绪论:写作既是个人情感的抒发,也是对学术真理的探索,欢迎阅读由发表云整理的11篇巡察发现问题整改报告范文,希望它们能为您的写作提供参考和启发。
按照市委巡察工作领导小组的安排,今天在这里召开第五轮巡察反馈会议。刚才,XX同志代表市委第四巡察组向市XX集团班子反馈了巡察情况。下面,我再讲几点意见:
一、全面落实中央、省党委和市委关于巡视巡察工作的部署要求,切实增强做好巡察工作的自觉性和主动性
今年X月X日,中央巡视工作领导小组召开了全国巡视工作会议,X月X日召开了全国市县巡察工作推进会。X月X日,省党委巡视工作领导小组召开了全区巡视巡察工作会议暨十一届省党委第九轮巡视动员部署会。这些会议紧紧围绕贯彻落实关于巡察工作的重要指示要求,对推进新时代巡视巡察工作作出总体部署、提出明确要求,同时也对巡视巡察整改工作提出了明确要求,为开展巡视巡察工作提供了重要遵循。9月3日,市委四届第五十七次书记专题会议听取了市委第七轮巡察情况汇报,市委书记XX严肃指出了巡察中发现的问题,并对巡察反馈和整改提出了明确要求。X书记强调,要把全面从严治党主体责任进一步压紧压实,充分运用好巡察成果,切实把巡察反馈和整改工作抓落实、抓到位,确保整改取得实效。贝荣越同志代表市委第一巡察组反馈了巡察情况,对市XX集团近年来的工作既给予了肯定,又严肃指出了存在的问题和不足,并提出了中肯的意见建议。希望市XX集团党委高度重视巡察反馈意见,以强烈的政治自觉和责任担当,把巡察反馈意见整改落实工作作为加强党的建设、全面从严治党的“试金石”、“催化剂”,以这次巡察反馈意见整改为契机,进一步净化、优化本单位、本系统政治生态。
二、充分发挥领导干部示范表率作用,全面落实巡察反馈意见整改责任
“巡视巡察发现问题的目的是解决问题,发现问题不解决,比不巡视巡察的效果还坏”“整改不落实,就是对党不忠诚”。市XX集团党委要进一步提高思想认识,切实把抓好巡察整改作为一项重大政治任务,加强组织领导,落实巡察反馈意见整改责任,不折不扣抓好整改落实。
一是领导带头抓整改。党委书记为落实整改工作的第一责任人,要牢固树立“整改不力就是失职,不抓整改就是渎职”的思想,始终把整改任务放在心上、扛在肩上、抓在手上,在主动改、带头改的同时,切实加强整改工作的组织领导,层层传导压力,推动整改工作全面落到实处;班子成员要按照职责抓好分工范围内的整改落实工作,确保任务到人、责任到岗、要求到位。
二是上下联动抓整改。对属于班子的问题需要下面配合解决的,要下沉基层调研,问计于民;对属于下面的问题但根子在班子的,不推诿、不敷衍,要主动作为;对需要部门之间联合解决的问题,要各方协调,充分调动各方面的整改积极性,统筹发力,共同抓好整改。
三是统筹兼顾抓整改。要把整改工作置于中心工作和大局中去谋划、去推进,进一步提振广大党员干部干事创业的精气神,统筹抓好本单位改革发展稳定各项工作,努力在新的起点上争取更大的成绩。
三、切实采取务实管用措施,认真抓好整改工作
市XX集团党委要针对巡察组反馈指出的问题,切实采取有力措施,认真抓好整改落实。第一,要分析问题原因,深挖根源。要及时召开巡察整改专题民主生活会,对巡察发现的问题,要对照纪律条规,深入剖析问题的危害,深挖问题的根源,对问题的原因、危害、根源及整改措施形成共识,奠定整改工作的思想基础。第二,要制定具体的整改方案,分解整改任务。反馈会议结束后市,市XX集团党委要及时召开党委会议,认真学习市委有关精神,做到系统研究整改工作,制定具体的整改方案,把巡察指出的问题细化为一个个具体问题,把巡察提出的建议分解为一项项具体措施,落实到有关部室和单位,明确责任领导、责任部门、整改时限和整改要求。第三,要实行台账管理,逐条整改落实。对存在的问题要逐条纠正、整改到位,实行台账管理,建立整改问题清单、任务清单、责任清单,一件一件地抓好整改落实,完成一件销号一件。第四,要认真办理转办件,强化执纪监督。市纪委派驻纪检监察组要全面履行监督责任,严肃查处违纪违规行为,让失责必问成为常态。第五,要加强制度建设,形成整改长效机制。市XX集团党委要剖析问题根源,举一反三,在全面整改落实巡察组反馈意见的基础上,突出重点领域和关键环节,狠抓制度建设和执行,形成制度管人管事管权的长效机制。第六,要引导社会舆论,主动接受监督。积极回应群众关切,按照巡察工作要求,要将整改报告在一定范围内通报。
关键词:
内部审计;审计整改;对策
审计整改,就是被审计单位在对审计报告的审计意见和建议没有异议的基础上,自我进行整改和纠偏的过程。审计整改作为审计闭环中的最后一环,是审计发现问题的重要延伸,直接影响审计目标的实现。只审计不查处、不整改,等于没有审计。从一定意义上说,没有整改的审计发现比没有发现更可怕。发现的问题得不到整改,审计意见和建议得不到采纳,既达不到内部审计查错纠弊、揭示和预防的目的,也直接影响到内部审计部门的权威,不仅发挥不了审计制度本身应具有的震慑作用,相反还可能增加被审计单位“前审后犯、边审边犯”的胆量,从而导致类似违法违规问题屡查屡犯、屡禁不止。本文结合系统主管部门内部审计工作的实际,着重从主管部门内部审计的角度,对当前内部审计整改中存在的主要问题进行分析探讨。
一、内部审计整改存在的主要问题及原因
(一)主观认识不到位,导致审计整改难落实
从被审计单位看,一些单位领导对审计整改促进单位加强规范管理、堵塞漏洞、抓早抓小的预防作用认识不足,担心整改使自身利益受损,往往采取避重就轻、避实就虚,有意识地进行“选择性”整改[1],使得审计整改难落实。表现为:一是对与切身利益关联度不大的问题,一般比较容易整改。如对加强内部管理的建议,只要象征性地修改或完善几个制度就可以算是完成整改。由于制度的执行效果有一定的滞后性,内部审计部门短时间内很难对整改的效果进行评价,使得审计整改仅限表面化,整改工作往往流于形式。二是对涉及单位局部利益的问题浅源性整改。一些单位对普遍存在的共性问题在整改时存在攀比心理,徘徊观望、左顾右盼,不愿深入整改。如纠正单位超标准超范围发放奖励等问题时,被审计单位往往以维护稳定为由,采取由少数单位领导层退回多发的奖励,不愿触及多数人的“利益”,只是进行浅源性整改就算是完成了审计整改任务。三是对责任难以界定的问题拖延整改。如经济责任审计中,对于前任或者历史遗留的一些问题,“现任不管前任账”的现象普遍存在。因为历史遗留问题大多情况复杂,整改难度大,现任领导大多数不愿花大力气去整改,或是表面上答应、实际上就是不改,敷衍拖沓,严重影响整改时效。从内部审计部门看,内部审计“监”而不“督”,重审计、轻整改现象普遍。由于内部整改主体之间关系错综复杂,审计整改的问题往往会触及一些部门或个人利益,督促审计整改远比审计发现问题要复杂,利益冲突导致很多单位内部审计部门的后续审计工作流于形式。如内部审计部门一般仅要求被审计单位在规定期限内提交整改落实情况报告,对被审计单位的整改报告只作书面形式上的审核,并未依据审计发现和建议的相对重要程度,及时采取不同的后续跟踪审计,使得被审计单位的一些表面化、形式化的整改蒙混过关。
