城乡垃圾处理调查报告大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇城乡垃圾处理调查报告范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

城市的每个社区周围，经常可以看到收购旧电器、旧电子产品的小贩在转悠。当人们把那些淘汰掉的电子产品低价卖给这些小贩后，很少有人还会去关心它们的下落，也很少有人了解它们会被如何处理。岳毅桦讲述了之后的事情。

在北京，社区三轮车小贩把那些电子垃圾收集后，搬运到四、五环外城乡结合部，例如海淀后八家、昌平东小口等地。在这里，有人对电子垃圾进行了分类。那些维修后还有使用价值的返卖回电子城、旧电器城。其余的被运送到朝阳区十八里店乡横街子村等大型集散地做简单拆解，或者直接被转运至广东等地，如汕头贵屿镇。在那里，那些电子垃圾将被手工拆解。

这就是国内最普遍的电子垃圾处理方式。出乎意料，在这些高科技产品的垃圾处理过程中，居然几乎不合有任何的科技成分，没有专业的工人，没有专业的设备，没有专业的技术。根据绿色和平组织的调查，在中国，很难找到一家专业的电子垃圾处理厂。中国90％的电子垃圾都是采用手工作坊式最原始的方式来处理的。用19世纪的技术来处理2l世纪的垃圾，后果将会怎样呢?岳毅桦讲述了关于贵屿的故事。

贵屿的故事

从2003年开始，岳毅桦和同事开始在广东一个叫贵屿的小镇进行调查。

贵屿位于汕头市潮南区。在20世纪上半叶，贵屿人就以收破烂为生。从90年代起，贵屿人赶上了科技发展的步伐，开始收购电子废物。一踏上贵屿镇的土地，就闻到一股浓烈的燃烧塑料的气味，空气污浊，令人掩鼻。在这个汕头的小镇上，随处可见堆积如山的电路板、电脑键盘和显示屏等各种各样的电子废物。在这个小镇上，有6万人从事拆解电子垃圾工作，接近人口的一半。

在窄小肮脏的作坊里，几个工人用锤子和螺刀将那些电脑部件拆开。几个妇女将缠绕着绿色电线的线路板放在炭火上烧烤，然后小心翼翼地用镊子把电脑芯片从火焰中夹出来，顾不得滚滚的浓烟和刺鼻的焦味。整个贵屿就像一个大炼厂，到处乌烟瘴气。为了节省成本，人们就这样在没有任何保护措施的情况下，采用最直接和最原始的方式进行电子废物的拆解，并最终以露天焚烧的方式处理垃圾。

贵屿已成为全球最大的电子垃圾拆解基地，被称为“世界电子垃圾终点站”。每年贵屿回收处理的电子垃圾超过百万吨。“这不仅仅是数量庞大的问题，还涉及到电子产品中有毒物质污染地球的问题。”岳毅桦和她的同事们也因此被称为“缉毒先锋”。

2005年，在惠普中国总部，岳毅桦的几个同事举行了抗议活动。他们穿着白色防化服，戴着防毒面具出现在中国惠普大厦前，抗议惠普在其产品中使用有毒物质。这一幕成为当时的热点新闻。很多人在看过这条新闻后，才知道原来电子垃圾是有毒的。

电子装置由几百种物料装合而成，大部分物料都含有重金属，如铅、水银、镉、铍，及其他有害化学物质，如有溴化阻燃剂、多溴联苯、聚溴乙苯基酯以及四溴双酚A、聚氯乙烯(PVC)塑胶。比如一部手提电话，就合有500至1，000种化学物质。

电子废物在垃圾场腐烂时将渗出水银、铅、铬等有毒物质，腐蚀土壤，侵害水源。有毒物质还会散发到空气中，严重污染空气。

在最初的时候，贵屿人对这些电子垃圾的危害似乎一无所知，他们把这些垃圾当成宝贝，因为拆解垃圾，收集贵金属已成为他们谋生和致富的手段。

经过多年的调查，绿色和平组织的工作人员写下了长长的调查报告。近年来，贵屿的情况已变得非常恶劣。除了空气严重污染外，贵屿的地下水重金属严重超标，生活用水已成问题。而从事拆解工作的很多人都得了呼吸系统的疾病，尤其是那些成天与垃圾为伴的儿童，更是无辜的受害者。贵屿，这个小镇已被电子垃圾严重毁坏。

而那些成千上万的电子垃圾，并不全是本国的垃圾，而大量来自美国和欧洲的发达国家。“中国和亚洲的一些国家已经成为发达国家的垃圾场。”岳毅桦说。全世界80％的电子垃圾被运到亚洲，其中90％丢弃在中国，这意味着全世界约70％的电子垃圾被囤积千中国。

电子废物巨浪

在北京的一次科技博览会上，绿色和平组织向世人展示了一个雕塑作品。这个雕塑被命名为“卷向地球的电子废物巨浪”，由从贵屿收集而来的各种各样的电子垃圾堆积而成。

在今天，几乎世界上的每一个人都是电子垃圾的制造者。人们在享用不断推陈出新的高科技产品时，恐怕很少人会想到那些被扔掉的产品将会带来什么后果。

“在这两年来，电子垃圾的数量已经达到了一个高峰。”岳毅桦对越来越多的电子垃圾感到忧虑。根据国家环保总局的估计，从2003年起，中国每年报废电视机500万台，电冰箱400万台，洗衣机500万台，电脑500万台，手机上千万部。全球“电子垃圾”的日产生量约为3000吨，相当于1000头大象的重量。美国人每年丢弃的科技垃圾多达200万吨，在欧洲，每年有600万吨电子垃圾充斥垃圾场。

2004年前，在美国超过3.15亿台电脑已被废弃。而电脑的寿命却在不断减短：1997年，电脑的平均寿命是4～6年，电脑显示屏则是6～7年。但到了2005年，它们的平均寿命却减少至2年。

一边是不断推新的电脑、手机、数码相机，一边是越堆越高的电子废物。随着电子、数码产品更新换代的不断加速，全球被抛弃的电子产品数量急剧上升。目前，电子废物已是世界上发展最迅速的废物。据统计，欧洲每年产生的电子废物升幅达3％～5％，而在未来5年，发展中国家也会制造比现时多3倍的电子废物。电子废物像海啸时的巨浪，向地球席卷而来，全世界所有的国家都在为庞大的不断增长的电子垃圾而苦恼。

在岳毅桦看来，“电子产品无毒化”是在处理电子垃圾中极为重要的一环。环保组织呼吁企业在制造电子产品时使用无毒材料，希望从源头上制止有毒产品的生产。

篇（2）

随着城市化水平的加快，人民的经济水平也在不断提高，现今，城市垃圾处理问题给人类的生存环境及生活带来的一系列困扰，据估计，到2020年全球的城市垃圾堆放量将达到60亿吨，而我国近几年的垃圾堆放量也已高达20亿吨。垃圾问题严重影响了我们的生活环境，不仅制约了城市经济的发展更加危害到人类的身体健康。因此人们需要对城市的生态系统做出可持续发展的反思与进一步的研究。

一、城市生活垃圾的处理现状

城市生活垃圾主要是指在城市里生活的居民在生活中产生的及在法律法规中规定的固体废弃物，比如厨房垃圾、厕所垃圾、废品垃圾等等。城市居民社区产生的垃圾是城市生活垃圾的主要构成部分，随着人类生活水平的不断发展，垃圾已然成为制约人类发展的一大顽疾。

近年来，随着城市垃圾问题越来越严重，引起了社会各方面广泛关注和重视，加之国家近几年实施的积极地财政政策，垃圾处理这一社会问题得到了国家的支持和帮助。随着各项扶持政策及社会各界的重视，城市生活垃圾处理模式已逐渐形成并日渐发展。虽然垃圾处理模式已经在我国各大中小城市普遍开展来，但是这些模式和技术方式还都太传统，跟我国国情不太适应，问题处理过程中暴露出来的诸多问题对整个行业乃至全社会都能产生严重不良影响。

（1）垃圾焚烧现象普遍存在

最近几年随着我国垃圾焚烧技术的快速发展，现阶段我国各大中小城市普遍存在垃圾焚烧的城市生活垃圾处理方式，各大中小型垃圾焚烧厂普遍存在。众所周知，利用焚烧垃圾能够发电，可以有效将垃圾资源转化为热能，且能在很大程度上减少垃圾量，但对在发展过程中的一些倾向性问题还需要做出冷静的分析：依赖于较高的上网价；投资和运行成本高以及焚烧产生的飞灰未作妥善处理等。

（2）生物堆肥技术良莠不齐，一批国债项目成“垃圾项目”

很长时间以来，利用生活垃圾堆肥一直是我国城市生活垃圾的处理方式之一，但因为没有市场销路、肥料质量差以及垃圾分选效率低等问题，效果并不好。主要原因，一是设备粗制、技术不成熟或是盲目引进；二是某些部门决策失误，监管不力。

（3）比例过大的填埋处理难以满足循环经济和可持续发展的要求

①存在安全隐患问题。垃圾填埋气体会对空气造成严重污染，现阶段能够对其进行资源利用的填埋场太少。②土地资源被大量占用和浪费，很多城市找不到合适的填埋场。③生活垃圾中存在很多可回收资源，但是大多数却被一埋了之，对资源是极大的浪费。④大部分的垃圾场都普遍存在垃圾渗沥液严重污染的问题。

（4）我国生活垃圾的处置管理模式较为落后

我国垃圾处理基本都是由政府投入人力物力财力包办处理，其中有很严重的管理模式弊端，垃圾处理导致了各种城市环境问题的出现，比如环境污染，河水污染，土地污染等。经有关调查报告显示，现阶段我国大部分城市都没有实现城市垃圾分类收集处理，而是一直沿用传统的混合收集处理的方式，使得垃圾处理衍生出各种社会问题。有些经济较为发达的城市虽然已经做到垃圾分类收集，但是由于各因素的影响，使得分类收集实施不顺畅，导致了回收利用率不高。

二、城市垃圾处理的高效资源化发展

1、陈腐垃圾分选制肥设备

陈腐垃圾指堆放多年或埋场埋入的城市生活垃圾，也称为矿物垃圾。而陈腐垃圾处理设备是把陈腐垃圾自动分选分类处理的自动化机器。

在我国的大城市中陈腐垃圾非常多，陈腐垃圾量也特别大。陈腐垃圾还含有许多具有很强降解能力和生存力的微生物。此类微生物只要有合适的条件，完全可以用来降解废水中有机物，是一种性能优越的生物介质。

经过垃圾处理设备开采后处理的陈腐垃圾，能够获得50-60%的有机细料和10-15%的回收利用物品，有机细料也可以用于处理有机废水，同时也可以作为园林绿化的有机肥料，正好可以满足现阶段我国城市大规模绿植种植所需肥料的需求，还能节约成本，避免浪费。可回收物品经过适当处理后，可以出售给有关厂家再生利用，并且可以做土地再利用，这样能够将城市中大量陈腐垃圾转变为可利用的资源，造福社会，可以作为城市垃圾处理的主要利用办法，值得推广应用。

2、垃圾排放低温磁化处理机

垃圾处理及可回收垃圾资源的再利用的关键步骤是垃圾分类，是否对垃圾进行分类也直接决定了生活垃圾能否实现高效资源化。按照不同的性质或成分，垃圾可分为废纸类、金属类、塑料类、玻璃类、易腐蚀垃圾类。此外少部分较大的易燃垃圾以及有毒有害垃圾需要另行收集，然后再根据垃圾性质或成分来进行细分，送到社区生活垃圾处理中心，把易腐垃圾归集到小区垃圾桶内。

结论

城市是具有自然生态系统基本结构的人工化生态系统。在城市中，人类既是消费者又是城市物质能量的生产者，但更多的还是城市生态系统中“废物”的排放者。城市社会秩序的稳定、居民生活质量和生活环境的提高及城市经济的发展很大程度上和城市生态系统是否稳定及可持续发展息息相关。因此，人们必须要利用科学有效的方式对待城市生活垃圾处理，尽最大可能将垃圾废物进行分解处理，使之能否最大限度的成为可回收和可利用的资源，尽可能的模拟自然生态系统来组成自己的行为，合理的开发资源，维护整个生态系统相互之间基本的生态过程和生命维持结构，才能顺利实现城乡生态系统的可持续发展。

参考文献

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（二）明确任务，落实责任。这次调查是全省性、全面性的专项普查，内容分为基本情况、基础设施和公用事业、问卷调查等三大部分。调查对象为全区范围内所有自然村及以上的村庄，对每个村庄基础设施建设和公共服务事业现状进行全面、专项、详实的调查，全面了解和掌握每一个村庄通路、水、电、广播、电视、电信，以及生活污水和垃圾处理等基础设施和公共事业的现状。为切实做好这次调查工作，必须进一步落实责任。区领导小组办公室具体负责调查的牵头和组织工作，负责全区面上工作的指导和督促，组织骨干培训、数据汇总和统计分析。区发展改革与统计局、规划与建设局、财政局、交通局、水利局、农经局、环保局、国土分局、电信秀洲分局、城郊供电分局等部门和单位必须紧密配合，齐心协力，组织好调查力量，对调查工作进行指导和对调查数据进行核实。各镇、街道政府（办事处）是这次调查工作的主体，要把这项工作作为近期工作的一个重点，在加强领导的基础上，配足配强办公室具体工作人员，配好审核员和电脑录入人员，并注重选派熟悉村庄情况、责任心强、工作认真负责的同志下村指导和帮助调查人员开展调查工作。同时，各镇、街道要落实工作经费、办公设施和场所等保障措施，以确保调查工作顺利开展。要精心组织区域内各行政村开展调查工作。各行政村要集中村干部和农村工作指导员等力量，集中时间、集中精力，分工负责，分片负责，扎实做好所在村的调查填表和及时上报工作。各调查人员在调查时一定要进村入户，实事求是，耐心细致地按照附表（件）要求以行政村为单位逐栏、逐项据实统计填表，既不要掺杂水分，也不要缩小数字。要明确调查责任，填表后村会计和驻村工作指导员要签名，村委会要盖章确认。各镇、街道要对村庄报送的表格逐村逐张审核，并形成统一的电子文档通过农民信箱上报区。区领导小组及其办公室要组织好对镇、街道报送情况的审核、汇总、统计和分析，并就如何完善村庄规划、实施分类指导、调整工作重点、突破制约瓶颈等方面提出可操作的政策和措施。调查报告要分类、具体，让人看了一目了然。

（三）搞好培训，打好基础。这次调查工作内容多、指标新、范围广、时间紧、要求高，与以往的常规调查有所不同。在调查内容上，涉及所有村庄的基础设施和部分公共服务事业情况；在指导设置上，涉及到城乡统一供给饮用水、污水治理、垃圾处理、通信网络等；在调查对象上，涉及所有行政村、自然村和农户；在工作要求上，时间紧而且要求保质保量，并尽可能采用现代信息网络手段。因此，抓好人员培训，特别是对村会计和驻村指导员的培训是基础和关键，直接关系到调查人员能否准确理解和掌握概念界定、统计填表，及浙江农民信箱的使用方法和本次调查方案的具体操作等实务。所以，培训工作必须做到应训尽训，凡训必会，务必使每一位参加调查工作的人员对调查指标的概念理解正确、填写规范完整，确保调查数据准确无误。省对各县市区的培训工作已经在10月11—13日完成，我区、镇两级的培训工作要在这次动员会结束后尽快开展。各镇（街道）、村的调查业务骨干由区领导小组办公室组织培训。其它参与调查的工作人员由各镇（街道）组织培训和指导。通过区、镇（街道）两级培训和指导，要求参加调查的工作人员准确掌握调查指标体系的设置要求、概念界定和填写方法。

