校舍安全工程大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇校舍安全工程范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

为加速推进中小学校舍安全工程，进一步统一思想，提高认识，营造氛围，月日召开全县中小学校舍安全工程推进会议，县委常委、宣传部长、教育工委书记黄同志出席会议并讲话。县政府办、县校安领导小组成员单位主要负责同志、各工作小组组长、项目学校校长等参加会议。会议由县教育局局长方同志主持。

会议就有关“五大战役”招投标的文件政策进行了解读。黄常委传达了全市校安工程推进会精神，组织学习了黄副市长讲话精神，结合实际，提出了工作措施。就继续做好全县校安工程建设，黄常委强调了五点意见：要贯彻精神，迅速到位；加快进度，刻不容缓；部门协作，主动默契；工程管理，环环紧扣；信息沟通，准确及时。

校安工程是当前我县“五大战役”中的民生战役中的关键，校安工程关系教育事业发展。各级各有关部门要进一步把思想和行动统一到县委、县政府“大干150天，打好五大战役”的部署上来，切实加强组织领导，强化克难攻坚举措，盯住目标，科学组织，全力保障校安工程建设又好又快推进。

各级各部门要贯彻上级精神，进一步增强实施校舍安全工程的紧迫感和责任感，切实落实责任，进一步完善权责一致的工作机制。要明确工程时间节点和进度，加快建设步伐，确保工程项目按计划完成；要认真研究有关政策文件，用好用足优惠条件，建立绿色通道，确保项目建设提速增效；要全面加强工程管理，加强项目内控管理；要严格校安资金管理，提高资金使用效益；要及早谋划明年的项目，做好项目前期准备；要加强领导，通过建立长效机制，强化部门挂钩责任；要明确项目的责任主体，保证项目有序推进；要加大信息交流和宣传力度，及时总结推广典型经验。

全县校舍安全工程任务艰巨，责任重大，时间紧迫。我县校安工程实施必须全面提速、提质，要按有关规定，高效运作。要以对党和人民高度负责的精神，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，迎难而上，真抓实干，切实加大工作力度，增强工作密度，提高工作效率，围绕校安民生工程要求，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，攻坚克难不懈怠，开拓创新不停步，确保完成年校舍安全工程建设任务，把校安工程建成“阳光工程”、“廉政工程”、“放心工程”，把学校建成最牢固、最安全、最放心的地方，真正把党和国家对广大师生的关怀落到实处，向人民交上一份满意的答卷。、

篇（2）

以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，以对党、对人民、对历史负责的工作态度，以构建平安校园、办好人民满意的教育为宗旨，以改善办学条件，确保校舍安全和确保师生安全为根本，进一步明确责任，加大统筹协调力度，不断创新中小学校舍安全工程建设的机制和办法，群策群力，集中时间、集中精力、集中资金，从2009年开始，在三年内举全市之力，完成34376平方米现有d级危房的排危任务(不含新增危房)，把中小学校舍建成最安全、最牢固、让人民群众最放心的建筑，全力维护社会平安、和谐、稳定大局。

二、目标任务

以省、州核定的中小学d级危房数据为基数，按照科学规划、合理布局、整体推进等原则，采取中央、省、州、市共同分担的办法，安排专项资金，三年内将34376平方米d级危房全部排除。其中：2009年排除d级危房13626平方米，新建建筑面积26037平方米，总投资3905万元，中央、省411.48万元、州274.32万元、市自筹3219.2万元;2010年排除d级危房13127平方米，新建建筑面积28770平方米，总投资4315万元，中央、省411.48万元、州274.32万元、市自筹3629.2万元;2011年排除d级危房7623平方米，新建建筑面积15765平方米，总投资2364万元，中央、省416.64万元、州69.44万元、市自筹1877.92万元。