(二)内部审计部门独立性差,审计报告质量不高,导致审计整改难落实
内部审计机构设置是否独立、审计报告关系是否恰当,对实现内部审计的独立性、客观性以及在组织中地位至关重要,它是内部审计有效履行其责任的必要因素[2]。在内部审计部门隶属层次不高,内部审计不是主要领导分管的情况下,其在审计中就很难保证适当的信息沟通,审计报告关系不顺导致审计信息在向上报告的过程中,受个人利益冲突影响,往往会选择性过滤掉一些性质敏感的问题。一些应该反映的重大问题未能如实反映,审计报告中意见或建议不够客观,导致内部审计部门的后续审计、被审计单位的审计整改只能跟着流于形式。从经济责任审计实践来看,一般情况下,审计组组长的职级往往远低于被审计单位领导的职级,如果内部审计部门的主管领导再不具有职级优势的话,内部审计人员在执行内部审计工作时多少会有所顾虑,往往不能客观地反映审计发现的问题,导致审计报告质量不高,审计整改失去了良好的基础,使得被审计单位的审计整改和内部审计部门的后续审计都只能对一些表面上的问题进行整改,一些深层次的重要问题反而得不到整改,审计整改仅限表面化。
(三)督促审计整改的监督力度不够,导致审计整改难落实
一是内部审计部门督促审计整改的后续审计力度有限。由于内部审计部门只有建议权,没有决策权,使得审计意见或建议本身缺乏硬性的约束力,在出现被审计单位消极应付审计整改的情形时,后续审计的督促作用就显得十分有限。二是缺乏督促审计整改的部门联动机制,监督合力远未形成。由于大多数被审计单位审计整改的问题与主管部门的业务指导、督促、管理有关,内部审计部门如未将审计中发现的主要情况通报主管部门的纪检、监察、巡察、人事和财务等各相关业务部门,让“条条”这条线也来督促整改,就难以形成监督合力。从内审工作的实践来看,仅靠内部审计部门独立督促审计整改,是很难有所作为的。三是审计整改结果透明度不够,群众监督乏力。公开、透明是促进审计整改的最有效手段之一。目前,内部审计中普遍缺乏审计结果公告制度,审计查出的问题以及审计整改情况一般只有审计整改责任主体自己知道,群众对此并不知情,更无从监督,这在一定程度上助长了“屡审屡犯”行为的发生[3]。
(四)督促审计整改的考核、问责力度不够,导致审计整改难落实
目前,虽然大多数单位内部审计部门建立了审计回访、审计约谈制度,对督促被审计单位落实审计整改取得了一定效果,但由于相应的奖惩问责力度不够,其执行效果不够明显。一是主管部门对被审计单位落实审计整改情况考核力度不够。如有的未将被审计单位落实审计整改情况纳入对该单位的综合考核、评先评优中,有的虽纳入考核但所占分值权重太小,引不起被审计单位整改责任相关部门的重视。二是审计整改结果运用流于形式。由于被审计单位落实审计整改的情况对其主要领导考核、提拔的“参考”作用十分有限,甚或基本不起作用,以致很难引起相关单位领导者高度重视。三是审计整改追究问责力度不够。多数单位未建立内部审计整改问责制度,或是建立的制度中关于问责的奖惩规定过于原则,缺乏可操作性。实践中,内部审计部门很难依据审计中发现问题、审计整改措施落实情况对被审计单位相关责任人进行追究问责。
二、内部审计整改的对策与建议
(一)提高认识,积极推动审计整改工作落实
内部审计整改到不到位,关键在于落实审计整改的各责任主体的领导认识到不到位,是否真正从思想上、行动上高度重视内部审计整改工作。一是要明确被审计单位主要负责人是落实审计整改工作的第一责任人。只有被审计单位主要负责人重视审计整改工作,亲自组织整改工作,被审计单位的整改部门之间才不会相互推诿,审计整改工作才能有效推进。二是内部审计部门要高度重视后续审计工作。后续审计作为内部审计发现问题的延伸,对于督促被审计单位落实审计整改起着至关重要的作用。内部审计部门要改变以往“监”而不“督”,“重审计、轻整改”的误区,切实履行督促审计整改的后续审计责任,使内部审计工作有始有终,取得应有的成效。
(二)增强内部审计机构的独立性,提高审计项目质量,为审计整改奠定良好的基础
一是要强化内部审计机构建设,增强内部审计部门的独立性,内部审计部门要与单位主要负责人或权力机构保持恰当的审计报告关系。单位主要负责人要主管内部审计工作,经常听取内部审计部门工作汇报,及时、全面了解审计发现的问题、审计整改的落实进度,切实解决内部审计工作中存在的实际困难和问题,支持和鼓励内部审计人员大胆开展工作、客观反映问题。二是提高审计项目质量,为推进审计整改工作奠定良好的基础。内部审计部门要依法履行审计职责,严守职业道德,不断强化审计项目全过程质量控制,提高审计结果的客观性、公正性。同时,内部审计部门要积极与被审计单位就审计发现、审计结论、审计意见和审计建议进行必要的讨论和交流,取得被审计单位管理层理解和认同,促使其从“要我改”向“我要改”转变,为推进审计整改工作奠定良好的基础。
(三)健全和完善督促审计整改监督机制,提升监督合力
一是健全和完善内部审计部门的后续审计制度。内部审计部门要根据审计发现问题的类型,细化审计整改内容、目标、时点。根据审计发现问题的严重性及其整改所需时间决定采取不同的后续审计程序。如采取专项后续审计,或是附带式的后续审计。内部审计部门要对重要的问题整改措施进行现场确认、评估,评价整改现状,形成后续审计报告及时报单位领导和被审计单位,加大督促审计整改的力度。二是健全和完善审计整改联动机制。内部审计部门要争取在主管部门负责人的支持下,建立督促审计整改的联席会议制度。定期将审计发现、提出审计意见和建议情况向主管部门的纪检、监察、巡察、组织人事等有监督、奖惩权的部门通报,借助相关管理部门的力量,共同督促被审计单位落实审计整改。如一些单位已经在探索将被审计单位审计整改情况纳入巡察整改工作督办中,以巡察整改督促审计整改,由于主管部门巡察工作直接对单位权力机构负责,无形中加大了督促的力度,使得一些屡查屡犯的“老大难”问题得到解决。三是逐步扩大内部审计整改结果公告范围。内部审计部门要逐步扩大审计报告的主送和抄送范围,将过去只向被审计单位主送审计意见书的做法,改为根据不同情况、有针对性向对被审计单位上级主管部门领导、监督、管理部门抄送,形成对被审计单位落实审计整改的压力和推力。借鉴国家审计整改结果公告制度的做法,建立内部审计整改结果公告制度,逐步扩大审计整改情况的公开范围,除及特殊原因不宜披露的内容外,要充分保障职工的知情权、监督权,以发挥群众监督的积极作用。
