排市重点建设项目270项，总投资1622亿元，当年计划投资508亿元。其中，广佛轨道交通、广明高速公路、德胜电厂（二期）、南海发电一厂（二、三期）、三水恒益电厂、*天然气利用工程、南海奇美模组（一、二期）、广东金融高新技术服务区等18个项目纳入省重点项目计划，总投资787亿元，当年计划投资109亿元。此外，列入市预备重点项目100项，总投资502亿元。

二是抓好重点项目跟进落实工作。围绕转变经济发展方式，优化投资结构和提高发展质量的目标，加大项目策划包装和招商引资力度，按照先急后缓的原则，做好用地、资金安排，按计划推进重点项目落实。交通项目：全力推进广佛轨道交通建设，抓紧开展南延线项目前期工作。继续抓好一环东路南、北延长线及第一批4项和第二批17项重点路桥工程建设，争取“一环”南路南拓工程和“一环”西路南延线、“一环”南路西延线工程早日动工。加快城市道路六级标准化的规划和建设，配合省做好途径我市的七条高速公路和武广、贵广、南广、广珠铁路的项目建设。加强与广州新火车站、白云机场、南沙港等重要枢纽以及其他周边城市的道路对接。能源项目：重点抓好顺德输变电工程、顺德德胜电厂（二期）、南海发电一厂（二、三期）、三水恒益电厂和液化天然气工程建设，力争德胜电厂（二期）今年上半年建成投产。环保项目：加强以汾江河为重点的河涌以及大气污染综合整治，加快推进镇安、东鄱、南庄和盐步等污水处理设施建设，实现各镇街生产生活密集区污水达标排放。市政项目：按照建设具有岭南特色的现代化大城市建设要求，全力推进东平新城和祖庙－东华里历史文化街区为重点的中心组团建设，加快城市出入口的改造提升。加快“三旧”改造项目建设，抓紧编制旧村居改造专项规划和相应的控制性详细规划以及村镇规划，继续推进首批122个建制村居试点的旧村改造示范村居建设和农民公寓项目建设。产业项目：积极支持高新技术产业、现代服务业和高效农业等领域项目的建设，重点抓好广东金融高新技术服务区、南海奇美模组项目、顺德美的总部大楼、顺德华南家电研究院、南海工业园、南海三山（国际）物流港区、顺德生物医药科技产业基地、顺德GEF渔业综合产业园等大型优质项目建设，推进*集团水泥项目前期工作。民生项目:大力推进*市第二水源工程、*市公共卫生大楼、市第一人民医院肿瘤治疗中心、南方医科大学顺德学院等社会事业工程建设。

三是加强新开工项目管理。认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强和规范新开工项目管理的通知》精神，严格执行“八个必须”的开工条件，建立新开工项目的联席会议协调机制，强化对新开工项目的事中、事后的监督检查，确保新开工项目规范有序推进落实。

（三）以节能减排为切入点，着力改善城市环境

一是切实落实节能减排工作目标责任制。抓紧制定落实节能减排统计监测考核实施方案，把万元GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量作为约束性指标纳入经济社会发展计划。建立健全节能减排目标责任评价、考核和奖惩制度，实行严格的问责制和“一票否决制”，确保完成节能减排任务。

二是加强重点行业污染治理。制定和实施高耗能产业强制性能耗限额标准，严格执行主要污染物排放总量控制制度，加快推进生活污水和垃圾处理设施以及脱硫工程建设，加快淘汰高消耗、重污染的落后生产能力。组织开展汾江河第二期综合整治，力争2010年实现河水变清目标。推广南海治理高耗能、重污染产业的经验，重点抓好陶瓷、纺织印染、立窑水泥、小火电等行业的整治。按照“上大压小”的工作计划，确保完成关停小火电机组的任务。

三是突出抓好重点领域节能降耗。积极推广节能降耗技术，引导高耗能行业落实节能降耗措施，加快在全市范围内推广实施绿色照明、企业节电、节约和替代石油等十大节能工程。积极推进能源结构调整，深化循环经济试点工作，全面推进资源综合利用和清洁生产。