（四）精心安排，确保进度。根据省、市两级政府要求，为了给明年各级党委、政府部署新农村建设相关工作提供科学决策依据，调查工作在四季度必须全面完成，村里的调查工作务必在11月5日前完成；镇、街道的审核、汇总、统计和分析工作务必在11月10日前完成；区的审核、汇总、统计和分析工作务必在11月15日前完成。为了按时完成调查工作，结合我区实际，整个调查工作大致分四个阶段进行：

1、准备阶段（10月11日—10月16日）。根据省、市要求，结合我区实际，制订全区开展村庄基础设施和公共服务事业现状调查的实施方案，做好调查的各项准备工作。

2、动员培训阶段（10月17日—10月23日）。召开动员会议，开展培训工作。区组织对各镇（街道）、村的调查业务骨干进行培训，镇、街道组织对各村参与调查的全体工作人员进行培训和指导。

篇（4）

城市环境基础设施建设难以支撑城市的可持续发展，特别是生活污水集中处理、生活垃圾无害化处理和危险废物处置等建设能力尤显不足。在许多传统的城市环境问题还没有得到基本解决的同时，许多新的城市环境问题又接踵而来。城市环境污染边缘化问题日益显现。城市周边地区更多地承担着来自中心城区生产、生活所产生的污水、垃圾、工业废气等污染，影响了城市区域和城乡的协调发展。城市自然生态系统的退化，进一步降低了城市自然生态系统的环境承载力，加剧了资源环境供给和城市社会经济发展的矛盾。

为此，本刊记者就上述问题展开了系列调查，并约请专家学者、有关领导和市民参与到讨论中来。本期我们关注的话题――城市垃圾污染。

全国200多个大中城市被生活垃圾包围

城市垃圾是指城市区域内人们日常生活和活动中产生的固体废弃物及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废弃物，是当前技术条件下不能用于生产和生活的废弃物。

随着人民生活水平的不断提高，城镇化进程的加快，城市人口的急剧增加，城市生活垃圾的产量也逐年增加。虽然中国城市居民人均年垃圾产生量低于大多数发达国家，但其总量却相当高，全国660多座城市人均产固体生活垃圾440公斤，每年总量高达1.6亿多吨，占世界总量的1/4以上，且以8%～10％的速度增长，少数城市则达15％～20％。为了减少运输成本，各城市垃圾大多露天存放或简易填埋在城郊附近，历年累积堆存量超过70亿吨，占地约75万亩。现在，全国已有200多个大中城市被生活垃圾包围并逐渐向农村蔓延，1/4的城市找不到合适的地方堆放。专家预计，我国城市垃圾2010年将达到2.64亿吨，2030年达到4.09亿吨，2050年达到5.28亿吨。

仅以北京市为例，目前日产垃圾就达14700吨，全年生产500万吨。据中新社北京二OO六年十二月八日的一则报道称，2006年北京市政府拨付近千万元人民币对位于朝阳区高安屯的“垃圾大坝”进行了专款治理，并取得阶段性成功。建于一九九五年的垃圾场，十年的时间已变为巨型的垃圾大坝，长达二点五公里，宽高均达十多米高。这个曾用空间探测卫星可以观测到距天安门二十多公里处的“垃圾大坝”目前已得到清理。

与这种“兵临城下”情况类似的还有垃圾填埋场加速饱和的问题。海淀区六里屯垃圾填埋场是1999年10月1日正式启用的，当时设计使用寿命是18年，但现在每日的垃圾量远超设计处理能力。据民革海淀区工委调查，2006年海淀区高峰期日产垃圾达到2200吨。该垃圾场处理海淀区垃圾总量的62.8%。按此发展，预计六里屯垃圾填埋场在2010年左右就会关闭，海淀区可能面临生活垃圾没有设施和场地进行处理的局面。

摆在我们眼前的现实情况不容乐观：堆放在城郊和农村的垃圾，大量占用并破坏了人类赖以生存的土地资源。我国耕地面积有20亿亩，如今垃圾堆存侵占的总面积已达5亿平方米，约折合75万亩耕地，相当于每万亩耕地就有3.75亩用来堆放垃圾。垃圾在自然界的衰减时间因质地而异，如烟头、羊毛织物为1～5年，橘子皮为2年，油漆木板为13年，尼龙织物为30～40年，皮革为50年，易拉罐为80～100年，塑料为100～200年，玻璃为1000年。未经严格处理的生活垃圾以其颗粒大，杂质多，可破坏土壤的团粒结构和理化性质，降低土壤保水、保肥能力。倘若每600平方米累计使用10吨以上不合理的垃圾肥，土壤保水、保肥能力要下降10％以上。有些地方因长期使用未经严格处理的垃圾肥，土壤中汞的浓度较之本地其它地方超过3倍。不少垃圾中的化学成分含量较高，如随意填埋，数十年乃至上百年都不会降解，加上有毒成份和重金属含在其中，对土地资源和地下水的破坏具有不可逆转性，唯一办法是生活在那里的人们迁移。很多过去少见的疾病，竟然与我们今天生活环境有着千丝万缕的联系。今天的城郊和农村，明天可能就是城市，今天将垃圾转移到城郊和农村，明天无疑要付出巨大代价加倍偿还。据世界银行发表的中国环境报告测算，每年环境污染给中国大陆地区造成的经济损失达540亿美元，几乎抵消了经济增长量。

小城镇垃圾污染浮出水面且基本无任何控制和处理

中国社会科学院环境与发展研究中心王世汶研究员在一份研究报道中指出，当前中国城市垃圾的污染问题除在极个别城市有所缓解外，绝大部分城市都面临相当严峻的压力和挑战。同时，小城镇的垃圾污染问题日渐浮出水面，由于基本上没有任何控制和处理过程，随意堆放将对当地土壤和地下水构成严重的污染，其对人身健康的危害形势有重于大中城市的趋向。

垃圾“锁”城

地处辽宁省北部的铁岭，这个“农民”眼中的“较大城市”，就曾经历到一次危机――因为城市垃圾堆放场被农民封锁，导致全市大街小巷垃圾如山，市民郁闷了整整17天，城市的管理者也在危机中整整煎熬了17天。

铁岭市目前每天产生的生活垃圾大约有300多吨，多年来一直采取堆埋处理。早在1992年，环卫处便与距市区10公里的铁岭县镇西堡镇李家屯村签订了合同，占用这里的80亩土地，作为全市的垃圾堆放场，合同期为15年，并支付了土地补偿金。开始几年，这里的农民倒也没说什么，但近些年，当地农民却对这处垃圾场的意见与日俱增。

李家屯村的村民诉苦说：“城里人讲卫生，要干净，但农民也是人，也得讲卫生，讲环境保护呀。这几年的夏天，由于这个垃圾场，村里老百姓太遭罪了，做好饭炒完菜马上得盖严实了，不然苍蝇就落一层，纱窗、杀虫药都不好使。村民们抱怨说，一到夏天垃圾场的腐臭气味几里地外都呛人。除了臭气熏天，无遮盖的垃圾、特别是不爱降解的废旧塑料刮得庄稼地里都是。耕地都垃圾化了，农民们还怎么生活？”

村民的举动一时间使铁岭市环卫处措手不及。无奈之下，铁岭市的垃圾只好往调兵山市（县级）的一个地方送，但往返90公里，运输成本实在太高。

满城的垃圾送不出去，市民也是怨气冲天。他们早已习惯了楼院清洁、道路顺畅的生活，一旦看到早晨送出去的垃圾，傍晚还滞留在垃圾箱里，甚至第二天、第三天、第十六天还是如此这般，聚成小山的垃圾，使空气污浊了，让蚊蝇变多了，甚至走路都无处下脚。

被垃圾危机困扰了17天的铁岭，总算新选定了一处临时垃圾排放场，使得全市的垃圾有了新的安身之地。

垃圾处理难题多

铁岭市这次遭遇的垃圾危机，在全国都带有普遍性，只不过是程度各有不同。仅在那一个时期，媒体就先后披露了多起生活垃圾“危机事件”：

据央视报道，山西运城市每天产生的600吨生活垃圾，不经任何防渗漏防污染处理，就直接堆排到一个大坑内。这个大坑是建高速公路取土后留下来的，距市区仅4公里，附近的居民有十几万。运城市环卫处的同志说，垃圾排放场太难找，也承认目前的堆埋不符合国家相关标准。按标准，光是防渗漏层的工程成本就要50元／平方米，运城的垃圾场有80亩，仅此一项就得一千多万元。而按照目前收的卫生费计算，收10年费用才刚够做这个防渗漏防污染工程。

安徽合肥市为了处理每天产生的800吨生活垃圾，则投资1亿多元建起了现代化的垃圾处理场，选择了国外先进的焚烧、堆肥同传统的卫生填埋相结合的工艺。但是由于论证决策失误，垃圾热值过低烧不起来，堆肥成本与售价相抵每吨要净亏340元。本想建成此处垃圾处理场后，25年不再操心，结果却事与愿违，马上就得四处找地方堆放垃圾。

要“爱邻如己”

广西地处珠江中上游。近年来，这个自治区的城镇化、工业化步伐加快，越来越多的农村人口进入城市，日渐增多的城市垃圾形成了对土地、河流、大气的污染威胁。广西是岩溶地区，四季多雨，地下水与地表水是相通的，如果填埋的垃圾不进行无害化处理，将对珠江流域造成污染。

广西已把珠江中上游支流郁江、邕江、左江、右江沿岸的城市、城镇，列为当前垃圾无害化处理设施建设的重点。据悉，广西大部分市、县都已建立了垃圾堆放场，南宁、桂林、柳州、玉林、贵港、钦州、防城港、百色等城市等主要城市的垃圾无害化处理厂已经相继投入运行。根据自治区政府制定的目标，2005年末，“四江”流域新增垃圾日处理能力2890吨，全区城镇生活垃圾无害化处理率达到70％，南宁市更要达到100％。

水利部珠江流域水资源保护局监督管理处高级工程师刘晨说：“广西流入广东的西江，是澳门、珠海、佛山、中山、肇庆等沿江城市的唯一饮用水源。广西对垃圾实行无害化处理，对上述城市的水源保护将起积极作用。”

农村垃圾问题

城乡经济快速发展正在改变广大农民的传统生活习惯。过去，农村垃圾以炉灰为主，和人畜粪便一起施于农田。现在许多农民也和城里人一样，上超市、逛商场、大包小包地购物，商品包装废弃物多了，由此产生的“白色污染”日趋严重。随着工业化进程的加快，农村的生活垃圾由过去容易自然腐烂的菜叶瓜皮发展到塑料袋、碎玻璃、破石棉瓦与腐败植物的混合体，其中许多东西不可降解。农村垃圾成分变化，使土地失去“自我消化”能力，又无人收集和科学处理，造成了对土壤和自然环境破坏。自2000年以来，全国农村城镇化（特别是珠三角、长三角地区等）进程明显加快，越来越多的农村人口集聚到新建的中心村和小城镇，这使昔日分散在广大乡村的垃圾等随人口集聚而日益集中化。而这些地方的垃圾处理等公共设施要么根本没有，要么严重不足，因此垃圾处理难题由隐性呈显性，造成当地环境恶化。

我国垃圾处理尚属初步阶段，每天有数以万吨的垃圾不能有效处理

近年来，我国城市垃圾在产量迅速增加的同时，垃圾的构成也相应地发生了变化。传统的城市垃圾以有机垃圾为主，近年随着高分子合成材料、塑料、干电池及各种包装材料的大量使用，垃圾组成日趋复杂。目前，我国城市垃圾中有机垃圾占60%～70%，塑料占8%～9%，玻璃占3%～5%，纸张占2%～3%。因此，垃圾中的可燃物和可回收物明显增多，可利用价值增大。随着人口的增长，经济迅速发展和消费类型的变化，导致一些城市垃圾产量和成分发生了显著变化，突出表现在：(1)有机物增加；(2)垃圾容重迅速下降，可燃物增多，垃圾的热值呈上升趋势；(3)垃圾中可回收利用物（纸、塑料、玻璃、金属）迅速增多；(4)可利用价值增大；(5)由于城市煤气化率的提高，燃煤减少，导致垃圾中煤渣和灰土成分明显减少，但有毒有害物逐渐增多。

目前世界各国的垃圾处理方法主要有堆放、填埋、焚烧、堆肥4种：

l 露天堆放是不对垃圾作任何处理，仅从城里集中运到城郊随意堆放，这样日复一日，在一些城市形成一个个大小不等的垃圾堆，蚊蝇成灾，成为病菌、病毒繁殖地。这种方法上污染空气，下污染水源，还浪费土地。因此，许多国家严禁这种堆放。

l 卫生填埋是世界上常用的处理垃圾量最大的4种方法之一。美国用这种处理的垃圾占总量68％，欧洲一般在50％～85％，卫生填埋避免了露天堆放产生的问题，但卫生填埋场的渗出液容易污染周围土地和水体，缺点是建填埋场占地面积大、使用时间短（一般十年左右）、造价高、垃圾中可回收利用的资源浪费了。

l 焚烧即通过高温热化学处理，将垃圾燃烧成灰渣后填埋。焚烧使垃圾体积缩小50%～95%，但烧掉了可回收的资源，释放出有毒气体，如二恶英、电池中的汞蒸汽等，并产生有毒有害炉渣和灰尘。

l 堆肥是利用自然界广泛存在的微生物发酵转化产生热量和腐殖质，成为农作物的营养，从而达到处理垃圾、净化城市环境的目的。这种方法需要人们将有机垃圾与其它垃圾分开才行，它具有很好的发展前景。

目前，我国的垃圾处理还处于一个初步发展阶段，很多城市始终无法从根本上解决垃圾处理问题，每天都有数以万吨的垃圾不能有效处理。目前约90%的城市垃圾最终以填埋方式处理，其中约有一半的垃圾未经处理直接填埋、露天堆放、自然填沟或填坑，河流沿岸甚至成了天然垃圾堆放场，不能做到及时覆盖，不具备完善的垃圾渗滤液收集、排导和处理设施，也无完善的填埋气体排导和处理设施。城市垃圾处理只有部分实行堆肥处理，而堆肥处理大都为静态露天堆肥，臭气和污水没有得到严格的处理，焚烧处理的烟气排放控制还没有严格落实。

为了应对城市垃圾给城市人民生活与经济发展带来的威胁与挑战，地方政府采取了多种措施，以北京市及其周边的县区为例，在“十一五”期间，北京将对垃圾处理的工艺系统进行科学配比，焚烧、堆肥、填埋比例将达4∶3∶3。据市政管委资料显示，北京市年产生生活垃圾536.93万吨，采用单一的填埋处理每年会消耗500亩左右的土地。截至去年底，北京对垃圾的处理中，3.1%进行了焚烧处理；8.4%堆肥，制作成垃圾肥料；88.5%则实现了卫生填埋。

在“十一五”期间，北京分别在朝阳、海淀、丰台、昌平、通州、顺义、房山、密云等区县，规划建设9座垃圾综合处理厂。到时，将拥有13座生活垃圾处理设施，北京市垃圾无害化处理率达到80%以上。

2006年7月北京市规委评审通过了《北京市生活垃圾对环境影响及规划方向区选址报告》，确定了24处生活垃圾填埋规划方向区。报告将全市划分为禁止填埋区、限制填埋区和可填埋区。报告在可填埋区和限制填埋区内，优选确定出24处规划方向区，其中山区9处、平原区15处，并按其适宜性大小作了排序。

为了防患于未然，北京市政管委已经完成了北京所有13个大型垃圾卫生填埋场的应急预案制定，垃圾山遭遇滑坡、火灾、暴雨均有应对措施，而垃圾填埋后的沼气收集、渗沥液处理和消减对周边居民生活影响也全部在预案之内。