三、基本原则

(一)科学规划，合理布局，整合资源，突出重点，分步实施的原则

工程项目的规划要遵循教育发展规律，坚持以人为本，科学规划，统筹安排，分步实施。做到全市中小学校舍安全建设与巩固提高“普九”成果相结合、与优化中小学布局结构调整相结合、与农村中小学教师廉租房建设相结合、与加强农村初中校舍改造相结合、与促进城乡教育均衡发展相结合、与提高基础教育质量与效益相结合，与新农村建设相结合。在坚持危、急、险、重学校优先的前提下，确定重点，突破难点。根据近几年我市加大对农村中小学建设力度后，全市中小学校舍d级危房大部分、大面积分布在市区的实际，采取突破重点的方式入手，按步骤稳步推进。坚持社会主义新农村重点乡镇(区)、村涉及的学校优先，教学用房、学生宿舍、学生食堂优先，项目建设条件成熟的优先，工作积极主动、前期工作准备充分的优先。以集中办学为导向，根据城区和乡镇学龄人口变化、城镇化发展趋势和教育资源现状，按照山区、半山区、坝区和城区的不同特点，科学合理的调整全市中小学校点布局，进一步加大校点撤并力度，优化教育资源配置。原则上一个村委会集中建好一所村完小，规模较小的教学点及一师一校点不纳入项目安排，就近撤并，集中办学。暂时难以撤并的校点，采用零星修缮，确保安全的办法进行过渡，不再作大的投入。

(二)以市为主，分级负责，强化具体责任的原则

按照“以县为主”的管理体制，中小学校舍安全工程的实施责任主体是市人民政府，市人民政府对全市中小学校舍安全工程负总责，各乡镇(区)要加强组织领导，制定措施，明确责任，确保中小学校舍安全工程建设的顺利实施。进一步强化市政府相关职能部门的责任，目标任务落实分解到部门，分解到相关人员。

(三)坚持标准，确保质量的原则

全市的校舍安全工程必须严格执行工程建设程序和标准，加强技术指导，强化监督检查，确保中小学校舍安全工程质量和建筑施工安全。要严格按照国家2008年颁布的《农村普通中小学校建设标准》(建标〔2008〕159号)以及《建筑法》、《招投标法》、《城乡规划法》、《防震减灾法》《××省学校校舍抗震设防管理办法(试行)》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，科学规划，精心设计。所有单位和工作人员要遵守国家有关法律、法规，严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，做到“安全、科学、实用、经济、美观”，确保工程既符合标准又保证质量。要实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。实施校舍安全工程的建设单位和鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体，要严格遵守工程建设强制性标准，全面落实质量责任。施工图审查单位严格按照工程建设强制性标准对校舍加固改造或新建施工图设计文件进行审查。鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等单位以及专业技术人员，应当具备相应的资质或资格。

四、保障措施

(一)加强领导，明确责任

××市委、政府高度重视中小学危改工程，把校舍安全摆到重要位置，加强领导，明确责任，为工程顺利实施提供坚实的组织保证。成立了《××市中小学排除危房工作领导小组和工作小组》，设置办公室。由市长王忠同志任领导小组组长长，由××市分管教育的副市长杨龙遇同志任工作小组组长。结合我市实际情况出台《关于加强教育系统建设工程项目管理有关问题的通知》及《××市教育系统工程建设管理办法》等，对全市危改工程进行部署和动员，督促基层在保质保量的基础上加快工程实施进度。

为切实加强全市中小学校舍安全工程建设的组织领导，确保工程顺利推进并按计划完成，乡镇(区)都要层层组建工程建设工作领导机构，并层层签订责任书，明确各级各部门的工作职责，制定考核奖惩措施，确保工程建设的各项工作有人抓，有人管。市级各有关部门要积极配合，办理好相关业务。市人民政府将把中小学校舍安全工程建设纳入市对乡镇(区)教育责任目标完成情况考核的重要内容。同时，对涉及中小学校舍安全工程建设业务的部门工作进行督查。

各乡镇人民政府及市发改、建设、财政、教育、国土、环保、消防、气象、地税、监察、安监、审计等市级有关部门要认真履行各自在全市中小学校舍安全工程建设中的责任和义务，做到简化程序，提高效率。

1、市人民政府和乡镇人民政府(区公所)：市人民政府、乡镇人民政府(区公所)是辖区内中小学校舍安全工程建设项目实施的主体。市人民政府、乡镇人民政府(区公所)主要领导是项目的第一责任人。负责筹措项目缺口资金、落实学校项目建设用地，负责协调各项工作并对工程质量负总责。

2、市发改局：负责项目的立项审批，负责建设资金的筹集等。

3、市建设局：负责对新增危房的鉴定，对已批准立项的项目进行报建登记，施工图设计、施工企业资质及工程项目监理资质等的审核把关，落实监理单位进行工程施工监理，指导项目实施主体做好招投标(议标)工作，对工程质量全程监督，办理项目的开工及验收工作。组织项目工程招投标。