四是大力推进城市绿化工作。按照“三年促变、绿地*”的总体要求，加强城市绿化规划，继续抓好广佛主要道路衔接口和示范路绿化工作，全力抓好“一环”全线绿化景观改造提升，积极推进*公园二期、南海虫雷岗公园扩建改造和顺德桂畔海沿岸景观等城市公园、天台绿化和河涌整治绿化工程建设，不断提高城市绿化水平。

（四）推进体制机制创新，着力增强发展活力

一是深化行政管理体制和事业单位改革。进一步完善土地、财政、规划等管理体制，积极探索区向镇（街）放权的方式。继续深化行政审批制度改革，加快推进“一站式”网上审批服务体系和市、区、镇行政服务中心建设。进一步完善公共财政体制，加大财政对公共领域的投入，优先落实涉及民生利益的项目。把握我市作为全省事业单位改革试点市契机，积极推进事业单位聘用制和人事制度改革。

二是推进国有企业改革。加快劣势企业退出步伐，强化土地转让、股权转让等资产处置过程中的监管，确保国有资产保值增值。

三是深化投融资体制改革。进一步完善企业投资项目备案制和核准制，完善政府投资项目管理机制，规范政府投资行为。继续推进城市可经营项目市场化，办好2008年*城市可经营项目投资推介洽谈活动。大力加强上市企业培育，推动企业借助资本市场做强做大。进一步优化民营经济的发展环境，重点培育具有竞争优势和较强核心竞争力的民营企业，支持民营高新技术企业发展，鼓励有条件的民营企业“走出去”。

四是继续深化农村改革。按照“城乡一元发展”的目标，积极探索农村集体经济在城市化进程中协调发展的新路子，建立共建共赢的农村发展利益合同体，发展新型合作经济组织。全面推进公共服务向农村覆盖，不断改善农民的生产、生活条件和农村的生产发展环境。继续落实支农惠农政策，确保农民减负增收，在建设有*特色的社会主义新村镇中创新发展。

（五）更加重视民生事业，着力构建和谐*

一是继续做好就业和社会保障工作。落实促进就业的各项政策，着力解决零就业家庭和就业困难人员就业，扎实做好城乡劳动者职业技能培训，加快高技能人才培养步伐。逐步提高城乡居民最低生活保障水平，搞好城镇职工门诊医疗，完善被征地农村居民基本养老保险补贴制度，把建筑施工企业农民工纳入工伤保险范围。

二是加快推进教育现代化。按照均衡发展、教育公平的原则，进一步优化教育结构，巩固提高基础教育，大力发展优质教育，全面推进义务教育规范化学校和示范性普通高中建设。大力发展职业教育，扩大中等职业教育办学规模，积极发展高等职业教育。加快发展高等教育，提高高校教育质量和办学水平。落实义务教育经费保障机制，保持财政对教育的增长性投入。将九年免费义务教育延伸至非户籍常住人口中13类政策性照顾借读生，进一步健全扶贫助学制度。

三是加快城乡一体的医疗卫生体系建设。优化医疗卫生资源配置，健全卫生服务网络。加快农村医疗卫生服务体系建设，推进乡镇卫生院体制改革，切实解决农村居民看病难、看病贵问题。

四是加强社会管理。创新社会管理体制，完善社会管理政策，不断提高社会管理水平。加强社会治安综合治理，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及盗抢机动车、入屋入室盗窃、抢劫抢夺等多发性犯罪，重点解决流动人员、城中村、特种行业、摩托车、网吧等当前社会管理的难点问题。落实安全生产责任制，完善突发事件、防灾救灾应急机制和社会矛盾化解机制，切实维护社会安全稳定。

五是加强产品质量和食品安全监管。严格食品、药品等的市场监管，加强对农产品批发市场、食品加工企业、超市等单位的检查监督。进一步落实粮食工作政府负责制，完善全市粮食应急机制和宏观调控机制，充实地方储备粮规模，调整储备粮品种结构。