据市政管委有关负责同志介绍，本市居民人均的日产生活垃圾量虽仅为0.82公斤，但全市的日产垃圾却达到1.47万吨，年产垃圾500万吨左右，而其中的近90%是无害化卫生填埋，13个填埋场时刻都在“狂吞猛咽”，而如高安屯、阿苏卫、安定、北神树这样每天都“吞进”2000吨以上垃圾的填埋场一旦遭遇突发事件将直接影响到北京的卫生环境。

“一个大型垃圾填埋场停止运转，将有至少两个城区的垃圾无处‘安身’，而市民都将生活在垃圾山边，这样的场景想起来都可怕，所以《垃圾填埋场应急预案》有着特殊的意义！”市政管委有关负责人表示。

据市政管委环卫设施处卫潘明副处长介绍，一个填埋场如遇紧急情况，其他填埋场将伸出援手，垃圾处理将实现全城联合调度，“消化”掉其垃圾量，而不使垃圾滞留城区污染环境。目前，市政管委已经建立了垃圾联合调度的指挥系统，该系统能随时启动。同时，预案中也制定出了垃圾填埋场遇紧急情况后完善的处理措施。

不久前开工建设的北京市最大的垃圾综合处理厂――位于通州区台湖镇的董村分类垃圾综合处理厂，总投资1.8419亿元，占地面积约23459平方米，该项目采用国际先进的有机垃圾厌氧消化技术，可将有机垃圾进行资源化、能源化处理，转化为肥料和生物燃气。光是每吨餐厨垃圾就可生产燃气100立方米左右。同时，通过机械、生物综合处理使最终废弃物填埋量减少，垃圾减量达到60％。该处理厂建成后，可日处理生活垃圾650吨，其中200吨为餐厨垃圾。

走近六里屯――大城市里的大型现代化垃圾填埋场

1月17日上午，天空瓦蓝，阳光明媚，在即将抵达北京市海淀区西北旺镇六里屯时，记者被眼前的情形足实地“震撼”了，树上、田里以及水塘边，无处不在的乌鸦让本刊记者联想到了某些恐怖片里的景象。

与此同时，一股让人窒息作呕、味道复杂的浓烈臭味穿过汽车的各个密封部位，缓缓地执著地钻进每个人的鼻腔，我们明白――六里屯垃圾填埋场就在附近。

“我来这里工作了一年多了，对于这种味道已经麻木了，吃饭的时候只能躲在屋里”，与垃圾场一墙之隔的沥青厂一位李姓的小保安一脸的无奈，“工作就被安排在这里，只好这么忍着了”。

事实上，相比附近的居民，小保安还算比较“幸运”。事实上，从2000年以来，随着海淀区六里屯垃圾填埋场的启用，就有众多的社区居民和周边企业向政府有关部门多次反映这些情况，并引起了政府的关注。环保局、办等部门也向投诉者进行了解答；2005年底，有多位人大代表、政协委员前往垃圾场进行考察并提出了相关提案；2006年，包括CCTV2在内的多家媒体也就此做了多方面的报道，但由于种种原因，垃圾场臭味扰民问题一直未得到有效治理，甚至愈来愈严重。

“我就负责垃圾场前面这条马路的卫生，你们现在来得不是时候，夏天从车上流下的汤汤水水那才叫个味儿”，身着环卫黄马甲，脸上戴着略显旧色的大口罩，肩上扛着一把大扫帚，尽管捂得严严实实，记者还是能感到西六里屯村民韩大姐的朴实爽朗，她指着身后的一块宽阔农田说：“你们不会是丈量厂房的吧，这个电厂我看起不了多大的作用”。

韩大姐所指的电厂是根据海淀区总体规划，将在六里屯垃圾填埋场的南侧，新建一座投资超过8亿元的垃圾焚烧发电厂。此规划让所有关注海淀北部新区发展的社区居民忧心忡忡，他们担心不能从根本上解决六里屯垃圾场臭味扰民的问题，还会导致周边地区环境的进一步恶化。

告别韩大姐后，记者继续向东前行，终于在另一处土坡上看到垃圾场全景：这个场地像一个露天矿，运输垃圾的汽车从坡到下道坑底，倾倒完毕后挖掘机、铲车再将垃圾平整处理，远处的缓坡上覆盖着一层黑色的物质，显然是防止渗漏所作的措施。在整个坑底的正东方，是垃圾场已经完工的一期工程，平整的黄土层上远近有致地树立着透气口。

一个看上去井井有条的现代化垃圾处理厂，如何成为一个“臭气远扬”的空气污染源，这一切似乎不太可能，但弥散的气味和散落在树梢的乌鸦却又在无声地证明着。

“我到厂里工作30多年了，闻到这种味道是近两三年的事情”，为了能够找到受害最严重的居民，记者决定前往位于垃圾场下风头西南方向的砖瓦厂宿舍区。在一处平房宿舍区，王师傅正在跟邻居们晒太阳，“特别是下雾天，味道更重，工作都没法干了，晚上经常臭气熏醒，有时想吐，脑瓜皮子疼，如果处理效果好，我们也不反对垃圾焚烧厂上马”。

记者打车途中，开车的年轻师傅显然见多识广，“将来垃圾场西边的村子要改造，主要是为了利用垃圾发酵后产生的沼气，环境肯定会好起来，这得需要时间”。

海淀区六里屯垃圾填埋场位于海淀区永丰乡，南距海淀镇12公里，西距京密引水渠3公里，占地面积46.53公顷，是在原西六建材工贸公司取土坑基础上建成。填埋区占地面积为357900平方米。工程设计日处理量为1500吨生活垃圾，总填埋高度50米，其中地下26米，地上24米，填埋容量1245万立方米，设计使用寿命18年。填埋区分一期和二期工程。一期工程141500平方米，1998年10月开始建设，1999年9月25日竣工，是北京市人民政府为解决海淀区的生活垃圾消纳问题，投资并委托海淀区政府建设的环保工程。二期工程2002年6月竣工。2004年11月，一期工程地下部分已经填平，启用二期工程。也是北京市大型现代化垃圾填埋场之一，每年卫生填埋65万吨生活垃圾。

记者通过调研相关记录并从海淀区六里屯垃圾填埋场卫生填埋现场观察，海淀区六里屯垃圾填埋场属卫生填埋，应当说比较严格遵守了国家现行管理标准。垃圾转运车运来垃圾，经过地磅过称，进入指定作业区倾卸垃圾。倾卸后的垃圾经推土机推平为1米厚的平台，由压实机压实为每立方米0.8吨，再进行二次循环。当垃圾单层厚度达2米时，使用黄土和经过破碎后的渣土当日覆盖。覆盖厚度为0.2米。覆盖过程中同步进行喷水降尘、消毒处理。为了防止白色污染，在填埋区下风口方向，安装了简易防飞散网。

为解决生活垃圾挤压渗出的污水问题，记者了解到，二期工程填埋区垃圾防渗层采用先进的防渗膜，好像把一个“塑料盆”放进坑里，确保不污染地下水资源。工程曾在坑底膜上铺满了卵石，并按照工艺的要求，将卵石摆成一定规则的几何图案，形成渗沥液导排层，以便垃圾渗沥液的排出。在填埋场周围，布置了8个地下水检测井。

为有序导出沼气，在填埋体中设置沼气收集导管，其间距30米，行距60米，呈品字形排列。沼气经收集导管导出后，排入大气。

尽管六里屯垃圾填埋场是北京市现代化垃圾填埋场之一，但是垃圾卫生填埋方式还是带来一些新问题。在海淀区政协八届一次会议上，九三学社海淀区委的一份名为“对六里屯垃圾填埋场环境治理的建议”调查报告指出，调查组在六里屯垃圾填埋场周边，闻到了强烈的刺激性气味、看到了污水横流，也看到大量的麻雀、乌鸦等鸟类在垃圾填埋场内觅食。调查组同时了解到，周边居民对六里屯环境，有不满情绪并对垃圾处理有恐慌心理。九三学社海淀区委调查组认为，周边群众强烈反映的六里屯垃圾填埋场扰民问题，一方面是由于现有设施或技术问题造成，另外也有一部分误解。

针对附近小区居民反映的情况，究其原因，是垃圾填埋场消纳的未经处理的生活垃圾，有机成分多，在填埋一段时间后，会产生大量的气体――沼气，其主要成分是甲烷。每吨生活垃圾可产生200立方沼气，需要用收集导管导出排放。沼气又是一种温室气体，其温室效应为二氧化碳的40倍。沼气还含有硫醇类、硫化氢、氨等气体，异味严重，对空排放会对周边环境造成影响。填埋区表积污水和作业面水分蒸发也给周边环境带来异味影响。污水处理区在停留和处理过程中也会产生异味。由此产生对周边环境的异味污染和扰民问题。

目前政府正在积极想办法解决六里屯垃圾填埋场饱和问题。在海淀区政协委员咨询问政会上，海淀区市政管理委员会副主任赵利华透露，目前六里屯新封闭式垃圾焚烧厂的地质勘探、环保测评和发改委立项均已完成，正在批复之中。新建的封闭式六里屯垃圾焚烧厂的规划中，将建设2台日销600吨垃圾的焚烧设备，远期目标则是达到日销1800吨以上的垃圾。

关于六里屯垃圾填埋场污染扰民的问题，北京市海淀区环境保护局非常重视。去年七月，区长周良洛就主持召开六里屯垃圾填埋场专项整治专题会。刘长利副区长牵头组织各单位召开了整治工作会，各单位迅速开展了相关工作。环卫中心出动约1300车次，清运填埋场东北侧垃圾堆约30000吨，有效地改善了周边环境，避免了垃圾随意堆放造成环境污染的问题；水务局和环卫中心积极协作，开展污水处理设施扩建工程的规划工作；对垃圾喷洒药剂，减少新鲜垃圾填埋产生的臭味；在填埋场下风向安装喷雾幕墙，阻隔臭味的扩散；在填埋场开展植被种植实验，利用植物吸附提高空气净化能力。

针对异味扰民的短期内的解决办法是，在六里屯垃圾填埋厂迎风口处建设100多米长的水泥墙，阻挡气味飘散，同时加除臭剂并及时附土。填埋场垃圾在经过5年的发酵后，沼气的密度刚好达到了50%，区里已启动沼气综合利用工程。将来，配套建设的小型发电厂投入运行后，沼气可以直接用来燃烧发电，就可以基本免除异味污染扰民问题。

垃圾，其实是“放错了位置的资源库”

城市垃圾出路何在，已成为全国大中小城市发展和农村城镇化建设中的热点。按照传统做法，我们今天所采取的以清运、中转、堆放、填埋等消纳垃圾的处置方法，的确不是一种符合可持续发展战略的方法。如何改变这种垃圾处置现状呢？那就是必须坚持城市垃圾的减量化、资源化和无害化的原则，使被人称之为“放错了位置的资源库”的城市垃圾，真正达到变废为宝、物尽其用的目的，不再危害人类生存环境。

当前处理垃圾的国际潮流是“综合性废物管理”，就是动员全体民众参与减少浪费（Reduce）、物尽其用（Reuse）、回收利用（Recycle）。当全社会的消费者都这样做时，生活垃圾的总量和城市处理垃圾的负担就会大大减少，垃圾填埋场的使用寿命就会延长。由此节约了土地，降低了垃圾污染的威胁。为了可持续发展，形成良性循环，城市垃圾最根本的出路是实行垃圾从源头分类，提高回收利用效率，尽快实现垃圾的减量化、资源化、无害化。

中小城市生活垃圾的无害化综合处理，要政府搭台、居民出费、企业唱戏。在选择垃圾处理方案时，要根据本地区的实际情况，日产垃圾总量、资金承受能力、城市环境状况、地下水位等等，确定垃圾处理方案。例如，某一县级市仅十几万人口，日产垃圾量只有100多吨，要上焚烧发电项目，为筹措资金跑了几年，耗资数万元，浪费了2～3年时间，结果一无所获。事实上这种规模的垃圾量上发电项目是不合算的。因为，垃圾中可使用的能量相当十几吨标煤，而投资至少要 1亿元以上。日产垃圾在1000吨以下的中小城市可以采用综合处理垃圾方法。我国是个农业大国，长期过量地使用化肥，已经造成土地板结，需要用有机肥来改良土壤。而将垃圾中有机物质白白烧掉，既浪费资源又污染环境，是不可取的方法。

中小城市垃圾处理采用堆肥的完善与延伸――无害化综合处理，将垃圾中各类物资分类回收循环利用，垃圾中可降解的有机质进行发酵制有机复合肥，可实现农业的增产增收，提高农产品的质量。因此，我们在制定垃圾处理方案时，社会效益也是一项应当考虑的重要内容，无害化综合处理是适合国情的中小城市生活垃圾处理的优选方案。

（一）源头控制――减量化

首先，必须对垃圾实行源头控制。从生产者、消费者开始，改变生产工艺，减少消耗有用物资，简化包装，从每个生产、经营单位产生垃圾的每家每户做起，使垃圾产量不断减少。要规范产品的包装行为，制定限制过度包装的法规，限制某些一次性包装品和生活用品的使用，对销量大的一次性生活物品应课以环境税。还应进一步推行城市环卫有偿服务，逐步按垃圾数量征收垃圾处置费，运用经济杠杆，激励市民和单位自动减少垃圾产生量。

（二）综合利用――资源化

使一切有用的资源先从垃圾中分出来，那所剩下的、真正属于需要清运的“废物垃圾”就很少了。有人做过试验，从自家开始垃圾分类收集做起，最后只剩下原有垃圾的20％是真正的废弃物，大部分都可以回收利用。在实施垃圾减量化的基础上，还会有垃圾产生，对这些垃圾应实行资源的综合利用，使废物资源化。要不断扩大垃圾分类收集的范围，在有条件的街道、商店、学校和单位，可以先提倡收集废旧塑料，消除白色污染；进而对碎纸、碎玻璃、废电池、废金属等有用废物，进行分类收集，不断提高垃圾分类的收集率。综合利用，大有作为。政府有关部门需要下决心，积极扶持、振兴、发展门类齐全的废品回收业，开展垃圾资源再生利用工作。从法规上、政策上、资金上、技术上给予特殊的倾斜、支持和鼓励，尽快提高垃圾回收和综合利用比例，真正做到变废为宝，物尽其用。

（三）科学处理――无害化

篇（5）

一、让“绿色发展”成为建设京津冀南部重要生态功能区的鲜明导向

党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。绿色发展理念作为五大发展理念之一，其基本内涵主要包括六个方面：尊重自然、顺应自然、保护自然的理念;发展与保护相统一的理念;绿水青山就是金山银山的理念;自然价值与自然资本的理念;空间均衡的理念以及山水林田湖是一个生命共同体的理念。[1]

《京津冀协同发展规划纲要》提出，支持山东德州建设京津冀南部重要生态功能区，这对德州生态环保工作既是机遇也是挑战。在推进建设京津冀南部重要生态功能区的过程中，德州要以绿色发展理念为引领，积极倡导和践行绿色的发展方式和生活方式，让“绿色发展”成为建设京津冀南部重要生态功能区的鲜明导向，努力打造国家级生态功能示范区。