(四)健全和完善审计整改结果运用、问责机制,加大问责力度。
一是将审计整改结果与干部选拔任用结合。把被审计单位落实整改的情况与其领导个人政治前途挂钩,促进被审计单位领导落实审计整改责任。二是把审计整改结果纳入考核范围。主管部门要将被审计单位落实审计整改情况作为考核其绩效、评选评优的重要内容,推动被审计单位整改责任相关部门的落实审计整改责任。三是加大审计整改问责力度。要健全和完善审计整改问责制度,增强惩处的威慑力。加大对拖延审计整改或应付整改、造成重大损失或恶劣影响的相关责任人的问责力度,必要时移交纪检、监察等部门,发挥问责的震慑作用,确保审计整改工作真正落到实处。
作者:曹晓娟 单位:安徽省司法厅
参考文献
在肇庆,天气不可期,但水上安全却无需过多担心,这里的安全监管工作正有条不紊地展开,而且还走得更快一点点。
当前,水上安全大巡察专项行动作为广东海事局今年的三大战役首战,已经在广东辖区各地打响。肇庆海事局嗅觉灵敏,也积极应对,在4月中旬便做好前期准备工作,更早开展工作,也意味着发现问题,整改问题的时间更充裕,迎检也会更有信心。日前记者走访肇庆海事局发现,肇庆海事局在推进水上安全大巡察的过程中,前期工作基本已经落实到位,目前全局各机关处室、海事处正进入紧张的自纠阶段。
自查工作走在前列
“我们的自查行动开展得较早,至今已有一多月。”肇庆海事局海巡执法支队副支队长程远林介绍,早在今年3月29日,在收到《广东海事局辖区水上交通安全大巡察工作方案》(征求意见稿)后,肇庆海事局党组认识到开展安全大巡察的必要性、重要性和紧迫性,迅速成立了以局长谢卓廷为组长的安全大巡察迎检工作领导小组。经过周密部署,积极出台了《肇庆海事局辖区水上交通安全大巡察工作方案》,并在全局范围内召开安全大巡察工作动员部署视频会议,率先在广东海事系统中掀起了一股安全大巡察的自查热潮。
据悉,为确保大巡察取得实效,肇庆海事局综合考虑专业、经历、特长等因素确定了4个巡察组的成员名单。“此次巡察时间紧、任务重,要求每个海事处巡察不少于2天,机关每个处室不少于1天,巡察组成员深入现场,坚持全覆盖、高标准、严要求地开展工作,像啄木鸟一样,执着地查找出水上安全的“蛀虫”。”程远林说道,截至5月3日,肇庆局自查工作已全部完成,此次大巡察共发现问题83项,涉及业务31项。对此,肇庆海事局巡察办针对巡察中发现的问题制定了《肇庆海事局安全大巡察迎检工作部署表》,明确相关整改措施、整改时间及责任人,立即开展整改工作,截止到5月17日,已整改38项。
创新双向互查形式
动员会结束后,肇庆海事局按照“四查一改”的方式开始拉网式自查。通过岗位自查、部门核查、专项督查、立行立改方式进行巡察,其中还创新性地提出了双向互查,即实行机关、基层双向互查,促进机关与基层双方互相了解和理解。
据悉,此次肇庆海事局4个自查巡察组中有一个是由鼎湖海事处处长带队,其他海事处业务骨干组成的巡察小组,他们代表基层海事处对机关处室进行反查。“这个双向互查制度让我们局机关发现了一些之前没有发现的问题,因为基层海事处能从他们的角度给机关提供日常工作中不易发现的疏漏,特别是部分规范性工作指引建立、计划性不强等问题。”程远林介绍,如针对肇庆海事局指挥中心,基层海事处巡察组发现辖区不发生重大责任事故目标未列入本单位十三五发展纲要;基层反映巡航记录不规范,没有制定统一记录规范等问题。船舶安全检查和监督方面,机关处室没有制定2017年肇庆海事局船舶安全检查自查计划,没有开展年度规费征稽督察工作。船员管理方面,局不少海事处存在船员履职检查单船检查率偏低,重点船舶船员检查率偏低,船员处存在监督指导不到位等问题。目前被点名的肇庆海事局机关各有关处室已经对这些问题都进行了整改。
重点问题专项解决
肇庆海事局针对发现的问题具体落实到责任人和时间进行整改。对于不能够立即整改,并且目前没有明确统一做法的,肇庆海事局坚持以问题为导向,通过课题研究、项目研究等方式组织业务骨干和有志青年积极开展研究,探索建立长效监管机制。
由于肇庆海事局辖区主要为山区河流,辖区存在下游其他海事局没有的抛江水域,此类流域因客观的自然环境因素,容易成为事故黑点,难以整治。近十年来发生在抛江水域的碰撞事故112宗,占整个碰撞事故(275宗)的41%。5月5日,肇庆西江钓鱼台岸开40米处的抛江水域发生一起船舶碰撞事故,造成一艘船舶沉没,所幸事故未造成人员伤亡,未造成水域污染。为此,肇庆海事局亟待大力提高抛江水域的安全监管能力,减少抛江水域船舶碰撞险情发生,在水上安全大巡察期间,肇庆海事局成立了“抛江水域安全监管课题组”,深入研究肇庆辖区抛江水域存在的安全风险和隐患,并提出有效的安全管理措施。
“当前肇庆海事局有二十个抛江水域,抛江又称过河,是指船舶在弯曲河段航行时,为避开船舶上方强流的冲压,及时过河,循凹岸边缓流续上,上行船舶抛江时与下行船舶形成交叉相遇局面,易发生碰撞事故。”程远林介绍,抛江水域属于水上安全大巡察五个重点内容中的重点部位,肇庆海事局这个课题组在四月份趁着大巡察的契机成立,目前还处于研究阶段。他表示,虽然客观自然环境无法改变,但是通过加强宣传引导,对二十个抛江水域现场进行监管,同时规范船舶驾驶员的驾驶习惯,还是可以减少安全隐患的。“我们要求船方进入抛江水域时要注意过船顺序,上行船要主动避让下行船,不能在抛江水域抢行,同时通过微信公众平台抛江水域驾驶安全信息,针对各抛江水域,研究哪些是必须抛,哪些是可抛可不抛的,并进一步规范所有驾驶员的驾驶习惯,接下来,肇庆海事局将在抛江流域建立警示标志等。”
针对辖区渡口渡船分布广而密(渡口108道,渡船251艘),渡运量大,具有点多、线长、面广特点,存在较大渡运风险等情况。肇庆海事局于2017年5月19日印发《肇庆海事局2017年“两单三全一网”渡船安全专项督察行动实施方案》,以海事履职、渡船安全技术状况和渡船安全渡运三方面为主要内容,对辖区渡船安全专项督察全覆盖。
据了解,长久以来,由于农耕生产需要,农村自用船还大量存在,且该类船因村民安全意识差,偶尔存在非法载客行为,存在发生群体伤亡的风U,而由于缺乏法律法规规范,自用船安全管理责任制落实存在不到位的情况,执法部门面临无法可依,执法无据的局面。为此,在此次水上安全大巡察期间,针对自用船这种特殊船舶,肇庆海事局向肇庆市政府书面专题报告自用船管理情况,建议市政府制定《肇庆市自用船安全管理制度》,在该制度未出台前,建议市政府出台《关于进一步加强自用船安全管理的通知》,同时,肇庆海事局还代肇庆市政府安委办起草了《关于进一步加强自用船安全管理的报告》(代拟稿)。