六是着力办好十件民生实事。按照党的*大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，着力办好十件民生实事：支持旧村居改造、实施渔民安居工程、加快建设经济适用房和廉租房、拓宽免费义务教育范围、着力解决“看病贵”问题、实施免费培训就业计划、调整企业退休人员基本养老金、逐步提高城乡低保标准、加大低保家庭幼儿扶贫助学力度和建立低保家庭价格补贴机制。

（六）加强经济运行监测调节，着力推进科学发展

一是加强经济运行监测工作。认真贯彻落实国家宏观调控政策，加强价格、收费秩序整治，强化市场价格监管和检查，努力保持全市价格总水平基本稳定。搞好煤电油气运供需衔接，优先保障民用需要，确保经济社会平稳运行。继续加强电力需求侧管理，加快电网电源项目建设，为经济持续较快发展创造良好条件。做好财政增收节支工作，抓好税收征管，优化支出结构，保证重点支出需要。

篇（11）

笔者认为桂林旅游存在着如下几个问题：1.旅游模式单一，互动活动较少，以至于一些游客发出这样的感叹：“上车睡觉，下车撒尿，到了地方一通拍照，回去被问啥也不知道!”当然不只是桂林旅游存在同样的问题，全国其他地方也存在这样的问题。2.旅游企业数量众多，良莠不齐，而缺少大型有自主品牌的旅游企业。笔者在桂林黄页搜索发现在旅游观光这一栏目下有308家旅行社，可见其数目繁多，让游客不知如何选择。3.部分旅游从业人员素质偏低，非法拉客、宰客现象突出，严重影响了桂林旅游业的形象。

针对以上问题，笔者认为亟须实践科学发展观，打造有桂林特色的旅游业：首先，创新旅游模式，增加互动环节。1.依托桂林的山水资源，旅游过程中穿插有桂林特色的旅游赛事和体育赛事，比如抛绣球、对山歌、划竹排、打门球等比赛，让游客参与其中；2.举办大型的全国性或国际性的自驾游活动，让游客自主安排旅游日程，满足他们自主旅游的愿望；3.让游客参与当地传统的手工艺制作，并可以举办制作大赛，并设置奖品或奖金，增加比赛的趣味性和竞技性；4.建设夏令营基地，邀请国内外的中小学参加，集宣传、娱乐、学习于一身。其次，政府支持、引导旅行社发展，集中力量打造几家大型的旅游企业，支持他们在全国各地开办分店或点。对于实力雄厚的旅游企业，可以鼓励他们在主要的国外游客来源地设置分店或点，让游客在选择旅游企业时放心，不用担心受骗上当。最后，加强旅游从业人员素质建设和旅游市场监管。大力发展旅游职业教育，加强旅游从业人员培训。健全服务标准体系，全面提升旅游服务质量。健全监管体系，维护游客合法权益。加强旅游诚信体系建设，提高行业自律水平。(木子鱼)

打造世界级个性化旅游名城

国务院在《关于加快发展旅游业的意见》出台后不久就明确提出“建设桂林国家旅游综合改革试验区”，突显了国家对桂林的高度重视。我认为我们应抓住这个试验，把桂林综合改革成世界级、个性化的国际旅游名城。

首先，要定位高远。“建设桂林国家旅游综合改革试验区”明确显示：这是一个国家战略，层次高而地位重，是国家为引领世界旅游而进行的旅游综合改革的城市区域试验。它不应是一地一景的改造，也不仅是旅游要素的提升，而应是产业协调、城乡一体，以旅游为主体的经济、社会、文化、生态等全面、协调、可持续发展的先行探索和实践。因此，我们应登高望远，立足世界水准，按照科学发展观的要求和生态文明建设的需要超前而全面地谋划，以敢为天下先的勇气和智慧，科学、长远而高标准地制定规划，开发和运用先进的科技成果，积极争取全方位的扶助支持，寻求深层次、宽领域的国内外协同合作，扎实而有序地探索推进，确保建成的桂林旅游试验区能引领世界旅游潮流。