二、德州市建设京津冀南部重要生态功能区的现状

2015年10月，德州市以建设“一区四基地”（京津冀产业承接、科技成果转化、优质农产品供应、劳动力输送基地和南部重要生态功能区）为载体，作出了建设协同发展示范区的战略部署，坚持“依法施治，精准施策，全民参与”，生态文明建设和环境保护工作取得了显著成效，重要环境指标明显改善，生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断提升，林木覆盖率显著提高，京津南部、山东北部重要生态功能区建设取得阶段性成果。[2]2016年第一季度，德州市生态环境质量和去年同期相比有了明显改善。全市“蓝天白云、繁星闪烁”天数同比改善28%，德州市境内5条主要河流水质全部优于地表水V类标准。4项主要污染物SO2、NO2、PM2.5、PM10同比分别改善22.4%、16.1%、7.0%、7.9%，同比改善程度均位居全省前列。[3]

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，德州市资源制约趋紧、大气污染治理难度大等问题尚未从根本上得到解决，环境治理工作仍然面临一系列迫在眉睫的问题。建设京津冀南部重要生态功能区仍然任重道远。

三、促进德州市建设京津冀南部重要生态功能区的对策建议

1、转变发展方式，着力构建产业支撑体系

（1）加快发展生态工业。一是严格执行建设项目审批制度，实现从招商引资向招商“选”资转变。对新进项目要在技术水平、资源利用效率、污染物排放等方面进行严格约束，绝不能以建设产业承接基地为借口把德州建成京津“产业垃圾场”。二是积极引进、培育、发展一批产业层次高、科技含量高、市场前景好、环境污染少的项目。重点围绕智能装备制造、生物技术、现代医药（器械）、新能源、新材料等产业领域，策划和推进一批高新技术项目，力争逐步使新兴产业产值占GDP的比重在全省处于领先水平。三是建立“绿色技术”体系。发挥高校和科研院所的优势，重点开发和建立废物资源化技术、节能技术、清洁生产技术、环境工程技术等“绿色技术”体系。健全技术转移机制，加快相关科技成果资本化、产业化步伐。

（2）加快发展生态农业。一是大力推进农业科技创新。以农业科技推广、新型职业农民培育和“美丽乡村”创建为主要任务，建设一批新技术试验示范、新成果转化推广、现代生态农业试点和农民实训基地，加强新品种、新技术、新模式推广应用。二是持续推进“三品一标”认证和农产品品牌创建。积极争取“三品一标”资金投入，强化证后监管，全面提升“三品一标”品牌知名度和公信力。将“三品一标”认证与农产品品牌建设相结合，依靠品质打造品牌，让德州“生态农业”、“品质农业”成为享誉周边乃至全国的品牌。三是提高农业规模化、产业化水平。探索完善以土地托管为主要内容的现代农业规模化服务，提高农业组织化程度。发挥龙头企业带动优势，培育壮大一批成长性好、带动力强的农业龙头企业。积极对接中粮集团等大型农业产业化龙头企业、京津大型连锁超市，发展“互联网+农业”，推动产业模式创新。

（3）加快发展生态旅游业。一是合理布局乡村产业。在不改变农民生产和生活方式的前提下，依托农业等核心产业优势，进一步延伸产业链，实现食宿、健身、文化、观光、农事体验、职业教育等产业的多元发展。二是强调“乡村记忆”元素。借德州市实施“乡村记忆”工程之机，选择几处有代表性的古村落，打造“乡村记忆馆”，作为各种民俗体验、传统手工业体验的载体和场所。动员企业或社会资金通过租赁等方式，将一些闲置的古民居予以修缮，发展体验性住宿。三是创新运营方式。充分发挥政府、企业、业户、协会、旅行社的协同作用，建立利益联动机制和联动发展模式。如：可与京津冀等周边地区旅行社、自驾游等户外团体合作组建利益同盟，共同输送游客到乡村旅游景点;可通过引进专业的旅游公司对乡村旅游进行企业化运营、市场化运作等。

2、直面民生关切，着力解决焦点环境问题

（1）深入实施蓝天工程。一是积极推进能源结构调整。根据区域环境承载能力和当前的节能减排技术水平，确定一个原煤消费总量上限，以此为红线促使项目寻找清洁能源替代或通过置换腾出环境容量;在企业中大力推广使用电、低硫无烟煤等清洁能源;鼓励、支持使用电动、油电混合、天然气等新能源车辆，公交、出租等营运车辆清洁能源使用率要逐步提高到50%以上。二是以治理工业废气、城市扬尘、机动车污染和挥发性有机污染物（VOCs）为重点，综合治理大气污染。全面完成工业企业脱硫、脱硝和除尘升级改造工作;借鉴他地经验，对建筑施工企业采取“积分制”管理，出现扬尘污染的建筑企业将被扣分，直至被列入黑名单，甚至最终被退市;加大执法力度，严禁环保不达标车辆上路行驶;结合德州市实际，针对不同VOCs排放行业和不同的VOCs种类，出台具体的最优化治理技术指南或技术路线、治理工程规范;全面开展餐饮油烟治理，在规定区域严格取缔露天烧烤。

（2）深入实施碧水工程。一是节约循环利用水资源。加大现有水资源利用设施的配套与节水改造，推广使用先进、实用、高效的用水设施和技术。完善城市再生水利用设施，建立以中水回用、雨水收集、水体修复等为重点的生态循环水系统。二是全面控制污染物排放。结合德州市实际，进一步修订城镇污水处理费、排污费征收管理办法。全面加强配套管网建设，推进污泥集中处置，完成黑臭水体治理。三是全面保护改善水生态环境。扎实做好河流的清淤治理工程，从严核定水域纳污能力，科学确定生态流量。强化水源涵养林建设与保护，保护湿地等水源涵养空间。

（3）深入实施城乡清洁工程。建立再生资源分类回收网络，提高城市生活垃圾资源化和建筑垃圾、餐厨废弃物综合利用水平。推进农村居住社区生活污水、生活垃圾处理和畜禽养殖配套设施建设，进一步建立健全生活垃圾处理“户集、村收、镇运、县处理”的机制。鼓励有条件的农村社区运用膜生物反应器等先进工艺，集中解决生活污水处理问题。

（4）深入实施生态绿网工程。构建完善由林地、湿地、绿地和交通廊道组成的生态资源体系，提升城乡生态载体能力，努力实现“道路林荫化、城郊森林化、城市园林化、村庄花园化”的绿化目标。当前，要进一步增加城市绿地和城乡林地面积，重点实施好鲁冀边界防护林、济乐高速绿化、德商高速绿化等工程。

3、完善体制机制，着力构建制度推进体系

（1）深化生态补偿机制。当务之急是要建立健全三项生态补偿政策：一是高污染能源与清洁能源之间的生态补偿机制;二是基于跨界交接断面水质考核的流域上下游之间的生态补偿机制;三是大气污染排放区域和消纳区域之间的生态补偿机制。完善多元化生态补偿机制，推进市场化运作（如完善生态产品资格认证制度，实现由消费者付费的生态服务机制等），强化对生态容量占用地区的指标硬约束，充分调动生态容量贡献地区建设生态、保护环境的动力。

（2）建立长效管理机制。将生态功能区建设列入各级党委、政府科学发展综合考评体系。建立党政主要负责同志定期对环保工作述职制度，就各地生态创建、环保任务完成情况进行专题汇报。落实目标责任制，严格问责，对未按期完成任务的要通报批评，直至追究责任。

4、建设生态文化，着力打造全民参与格局

在全市广泛开展生态文明教育，将生态文明内容纳入国民教育体系和各级干部教育培训计划，引导党员干部、青少年学生和社会公众树立生态价值意识、生态忧患意识、生态责任意识。[4]引导公众自觉抵制过高能量、高消耗、高浪费的生活方式，促进生产、流通、回收等各个环节绿色化。鼓励居民广泛使用节能节水设备，引导公众自觉优先采购环保标志产品和无公害、绿色和有机产品，减少使用一次性产品。倡导绿色出行方式，大力开展“无车日”和“步行日”活动，推广公共自行车系统建设，形成人人自觉投身生态文明建设实践活动的社会氛围。

【参考文献】

[1] 刘湘溶.贯彻绿色发展理念推进生态文明建设[N].浙江日报，2016-04-21（15）.

[2] 德州市政府工作报告（2016年2月19日）[N].德州日报，2016-02-23（01）.

[3] 赵晶，李新城.防治措施落地“蓝繁”天数增加[N].德州日报，2016-04-22（02）.

[4] 陈春燕，时圣玉.德州市生态城市建设调查报告[J].劳动保障世界，2015（05）45-47.

篇（6）

世界科技高速发展的一个后遗症，就是制造了大量的电子垃圾。随着高新技术的迅猛发展，电子产品更新换代的周期越来越短，目前全世界每年产生的电子垃圾正以18%的速度增长。由于电子产品元器件含有铅、铬镉等几百种高度有害的化学物质，电子垃圾正在成为人类最大的污染源。因此，发达国家视如何处理电子垃圾为一件棘手的事，他们不但不愿意接受和处理电子垃圾，还不断向其他国家倾倒电子垃圾，甚至扬言，中国是世界上最理想的电子垃圾场。

一、电子垃圾及其危害

对于什么是电子垃圾，虽然现在没有明确技术标准来确定，但笼统地说，已经废弃的或者不能再使用的电子产品都属于电子垃圾。比如：报废的电视机，淘汰的旧电脑、旧冰箱、微波炉，废弃的手机等。当这些电子垃圾数量越来越多的时候，它的危害就显现出来了。电子产品中含有铅、水银、溴化阻燃剂等有毒有害物质。如制造一台电脑的700多种化学材料中，50%以上对人体有害。电子垃圾的危害性极大，如果处理不当，电子垃圾中的有害有毒物质便会进入土壤，将严重污染水源，最终危害到人类、植物和微生物的生存。尤其值得担忧的是电子垃圾还会对儿童的脑发育造成严重影响。据专家介绍，一节用过的五号电池埋在土壤里，可使数平方米范围的土地在数年内寸草不生，并且对整块土壤的影响将持续半个世纪之久。一个纽扣电池泄漏后，可以污染60万升水，基本相当于一个人一生的饮用量。它们对于健康都有损害作用。

美国电子产业协会（Electronic Industries Association）指出，几乎所有的电子产品其铅含量都非常高。而根据硅谷防止有毒物质联盟（SVTC）统计，到2004年底前报废的3．15亿部电脑当中，铅的重量便高达12亿磅，镉达到200万磅，汞40万磅，六价铬有120万磅。电子设备中所使用的塑料件也会构成危害，因为塑料中可能含有聚氯乙烯，焚烧时会生成二恶因（dioxin）。另外，还有许多塑料件和某些电路板中含有溴化阻燃剂（BFRs），其中有几种被怀疑会干扰机体的内分泌功能，并在动物和鱼类体内形成生物富积。《臭氧层》（Chemosphere）杂志2002年2月刊发表的由加利福尼亚州卫生厅进行的一项研究发现，加利福尼亚州海湾地区的斑海豹的海豹油和哺乳母亲的母乳中溴化阻燃剂含量很高。在我国，短短几年时间，电子垃圾毁掉了我国汕头贵屿镇，水不能饮用，地产不出粮……汕头大学医学院对贵屿的儿童血铅进行检测的结果是，贵屿镇高达81．8%儿童铅中毒。在洋电子垃圾污染严重的台州水坦村，村民烂手烂脚的现象非常普遍，癌症的发病率也比别的地方高得多。日前，北京市海淀区政府和中关村管委会等多家机构联合，在中关村电脑节上就宣布了9月7日“电子环保日”，希望“电子垃圾能随科技而来，随科技而去”。这是国内第一个以电子环保主题的活动日，说明电子垃圾问题正成为业内头等关注的问题。

二、电子垃圾在中国的入侵现状

据法新社的报道，中国正成为世界上最主要的电子垃圾场。绿色和平组织日前也发出警告，中国正面临着成为全球高科技垃圾站的风险。

电子垃圾主要产生于发达国家，而发达国家深知电子垃圾的危害性巨大，不愿意承担这种长远的影响，所以千方百计向外倾销电子垃圾，甚至给予补贴，这样不仅可以缓解本国电子垃圾带来的压力，还可以带来利润。于是一些发达国家和企业把电子垃圾转运到环保标准较低的发展中国家和地区，中国是其中的重灾区。

据绿色和平有毒物污染防治项目主任赖芸介绍，我国查获的固体废物走私呈上升趋势：2000年15起，2001年24起，2002年38起，2004年49起，2005年1到5月就达24起。日前，天津海关在一批申报为废电线和废五金的进口货物中，查获近68吨废碎电路板，碎主机壳等国家禁止进口的“电子垃圾”。2005年上半年，天津检验检疫局已从天津口岸进口的废物原料中截获夹带“电子垃圾类货物”263吨，货物总值达13．4万美元，多数来自美国、日本等发达国家，主要包括废电脑、废打印机、废复印机、电子线路板等。

美国的两个环保组织巴塞尔行动网络（简称BAN）和硅谷防止有毒物质联盟（简称SVTC）在2002年发表联合撰写的长篇调查报告《输出危害：流向亚洲的高科技垃圾》中表明：美国国内收集的电子废物50%至80%没有在本国回收处理，而是被迅速地装上货船运往亚洲，而其中的90%则运到了中国。

美国是世界上最大的电子产品生产国和消费国，同时也是电子垃圾的最大制造国。统计显示，美国目前每年产生的电子垃圾高达70亿吨～80亿吨。到2005年，在美国有一台新电脑投入市场，同时就有一台旧电脑被废弃。在美国人口最多的加利福尼亚州，每天废弃的电脑多达6000台。为此，马萨诸塞和加利佛尼亚州已经制定相关法律，禁止将电脑显示器掩埋于地下，其他州也在研究制定相关的法律。于是电子垃圾的回收就变得日益重要。但如何回收利用废弃电子产品现在还是一个没有解决的难题，最大的问题是谁来承担回收费用。加州环保组织的一份报告说，目前只有5%～15%的电子垃圾被回收利用，大量的电子垃圾流向第三世界特别是亚洲国家，其中80%偷运到了印度、中国和巴基斯坦。

其实不仅美国为避免受到污染将问题转嫁到了发展中国家，其他发达国家倾销电子垃圾也十分普遍。比如法国，每年有15万吨的专业电子器材报废。如果加上其他报废的家庭电子设备（如高保真音响和收音机等），大约150万吨。法国环境和能源控制局的工作人员说：“法国的电子垃圾年增长率在3%～5%之间。”但是，法国每年产生的15万吨专业电子器材的报废品中仅有10%～15%经过回收处理，其余的都被非法埋在垃圾场或秘密运往第三世界国家。法国环境和能源控制局工程师萨拉·马丁解释说：“虽然现在已经有了废料回收和再利用服务，但电子垃圾还是主要被运到了垃圾场。原因很简单：回收的利润不高。”于是，大量的电子垃圾先运到比利时港口，随后被运往亚洲。

从国家环保总局网站上获悉，进口电子垃圾在中国登入的地域呈现日益扩大的趋势，已从广东省蔓延到湖南、浙江、上海、天津、福建、山东等地区。由于处理手段极为原始，只能通过焚烧、破碎、倾倒、浓酸提取贵重金属、废液直接排放等方法处理，已经开始造成严重的生态恶果。种种迹象表明，如果我们不采取更为有力的举措，很可能会有越来越多的电子垃圾运往这里。

三、目前对电子垃圾的处理措施

（一）国内电子垃圾的处理

尽管电子垃圾中含有大量有毒重金属与化学物质，对环境和人类健康有很大威胁，但目前国内仍只将电子垃圾视为普通市政垃圾做简单的填埋或焚烧处理。但事实上，由于相关法规的缺失，随着国内电子垃圾高峰的到来，绝大部分电子垃圾并不是去了填埋场或焚烧炉。一大批不法商贩利用法律的漏 洞与居民环保意识的缺乏，在大城市收购大量电子垃圾，运到偏僻的贵屿等地，回收电子垃圾中的金属与其他部件，而完全不考虑在电子垃圾处理过程中，电子产品中 的大量有毒物质对当地环境的污染与工人健康的伤害。