4、市财政局：设立“危改工程”资金专户，由国库统一支付，统一管理，严禁挤占、挪用。根据工程进度，及时足额拨付项目专款及配套资金，定期对项目工程进度、资金管理、拨付、财务核算及固定资产登记等情况进行监督检查。全市自下而上建立危改项目分级负责、分级管理体制，并充分利用各方面监督机构，建立一整套正常的监督机制，确保工程质量。

5、市教育局：负责与相关部门做好项目的前期规划编制、申报，制定全市中小学校舍排危规划。上级项目下达后，结合项目学校的实际，根据规划，负责确定项目的建筑面积、结构、标准、用途等，与乡镇人民政府(区公所)签订项目实施协议书，管好、用好专项资金，按协议拨付工程款，收集整理好项目学校的各类档案资料，加强对项目学校的管理。指导项目学校签订项目协议书，按要求与施工方签订施工合同、监理合同及相关协议，做好项目的全过程管理工作，项目完工后，及时做好工程决算和审计工作，按照有关规定组织验收，公开验收结果，工程竣工验收后，及时办理工程交用手续。签订工程包修合同，并加强建设工程的固定资产登记及后续管理，做好全市中小学校舍安全工程建设协调监督的日常管理工作。

6、市国土资源局：负责学校项目用地的审批工作，并对建设项目用地地质灾害情况作出相应鉴定，并有针对性地进行指导。

7、市环保局：负责项目的环境保护及评价工作，办理相关环评手续。

8、市消防大队：负责项目消防设计的审查、审批及验收工作，办理消防验收业务。

9、市气象局：负责项目防雷设施的检测和验收，办理相关验收业务。

10、市地税局：按照有关政策规定，在政策允许的范围内，减免工程项目的税费。

11、市监察局：负责对图纸设计、施工监理、工程招投标、“双合同”机制等进行监督和管理，对在实施项目过程中存在的违规、违法行为进行查处。

12、市审计局：负责对工程实施情况、资金使用情况进行审查、审计，出具工程审计报告。

13、市地震局：出具施工图抗震设防审核意见书。

14、市安监局：对全市中小学校舍建设工程进行安全知识的指导，并进行综合协调和做好安全监督工作。

(二)制定方案，完善措施

各乡镇(区)、各单位要在本方案基础上，结合实际研究制定具体的项目实施方案，出台相关的保障措施，为全市中小学校舍安全工程建设提供政策、制度和措施保障。建设、消防、气象、环保、地税、国土资源等部门要按照省人民政府关于基础教育工程税费减免的有关规定，减免工程实施过程中的各项相关费用，全额减免行政事业性收费，服务性收费按三分之一收取。

(三)多方筹资，提供保障

2009-2011年三年内，全市计划排除中小学d级危房34376平方米，总投资10585亿元。除中央、省、州的投入外，市级财政必须自筹8727万元。在目前国际金融危机影响下，市级财政压力巨大，为了不将项目建设中产生的债务转嫁到学校。各部门要多渠道筹措资金，在争取中央、省、州危改资金的同时，我市积极协调各方力量，每年在教育附加费中拨出1200万元用于危改工程建设的同时，积极倡导社会力量进行捐集资用于危改项目的建设。

(四)严格管理，规范运作

全市中小学校舍安全工程建设要严格遵循基本建设程序，按照调查、鉴定、核实、确认、规划、初设、地勘、设计、报建、招标、合同、施工、质量监督与监理、工程验收、结算审计、工程档案归档等过程组织项目实施。同时，由市建设局牵头，相关部门配合，通过考察考核，采取招标、议标的方式，优选3-5个技术力量强、信誉好、实力雄厚监理部门、设计部门承担项目监理任务、设计任务，确保工程进度和质量。进度快、质量好、讲信誉的企业(部门)将作为继续实施下一年项目建设的优选对象。

(五)强化监督，严格考核

1、各单位在项目实施中要严把危房鉴定关、项目规划关、工程设计关、招标关、监理关、验收关、审计关，确保危房鉴定、工程立项、勘察设计、招投标(议标)、施工监理、竣工验收、投资审计等各项工作都依法依规，规范有序。

2、项目建设实施中，要认真落实工程质量行政领导责任制、项目法人责任制、工程质量责任追究制。市项目建设专项督查组每年至少要组织二次对本年度实施项目的进度及质量进行专项督查和巡视。市建设局、教育局等相关职能部门要对工程建设实行全过程监管，严格建设程序,做到事前有规范、事中有监督、事后有检查、完工后有管护，使建设项目始终处于规范的管理之中，切实保证中小学校舍安全工程建设质量。