第二，要突出特色。桂林试验区要确定自己的特色和核心竞争领域。根据桂林优美自然风光、深厚文化积淀、浓郁民俗风情和良好生态环境的优势和基础，以低碳型旅游作为桂林的特色和核心，把桂林建设成为世界低碳型旅游目的地和示范地。因为低碳化是当今人类社会可持续发展的必然要求，低碳型旅游则是今后旅游的发展趋势和必然选择。因此，我们可按照低碳理念规划旅游发展，开发旅游产品，提供旅游服务，倡导旅游行为。按照低碳要求疏解、改造、提升老城区，规划、建设、经营新城区，统筹、推进城乡一体化。通过推进低碳技术提升传统旅游产品，发展生态农业旅游，培育绿色旅游工业，打造品牌商务会展，建设宜居养生环境。在低碳型旅游的建设中，探索并形成以旅游为基础的政治、经济、社会、文化、生态文明等协调发展的桂林风格、桂林机制、桂林标准和桂林模式。

第三，要推进有力。机不可失，时不待我。应尽快成立以市委、政府主要领导挂帅，各相关职能部门都参加的桂林市旅游综合改革试验区委员会，强力推进桂林国家旅游综合改革试验区的研究、规划和建设。在思想理念上要新。要开拓创新，敢想、敢试、敢闯，以全新的理念指导旅游区的改革，善待在创新工作中失误的同志，在全市形成“不怕失误，只怕耽误”的氛围。在工作方法上要活。要用足、用好、用活国家关于加快发展旅游业的意见、关于“建设桂林国家旅游综合改革试验区”、关于中国一东盟自贸区建设及发展生态、环保、低碳经济等各项政策。积极争取国家各项发展资金和政策的支持，快速推进试验区相关的技术开发、项目建设及推广营销等。还可以通过低碳型旅游区域的建设和低碳旅游行为的倡导、推广，争取世界发达国家或一些国际组织的低碳交易项目或节能减排项目的支持。在落实措施上要实，以只争朝夕的精神真抓实干，鼓实劲、出实招、见实效，以实绩论英雄。同时，积极宣传、发动、鼓劲，形成全市全民参与的氛围和热潮。在追求目标上要优。不管是哪个方面、哪项具体工作，都争取精益求精，出“世界级、个性化”的精品。总之，通过狠抓桂林国家旅游综合改革试验区的建设，把桂林的政治文明、经济发展、社会和谐、文化繁荣及生态环境推向崭新的、世界级的高度。(沈秋林)

建设国家旅游综合改革试验区的行动步骤

建设桂林国家旅游综合改革试验区，既需要中央和自治区的政策支持，更需要各级党委政府统一共识和高度重视，把它当作头等大事，需要全市共同奋斗，形成建设合力。而且等不得，拖不起，必须立即行动起来。

第一步：筹划成立自治区、市、县三级联动的办事机构。筹划组建自治区、市、县三级联动的办事机构，建立联席会议制度、重大事项会商协调制度，协调解决桂林旅游综合改革试验区建设中的重大问题。建议自治区有关部门，围绕建设桂林国家旅游综合改革试验区这个目标，树立全局意识，提出本部门支持建设的政策、措施，建立层层落实的推进工作机制。成立专门机构――由市委、市政府主要领导牵头、相关部门参加的领导小组，下设办公室和专家咨询委员会，负责领导和推进试验区建设工作，检查督促政策、任务的贯彻落实，研究解决相关重大问题。建议桂林市人民政府聘请国家、自治区相关部门的领导和国内外知名的专家，作为建设的咨询顾问，为总体方案的制定和具体实施提供咨询和建议。各县区要成立相应工作机构。

第二步：开展重大问题调研。尽快组建由市委、市政府研究部门、政府相关职能部门、相关高校和科研院所及国内外、区内外专家学者组成的综合研究团队，围绕旅游综合改革试验区重点领域改革和重大课题，深入开展调查研究，咨询论证，为市委、市政府决策提供参考建议和意见，进而为制定旅游综合改革试验区实施方案及行动计划，为争取自治 区、国家政策和项目等配套支持奠定基础。

第三步：尽快编制上报国务院的实施方案。在综合调研成果的基础上，加快编制上报《旅游综合改革试验区实施方案》，争取国务院、自治区出台支持桂林国家旅游综合改革试验区建设的《意见》、《决定》等配套文件。同时，加强与自治区和国家相关部门跟踪对接，积极主动努力争取自治区和国务院相关政策、项目和资金支持。