绿色和平调查发现北京与广州城市消费者淘汰的电子垃圾被大量堆积在城乡结合部地区，并在随后运送到更偏远的地方进行拆解处理。

（二）发达国家或地区的电子垃圾的处理

1、堆填区：

根据美国环保局的估计，单是2000年，超过460万吨电子垃圾最终被送到美国的堆填区。电子垃圾中的有毒化学物质会渗入泥土中或释放于大气中，影响附近的社区和环境。很多欧洲国家已有法律规定不准将电子垃圾弃置在堆填区中，以免有害物质危害环境。但是，仍然有很多国家对此现象视若无睹，如在香港， 就估计有10-20%的废旧电脑弃置在堆填区中。

2、焚化炉：

焚化电子产品会释放大量重金属如铅、镉、水银于空气及灰烬中。水银释放在空气中会在生物链中累积，尤其是鱼类──是传入人体内的最主要途径。如果电子垃圾含有PVC塑胶，二噁英和呋喃也会因而释放。在燃烧电子垃圾时，溴化阻燃剂会产生溴化二噁英和呋喃。

3、循环再用：

对电子垃圾循环再用是延长一件产品寿命的好方法，很多电子垃圾因而被运到发展中国家。虽然循环再用电子垃圾的好处十分明显，但实际却引来很多严重问题。很多电子垃圾被用过一段很短的时间后就被弃置在没有任何处理有害物质措施的场所中。

4、循环再造：

虽然循环再造电子垃圾是将产品中的原料循环再用的好方法，但电子垃圾所含的有害物质却会危害在回收场工作的工人，以及他们邻近的社区和环境。在发达国家，回收电器用品是在专门的回收厂中进行，并具备相应的监管措施。以欧盟成员国为例，电子垃圾所含的塑胶是不会被回收再造的，以免二噁英和呋喃会释放在大气之 中。但在发展中国家，却没有这些监控措施，回收电子垃圾的工序通常是徒手作业。

四、如何控制我国电子垃圾入侵问题

篇（7）

（一）坚持宣传引导，加强环境文化建设

以“推进环境保护历史性转变，实现经济社会协调发展”为主线，深化环保法制宣传，着眼环保科普知识普及，提高全民环保素养，营造良好舆论氛围。利用“世界环境日”、“地球日”、“法制宣传月”时机，采取上街设点散发资料、悬挂标语横幅、发表电视讲话、播放电视专题节目和字幕宣传等方式，面向社会开展环保法制和科普知识宣传，共散发宣传挂图800余幅、环保书册300本、节能减排宣传卡片和传单20__余份、悬挂宣传横幅30余幅，开展电视宣传10余次，组织环保志愿者210余人次；组织企业法制培训4场次，增强企业环保法制观念；举办环保法制讲座2期，组织环保知识“进厂矿、进学校、进社区、进农村”活动10余场次，着力环境文化建设，不断强化全民环保意识，

（二）咬定约束指标，总量减排工程有序推进

实施污染物总量减排是宏观经济调控的重要手段，也是经济社会发展的重要指标。按照20__年市政府下达的主要污染物总量减排目标任务要求，以及“强化减排项目建设”的思路安排，我县认真分解任务、落实责任，积极研究措施，全力推进管理减排、工程减排、结构减排“三大减排举措”，污染物总量减排工作有序开展。今年总量减排任务项目有四类：一是完成城有纸业公司、安溪纸业公司废水治理工程，童寺化工建材公司废气治理工程；二是完成远大富源公司废水治理及清洁生产审核；三是力争于20__年底完成富顺县污水处理厂建设，最迟20__年6月投入运行；四是完成永年镇污水处理设施建设工程。截止目前，城有纸业公司、安溪纸业公司废水治理工程、童寺化工建材公司废气治理工程已顺利完成并通过验收；远达富源公司废水治理工程已经完成，清洁生产审核正在报省级有关部门审批，预计年底前能够完成；县城生活污水处理厂已开工建设，基本[！]能保证在20__年6月建成投入运行，目前总投资601万元；永年镇污水处理设施建设工程已完成可研究审批及工程详堪工作，由于资金筹措困难，土建工作未启动，今年难以完成，县政府已书面报告市政府请求调至明年完成。

（三）坚持惠民利民，环保“民生工程”取得实效

1、加强企业污染整治。今年城有纸业、童寺化工建材两户企业列入省政府限期治理企业。富顺县城有纸业公司生产废水整治工程采用动静平静、封闭循环、综合利用的术，工程累计投入180万元；童寺化工建材公司烟尘粉尘治理工程总投资255万元，机立密、生料磨、水泥磨、原料破碎、水泥磨破碎、熟料库、打包机等工序粉尘回收点颗粒物浓度均达到《水泥工业大气污染排放标准》规定。两户企业于9月5日通过了市目督办、市环保局、市经委代表省级部门组织的现场验收。

2、切实开展饮用水源地保护工作。对县城饮用水源（镇溪河流域）按新的保护区划分规范，进行了重新划定饮用水源保护区，并编制了饮用水源地环境现状调查报告和环境保护规划；督促各乡镇人民政府按要求对乡镇水源划定保护区范围；加强了水源地日常巡查执法，会同有关镇乡和部门清查、整治和取缔二级饮用水源的排污口，使水源地的生态环境得到有效改善；开展了每月1次的镇溪河水质监测和每半年1次的25个镇乡集中式饮用水源水质监测，镇溪河水源水质常年保持在ⅲ类以上水质，符合饮用水源水质标准，25个镇乡饮用水源受

农业面源污染和生活污染影响水质多数较差。

3、加强县城环境综合治理。认真开展城镇煤（油）烟整治、噪声控制。一是实施餐饮业准入管控，在清洁燃料使用、油烟有组织排放方面严格把关，在规模酒店、火锅店安装油烟处理设置，减少对居民区的污染。二是开展环境秩序专项整治，会同城管、工商、卫生、药监开展联合执法，整治县城区夜市摊点。三是加大县城区噪声控制力度，对钟秀路等音乐茶座、歌城，继续实施专项整治，落实夜间专人值守、处理投诉；配合文化等部门开展娱乐场所“阳光工程”工作，倡导健康文明的娱乐生活方式；开展“两考”禁噪，加强了建筑施工行业噪声监控，严格施工时间，避免夜间扰民，对居民住宅区内产生噪声污染的企业，及时查处整改，圆满完成了“两考”禁噪任务。四是参与县城区扬尘整治，在县城管委安排下合理布设监控点，进一步提高城市环境质量。五是切实做好省级卫生县城复查迎检中的环保工作，顺利通过了省级复查。

（四）坚持依法行政，环境管理水平不断提升

1、加强建设项目管理，有效控制新增污染。全面贯彻执行《环评法》和《建设项目环境保护管理条例》，在项目建设管理上，执行分类管理、分级审批制度，把好企业环保准入关。坚持新型工业化道路，合理规划调整工业布局。坚持战略环评制度，落实产业规划、区域发展规划、流域规划环境影响评价。以国家产业政策和技术进步要求为导向，促进工业产业升级和技术进步，大力发展循环经济，从源头上控制新污染。合理选址，严格审批，引导企业选择优良工艺和设备，促进污染治理技术进步。严格执行建设项目环境保护“三同时”制度，有效防治环境污染，截止目前，共审批建设项目119个，其中审批新改扩建建设项目工业类25户，第三产业74户，其它类20户；建设项目办理竣工验收手续12户；“三同时”执行率为100%。

2、执行排污申报、排污许可和排污费征收制度。按照《环保法》、《排污费征收使用管理条例》规定，我局执行排放污染物申报登记管理规定，并从今年下半年开始对排污企业开始新一轮《排污许可证》核发。实施排污费征收和“收支两条线”管理，努力做到征收的合法性、完整性和准确性。

3、开展“环保专项行动”和“环境安全百日专项检查”。在“环保专项行动”中会同县安监局、经商局、监察局、人大城环资委等单位，集中检查了富世镇片区10个企业、东湖镇片区10个企业、安溪镇片区4个企业，针对检查中存在的问题，根据不同情况分别作了口头和书面要求，对11户企业提出了口头要求，对9户企业发送了限期整改通知书，对2户企业进行了处罚。在“环境安全百日专项检查”中，以食品、化工、造纸等危化品生产使用行业为重点，已对全县8个化工企业、4个造纸企业、12个加油加气站、18个集中式饮用水源保护、晨光工业园工内已投产的5户企业、6个煤矿和7个危化品使用、储存企业的环境安全进行了检查。

4、加强环境安全监管，防范和降低环境风险。一是加强环境污染事故应急预警机制建设。制定和完善了县政府和环保部门的《应急预案》、《应急监测方案》，督促重点企业完善自身《应急预案》，并加强演练和试用，提高可操作性；严格执行污染事故报告制度，确保污染事故能得到及时处理，将损害降到最低。二是加大对放射性同位素与射线装置的监管力度，对涉源单位进行了调查摸底，督促办理环评审批、验收手续，指导企业做好换发《辐射安全许可证》工作，按时、保质完成全县电磁辐射设备（设施）申报登记工作。今年8月，完成了富江水泥公司3颗废用辐射源的顺利送储工作，消除了重大辐射环境安全隐患。三是加大对企业的巡察力度，坚持对重点污染源企业每周两次、一般企业每月一次的巡察，严格执法，严查环境违法行为。共出动执法人员316人次，对84户工业企业66台套治理设施进行了巡查，从巡查情况来看，治理设施运行率达到94%，达标排放率达到97%。四是加强重点污染源在线监控，发挥自动在线监测平台作用，远达富源化工公司、富江水泥公司两户企业新安装的烟气在线监控系统已完成了的安装调试。

（五）强化环境服务，维护企业、群众合法权益

1、开展效能建设，切实转变机关工作作风。为切实提高行政效率，改善发展环境，提升单位形象，我局积极开展了机关行政效能建设，落实一个窗口对外，将本单位履行的行政许可事项和非行政许可审批事项的审批职能，调整归并到了一个股室——综合业务股。行政许可项目规范为5个，其中即办件3个，承诺件2个。切实落实了首问负责制、限时办结制、服务承诺制，提高行政运行效率和服务质量。

2、围绕地方经济发展，做好项目协调服务。在建设项目严格审批的同时，注重对企业在项目环评手续办理、项目选址、工艺选择等方面的指导、协调、服务工作。一方面，对自身审批的项目，寓服务于审批当中。另一方面，对省、市审批项目，积极协助做好环评单位联系和省、市局相关处室的对接汇报工作，如威力富戎公司技改项目、吉泰龙迁建项目、县城垃圾处理厂项目、顺麒公司技改项目、2500吨/日干法水泥项目等，通过衔接，促成了项目推进。

3、积极为企业、乡镇争取上级资金，筹措本级资金，加大治理投入。今年，积极帮助指导企业、镇村编报国家、省、市环保补助项目，涉及工业企业治理、场镇污水治理、小流域污染防治、生态建设和环保能力建设5大类项目，总投资1762万元，申请补助805万元，相关项目资金逐步到位。同时，县财政加大治理投入力度，今年已先期安排企业治理补助资金15万元，年底县级环保资金将向治污大户、减排大户企业倾斜安排。

4、积极解决群众反映的环保热、难点问题，切实为民办实事。 一是认真办理政协委员提案，邀请相关部门座谈，共同商量如何集中处理我县医疗废物，切实保护生态环境。二是及时处理群众来信来访，积极参加“大接访”和“下乡”活动，今年共接待来访群众93人次，收到群众来信来电205件次，环保热线电话投诉80件次，办结率为98%，群众比较满意。

（六）坚持城乡统筹，生态县建设和农村环境建设启动

按照全国农村环保会议精神和统筹城乡发展要求，我县抓住全省统筹城乡发展试点县和生态县建设试点县契机，将环境保护的重点逐步向农村转移。根据生态县建设要求，着手编制全县生态建设规划，完成了小康环保行动试点县规划、部分环境优美乡镇规划制定。坚持实验示范和典型引路，开展“生态细胞”创建，今年被确定为省级环境优美乡镇试点镇2个（永年镇、板桥镇），共创建成省级生态示范村1个（东湖镇卷坝村）、省级生态小区1个（宝庆乡天池湖）、省级人居活动生态小区1个（西湖人居活动小区）、创建成省级绿色学校1所（代寺三中）、省级绿色社区1个（富世镇金山社区），市级环境优美乡镇1个、市级生态示范村5个、生态家园30户、生态示范区1个。板桥镇吴庙村、干竹湾村2个省级人居环境村庄治理试点工作启动。在农村环保方面逐步加强，着手开展了农村污染源调查，谋划河流、湖库环境保护措施，包装上报重点场镇生活垃圾、污水处理项目，实施了重点畜禽养殖企业污染整治。

（七）狠抓基础建设，环境监管能力不断提升

1、加强队伍建设，提升全员素质。按照学习型机关建设要求，坚持每月政治业务学习制度，学习政治理论和环保法律法规。进一步加强机关作风建设和党风廉政建设责任制，把作风建设和党风廉政建设的各项要求落到实处，制订了环保人员“十不准”规定，增强了环保工作者的责任感、紧迫感、使命感，进一步宏扬了环保精神，增强了全体党员和职工拒腐防变能力。

2、加强环保能力建设，服务环境管理。狠抓环境监察、监测能力建设，推进仪器装备配备和更新升级，今年预计可获得省级环保能力建设补助资金50万元，加大环保执法硬件设施和监测仪器设备投入，提高环境监管水平和监测能力。县环境监测站按计量认证评审准则要求，顺利通过了计量认证复查工作，编修制订了4.0版《质量手册》、《质量文件》、《程序文件》的质量转版体系。

3、狠抓监测技术服务。一是完成了重点流域沱江河三个断面三个水期31个项目的水质监测和1月、5月16个项目的加密监测工作，完成四川省重点城市集中式饮用水源富顺县高硐断面每月31个项目的监测工作；二是完成了城区3个大气监测点每季度一次，连续五天环境空气质量监测任务，以及每月4个监测点的隆尘、硫酸盐化速率监测和每月1个监测点的降水监测任务，承担了全县城区全年两次4个监测点的功能区环境噪声质量监测任务以及全年一次32个测点的交通干道噪声和204测点的区域环境噪声监测任务。共采集有效数据样品1319个，获得有效数据1048个，编制19份环境质量报告。开展了委托、比对、监督、现状、污染纠纷、应急监测，今年共对今年共对225个污染源进行了废水、废气、噪声监测，共出据监测报告242份，及时为党委、政府和上级环保部门提供了科学、翔实、准确的数据体系。

4、继续开展了全国第一次污染源普查工作。在去年污染源清查基础上，在全县全面开展入户调查和数据审核、录入、上报和分析评价、总结等工作，通过调查，彻底摸清了污染源状况，据统计全县工业污染源356个、生活污染源1184个。

二、存在的问题及原因分析

1、环境法律法规及方针政策宣传的深度和广度还不够。相关单位和镇乡保护生态环境、创建优良人居环境认识仍有较大差距，部分企业的环保意识还比较淡薄，一些企业看中短期效益，片面追求效益最大化，有逃避环保监管倾向，在污染治理上不愿投入，即便是投入，也想方设法节约成本；个别企业在新、改、扩建项目上，存在办理环评手续不及时问题；排污费征收困难，部分企业不愿意承担缴纳责任，千方百计偷逃或少缴排污费，缺乏强制手段。