3、中小学校舍安全工程建设项目严格实行工程质量终身责任制，所有施工单位对工程质量终身负责。所有中小学校舍安全工程项目都必须设置“××市中小学校舍安全工程”公示牌，公示项目名称、建设规模及建设、设计、施工、质检、监理单位名称、相关责任人和开工、竣工时间等相关内容。

4、对中小学校舍安全工程建设项目严格实行责任追究制。中小学校舍安全工程建设，在任何一道程序上工作的部门和人员都要以对组织、对人民、对师生、对本人负责的态度开展工作，若出现失职、渎职和其它违规违纪行为，将严肃查处，追究责任。

(六)对教育和建设部门的特殊要求

1、积极做好技术指导和技术支持

教育和建设等主管部门要切实加强对本地区校舍排查鉴定、加固改造以及新建工程的技术指导和技术支持。要针对校舍建筑结构类型、当地工程地质条件和房屋加固改造工程的特点，积极开展对本地区工程技术人员和一线管理人员的培训和指导。要分别制定校舍排查鉴定、加固改造和新建工程的技术指导及技术培训的工作方案。特别要做好技术力量不足或边远落后地区的技术培训和技术指导工作。

2、强化工程质量安全监督检查

教育和建设主管部门及其委托的工程质量安全监督机构，要把校舍安全工程作为本地区工程质量安全监督的重点，加大监督检查力度，督促各方责任主体认真履行职责。要制定具体质量安全工作方案，建立有效工作机制，依法加强对本地区校舍新建和加固工程各个环节建筑活动的监督管理。要切实加强对校舍新建和加固工程的建设、鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等各方主体执行法律法规和工程建设标准行为的监督管理，严肃查处违法违规行为。要督促相关单位认真做好施工安全工作，特别重视校舍加固改造时学校师生的安全，制定详细的教学区与施工区隔离等安全施工方案，确保师生绝对安全。

(七)建立健全管理系统，加强校舍安全综合管理

篇（3）

坚持以科学发展观为指导，牢固树立以人为本的理念，立足我区中小学校建设总体规划，进一步提高中小学校舍建筑质量，彻底消除安全隐患，高标准完成校舍安全工程，全面改善安全现状，保证全区教育体育事业健康发展

二、基本原则

（一）科学规划原则。坚持规划先行，将校舍安全工程建设与学校布局调整、学校办学条件标准化建设和新农村建设相结合。深入调研，摸清全区中小学现状，根据区域人口发展趋势和规模，按照省市有关学校建设标准，科学编制全区学校布局规划、镇域学校布局规划，制定校园建设详细规划。在此基础上，根据校舍危房的分布情况、危险程度和房屋用途等因素，对中小学校舍分三年进行改造。凡布局调整规划中不再保留的学校，不纳入改造范围。

（二）先急后缓原则。鉴定结果为危房的校舍，应迅速采取措施进行处理。符合学校布局规划需保留的学校，其危房要按照危险程度，分别通过拆除、拆除重建、易地新建等方式进行改造处理；在布局规划中不再保留的学校，其危房要按照危险程度和使用时间，分别通过隔离封闭、拆除、撤离学生等方式进行处理，确保学生安全。

（三）分级管理原则。全区年校舍安全工程规划实施项目共517个。根据年度项目规划情况，由教育部门审核把关，将其中部分建筑体量和投资较大的学校重要建筑，如教学楼、综合楼等项目，列为区级重点项目，由区、镇（街道、开发区）两级负责组织实施；其余的工程项目由各镇（街道、开发区）和学校负责组织实施。

三、资金安排与管理

我区国办中小学校舍安全工程资金以区为主筹集，积极争取中央、省、市奖励性补助；民办中小学校舍安全工程资金由投资方和主办方承担，区政府负责指导和监督。

校舍安全工程建设资金由区、镇（街道、开发区）两级财政筹措。列入区级重点项目的区属学校工程建设资金由区财政负担。列入区级重点项目的农村学校工程建设资金，由区、镇（街道、开发区）两级财政按照4:6比例分别负担，其中财政支付转移镇按照6:4比例由区、镇分别负担。未列入区级重点项目的工程，由各镇（街道、开发区）、各学校自行负责资金筹措，区政府根据工程完成情况，给予奖励性补助。