第四步：营造建设的良好舆论环境。充分利用各类媒体，全方位提升宣传力度，设立试验区的官方网站，积极推行整体联动宣传，加强与中央有关媒体、国内知名媒体、国际和海外知名媒体合作，搞好桂林国家旅游综合改革试验区整体形象的策划、包装和宣传。通过互联网平台，邀请社会各界的群众、网友、海内外的专家、学者，研究机构、各类媒体，为试验区建言献策。

第五步：高起点编制试验区建设规划。学习借鉴先行地区试验区经验，用较短时间编制出《桂林国家旅游综合改革试验区建设规划》。规划要突出体现高水平、国际性、示范性、综合性、操作性。将其定位为桂林市“十二五”期间发展的重中之重，纳入广西“十二五规划”。以试验区建设引领全市经济社会跨越式发展。

同时编制试验区建设推进计划。围绕规划提出的总体目标，将试验区建设的各项工作任务分解落实到具体部门，签订责任状，定人限时完成，严格绩效考核。市及各县区、有关部门要滚动编制年度工作计划，确定年度工作目标、工作重点和重大改革创新任务。加快推进旅游综合改革试验区建设。

第六步：分步实施，先期试点。围绕桂林国家旅游综合改革试验区重点领域的改革，用1―2年左右时间，选择基础条件较好的2―3个县区对应实施l项改革，进行先期专项改革试点。在加强协调指导的基础上，鼓励试点县区大胆创新，敢于突破，认真总结改革经验，全面推广铺开。

第七步：立法推进桂林国际旅游综合改革试验区建设。建议把推进试验区建设有关工作纳入法制轨道。改革试验内容与国家有关部门行政法规有矛盾的，允许先行试验。国家法律或行政规章没有规定的，由自治区人大常委会或自治区政府拟定法规，加快制定与国际接轨的相关管理条例，从法律层面推进试验区建设。(小了，王小)

依托区域优势发掘桂林的人文旅游资源

张艺谋在编导奥运开幕式的很久之前就已经帮咱桂林编导了一出精彩绝伦的“印象・刘三姐”，这剧目堪称唯美宏大、气势非凡，而且达到了预期的商业收益――靠什么?难道就靠这一条漓江?

云南是喀斯特地貌，贵州也是喀斯特地貌，并且人家的著名景点也不是差的，例如丽江、香格里拉、西双版纳、黄果树大瀑布等景点都不比咱差，这是事实。但老谋子就偏选我们桂林，为什么?因为他嗅到了、捕捉到了这里浓郁的人文气息。所谓天人合一、以人为本：但凡有了青山绿水却少了人物，就缺少了天地灵动之气；但凡有了人物却没了故事，就缺少了那份神秘感和吸引力――这就是人文的力量。桂林，还有多少个待字闺中的刘三姐还没被世人发现?一个?两个?十个抑或千百个?还有多少个世外桃源等待着人们去认识、去了解、去身临其境地感受?我想，大桂林有许多可以发掘、可以宣传、可以充分调动起来的人文旅游元素!

就说临桂县吧，她乃状元之乡，文武皆全，既有民国时期代总统李宗仁、风云人物白崇禧，也出现过清代状元世家陈氏一族；再到游桂林非去不可的阳朔县，这里既有游人如织、充满了异国情调的西街，又有书画一绝、震烁古今的徐悲鸿大师故居；再说到古为“粤楚咽喉”之地、入选CCTV“2005中国十大魅力古镇”的兴安，这里既有规模宏大的全国百家爱国主义教育基地之一的“突破湘江烈士纪念碑园”，又有被郭沫若先生称之为“与长城南北相呼应，同为世界之奇观”的世界上最古老的千年人工古运河之一的灵渠；还有龙胜各族自治县、资源县、灵川县、全州县、灌阳县……无一不各具自身的特色。