2、主要污染物总量减排任务艰巨。工业减排进展有序，年底前能全面完成，但是城市、集镇生活cod、氨氮等生活减排指标中水污染物的削减难度大。一是县城污水处理厂虽然已开工建设，但仍要在明年6月才能投入运行，县城生活污水目前无法处置；二是永年镇场镇生活污水综合治理工程建设资金（249.2万元）尚在筹措当中，虽然已作为环保治理项目上报，但难度大，资金缺口较大；三是乡镇生活污染面宽量大，难于治理。

3、执法力量较为薄弱，执法人员结构老化，素质参差不齐，力量严重不足，执法水平不高。特别是因人员少，建设项目监管和环保设施竣工验收难以及时到位。

4、环境管理、监控面宽量大，执法压力巨大。县内的重点污染企业近20家，中小企业几百家，而且大多是老企业，设备陈旧、工艺落后、产能较低，污染治理投入严重不足，治理设施运行不稳定，监察难度较大。大量的餐饮、娱乐、服务等三产业店数量大，铺遍布城乡，油烟、煤烟、噪声、污水扰民时有发生，各类纠纷、投诉不断，环保部门应接不瑕，鞭长莫及，牵制了大部分执法力量。

5、农村环保形势严峻。农村环境保护基础薄弱，投入严重不足，镇乡工业发展有时“饥不择食”，工业污染、生活污染有向农村转移趋势；农业面源污染、畜禽养殖污染等普遍存在，乡镇场镇饮用水源保护形势严峻，环保部门力量有限，农村环保监管措施落实难。

三、二〇〇九年工作要点

（一）进一步加强环境保护宣传教育工作。利用各种宣传手段和宣传阵地广泛开展环保宣传教育，宣传环保法律法规和基础环保知识，强化公众环保意识，形成广泛的环保“统一战线”。特别要抓好领导干部和企业法人的环保法制培训，增强环保工作的责任感和紧迫感。

（二）抓好减排工程建设，努力实现主要污染物减排目标。抓好减排工程建设，努力实现主要污染物减排目标。按照《十一五减排工作规划》和年度减排计划，分解减排目标，落实减排“一岗双责”责任，力争将总量减排任务入纳镇乡、部门、单位党政目标考核范围，营造全县上下抓减排，社会各方促减排的良好氛围。切实落实工程减排、结构减排和管理减排“三大减排措施”，确保“十一五”和年度减排目标实现。。

（三）强化饮用水源保护，确保人民群众饮用水安全。一是建设富顺镇溪河流域 、饮用水源生态功能保护区，加强植树造林，确保水源涵养；二是会同相关乡镇、部门加大农村水体特别是集中式饮用水源的保护力度，重点防治工业污染、生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染和渔业污染；强化对水源积雨区内群众水源保护的宣传教育，引导农民科学施肥；积极力争沼气池建设计划，减轻农业面源污染；三是继续对饮用水源保护区及影响区范围内的农家乐进行清查，对不达标的制定整治方案，限期达标排放；四是加大对县乡饮用水源的监测力度，对水源水质有严重影响的达标项目进行跟踪监测；五是加大巡查力度，确保饮用水源水质逐步好转。

（四）坚持统筹城乡发展，加强农村环保工作和生态建设。深入贯彻“生态文明建设”要求，加快推进生态县建设。一是围绕“清洁田园、清洁水源、清洁家园、清洁能源”目标，加大农村生活污染治理力度。二是加强畜禽养殖污染防治，对重点规模养殖企业实施限期治理。三是控制农业面源污染，配合农口部门推进农村沼气能源工程，减少柴料燃烧和人畜粪便污染；指导农民科学施用化肥，实施测土配方施肥，推行秸秆还田；鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广作物病虫害综合防治和生物防治，减少农药施用，四是继续深入开展生态县细胞建设。五是加强资源开发的生态保护和恢复，坚持开发与生态保护并重，重点控制不合理的资源开发活动。

（五）加强城镇环境综合整治，营造优良人居环境。强化城市生态环境建设，继续加强城乡油烟、煤烟、垃圾、污水、噪声为重点的污染防治，积极稳妥处理好群众投诉，构建和谐厂群关系、商（家）住（户）关系；配合城管部门和乡镇推进县城垃圾处理厂建设和场镇生活垃圾无害化卫生填埋工程建设；配合相关部门和业主加快县城生活污水处理厂建设，启动重点场镇生活污水治理示范工程，。

（六）严格建设项目环境保护管理，严控新增污染源。深化《环评法》的宣传、贯彻、落实，消除环境隐患，推行战略环评和规划环评，严格执行建设项目环保“三同时”制度，切实从源头上控制新污染。一是严格执行国家的产业政策，所有建设项目都必须执行环境影响评价制度，都应符合节能减排的相关要求。二是加强晨光工业园区、农产品加工区及其建设项目的监管，督促晨光工业园区启动污水处理、工业渣场工程建设，协助晨光工业园区做好“省级园区”、“生态园区”申报、创建工作。三是严格执法，对所有违法建设项目，依法处理。

篇（8）

[作者简介]李枝秀（1976―），女，南昌大学艺术与设计学院副教授，硕士生导师，研究方向为环境艺术设计与理论。（江西南昌 330031）

[基金项目]江西省社会科学规划项目“新型城镇化建设中乡愁符号的保护与传承研究”（14YS09）

一、引言

传统村落是指民国以前建村，传承了较长的历史沿革，至今仍为人们提供服务的，以农业文明特有的环境与资源条件为空间基础，以农业生产生活方式及其政治经济社会结构为主体形态。以农耕社会的生活观念、价值尺度、民俗风习、文化心理、审美态度等为人文精神的村落聚落形态。[1]可见，传统村落传承着中华民族的历史记忆，蕴含着深厚的历史文化信息，凝聚着丰富的艺术结晶，是乡愁符号的寄托地，是人们离不开的精神家园，具有重要的生活、历史、文化、科学及艺术价值。

然而，随着近年来城镇化的迅速推进等原因，传统村落的人口尤其是青壮年劳力不断“外流”，造成常住人口大量减少，出现“人走村空”的现象，并由人口空心化逐渐 化为人口、土地、产业和基础设施等的整体空心化，不少传统村落呈现出颓败荒凉的景象，传统村落的数量亦急剧下降。据湖南大学中国村落文化研究中心的田野调查显示，在长江、黄河流域，传统村落的总数2004年为9707个，到2010年锐减至5709个，平均每年递减7.3%，每天消亡1.6个。[2]

传统村落的保护与传承需多管齐下，多方努力。重视分析传统村落“空心化”的原因所在并采取切实可行的治理策略，使传统村落“人旺村兴”是传统村落保护与传承的关键所在。

二、传统村落“空心化”的原因分析

传统村落“空心化”主要是指随着我国工业化城镇化的推进，大批农村青壮年劳动力转移到城市打工经商，传统村落主要由留守妇女、留守老人、留守儿童乃至无人居住的现象。据国家统计局的数据，2011年我国大陆城镇人口达690793万人，占总人口比例的51.27%，首次超过农村。与此同时，中国农村，包括大量的传统村落呈现空壳化趋势。传统村落中的人口涌向城市，使得不少传统村落被空置或遗弃。同时，由于道路交通的改善，人口流动的增多和信息网络覆盖面的扩大等原因，传统村落趋于边缘化，其传统价值观受到严重挑战。传统村落“空心化”现象日趋严重，已成为新型城镇化建设中传统村落传承与保护的制约性因素。

传统村落“空心化”现象的出现是工业化城镇化的推进、村落的转型撤并、农民的异地脱贫以及传统生产、生活方式的变革，城市二元体制日渐松动等因素造成，概括起来，主要为三大力量驱动传统村落“空心化”现象的产生和发展。

一为土地，户籍管理的驱动力。尽管我国的土地制度在不断完善，但在城乡实行的仍为二元土地制，城乡土地在产权用途，市场等方面具有典型的二元结构特征。农村土地仍存在产权主体不明确，新建房屋宅基地审批制度不健全，村庄土地规划不完善，耕地资源价值被低估，导致占用耕地建房等耕地非农用途转移严重，宅基地超标占地，一户多宅现象等突出;而对闲置宅基地的处理制度与违规滥用乱占调控等法规手段滞后，这些农村土地管理改革上的漏洞助推了农村土地空心化的蔓延。[3]从户籍制度来看，一方面，随着家庭联产承包制的实施，农村产生了大量剩余劳动力;另一方面，随着工业化，城镇化的加速推进，乡村人口不断涌入城镇。但由于户口和福利待遇，就学和就业机会直接挂钩，进城农民难以在制度上获得生存保障。因此守住农村旧宅基地成为理性选择，“两栖占地”，农村住宅“季节性闲置”现象普遍。[4]

二为城镇化外援吸引力。20世纪90年代以来，我国城镇化率以平均1.2%的速度递增，农村人口以年均1千多万的规模涌入城镇，成为人口城镇化的主要方式。[5]农村人口大量涌入城镇，最大的原因在于在城里打工收入远远高于务农收入。大多数传统村落位置偏僻，经济落后，就业门路少，辛辛苦苦种田一年，还不如外出打工一个月挣得多，即便以苗族风情闻名中外的贵州省雷山县的西江苗寨，外出打工仍是挣钱的主要门路。正如一位当地人所说：“如果一定说西江富裕了，老百姓的生活好了，那应该归功于打工。”[6]

三为村庄自身离心力。说白了，就是传统村落留不住人，缺乏吸引力。如前所述，传统村落大多位置偏僻，交通不方便，生活不方便，生活条件差，就业门路少，缺少文化娱乐设施，教育卫生条件差是不少传统村落的现实写照。在城镇化，信息化飞速推进的大背景下，外来文化向农村渗透的力度愈来愈强，传统村落中的人口尤其青壮年人已越来越向往现代化城镇生活，传统村落慢节奏生活方式的吸引力日渐衰弱。

三、传统村落“空心化”治理策略

传统村落“空心化”是市场经济发展、城镇化背景下，资源有效配置的体现。从某种程度上而言，有助于传统村落人口质量的提升，拓宽他们的就业渠道，增加他们的收入，改善他们的生活。但传统村落“空心化”也造成了农村人力资源流失、人才资源不足;资产流失，农业产业空洞化;农业资源浪费;农村人口结构失调等一系列消极影响。[7]对传统村落而言，“空心化”还导致村落建筑无人居住修缮乃至倒塌，使传统手工业、地理地标、民间文学、民间戏曲等具有文化特质产品的平台也不复存在。从传统村落的传承与保护角度而言，原住民与其居住的村落是一个整体，他们是村落文化的创造者，也是村落文化的传承者，只有他们才能真正传承传统村落特有的民俗、信仰、技艺、人文环境等文化遗产;也只有他们才能真正理解这些文化遗产的意义与价值。因而只有留下原住民，才是真正留住了传统村落的传承发展之根。为此，必须从制度、基础设施、就业等宏观，微观层面采取切实可行的治理策略。让传统村落的原始民“留得住、富得起、心得定”，从而有效地担当起传统村落传承与保护的责任。

第一，宏观政策机制的创新。长期实行的城乡二元体制，使得农村面临着农业农户规模小、农民自组织能力差、农业基础脆弱、发展能力差等现实困境。对此，一要通过培育新型农业经营主体，完善农业经营方式来建设现代农业;二要改革户籍制度、社会保障制度等农村制度。通过改革户籍制度，使城乡人员流动规模有序，促进城乡互动发展。我国现阶段的农村社会保障项目主要包括农村社会养老保险、农村社会救助和以合作医疗为主的医疗保障。这种保障制度让农民过上温饱的日子，不能让农民富足。对于传统村落的原住民，政府应给予一定的生活补贴或政策扶持，让他们可以不离乡就可以过上较为富足的生活。

第二，微观发展力度的加大。要留住传统村落的原住民，除了在宏观政策方面加以创新外，还应在满足原住民的生活、精神需求，改善其生活、生产条件等微观发展层面加大力度。一要加大传统村落的交通、水利等基础设施建设的力度，着力改善其生产生活条件，为传统村落原住民的增收致富创造良好的基础设施保障。二要加大传统村落的居住、环境改造力度。传统村落由于年代久远，年久失修，不少古民居成为危房，加之污水排放，垃圾处理设施的滞后等因素，造成传统村落中的原住民要么迁出村落，要么拆掉旧房盖新房，对古建筑不维修，任其荒芜破败。为此，必须着力解决原住民传统建筑中生活不方便的问题。要在保持传统村落整体布局不变的情况下，改善内部的基础生活设施和外部的生活、卫生条件，满足村民的现代化生活需求。三要拓宽传统村落原住民的就业渠道。传统村落的文化延续是种活态的传承，失去了原住民，活态传承终归为一句空话。为此，必须把传统村落的传承与保护与原住民的脱贫致富紧密地联系在一起。在加大对传统村落基础设施和社会事业建设与发展的基础上，着力拓宽传统村落原住民的就业渠道。既要积极发展具有地域特色的文化产业，吸引原住民在当地就业，也要积极变传统农业为现代农业，瞄准市场需求，结合当地自然资源禀赋，大力调整产业结构，成立农业合作社，发展现代农业。总之，就是要让原住民在原住地有业就，能致富。只有保存好传统村落的传承土壤、传统村落的物质与文化要求才能在原住民的积极参与中得以维护。

第三，积极探索保护新路。在宏观机制的创新，微观发展力度的加大的基础上，还应积极探索政府、媒体、企业和古村落原住民多方协作的传承与保护的新路。一是政府部门对传统村落要进行细致的调查筛选，等级分类，明晰产权归属和责任主体。城乡发展部门要按照“生产空间制约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的思路对古村落进行规划保护。二是宣传部门要加大对传统村落的宣传力度，通过宣传，在全社会形成爱护传统村落，保护传统村落的浓厚氛围。三是传统村落的开发企业要严格遵循保护优先的原则，按照规划进行保护和利用，突出传统村的特色，实现聚落保存，古屋重生，闲置空间的有效利用。四是要激发传统村落原住民的积极性与参与性，让他们积极投身到传统村落的历史记忆、地方方言、乡规民约、祖训家规等非物质文化遗产及地方戏曲、手工制作、乡间小吃、传统习俗等民间文化的传承与保护当中去。[8]

传统村落的保护与传承应坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，科学管理”的方针，坚持“修旧如旧”的原则。但人是最为根本的因素。传统村落的“空心化”现象使其传承与保护失去了根。为此，必须坚持“以人为本”的导向，千方百计，想方设法留住原住民，破解传统村落“空心化”难题。让传统村落与原住民在相互的看护与守望中得以保护传承，并在这种传承保护中焕发出新的生机与活力。

[参考文献]

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[3][4]王国刚，刘彦随，王介勇.中国农村空心化 进机理与调控策略[J].农业现代化研究，2015，（1）.