“这个自用船的问题由来已久,它们是农民平时出门的代步工具,偶尔被用来偷偷载客,在法律上没有对此类船舶的专门管理办法。”肇庆海事局政委孔思平介绍,大家在日常巡逻中发现了自用船载客情况就会处理,但是没有法律法规保障始终不是长久之计,“趁着水上安全大巡察的契机,我们把这些以前想整改但又怕耗时太久的问题,下大力气去统一整改,以期达到广东海事局要求的全覆盖,全面体检对症下药的目的。”
不放过任何安全小隐患
(一)镇级督战。联系县领导负责对全镇有建档立卡贫困人口的村,脱贫监测户、边缘户和涉及重点区域、重点项目、薄弱环节进行挂牌督战。
(二)村级督战。贫困村由定点帮扶部门主要负责人挂牌督战,非贫困村由镇党委政府和定点帮扶单位挂牌督战。
(三)专项督战。扶贫专项工作涉及各办公室和各单项负责人,牵涉到贫困户补贴实物和资金的,一是要收集完善2014年扶贫工作以来至今所有年度所有贫困户到户的扶贫项目、危房、易地搬迁、地质灾害搬迁、增减挂钩、产业项目、扶贫日捐款资金、资产收益分红、产业扶持基金、小额信贷(贴息)、集体经济分红、公益性岗位、护林员、低保金、五保金、残疾补贴、养老金、高龄补贴、畜牧站畜禽产业方面补贴、退耕还林(包括公益林、天保工程等)、地力保护粮食直补、优抚、奖励扶助、医疗保险代缴、医疗报销、医疗救助、民政救助、雨露计划、栋梁工程、教育扶持、贫困户电费减免、安全饮水等情况。二是要收集完善到村到镇的所有基础设施和民生工程项目内容、项目规模、投资金额等。各站所办务必清理完善,将最终确定版本电子档传镇脱贫攻坚办和各村。三是要紧盯“一低三有”、“一低五有”、“一超六有”以及“两不愁三保障”重要指标,报账全域达标。四是要完成项目实施和报账销号。
二、督战内容
围绕“两不愁三保障”“三落实”“三精准”“四不摘”的要求,重点督战以下内容。
1.人均纯收入、义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障情况。
2.贫困家庭劳动力新增转移就业情况,公益岗位新增就业情况,无劳动力家庭兜底保障情况等。
3.易地扶贫搬迁入住和后续帮扶措施落实情况。
4.不稳定脱贫户和边缘户的动态监测和帮扶情况。
5.“大排查”回头看、巡视巡察、年度成效考核、第三方评估、资金绩效评价、审计监察等发现问题整改情况。
6.不严不实、不精不准、账实不符、脱贫质量不高等问题解决落实情况。
7.脱贫攻坚“四不摘”落实情况。
8.项目库建设使用和扶贫资金监管工作开展情况。
9.“五个一”“三个一”驻村帮扶工作开展情况。
三、督战和方式
按照镇级统筹、现场督战、分项推进、逐级落实的原则,明确责任,限时完成。
(一)镇级统筹。镇脱贫攻坚领导小组负责挂牌督战的统筹协调,研判形势,部署工作。适时召集各村和涉及办公室,专题研究脱贫攻坚工作,围绕高质量打赢脱贫攻坚战,从态势和趋势上进行深入分析研判,进一步找准问题、发现短板,逐项督促相关村和帮扶部门压实攻坚责任,完善攻坚方案,落实攻坚举措,及时解决具体困难和问题,切实把短板弱项补扎实、把基础工作打牢靠。镇脱贫攻坚办负责现场督导督办、工作调度、跟踪督战、汇总分析、推动解决问题等。
(二)现场督战。一是组织好每月的脱贫攻坚例会,听取各村工作汇报,认真排查和研究存在的问题短板,有效开展挂牌督战,确保问题及时有效整改到位。二是镇脱贫攻坚办牵头,组成13个督战指导组,进村入户,帮助找准“两不愁三保障”和数据质量等方面的具体问题,督促指导其按要求整改到位。每月20日前将开展督导情况,发现问题以及剩余问题数量等情况报镇脱贫攻坚办。巡回督战指导组成员要认真研究各村存在问题,梳理重点督战事项,结合网格精细化管理中排查的问题和后续整改,对各村统筹开展巡回督战指导,并将督战情况梳理报送主要领导。
(三)分项推进。有挂牌任务的镇级站所办要主动对接上级相关部门的工作要求,认真分析本系统、本行业的重点项目、重点工程、重点区域、重点事项和薄弱环节,及时向分管领导报告后,认真制定工作方案,扎实开展业务指导,督促落实问题整改,每月20日前将工作开展情况,发现问题及剩余问题数量等情况报镇脱贫攻坚办。
四、督战步骤
2020年3月至12月,分3个阶段开展。
(一)全面启动阶段(3月中旬)。制定工作方案,细化工作举措,全面启动脱贫攻坚挂牌督战工作。
(二)组织实施阶段(6月底前)。全镇各村各站所办对本辖区本站所办挂牌督战成果负责,结合落实“两不愁三保障”回头看大排查、巡视巡察、考核、暗访、审计等发现问题,对标“三落实”“三精准”“三保障”要求,一项一项整改清零,一户一户对账销号。
(三)巩固提升阶段(12月底前)。持续巩固督战成果,落实“四不摘”要求,健全脱贫攻坚监测预警机制,基本形成稳定脱贫长效机制。
五、督战要求
整个督战工作贯穿2020年脱贫攻坚全过程,切实做到统筹开展、科学调度,确保“督”出压力,“督”出实效,“战”出水平,“战”出佳绩。
一、深化财政资金监督,做好区本级预算执行和其他财政收支情况的审计
按照审计工作安排,除完成区财政局和区地税局的审计,对我区的民政局、文体广电旅游局、区红十字会和XX区蒙古族小学4个部门的资金使用情况进行了延审。本次审计重点关注了预算收入、支出执行情况、专项资金分配管理、财政存量资金问题、税收政策落实和税费征管情况等方面。审计后,我们已向区委区政府、区人大分别报告审计结果,审计报告得到区人大的充分肯定,并获得高票通过。为区委、政府宏观决策、人大依法监督提供真实依据。
二、加强政策落实跟踪审计,促进上级部门下达的各项任务圆满完成
一是根据上级审计机关统一部署,对我区2016年城镇保障性安居工程进行跟踪审计,此次审计涉及居民3573户,涉及房屋3408套,同时关注以前年度审计发现问题的整改和落实情况。这都在促进保障资金拨付,加强棚改项目和资金管理工作,推进闲置保障房及时分配,保障项目规范、顺利实施等方面发挥了积极作用。
二是完成对2017年度国家重大政策措施落实情况跟踪审计任务,主要围绕财政存量资金管理使用情况、“旅游+”战略相关政策措施落实情况和城市基础设施建设情况开展跟踪审计。
三、加强重点项目投资审计,保障我区经济稳步发展
一是按照XX区棚户区(城中村)搬迁改造实施方案的要求,认真做好110国道、210国道沿线等重点地段,以及我区北出口、沙河、赛汗、白音席勒等重点区域拆迁等棚改项目的资料审核工作。坚持“监督与服务并重”的理念,对搬迁改造期间征收补偿、土地及地上物评估、资金的管理、拨付、使用、项目建设等工作进行审计监督,确保各重大市政工程顺利实施。截止目前,审计组已配合完成99家企业、651户居民的审核,涉及补偿金额16.81亿元。