在漫长的岁月里，桂林的奇山秀水吸引着无数的文人墨客，激发他们写下了许多脍炙人口的诗篇和文章，刻下了数千件石刻和壁书，另外，漫长而独特的历史还在这里留下了许多古迹遗址；时期，桂林成为中国著名的文化城，众多的爱国作家、艺术家汇集在这里，谱写出抗日文化的新篇章。悠久的历史，为这块古老而美丽的土地孕育了深厚的文化。每一个桂林人，都有责任和义务使更多的中外游客认识和欣赏到桂林的旖旎风光、了解到桂林的文化特色和人文素养，使得更多的人来桂林旅游参观的同时深刻体会到桂林所蕴含着的那沁人心脾的人文气息。

旅游业是可以拉动内需、提高国民生产总值的大行业，在不断满足人们精神需求的同时又必然会促进当地经济的发展，连锁反应的作用是巨大而显而易见的。打个比方说，早几年国足外籍教练米卢先生率领中国足球队历史性地闯进了世界杯，人家米卢先生心情一好就想给自己找一地方去度度假散散心，听说咱桂林不错就来了，不光来了，他还二话不说就在这帮咱买了套房子――这就是连锁带动效应。桂林人应把握好时代的契机，不断创新思维，把“旅游人文桂林”的认识更加全面地融入到桂林的人文山水之中，树立起“和谐自然，和谐社会，人文旅游”的新型旅游理念，与此同时，更多有实力的社会名流、各界人士必定会更加看好桂林这片丰饶的发展热土、亦会因整个桂林的人文山水深入人心而慕名前来，搞开发和投资，迁宜居而置业。倘如此，可以预见，桂林的环境优势会更为显现!(李彦文)

建设具有桂林特色的桂林北线快速BRT

桂林有湘桂粤黔四省会等距中心的地理优势，是连通珠江三角洲与川渝、大西北的重要支点和中继站。

正在建设中的贵广高速铁路和湘桂铁路复线使桂林即将成为桂林一贵阳(昆明)、重庆(兰州)、广州(厦门)、南宁(东盟)、衡阳(长沙、武汉)等六个方向的枢纽。虽然桂林两江国际机场在规模上是国内前30名航空大港，但是随着国家继续加大对高速铁路的建设，铁路仍将是中外游客进入桂林的主要交通工具。

目前桂林原有的城市主干道市中山中路一中山北路一北辰路一始发站(高速铁路交汇站)一桂黄公路，这条桂林的城市主动脉由于以前的设计路面狭窄，节点多、堵车严重、沿途路边老建筑有碍观瞻，远远不能适应由始发站(高速铁路交汇站)快速进入桂林市中心的需要。因此建设一条具有桂林特色的桂林北线快速BRT(Bus Rapid Transit快速公交系统)，使之与桂林高速铁路建设相匹配，也是建设桂林国家旅游综合改革试验区基础建设的迫切需要。

桂林北线快速BRT，我们可以借鉴厦门城市快速BRT经验，那是城内高空快速BRT，桂林北线滨江快速BRT是建设成为高架桥的形式还是地面全封闭形式?可以由专业设计公司进行论证设计，可以适当降低高架桥的高度，在高架桥和漓江之间用相应高度的树木加以合适的掩饰，就如同BRT在树林中穿行一样。

快速BRT可由桂林始发站－高架桥－南洲大桥－虞山桥－解放桥广场(终点)来回循环运行。桂林北快速BRT的优势有：

1　大大缩短由桂林始发站(高铁交汇站)到市中心的速度，估计时间不用6分钟，可以大大提高中外游客由高铁站进桂林市中心的速度，也可以提高桂林市中心到高铁站的速度，充分体现“桂林速度”。

2　这条快速BRT也是一条标准的漓江风景线，沿途可以欣赏漓江中的南洲岛、泗洲湾、蚂蟥洲、伏龙洲，还可以欣赏叠彩滨江新区、虞山、东镇门古城墙(木龙湖宋城景区)、伏波山，同时可以欣赏南洲大桥、虞山桥、解放桥，日夜景色各不相同。

3　是中外游客由高铁站进入桂林的第一印象。

4　可以借势整体搬迁六狮洲、下关村、大河村等桂林北漓江边的老村，提高城市整体品位。(谭家忠)