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篇（9）

中图分类号：X321 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.06.010

改革开放30多年来，我国综合国力大大增强，但环境问题也随之集中表现出来。党的十七大明确地把建设生态文明作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求，十报告指出，加强生态文明建设是实现可持续发展的根本途径，更是建设美丽中国的必然选择。近年来，天津在文明生态村基础设施“六化”、公共服务设施“六个一”建设方面取得显著成就，城乡经济社会一体化发展新格局基本形成，但与中央对天津的定位要求、与全面建成农村小康社会目标要求相比，也存在着很多问题亟待改善。为此，加强农村生态文明建设研究对于天津建设新型农村建设具有重要的现实指导意义。

1 农村生态文明建设的概念

农村生态文明是一个综合性的文明成果，是农业资源、农村经济及农民生活达到和谐共生的可持续发展状态，具体是指在从事农业生产和生活的同时，注重改善自身发展与周边的环境保护，积极优化农村经济发展与周边城市和资源环境的关系，把生态环境改善与农村经济发展统筹好，塑造良好的发展态势和精神面貌。其特征主要体现在“农业生产发展、农民生活富裕和农村生态良好”。

“生态是生存之基，文明是发展之本”，农村生态文明建设就是要通过这样一种载体把自然资源和社会资源组合在一起，围绕着生态产业建设、生态环境建设和生态文化建设等，努力形成有利于节约资源、减少污染的农业生产模式、农村产业结构和消费方式，并逐步走上文明发展道路[1]。实践证明，农村生态文明建设极大地影响着其所在的整个区域的文明程度，因此，必须对农村生态文明建设引起高度的重视[2]。

2 天津农村生态文明建设成效

2.1 文明生态村建设取得显著效果

早在1995年，天津市农委、天津市环保局和天津市农林局就开展了四郊五县的生态村建设工程，建成市级生态村7个，局级生态村11个，呈现文明生态村雏形[3]。自2005年，天津市政府实施文明生态村创建工程，从2007年起，平均每年对全市100个行政村进行文明生态村建设。截至2010年底，天津7个区县被正式命名为“国家级生态示范区”，15个乡镇（11个国家级，4个市级）建成环境优美乡镇[4]，截至2011年底，天津市文明生态村已建成1 023个，占全市村庄总数的三分之一[5]。津郊农村环境面貌显著改善，有力地改善和提升了所在地农民居住环境水平。

2.2 生态文明产业体系初步形成

在农村“三区联动”带动下，天津现代农业产业园区、示范工业园区、农民居住社区协调健康发展，都市生态农业、农村生态工业、生态旅游业等生态文明产业体系逐渐兴起。农业逐步从以传统种养业向设施化、集约化、标准化、组织化、产业化转变，农村三次产业融合发展态势初步形成；农业从以生产物质产品为主向生态服务转型，有力地促进了农村经济发展方式转变[6-7]。以观光休闲农业为例，天津已培育国家级休闲农业与乡村旅游示范县1个，全国休闲农业与乡村旅游示范点3个，全国农业旅游示范点8个，旅游特色村（点）160个，星级乡村旅游经营户1 428家[8]，让人们通过“吃住行、游购娱”的亲身体验，逐步形成了崇尚节约、绿色消费的良好社会风尚，走上了城乡互动、工农互促的协调发展道路，形成了以环境改善优化农村经济发展的格局。

2.3 农村基础设施和生态环境不断改善

近几年来，天津市政府投入了大量资金加快基础设施建设，在“2008―2010年生态市建设行动计划”中，共建成小城镇垃圾处理设施7座、农村污水处理设施15座，完成农业节水灌溉工程2万hm2[9]，全市节水灌溉面积达到25.87万hm2，占有效灌溉面积75%。开展生活垃圾无害化处理的乡镇比例约为40%，行政村比例约为21.1%；实施了蓟县沼气与秸秆气混合集中供热示范工程、静海1 200 m3大型秸秆沼气集中供气示范工程[10]。开展生活污水处理的示范镇和中心镇比例为41.5%，乡镇比例约为24.3%，行政村比例约为21.1%。环外31条（段）农业骨干河道进行治理，实施了农村饮水安全与管网入户改造工程，基本解决农村饮水安全及管网入户改造问题[3]，一批惠民工程有力地推动了生态文明建设。

2.4 生态文明意识明显增强

天津以创建生态宜居城市为契机，通过新闻报道、专题宣传片制作、环保电子屏展示、大型宣传组织等措施，对“乡村生态文明”进行了全方位、多角度的宣传。如，天津市委宣传部、市文明办、市委农工委、市农委、天津电视台2012年6月份主办了天津“美丽乡村”大型电视评选活动，目前选出的十大“天津美丽乡村”和23个“天津特色乡村”，全景展现了新农村在产业、生态、环境、文化等方面的发展特色。此外，天津市政府积极推进绿色社区和绿色学校创建，不断深化环境教育，组织大型环保宣传、公益活动，开展环境教育国际交流活动。经济发展好，农民收入高，村庄环境美，生态条件优，文化引领强的生态文明意识逐渐融入农村生活。

3 天津农村生态文明建设存在问题

3.1 农村经济保持高速增长，资源与环境形势依然严峻

随着工业化和城市化进程的加快，天津资源环境压力不容乐观。天津耕地面积不断减少，年末实有常用耕地面积由1995年的42.61万hm2减少到2011年的39.65万hm2，减少了7%；2011年天津市水资源总量为15.4亿m3，人均水资源116 m3，仅为中国人均水资源平均水平的1/15[11-12]，水资源严重短缺。基本生态用水严重短不足，全市生态用水量为1.22亿m3，缺口量达6亿m3左右[13]，受保护地占全市国土面积比例由14.87%下降到11.05%，生态服务功能下降等问题较为突出[10]。受资金、技术和服务管理体制等方面的限制，目前农村地区沼气、太阳能、地热能、风能等清洁能源所占比重仍然较低[14]。

3.2 农村基础设施建设仍然滞后，环境综合整治尚未全面展开

天津农村公共基础设施建设与市区存在较大差距， “基于天津78个示范型和26个标准型文明生态村的调研”表明，“社会保障体系建设”是未来村民最希望改善和投入的公共产品[15]。因环保基础设施建设滞后，天津市农村污水和垃圾处理设施距国家对农村环境综合整治的考核要求仍有很大差距。畜禽养殖污染问题比较突出，全市开展污水处理的畜禽养殖场（小区）仅占规模化畜禽养殖场（小区）的43%，处理率仅为18%，部分农村地区环境“脏乱差”问题仍比较突出。设施农业大部分化肥、农药施用强度比全国平均水平分别高204.9，0.585 kg・hm-2，平均利用率仅30%～40%[9]，对生态环境和食品安全产生不利影响，加之农村村舍建设不合理，增加了农村生态文明建设的成本。

3.3 农民环境意识薄弱，生态责任意识不强

近年来，天津虽然广泛开展了生态环保宣传和实践教育活动，但覆盖范围明显不足，尚不能满足生态市建设要求。目前生态文明建设行动在发展较落后的农村经济社会，传播载体相对较少，环保教育未能跟上，导致农民缺乏生态环保意识与生态文明知识。加上农民文化程度有限，致使其作为生态文明建设的主体意识不强，缺乏责任感，造成了一些先进科学技术无法得到普及和推广，一些先进管理理念无法贯彻执行[16]。

3.4 生态法治体制不健全，村镇生态环保政策不完善

截至目前，天津市生态保护与建设工作取得较大进展，《天津市污水综合排放标准》、《天津市文明生态村规划建设导则》、《天津市重点生态林管护暂行管理办法》、《天津市环境教育条例》、《生态与农村环境保护》等法律法规文件的制定为生态环境保护提供了重要法律保障，但一些对污染和破坏环境行为的处理还缺乏法律依据。针对生态安全预防性的法律仍然较缺乏，部分法律法规可操作性有待加强；生态文明建设缺乏相关的鼓励、引导和惩罚措施。另外，人员、环保检测设备和经费不足及上下左右联动的工作推动机制与考核奖惩机制不完善，区县生态建设的主体作用发挥不够明显。

4 天津农村生态文明建设实施路径选择

4.1 生态文明意识培育

政府要加大开设固定生态环境保护宣传栏，普及生态环保知识，合理开放公共文化设施，弘扬生态环保文化；定期组织机关干部、社会团体和城乡居民代表到环保先进的地区进行参观学习，充分发挥典型示范的引导推广作用。充分利用网站、报纸、电台、电视台等媒体资源，大力宣传重视环保、热心环保、积极参与环保工作。成立环保组织民间社团和建立环保公众参与网站，开办环保活动，让城乡居民主动参与，宣传日常生态理念和行为。改善环境宣传教育条件，建立生态环境教育馆，面向公众特别是青少年开展生态环境教育课程，建设生态文明教育基地，树立生态文化教育模式。通过全社会共同参与，采用多层面、广范围的宣传教育方式形成全方位、多层次、广覆盖、全民共同参与的环保宣传大格局，提高全民生态文明意识。

4.2 生态文明规划引领

坚持规划先行，充分发挥农业生态系统的生物生产功能和生态服务功能。在天津主体功能区规划的基础上，根据各区县生态环境保护、资源合理开发利用和社会经济可持续发展需求，对村庄进行规划指导与建设，加强对百姓集中式的管理，不断优化乡村空间结构，以改善整体的农村生活条件及环境面貌。尽快研究制定现代农业和示范小城镇建设规划环境影响评价导则和技术规范，促进农业规划和环境保护的和谐统一；规划重点为农业生态资源保护目标、农村生态环境治理目标、农村人居环境改善目标，科学优化农业发展空间，构建区域农业生态环境安全格局。

4.3 生态文明产业发展

以“现代、都市、生态、文明”为主体内容，以经济与生态双重价值取向创造良好的农村发展环境。在农业重点发展区，以绿色产业基地建设为载体，以“农业旅游与游憩服务”为特色，完成都市现代农业生产、生态、生活多功能转型[17]。大力发展绿色畜禽养殖，按照基地化建设，全面推广绿色养殖技术，提高畜禽粪便综合利用率[18]。在农业生态修复区，大力推广病虫害综合治理，推行农业安全生产方式，严格监督控制农业污染。在农业多功能综合发展区，加快推动以生态工业和生态农业为基础的绿色农产品加工服务业，促进农村产业结构的生态化，使农业生态系统成为人们身体健康和生活质量改善的重要基础。

4.4 生态文明投入保障

采取多方面、多层次、多渠道筹措资金方式，健全以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入和外资投入为重要渠道的多元化投融资体系[19-20]。增加政府财政支出中的环境保护投入，加大对农村环境污染防治、环保监管能力建设及环保应用基础设施的资金投入；建立农业生态环境保护专项资金，统筹安排好、建设好现代农业产业体系；加强公共基础设施及福利事业场所设施资金投入，促进农村经济可持续发展。充分发挥价格、税收、信贷等经济杠杆的作用，推动污染治理市场化，鼓励吸引社会资本参与农村环保基础设施投资，特别要引导工商资本、社会资本、民间资本积极投身农村环境保护建设，努力打造天津农村生态文明建设的新格局。

4.5 生态文明示范带动

坚持和把握好美丽乡村建设的方向和原则，加快建设文明生态中心村和新型农村社区，利用广播、讲座、发放宣传资料等多种形式，以点带面、循序渐进，不断改善农村生产生活条件，日益提高农村环境质量，不断缩小城乡差距。加强农村文体设施建设，加大农村公共服务设施建设力度、拓展农村公共文化服务机制，积极培养新型农民，努力营造良好的社会风气。通过美丽乡村宣传教育引导、主题活动培育、节日活动展示等，把改善生态环境、美化人居环境与培育文明风尚密切结合起来，因地制宜树典型，充分发掘各村镇的特色和内涵，发展一村一品，打造各具特色的新农村亮点[21-24]。

4.6 生态文明政策法规

首先，加强落实国家及地方各项环境保护目标的环境标准和有关农村环境保护的法律法规、条例等基础政策建设；出台相关条例，如《天津农村畜禽养殖污染防治条例》、《天津市农村环境保护条例》等。结合天津农村环境污染特征和生态环境建设要求，补充和完善相关法规，如《天津市生态补偿条例》、《天津市土壤污染防治条例》等。其次，建立自然资源生态补偿税，开征以化肥税、农药税为主的环境税；制定金融支持政策，绿色信贷政策向农村和农业领域倾斜，运用利率优惠等手段引导资金流向生态农业、可再生能源、农村污水及垃圾设施建设的技术项目和具有高附加值、污染程度小的工业企业[25]；再次，建立有效的绿色征集考核评估机制，把生态文明建设和良好的薪酬及晋升制度相结合，健全农村环境监管体制和制度，加大环境信息公开力度，建立无公害农产品信息披露制度等。

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[22] 杜艳，刘强.落实科学发展观，建设生态文明村[J].内蒙古农业科技，2009（1）： 1-2.

篇（10）

（一）居民储蓄现状

居民储蓄是反映民资状况的一项重要指标。2006年底到2007年10月，由于股市过于火爆，出现了大量资金从银行储蓄搬家现象，注入股市，购买股票和基金，但居民储蓄仍处在增长势头，只是增速减少。据统计信息网《2007年市经济运行情况分析》反映，2007年12月末，我市金融机构各项存款余额450.42亿元，比年初增加42.10亿元，我市居民储蓄存款余额322.12亿元，比年初增加23.22亿元。①从2007年年底到现在，随着股市走低，大量的资金又从股市抽回，转入银行储蓄，据《东方财富网》报道，今年第一、二季度全国居民储蓄显著增加，增幅达28.7%。我市的城镇居民人均可支配收入3076元，增长6。9%。②这些数据充分说明，我市居民储蓄的民资很充裕，民间资本的可利用率还很高，在引进外资的同时，如何激活我市民间资本，是很值得探索的问题。

（二）居民储蓄用途情况调查

据我市工商银行一份调查报告显示：工商银行对全市1000户储户进行调查，调查结果表明：34%的储户存钱是为养老防病，17%为子女读书，9%为购房、住房改造，其它占26.3%，只有13.7%储户愿意将存款拿出来投资办实业。从全国的情况来看，居民储蓄的主要用途也是为了“养老防病”和“攒教育”，用来投资办实业的也不是主流，但是沿海经济发达地区用投资办实业的占主流。

（三）民资投资情况分析

近年来，我市的民间投资十分活跃，以青原区为例,从2003年开始每年民间投资都以51%以上的速度增长。近五年来，全县民间投资达70.8亿元，创办企业152个，③形成了矿产品加工、制衣制鞋、机械电子、新型材料和竹木加工等五大工业支柱产业，成为拉动县域经济增长的主要力量。与此同时，民间投资加快了农业化、城市化进程。但是，目前全市民间资本存量仍较大。到2007年底，全市城乡居民的储蓄存款余额达322.12亿元，加上社会闲置资金，整个全市约有400多亿元资金还处在“冬眠”状态，难于觅到出处。

二、制约民间投资的因素

投资意味着收益与风险共担。目前制约民间投资的主要因素是怕担风险，很多人存在“小富即安”的思想，主要有以下几种心态：

“三比”心态。一是和外地比政策。个私业主喜欢把本地与广东、江浙一带等发达地区比。他们反映的重点是：我们所收的税费比发达地区多，沿海发达地区在户口管理、子女读书、门面收费等方面要比我们这里优惠得多，奖励政策的幅度也要大得多。二是和周边设区市比环境。他们认为有些设区的经济环境比本地好。三是把投资办厂与银行存款比回报。调查中大部分人认为，现在把钱存入银行，虽然利息低但保险。投资办厂安全性不大，投入的资金难以保证实现它的期望值。

“三等”心态。一是等环境好了，机遇来了再说。持这种心态的人有投资兴业的冲动，但又怕市场风浪淹没，怕吃亏不讨好，不如“不打锣鼓图清闲”，坐等观望，期盼发展环境更好；二是等积蓄多了，不缺钱了再说。这种人一般有小富即安的思想，且一般资本都不大，经不起折腾；三是等有了好的信息、好的项目再说。

“五怕”心态。一是有钱的人怕担风险。问卷调查表明，持这种心态的人约占1/3。他们担心的是项目不可靠、赚钱的把握性不大。二是没有钱的人怕亏老本。有这种心态的人占35%。我们调查的干部中有人认为，工薪阶层也想投资办厂，兴办实业，搞一个第二职业。但是，一旦投资办厂搞亏了怎样办？亏了老本，怕自己和家人今后的日子不好过。三怕政策变，即怕准入变卦、怕中途卡壳、怕“三乱”反弹、怕树大招风。持有这种心态的人占31.4%。四是怕乱收、乱罚、乱执法和“索、拿、卡、要”。不少群众反映目前欠发达地区的乱收费、乱罚款、乱执法和“索、拿、卡、要”的现象还相当严重。五是怕上当受骗。目前企业法人治理机构尚不完善，少数企业代表陋习难改，随意处置公司财产，随意剥夺股东利益，随意挥霍股民资金，故小本经营者不敢合伙办大厂，担心法人吃股民，怕今后血本无归。