二是严格执行《XX市XX区政府投资建设工程审计监督管理办法(试行)》及其实施细则,对工程建设前期及过程中与工程投资有关的各项经济活动进行监督。充分发挥审计在政府投资项目科学决策、规范管理、控制成本、提高质量上的监督和服务作用,提高了项目管理水平,最大限度地节约财政资金,避免资源浪费。
四、积极开展机关事业单位“吃空饷”问题再清查和集中整顿工作
按照XX市、XX区两级《关于开展机关事业单位“吃空饷”问题再清查和集中整顿工作的通知》要求,会同组织、人社、编办、财政等部门,对XX区机关事业单位是否存在“吃空饷”问题进行了再清查和集中整顿工作,确保底数清楚,清理到位。本次清查共涉及全区所有行政事业单位3760人,清理并扣回违规领取的退休养老金30177元。在进行“吃空饷”工作检查的同时,也强化了责任,规范了财务管理,健全了各项规章制度。
五、充分发挥职能作用,配合做好“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作和区委巡察工作
一是按照《XX区开展集中整治“雁过拔毛”式腐败问题工作方案》的要求,充分发挥审计在集中整治中的揭示、促进整改与建制作用,为全区“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作取得实效作出积极贡献。目前已上报清理核查问题数2个。
二是按照XX区巡察工作的需要,专门派出审计人员对被巡察单位进行财务监督并提供违纪违规问题线索。
近年来,随着中央审计委员会的成立和《审计署关于内部审计工作的规定》(审计署令第11号)实施,我国内部审计进入了新时代。商业银行内审在保障其经营合规性上发挥愈加重要的作用,内审管理系统的信息化建设为审计工作提供了便利,极大地提高审计效率,内部审计工作质效得到了极大的提高,但在审计成果运用方面还有待提高。
一、内部审计成果运用概述
在中央审计委员会第一次会议上强调审计整改的重大意义,审计署2018年的《审计署关于内部审计工作的规定》(审计署令第11号)中新增设了“审计成果运用”一章,对加强审计整改,促进审计结果运用做出了明确规定。主要体现在以下几方面,一是明确了被审计单位主要负责人为整改第一责任人,对审计发现的问题和提出的建议,被审计单位应当及时整改,并将整改结果书面告知内部审计机构。二是单位对内部审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题,应当及时分析研究,制定和完善相关管理制度,建立健全内部控制措施。三是内部审计机构应当加强与内部纪检监察、巡视巡察、组织人事等其他内部监督力量的协作配合,建立信息共享、结果共用、重要事项共同实施、问题整改问责共同落实等工作机制。内部审计结果及整改情况应当作为考核、任免、奖惩干部和相关决策的重要依据。四是单位对内部审计发现的重大违纪违法问题线索,应当按照管辖权限依法依规及时移送纪检监察机关、司法机关。《商业银行内部审计指引》所称内部审计是商业银行内部独立、客观的监督、评价和咨询活动,通过运用系统化和规范化的方法,审查评价并督促改善商业银行业务经营、风险管理、内控合规和公司治理效果,促进商业银行稳健运行和价值提升。商业银行内部审计目标包括:推动国家有关经济金融法律法规和监管规则的有效落实;促进商业银行建立并持续完善有效的风险管理、内控合规和公司治理架构;督促相关审计对象有效履职,共同实现本银行战略目标。指引明确了商业银行内部审计的监督、评价和咨询职能,并促进商业银行稳健运行和价值提升。中央审计委员会、审计署、银保监会都在内部审计成果运用方面提出了要求,并指明内部审计成果运用的方向。
二、商业银行内部审计整改现状
(一)内审定位不准,认识不足。内部审计是日常的“体检”工作,不仅要“查病”,更要“治已病”,“防未病”。商业银行内部审计部门存在重视审计,轻视整改的现象。主要表现为:一是内部审计部门把自己定位为“监督”、“评价”职能,未把“整改”工作作为内审部门的责任;二是内部审计人员对发现问题整改意义认识不足,未能从促进商业银行稳健运行和价值提升方面思考整改的意义。内部审计部门主动争取领导对审计结果运用的支持力度不够,审计权威性不强,导致被审部门对整改工作不重视,审计建议采纳较少。(二)报告质量不高,针对性差。审计质量是内部审计工作的生命线,审计报告质量高低直接关系到能够引起领导层关注,对促进审计结果运用更是至关重要。一份高质量的审计报告,必须能够精准发现问题所在,提出有针对性的可行性的建议,达到合法、合规,提高效率的目的。深入分析审计报告质量不高的主要原因:一是内审部门对全局中心工作认识不足,对审计目的不清晰,审计工作偏离审计目的,对全局工作支持力度不够,未能突出重点,未能全面覆盖高风险业务、重点人员;二是内部审计人员综合素质不高,未能严格落实审计程序,造成审计底稿有遗漏,难以清楚描述问题,对发现的问题定性不准,被审计部门对审计人员提出的问题不认可;三是审计理念落后,大数据理念缺乏。对非现场审计重视不够,未落实能精准审计,现场审计缺乏审前分析,审计手段落后、效率较低,审计内容仍以查错纠弊为主,对风险性问题和资产质量关注不够;四是审计对策针对性差,可操作不强,对业务指导、堵塞内控漏洞意义不大。(三)整改标准不高,效果不佳。商业银行在审计过程中发现的问题,往往限于操作层面整改,建章立制的少。存在屡查屡犯,前改后犯,审计成果运用程度不高。审计人员对发现的问题缺少原因分析,较少能从内部制度、业务流程、人员等深层次分析原因,主要表现为:一是对“普遍性”的问题不重视,习以为常,思想麻木,难以正视问题;二是对“典型性”的问题原因分析不全面,无法提出合理的建议;三是对“倾向性”的问题分析缺乏前瞻性,分析不足。内部审计人员独立性不强,对被审计部门问题整改容忍度较高,随意性大,存在计中国乡镇企业部分问题未能从根本得到整改,而审计部门未能严格要求,致使问题整改落实不到位,难以达到预期审计效果。(四)结果运用层次不高,影响力弱内部审计结果运用利用率较低,多为就事论事的简单整改,对促进商业银行稳健运行和价值提升作用较弱。主要表现为:一是审计结果未能与相关职能部门交流,未及时综合地研究分析典型性、普遍性、倾向性问题,对问题影响的深层次因素未进行充分挖掘,难以做到举一反三与从源头上对问题进行整改;二是审计结果难以在内部纪检监察部门、组织人事部门等相关部门之间实现共享,导致审计结果难以被有效利用与转化;三是还未将审计结果及审计问题的整改状况作为对相关部门干部进行考核、任免及奖惩的重要信息依据,也未将其作为单位决策制定的依据;四是审计结果在形式上表现比较单一。
三、提高审计结果运用改进路径