让旅客进一步了解桂林文化

桂林有着厚重的历史文化和丰富的民俗文化与饮食文化。像甑皮岩石器时代的制作、兴安灵渠的水利建筑、独秀峰隋代颜延之手迹、万寿巷的舍利塔、桂海碑林的摩崖石刻、靖江王府的藩王府文化、象鼻山的纪念馆、八路军办事处，2000多年古代先贤留下的诗歌文章以及近年兴起的阳朔渔火节、资源河灯歌节、龙胜红衣节、恭城月柿节，还有桂林米粉、灵川狗肉、荔浦扣肉、马蹄糕、粉利糍粑、“桂林三宝”等等桂林名特产品。笔者认为，桂林的文化旅游已逐渐形成与自然景观并贺齐驱的旅游热点局面和发展趋向。

桂林是一座世界著名的山水历史文化旅游名城，不只拥有“甲天下”的风光，而且有着极为丰富的文化资源。可惜，长期以来，桂林的旅游都是以山水观光旅游为主导，致使更深层次的文化历史被人们忽视。有识之士指出，相对滞后的旅游，导致桂林在世界性的文化旅游大潮来临时丧失主动。因此，桂林旅游工作者有必要深入研究桂林历史文化，将自然风光融入更多的文化性、历史性元素，使旅游活动更有卖点和生命力。

如何进一步探究桂林文化旅游内涵?笔者以为不妨从多角度、多层次提炼、研讨和开发，例如利用歌仙刘三姐的号召力，把壮族的饰品、苗族的蜡染、瑶族的建筑融为一体，并以此为基础，将着重点放在旅游项目设计和市场开拓上。唯有解决实践中的具体问题，才能在推进国家旅游综合改革试验区建设中获取较佳的实用价值和操作价值。(老妞)

重视特色旅游纪念品的开发

到桂林来的游客临走前都想买点特色纪念品，可买什么好呢?桂林的旅游纪念品并不少，如玉石雕、竹木雕、金银饰品、美术陶瓷、山水画，可这些东西其他地区也有啊。在人们心中，南阳是中国玉雕之乡，所产玉雕不仅在中国玉文化发展史上占有极其重要的地位，而且在国际上享有盛誉。曲阳石雕早就享有盛名，它创造了灿烂的中国石雕文化，在西汉时就被汉武帝盛赞为“雕刻之乡”。被文化部授予“中国民间文化艺术之乡”称号的湖南省衡阳县石市乡竹木雕工艺源远流长，作品“遍及大江南北名楼古刹”。至于金银饰品、美术陶瓷、山水画等，其他地区早就享有盛名了。相比之下，桂林的这些旅游纪念品就逊色得多了。

特色旅游纪念品，顾名思义就是游客在旅游过程中购买的精巧便携、富有地域特色，并让人铭记于心的纪念品。它是城市旅游形象的一个符号，也是一个城市的名片，产品不仅要具有浓郁的地方特色和历史文化特色，还要具有代表性、知名度，让游客觉得它有很高的收藏与鉴赏价值。因为游客带走的是一个城市文化品位的缩影，一个与当地文化艺术进行交流的中介。

因此，推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，必须重视特色旅游纪念品的开发。

笔者认为，桂林特色旅游纪念品开发应立足于历史文化，结合“桂林山水甲天下”的独特景观，可以组织人员精心设计，也可向社会征集特色旅游纪念品的开发方案，好中选优，真正筛选出能代表桂林历史文化内涵和地域特色的有品位的旅游纪念品。

值得一提的是，搞好特色旅游纪念品的开发，不仅可以提升城市的知名度和美誉度，还可大幅度拉动旅游经济的增长。因为旅游是由“行、游、住、食、购、娱”六大相关要素组成的，“购”又是其中的主要部分，并以纪念品作为首选。有关资料显示，在世界旅游经济较发达的地区，如美国、瑞士及中国的香港，旅游纪念品收入可达整个旅游行业收入的60％左右，在当前大力发展桂林旅游经济的形势下，特色旅游纪念品无疑会成为促进桂林旅游经济增长的一支生力军，对促进整个地区经济和社会的发展亦具有十分重要的意义。(王庆文)