三、进一步放活政策激活民资推动创业的几点建议

要想激活沉睡的民间资本，让其在“推进项目建设，破解发展难题”中发挥应有的作用，就必须进一步继续解放思想，放活政策，激发全民的创业热情，笔者认为应从以下几个方面加以思考和落实。

（一）进一步加大宣传力度，继续解放思想，更新观念，激发投资创业激情。各级部门特别是宣传部门要加大宣传力度，大张旗鼓地宣传“创业光荣、创业有功”、“发展是第一要务。”等理念，通过新闻媒体加大宣传攻势，自上而下，开展继续解放思想活动，积极引导民众摈弃“枪打出头鸟”的想法，克服“小富即安”思想意识，树立“敢为人先”、“富而思进”的意识，激发投资热情，努力营造投资致富、创业光荣的良好社会风尚。在行动上促成共为，采取有效措施，建立积聚社会闲散资金和民间投资的新机制，激活民间资本，推动非公有制经济健康发展。同时要大力宣传一些创业的成功典型和本地的产业优势、可行项目及优惠政策，鼓励党政机关事业单位人员在不违反法律法规的前提下，投身经济建设主战场，以各种形式入股参股办实业。

（二）进一步加大政策扶持力度，降低民资准入门槛，拓宽民资准入领域。政府要加大政策扶持力度，降低民资准入门槛，凡是合法的民资，就允许投入创业，不设置障碍，不设框框。在降低准入门槛的同时，还要拓宽民资的准入领域。一是落实国民待遇政策。落实我省已出台的规定：除国家政策特殊规定外，放开投资领域，鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，投资回报高的电力、交通等领域基础设施项目；鼓励民间资本参与城市供水、供气、污水及垃圾处理等公共设施建设；鼓励民间资本参与开发和经营工业园区、专业市场；引导农村个体户和私营企业通过股份制、合资合作等形式，进入农业产业化经营和农业资源开发领域，投资于种植业、林业、畜牧水产业，参与农产品精深加工、良种繁育和推广。对以社会效益为主，投资回报率低的基础设施项目以及教育、文化、卫生、旅游、体育等社会事业项目，可以通过财政贴息和建立合理的价格、税费机制等办法，即按补偿投资成本加合理盈利的原则，确定收费标准，让民间投资有利可图。二是鼓励民营企业积极开拓国际市场，在重要农产品进出口配额审核、审批、上报进口国外设备办理免税确认等方面，与国有企业、三资企业一视同仁。

篇（11）

中图分类号：G633.5 文献标识码： C 文章编号：1672-1578（2013）09-0137-03

1 前言

中学地理素质教育是实现全民族素质教育中不可缺少的部分[1]。中学地理素质教育着眼于长远发展，以全面提高学生地理知识、地理能力、思想道德水平为宗旨。而乡土地理是指本乡本土的地理，乡土地理教学中对本地区自然条件、人文社会景观等内容的传播在提高中学生素质方面具有不可替代的重要作用，也逐渐成为现今中学地理教学内容的重要组成部分。伴随着国家新课程改革的深入发展，乡土地理研究本地区地理的特点以及乡土地理本身教学内容具有的实践性和时代性、教学方法的灵活性和通过对学生家乡的自然环境和社会环境的教育，可以让学生对祖国、对家乡有更深切的感受，从而也激发了学生对祖国、对家乡的热爱，从而培养学生的可持续发展观[2]。

虽然目前已有大量关于乡土地理教学的研究问世，但大部分都是集中于对乡土地理教学的应用研究，而对于乡土地理教学的起源、演变以及发展对策思考却很少见到。而这种纵向思考却是对于乡土地理教学能否在未来以系统化形式发展极具重要意义的一面，也是未来中学素质教育能否有效实施的重要载体。本文立足于对我国乡土地理教学的实际情况，通过对乡土地理教学中的基本内容，包括教材编写、实践活动、教学研究等方面的发展进行了动态系统的研究，明确乡土地理教学的发展历程中的变化特点，以进一步深化乡土地理教学理论和实践活动研究，最终科学的开展日常中学乡土地理教学。

2 国内外中学乡土地理教学现状

国外非常重视中学乡土地理教学，许多国家已经把中学乡土地理纳入中学地理教学的必修课程，并列为成绩考核项目。目前对于中学乡土地理教学课程的安排主要分为两种类型，一是单独设置乡土地理内容，如英国、日本等国家；另外一种是把乡土地理内容讲授穿插到本国和本省地理教学内容中，如澳大利亚。而美国的乡土地理教育是积极引导学生开展形式多样的课堂演示获得和课外获得，如调查文化景观的外方法，从而提供学生实践和解决问题的能力，培养学生创新精神。

我国在中学乡土地理教学方面经过多年的努力也取得了丰硕的成果。大部分省市自治区都编写了乡土地理教科书，如《天津地理》[3]、《上海地理》[4]、《重庆地理》[5]等。有些省市还形成了互相衔接配套的教材，编制了乡土地理地图册，开展了以幻灯片、乡土地理影像片段、乡土地理课外读物等多种形式的多元化教学方式。许多学者也深入开展了对乡土地理教学的研究，如《中学乡土地理教学与乡土地理研究》、《中学乡土地理教学与乡土地理研究》[6]以及焦洪霞的《高中地理教学中乡土地理课程资源开发利用研究》等。大量的研究性成果从乡土地理教学的课程资源建设、教学案例设计、课堂教学、教材编写、实践活动等方面在理论性和实践性上极大地丰富了乡土地理教学的发展。

3 我国乡土地理教学的发展历程

我国乡土地理教学的发展主要体现在教材编写和实践活动两方面。

3.1教材编写

我国对于乡土地理教材的编写起源于20世纪80年代。当时乡土地理教材在内容结构上主要以地理要素并列式类型为主；内容选择紧紧停留在乡土自然和人文景观的简单介绍；在图像类型上数量偏低，文字篇幅比重占有较大，图像的类型较为单一；栏目设置主要以作业练习达到回顾知识的目的，教学功能低下。90年代后，乡土地理教材在编排体系上侧重各要素素材并加以提炼；内容选择上增加了旅游和环境保护等知识性内容；增加了图像数量并扩大了图像呈现方式，例如地图、景观图、示意图、统计图、表格等类型 [7]。2000年以后，乡土地理教学进入了快速发展期。编排体系发生了重大改变，既有地理要素并列式，也有地理特征标题式，甚至还有混合式类型；内容选择上力求简洁和突出乡土区域特征，反应乡土时代鲜明特点和发展情况；图像数量和图幅密度也有较大提升，图像类型和图文的配置也逐渐趋于合理，生动直观形象的向学生呈现。

3.2实践活动

伴随着地理教材编写的开展，在20世纪80年代全日制中学地理教学大纲就明确指出了要注意指导和加强地理教学的实践环节[8]。但是在当时那个年代，能够开展地理课外活动范围仅仅局限于少量条件较好的学校，其他大部分学校的教师仍然只能在课堂上进行简单的演示。进入90年代后，在实践内容上较为丰富起来，增加了家乡知识、实习基地等内容，在乡土人文地理方面也有所提高。21世纪后，中学乡土地理教学实践活动开展的内容和形式上发生了显著的新变化。各个学校举办了各种形式的地理实践活动，如调查型、观察型、填表型、论文型、分析和讨论型等实践活动类型。此外，还开展了展览演示、演讲比赛、论文征文、地理晚会等活动。而在内容上不仅有乡土自然地理和人文地理内容，并且还结合了地理学科和乡土地理的特点，侧重培养了学生综合思维和想象能力。

3.3 教学研究

同样，在19世纪80年代，关于乡土地理教学研究处于起步和探索期，主要集中研究编写乡土地理教材和指导地理活动的开展。进入90年代，地理工作者对乡土地理教材的研究，不管是教材编写内容的选择和呈现方式，还是内容的编排体系等方面都发生了实质的变化，提高了乡土地理教材的质量，此时还融入了对实践活动的研究。进入21世纪新时期，乡土地理研究以对乡土地理教学案例（设计）为侧重点进行了探索性研究，通过对案例引入、案例讨论、概括总结引导学生关注现实生活和身边环境的地理现象和地理问题。

4 促进中学乡土地理教学发展的策略

通过对我国乡土地理教学在教材编写、实践活动、教学研究等方面的发展回顾，结合现行中学乡土地理教学实际，本章重点探讨了在中学地理教学中乡土教学的一些发展启示和教学建议。

4.1深化乡土地理教材编写

乡土地理教材应有“乡土味”、“乡土气息”，精选最有乡土特色的素材，采用反映当地人文社会的最新资料，并具有在实践中引导学生投身于课外实践的功能，发展学生的地理学习智力与技能[9][10]。教材呈现方式上应注重优化性，科学地激发学生的非智力因素，构建开发式的教科书呈现方式。文字表述应注意浅显易懂，易于学生接受和理解，尽可能多使用地图、示意图、表格、统计图、漫画等图像类型呈现教学内容，让学生更直观的感知学习内容；图文并茂可以使乡土地理教材内容的呈现达到更好的效果[11]。

4.2开展形式多样的实践活动

乡土地理课堂教学具有重要的地位，主要形式可以采取辩论、竞赛、讨论、演讲、表演、游戏以及观看影片等。在课堂教学范式上可以采取激发兴趣-确定课题-参与学习-小组协作-学会学习的方式实施。以《重庆地理》为教学案例。第一章：巴渝之乡是从地理位置、行政区划、人口、面积等方面介绍重庆，主要目的就是让学生首先宏观的认识自己的家园。就学生本身而言，由于生活在重庆，对重庆或多或少都有了解，稍加引导便可以自主、合作的开展学习，通过分组，布置课题，学生自己查找材料，以重庆的城市特色为主题来介绍重庆。

课外实践活动主要是由教师引导学生亲自参与的活动形式。课外实践必须实行开放式教学，给学生提供实践的机会。现阶段我国乡土地理实践活动方式比较少，需充分开发和利用校内和校外资源开展灵活多样没内容丰富的实践活动[12]。教师应鼓励学生自发组成兴趣小组开展各种乡土地理实践活动并充分利用当地资源，比如科技馆、气象站、水文站、天文馆、公园等丰富乡土地理实践活动的形式。以《重庆地理》第五章为例，主题是保护环境，建设美丽家乡，从重庆环境综合治理、城乡建设等方面来介绍重庆。教师便可将学生分成若干学习小组，确定研究课题。例如大气环境兴趣组可以联系气象台参观访问；水环境组可以到城市内河去实地调查；固体废物研究组可以到重庆主城的三个垃圾处理厂调查访问等。最终形成一个研究性的学习报告，并通过学习交流，对家乡环境有更全面、更深刻的认识。

4.3 深入拓展乡土地理教学研究

开展乡土地理教学研究有助于进一步提高地理教师教学的理论水平和实践能力，实现灵活多样化和开放性的教学。乡土地理教学的研究内容应该重视全方位、多角度、多层次研究，扩大研究内容的广度和深度，进而深化乡土地理教学研究。我国在乡土地理研究方面基础理论层面研究薄弱，主要局限于教材编写、实践活动等方面的研究[13]，今后应注重以教学实践者、课程实施者的角度和视野来探索区域乡土教学的规律和探索乡土地理教学实施的策略，以推动乡土地理研究的有效实施。

4.4积极探索乡土地理教学模式

新课程的教学不以帮助学生掌握知识作为最终目标，而以素质教育为最终目标，地理新课程标准的理念要新的学习方式和教学方式[14]。乡土地理教学亦然如此，应以其实践性、直观性、综合性、时代性等特点着力推动情景式教学、案例教学以及合作教学模式等[15]。

4.4.1情景教学

情景教学主要有实地活动教学和角色扮演两种类型[16]。情景教学设计实践活动前要做好准备工作，比如相关的地图、 图片、遥感图像、文献和统计资料以及工具等，还要做好地理活动教学设计。在活动进行过程中，教师要对学生有针对地进行指导。地理活动结束后，教师需要及时组织学生整理调查资料，总结结论，撰写调查报告并组织评价[17]。以重庆“四山”生态屏障重要功能区地理观测、调查计划为例，活动要求应包括：（1）了解功能区的历史；（2）观测功能区的地质构造、地貌类型；（3）观察区内主要的树种，初步了解地带性植被类型的气候特点；（4）了解区内地形、地质、气候、土壤、植被等各个自然条件的相互联系和作用，培养学生观察和分析地理事物的能力。准备工作包括：（1）确定考察路线和考察点，熟悉区内岩石和主要树种分布。（2）带好指南针、图纸、小垫板等野外调查工具。工作安排包括：（1）收集有关资料，并且到野外观察点作好预习工作；（2）指导教师向学生做有关地理研究问题的业务报告；（3）根据实地活动的收获，写成乡土地理研究书面报告。

角色扮演情景教学模式应按选材与改编的内容进行角色分配，使学生清楚角色要求，了解角色特性。在布置任务时，紧密联系内容，逐步加大难度，从而使学生扮演的角色真实丰满。乡土地理的场景可以在户外与实践活动相结合，让学生仔细观察并做好表演记录，而教师通过点头 手势、眼神、微笑等来表达肯定和赞赏，对学生一时表达不出的内容通过口型或形体语言进行提示，对非严重性错误可以记录下来，在活动结束后以引导的方式提出。最后教师通过观察、讨论与评价等形式，使学生进行充分讨论，培养其思维与质疑能力，进而引起学生发自内心的思考或见解。

4.4.2案例教学

案例教学是通过在教师的指导下，根据教学目标和教学内容，采用案例组织学生学习研究，培养学生地理能力的过程[18]。乡土地理案例教学设计过程可以首先提出案例，接着分析案例，最终评价案例模式展开。在方法上要注重直观性和多样性，可以根据具体情况采用师生阅读、学案配合、图表展示、实景模拟、多媒体展示等多样化的方式出示案例，以最适合案例内容最能吸引学生注意力的展示方法抓住学生的“兴奋点”，激发学生的求知欲。

4.4.3合作教学

合作教学模式是一种参与式或协作式的教学方法，以学生为中心，充分利用教学手段，鼓励学生积极参与教学过程，加强教师与学生之间以及学生与学生之间的信息交流，使学生深刻体会和掌握所学知识[19]。在实施过程中教师要充分考虑学生的性别、兴趣、能力、性格特点、智力差异等因素，根据内容的需要每组分3-5名同学，组内要有学习好的、也要有学习较差的学生。小组成员的作为宜采用就近原则，确定各个成员的职责，使成员感到自己和全体成员的紧密关系。教师当好促进者的角色，发挥好协调、激发、合作监控的作用，并建立评价机制，合理的运用技巧激发成员的参与性。

5 结语

乡土地理教学是中学地理教育的重要组成部分，在全面实施素质教育和落实地理新课程理念方面具有重要意义。本文就我国近几十年来的乡土地理教学发展的各个方面对比剖析，概括了我国各个阶段乡土地理教学的变化特征，并适当地提出了中学乡土地理教学今后的发展对策，以及提出了一些易操作的教学模式，可供广大地理教师在进行乡土教学时参考。

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[3]仲小敏，李兆江.天津地理[M].北京师范大学出版社，2011.

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[5]重庆教育科学研究院编著.重庆地理[M].2011.

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[16]黄贵贤.关于中学开展乡土地理教育的几点探讨[J].华章， 2010（12）： 120.