(一)积极争取领导对审计工作的重视。领导的重视是促进审计整改的重要推动力。领导重视内部审计,能提升审计权威性,便于内审部门与其他职能部门沟通,问题整改、制度建设、结果共享会比较顺利。内部审计要明确审计的目的,服务大局,不断提高审计报告质量,及时向主要领导汇报审计发现的情况、整改措施、是否需要建章立制杜塞漏洞等情况,保障全局工作的意义,得到领导认同和支持。(二)强化对审计整改责任意识。内部审计是商业银行稳健经营的重要保障,而审计整改是整个审计工作的重要环节,直接关系到内部审计工作的成效。如果对审计整改不重视将会严重影响了审计目的的实现。审计人员要树立服务大局观念,把审计整改及审计结果运用作为自身的职责,从思想上重视审计整改工作,坚决杜绝整改不负责、虚假整改情形,确保整改不走过场,整改指导及时有效,树立“整改工作我有责”的责任意识。(三)切实提高审计报告质量。审计报告的质量高低,既体现了审计人员的能力,也决定了审计整改的要求。审计报告应符合以下特征:一是准确性。主要指审深审透,对问题进行准确定性,避免模棱两可,避重就轻,切实充分揭示风险;二是实用性。主要是指审计报告能够引起领导的重视,使得领导更加了解经营状况,风险现状;三是指导性。主要是指及时对苗头性和趋势性问题进行预警,使得相关职能部门及时采取预防措施,避免损失;四是针对性。主要是指确保审计人员对发现问题所提出整改建议具有可操作性,避免建议不对症,难落实。高质量审计报告要求审计人员具备较高的综合素质,不仅具有发现能力,还要具备综合分析能力和问题归纳能力。审计人员必须更新审计理念,树立“大数据”审计思维,坚持科技强审;鼓励审计人员按照自己实际需要学习理论知识,尤其是审计、财务、法律、计算机等方面知识;通过“以审代训”方式,在审计现场,提高审计人员揣摩被审计人员心理及沟通技能,达到提高审计发现能力;集中培训审计人员撰写审计报告的能力。(四)建立审计结果运用制度。为了避免出现审计结果利用效率低的问题,更好地发挥审计的增值功能,创建内审结果应用办法十分必要。一是通过不同方式向不同层次人员展示审计结果。“向上”报告,“平行”建议,“向下”通报,并通过灵活多样审计简报、微信公众号等方式传达审计成果,营造良好的内控环境,使得全员正视问题,积极解决问题。二是堵塞流程漏洞,完善内控制度。对于审计发现的苗头性、趋势性问题,要深入分析发现的问题原因,是否存在新制度落实或新系统是启用,流程不合理造成的;是否存在均有明显趋势的问题,如同类问题发生的频率、金额变化。只有从流程、人员、制度等方面查找原因,完善制度才能避免此类问题的发生。三是及时揭示风险,避免损失。对于审计发现的问题,要充分预测存在的损失,及早做好预防措施,减少不必要的损失。四是建立审计发现及问题整改共享制度。与纪检、人事共享审计成果,避免重复工作,并将审计发现及整改情况纳入考评范围,对不重视整改或不落实有效措施的相关人员给予问责。
四、总结
内部审计整改措施是一个相互联系、相互配合的不可分割整体。将“治已病”,“防未病”审计理念贯穿到实际工作中,要求不断提高审计人员综合素质,并把审计整改作为审计人员的职责;只有不断提高审计人员综合素质是提升内部审计报告质量的必要条件;只有不断提升审计报告质量才能引起领导层的重视;领导层的重视是推动审计整改的重要推动力量;通过多种方式向全员展示审计成果,并完善内控制度是领导层落实整改责任,提升商业银行价值的重要方式。
参考文献:
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[2]谢臻.坚持审计与业务协同促管理问题深层次整改[J].中国内部审计审计,2020(1)73-75.
[3]肖伟.做好三大转型履行好新时代内部审计工作的职责与使命[J].中国内部审计,2020(3)4-11.
镇正南淮堤防汛指挥大队全体人员认真学锦斌书记重要讲话
7月29日上午正阳关镇正南防汛指挥大队召开会议,集中学习了省委书记李锦斌同志在防汛救灾工作调度汇报会上的讲话并就我镇正南淮堤当前防汛重点要工作,存在的问题及解决办法进行了集体会商。会议由镇党委书记、镇正南淮堤防汛大队大队长邓祖洋亲自安排部署,副大队长曹士军主持了学习讨。通过认真学习,与会人员进一步提高对当前防汛工作重要性的认识,进一步坚定了人民至上、生命至上的信念,决心一定要按照李书记要求,抓实抓细抓紧防汛救灾各项工作,按照上级防汛工作的统一指挥,扎扎实实做好当前防汛各项工作,确保正阳关防段万无一失。
针对当前防汛工作时间逐步延长,淮河水位稍有回落情况,为防止防汛民工松懈厌战情绪,镇防汛指挥大队要求要进一步加大对堤上干部民工作思想教育,做到思想不松懈,发扬不怕劳苦连续作战的精神,毫不放松巡堤查险,发现问题,立即报告。要进下加大察督力度, 镇正南淮堤指挥大队分三个班,分别由三名副大队长带队,对各中队防汛情况进行巡察,对督察情况认真记录,当面指出,立即整改并及时通报督察结果。
会议人员包括全体行政人员、德育干部、村小负责人以及年级组长。会上校长首先传达了区安全工作会的精神,校长和校长11月3日上午开完区教育局安全工作会后立即回学校组织召开了学校安全工作会。并且结合我校的实际讲了学校当前安全工作要注意的问题和提出了严格安全工作要求,最后分析了当前学校的教育形势和国内外的社会形式,要求大家充分认识“学习和知识固然重要,但孩子的生命比一切更主要”思想,要求安全工作深入人心,岗尽责,安全工作不能有丝毫放松。
二、安全责任制、规章制度的建立健全
负责全面工作;校长和校长任副组长具体负责学校安全工作。成员有各行政人员、德育干部以及年级组长。学校安全工作小组由校长任组长。
制定了镇子实验学校关于学校安全工作的意见”镇子实验学校学生‘一日安全’常规”镇子实验学校村校学生‘一日安全’常规”把学校校长、村校主任教师、班主任确定为校、班安全工作第一责任人,为确保学校安全工作万无一失。分管安全副校长确定为安全工作直接责任人。
本期已召开主任教师、党、政、工、队负责人安全工作专题2次,此外。中心校每周周前会,值周领导讲本周工作要点的第一点就是学校安全工作,让全体教师明确“学校教育教学质量固然重要,但师生安全第一”工作原则,做到警钟长鸣,常抓不懈。
及时预防三、及时排查。
全体安全工作小组成员立即一起对学校教学楼、运动场、食堂、幼儿园、各个实验室、微机室以及校门等周边环境进行了彻底的检查,学校安全工作会后。检查安全隐患,有问题立即解决:
一存在主要问题:
学生又多,1由于学校出门就是公路。放学后存在很多安全隐患;
很容易倒塌;2学校男厕所正面堵墙产生裂缝。
容易发生漏电事故;3中学部教学楼电源开关破坏严重。
进出机动车较多;4学校2个修建项目在进行。
5学生下课在阳台和楼道上的活动监管力度不够;
二整改措施:
丝毫松懈不得,学校安全工作事关广大师生的身体健康和切身利益。对此,针对排查发现的问题做出如下整改措施。
提高师生的安全防范意识,1进一步加大宣传力度。全力做好当前学校安全稳定工作,确保今后学校安全稳定。
学校团总支、少先队组建路队纠察队,2针对放学校门口存在公路安全现象。各要害部位设岗巡察,发现问题及时解决。
立即推倒重建。3针对男厕所的墙体产生裂缝。
xxx和xxx11月2日上午开完区教育局安全工作会后立即回学校组织召开了学校安全工作会,会议人员包括全体行政人员、德育干部、村小负责人以及年级组长。会上xxx首先传达了区安全工作会的精神,并且结合我校的实际讲了我们学校当前安全工作要注意的问题和提出了严格安全工作要求,最后分析了当前学校的教育形势和国内外的社会形式,要求大家充分认识“学习和知识固然重要,但孩子的生命比一切更主要”的思想,要求安全工作深入人心,到岗尽责,安全工作不能有丝毫放松。
二、安全责任制、规章制度的建立健全
学校安全工作小组由卫发明校长任组长,负责全面工作;鄢克兰副校长和罗光雄副校长任副组长具体负责学校安全工作。成员有各行政人员、德育干部以及年级组长。
为确保学校安全工作万无一失,制定了“xxxx学校关于学校安全工作的意见”,“xxxx学校学生‘一日安全’常规”,“xxxx学校村校学生‘一日安全’常规”,把学校校长、村校主任教师、班主任确定为校、班安全工作第一责任人,分管安全副校长确定为安全工作直接责任人。
此外,本期已召开主任教师、党、政、工、队负责人安全工作专题2次,中心校每周周前会,值周领导讲本周工作要点的第一点就是学校安全工作,让全体教师明确“学校教育教学质量固然重要,但师生安全第一”的工作原则,做到警钟长鸣,常抓不懈。
三、及时排查,及时预防
学校安全工作会后,全体安全工作小组成员立即一起对学校教学楼、运动场、食堂、幼儿园、各个实验室、微机室以及校门等周边环境进行了彻底的检查,检查安全隐患,有问题立即解决:
(一)存在的主要问题
1、由于学校出门就是公路,学生又多,放学后存在很多安全隐患;
2、学校男厕所正面堵墙产生裂缝,很容易倒塌;
3、中学部教学楼电源开关破坏严重,容易发生漏电事故;
4、学校2个修建项目在进行,进出机动车较多;
5、学生下课在阳台和楼道上的活动监管力度不够;
(二)整改措施
学校安全工作事关广大师生的身体健康和切身利益,丝毫松懈不得,对此,我们针对排查发现的问题做出如下整改措施。
1、进一步加大宣传力度,提高师生的安全防范意识,全力做好当前学校安全稳定工作,确保今后学校安全稳定。
2、针对放学校门口存在公路安全现象,学校团总支、少先队组建路队纠察队,在各要害部位设岗巡察,发现问题及时解决。
3、针对男厕所的墙体产生裂缝,立即推倒重建。
(一)指导思想
以党的十七大精神和科学发展观为指导,坚持依法行政、公正执法、执法为民、服务群众,加强基层站所的宗旨意识、法制意识教育和纪律作风建设,集中解决交通基层执法单位和执法队伍中存在的突出问题,改善窗口单位的服务态度,全面提高队伍素质,为交通事业又好又快地发展创造良好的环境。
(二)基本目标
通过开展集中作风整顿,切实把效能建设延伸到基层,提高交通基层单位的执行力和公信力,使执法人员和窗口服务人员普遍受到一次深刻的政纪、法纪教育,作风明显好转,纪律明显增强,职业道德素质明显提高,服务质量明显提升,群众满意度明显上升。增强为人民服务的宗旨意识,严格依法行政意识和公正执法意识。
二、范围、对象及重点
公路征费稽查站、公路收费站、治超站、交管站、水上安全检查站、地方海事所、路政大队、交通政务窗口等交通基层站所以及窗口服务单位,覆盖面广,工作人员多,与社会接触广泛,代表行业形象,展现行业作风,体现工作效能,是本次作风整顿的范围。基层交通行政执法队伍的纪律作风建设是作风整顿的重点。市县两级交通主管部门对基层单位负有指导监管责任,必须强化责任理念,增强指导监管的能力和水平,提高指导监管的有效性。
(一)需要解决的突出问题
这次作风整顿主要是解决六个方面意识差问题:一是学习意识差,对政治理论、法律法规、职业道德知识的学习不够,抓得不紧,流于形式;二是政治意识差,对行业规范、上级部门的政策不能准确理解和把握,有令不行、有禁不止,不作为、乱作为;三是法纪意识差,无视法律政纪,贪赃枉法,,参与经营,私收钱物,利益熏心;四是大局意识差,本位主义,部门利益倾向没有很好解决,以小集体利益损害国家人民利益,权力利益化,利益部门化,部门个人化;五是服务意识差,作风粗暴,态度蛮横,弄虚作假,效率低下;六是责任意识差,少数县(区)交通主管部门躲问题、怕问题、捂问题。
各单位、各子行业、各部门和各重点工作岗位要认真针对容易发生的违纪问题进行梳理排查,重点进行五项排查:一是排查运管及路政执法人员是否参与了经营活动;二是排查稽查站、收费站和治超站是否存在以收取钱财代替公正执法的现象;三是排查船检部门是否存在一船多证、大船小证的问题;四是排查工程建设主管部门领导及工作人员在建设中是否有合伙经营,收受钱物等违法乱纪现象;五是排查市、县(区)交通主管部门是否存在本身纪律松懈、作风飘浮、管理混乱,对所辖区域基层部门监管不力、文过饰非的问题。对排查出的问题,要放大看、站高看、长远看,必须下大力气,开猛药方予以根治。
(二)严格依法行政,确保政令畅通
牢固树立五种观念:一是依法行政观念;二是公正执法观念;三是执法为民观念;四是文明执法观念;五是遵纪守法观念。严格五项措施:一是执法人员资格认证制度;二是执法公示制度;三是罚缴分离和收支两条线;四是执法监督制度;五是执法过错责任追究制度。
(三)破除体制障碍,建立长效机制
通过二个月的作风整顿,探索和建立以下长效机制:一是学习机制,对基层管理部门、执法人员和窗口服务人员提出明确的学习要求,做到学习时间、学习内容、学习要求、学习效果“四落实”。二是培训机制,开展多种形式的教育培训,做到长远培训规划与年度计划、短期计划相结合,提高工作能力和工作水平。三是服务机制,继续优化工作流程,实行政务公开、办事公开,首问责任制、限时办结制等制度,杜绝“三乱”(乱检查、乱罚款、乱收费)现象的发生。四是奖惩机制,积极探索建立促使执法人员和窗口服务人员立足本职,勤奋工作,创一流工作业绩的内在奖惩机制。通过完善科学规范的考核考评机制,特别是通过社会满意度测评,实行监督,奖优罚劣。对那些工作能力差、服务意识差、不热忱为群众服务乃至执法违法的人员,让其退出岗位,真正用完善的激励约束机制来加强队伍的作风建设。
三、作风整顿的具体安排
本次作风集中整顿共二个月时间,具体分为四个阶段。
第一阶段:动员学习,提高认识。这一阶段重点抓好以下二个环节:
1.进行思想发动。迅速传达省厅会议精神,层层进行动员发动,提高认识,统一思想,明确目标,制定本地区、本部门具体整顿方案。
2.抓好学习培训。结合各行业、各部门相关法规制度学习的同时,重点学习《公民道德建设纲要》,《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,省委领导同志在机关效能建设大会上的讲话(皖办通报〔20*〕31号),《省交通厅加强效能建设整改措施》(皖交办〔20*〕17号),《安徽省交通行政执法规范(试行)》等内容。在学习中要采用多种形式,坚持“正面典型引导和反面典型警示”相结合,对省厅通报的几起基层违法违纪案例要对照剖析,举一反三,认真反思。每天集中学习的时间不少于2小时。
这一阶段的工作力求达到:通过学习,为作风整顿的顺利开展打下坚实的思想基础。
第二阶段:查摆问题,征求意见。本阶段要重点抓好查找问题、发现问题、公开问题三个环节。以“五项排查”为重点,认真查摆管理机构及基层执法人员和窗口服务人员在组织纪律、工作作风、行政执法、服务质量等方面存在的突出问题。
1.广泛听取意见。采取向服务对象、人大代表、政协委员发放征求意见表,公开举报电话,设立意见箱(簿),召开座谈会等形式,调查了解作风暨效能建设中存在的问题。每个县局发放征求意见表不少于100份。
2.认真开展自查。结合工作实际,采取自我剖析,向服务对象征求意见等形式,认真做好自查,找准本单位以及本人存在的问题和不足。
3.撰写剖析材料。听取意见和自查结束后,遵循坚持实事求是,客观准确的态度,个人撰写不少于1000字的剖析材料。深入剖析存在的问题,以此为基础开展民主评议。民主评议后进一步进行总结。
4.集中梳理问题。对收集的意见和建议进行集中梳理,归纳出基层执法工作和窗口服务工作中存在的问题,找准主要问题。对存在的问题,要认真剖析,查找深层次原因,为针对性整改做好准备。
这一阶段的工作力求达到:寻找问题在思想上有震动,发现问题在灵魂上有触动,公开问题在工作上有推动,解决问题在落实上有行动。
第三阶段:落实整改,完善措施。这一阶段重点抓好以下二个环节:
1.制定整改方案。各市县局及基层站所针对征求到的意见和梳理出的问题,制定切实可行的整改方案,明确整改重点,确定整改时间,并通过一定形式予以公布。
2.认真进行整改和制定措施。各单位将整改任务进行分解,对具备整改条件的问题立即进行整改;对通过努力能够解决的问题,限期进行整改;对本单位本岗位暂时解决不了的问题,要制定防范措施,完善监管机制。
认真落实整改责任制。省厅负责全省交通系统作风整顿暨效能建设的统筹领导;厅直三局和各市交通主管部门既要置身于作风整顿及效能建设活动之中,又负有对子行业和辖区的指导责任;县(市、区)交通主管部门负责具体落实和实施。在整改过程中,领导干部要转变工作作风,到基层一线去,掌握第一手资料,在调查研究和查摆的基础上提出整改要求,完善各项规章制度。各单位特别是市县交通主管部门除对自身查摆出的问题认真整改之外,要切实担负起督促、检查、考评、追究、查处责任,把职责具体到分管领导、责任部门、责任人,狠抓基层站所整改工作的落实。
这一阶段的工作要力求达到问题抓得准,整改力度大,制度定得严,落实执行好。
第四阶段:总结汇报,检查验收。
厅直三局和各市交通主管部门要对作风整顿和效能建设的开展情况认真进行一次回头看,总结经验教训,形成总结报告及时上报省厅。省厅适时组织人员,采取明察暗访等形式分赴部分地区对其总体情况进行综合检查、验收、评估。
四、组织领导
(一)建立机构,落实责任
省厅成立加强作风建设活动领导小组,厅长梅劲同志任组长,副厅长胡冰和纪检组组长阎如政同志任副组长,厅直三局党委书记和有关职能处室负责人为成员。领导小组下设办公室、信息宣传组、政策指导组和督查协调组。厅直三局和各市县交通主管部门应迅速制定落实方案,成立相应组织机构,并于8月10日前报厅。
(二)定期巡查,严格督导
厅领导将结合分工和中心工作,对厅直三个局和市县开展整顿工作进行巡察指导,厅领导小组办公室协同。督查协调组开展定期和不定期督查工作,厅直三局和市局也应对本行业、本地区开展督查指导工作,按职责分工将督导工作贯穿作风整顿和效能建设全过程的各个阶段。各阶段的工作,既要按期完成每一阶段的任务,又不能盲目地赶进度,赶时间,时间要服从质量,确保整顿取得实效,防止走过场。
(三)加大宣传,树立典型
卫校长和鄢校长11月2日上午开完区教育局安全工作会后立即回学校组织召开了学校安全工作会,会议人员包括全体行政人员、德育干部、村小负责人以及年级组长。会上卫校长首先传达了区安全工作会的精神,并且结合我校的实际讲了我们学校当前安全工作要注意的问题和提出了严格安全工作要求,最后分析了当前学校的教育形势和国内外的社会形式,要求大家充分认识“学习和知识固然重要,但孩子的生命比一切更主要”的思想,要求安全工作深入人心,到岗尽责,安全工作不能有丝毫放松。
二、安全责任制、规章制度的建立健全
学校安全工作小组由卫发明校长任组长,负责全面工作;鄢副校长和罗副校长任副组长具体负责学校安全工作。成员有各行政人员、德育干部以及年级组长。
为确保学校安全工作万无一失,制定了“镇子实验学校关于学校安全工作的意见”,“镇子实验学校学生‘一日安全’常规”,“镇子实验学校村校学生‘一日安全’常规”,把学校校长、村校主任教师、班主任确定为校、班安全工作第一责任人,分管安全副校长确定为安全工作直接责任人。
此外,本期已召开主任教师、党、政、工、队负责人安全工作专题2次,中心校每周周前会,值周领导讲本周工作要点的第一点就是学校安全工作,让全体教师明确“学校教育教学质量固然重要,但师生安全第一”的工作原则,做到警钟长鸣,常抓不懈。
三、及时排查,及时预防
学校安全工作会后,全体安全工作小组成员立即一起对学校教学楼、运动场、食堂、幼儿园、各个实验室、微机室以及校门等周边环境进行了彻底的检查,检查安全隐患,有问题立即解决:
(一)存在的主要问题:
1、由于学校出门就是公路,学生又多,放学后存在很多安全隐患;
2、学校男厕所正面堵墙产生裂缝,很容易倒塌;
3、中学部教学楼电源开关破坏严重,容易发生漏电事故;
4、学校2个修建项目在进行,进出机动车较多;
5、学生下课在阳台和楼道上的活动监管力度不够;
(二)整改措施:
学校安全工作事关广大师生的身体健康和切身利益,丝毫松懈不得,对此,我们针对排查发现的问题做出如下整改措施。
1、进一步加大宣传力度,提高师生的安全防范意识,全力做好当前学校安全稳定工作,确保今后学校安全稳定。
2、针对放学校门口存在公路安全现象,学校团总支、少先队组建路队纠察队,在各要害部位设岗巡察,发现问题及时解决。
3、针对男厕所的墙体产生裂缝,立即推倒重建。