加强对中小学校舍安全工程建设资金的管理，切实做到专款专用。区财政局要设立中小学校舍安全工程资金专户，实行专户管理，封闭运行，确保按工程进度拨付工程款。

四、保障措施

（一）加强组织领导。校舍安全工程实行区政府统一领导，分级实施，部门协作，确保工程进度和质量。调整充实全区校舍安全工程领导小组，统一组织协调全区校舍安全工程实施，区教体、发改、财政、监察、国土、住建、规划、环保、水务、审计、安监、人防、消防、房管、地震、气象等部门单位参加。领导小组办公室设在区教体局，由各单位派员组成，具体负责工程建设的指导、监督和管理。

篇（4）

一、统一思想，提高认识，增强排查鉴定工作的紧迫感、责任感、使命感。

在全县范围内实施中小学校舍安全排查鉴定工作，是全面掌握中小学校舍安全状况，有效防范重特大事故发生，切保广大师生生命安全、维护社会和谐稳定的重大举措。县委、政府及相关职能部门给予了高度重视，全面按照中央、省、市部门的安排部署，进一步增强了排查鉴定工作的紧迫感、责任感、使命感，扎实有效开展排查鉴定工作，把思想和行动切实统一到全市中小学校校舍安全工程排查鉴定会议精神上来。

二、加强领导，明确责任，全面建立校舍安全责任制。

一是及时成立了以县长为组长，分管副县长为常务副组长，县教育局、县建设局主要负责人为副组长，国土、水利、地震等部门主要负责人为成员的中小学校舍安全工程排查鉴定领导小组，领导小组下设办公室在建设局，为此次检查提供了强有力的组织保障。二是及时召开全县中小学校舍安全工程排查鉴定培训会议，常务副组长、副县长曹丽华对排查鉴定工作做了重要指示，各相关职能部门的主要领导一一作了表态发言。三是从建设、教育、国土、水务、地震等职能部门抽调专业知识精，业务能力强，事业心和责任感强的同志参与排查鉴定工作，明确了各中小学校校长为第一责任人，为校舍安全检查提供可靠、有力的技术保障，确保排查鉴定任务按时按质圆满完成。

篇（5）

**乡国土面积106.8平方公里。全乡共辖4个村委会，22个自然村，71个村民小组，3063户，13666人,是一个山坝结合，资源缺乏，条件艰苦，以汉族为主体、多种少数民族杂居的贫困山区农业乡。全乡现有中小学8所，其中初级中学1所，小学7所。在校学生1472人，其中初中515人，小学957人，学前班178人。在校学生中，100人以下的小学3所，占小学总数的42.8%，100人以上的小学4所，占小学总数的57.2%。教学班48个，其中初中11个，小学37个，学前班5个。8所学校分别按三川走向依次布点，初级中学最大服务半径21公里，乡中心小学最大服务半径5公里，村小学最大服务半径6公里。总体来看，学校布点基本合理，服务范围基本适宜，就近入学基本保证。但因区域位置不同，学校基础设施不同，教育资源配置不均，管理效益、教学质量存在巨大悬殊。

二、布局调整的必要性和可行性

随着社会的快速发展、市场经济秩序的建立、农民生活水平的提高、社会人口的减少及人民群众对教育均衡化、优质化的需求不断提高，中小学布局中一些新的矛盾和困难日益凸现。主要表现为：一是学校基础设施建设落后，办学条件依然较差。集中体现在校舍建筑标准低且尚存大量危房，不利于学生的健康发展；教辅用房短缺紧张，没有专门的图书阅览室、实验仪器室、器材室、电教室、会议室、医疗室、办公室；生活用房不足且不合标准，灶房、学生宿舍数量不足，没有餐厅；仪器设备器材缺乏，学校有效藏书不足，生均占有量低，小学仪器设备、音体美器材缺乏；电教多媒体设备数量少，教学信息化含量低；校园“三化”建设落后，文化氛围单调。二是学校规模急剧减小，办学效益低下。许多村完小生源萎缩且流动大，学校规模减小，空壳学校、微型学校、微型班级不断增多，课堂教学出现将多兵少的局面，难以提高教学质量。三是教育资源分散，浪费严重，集中体现在教师资源的配置和校舍的闲置上。按总体核算，全乡初中师生比为1：18，小学师生比为1：17，均低于国家规定标准，具体到学校，师生比就更低了，势必造成人力资源的严重不均和巨大浪费，同时部分学校因学生减少，班数缩减，出现闲置且无法利用的校舍。四是投入不足，保障水平低。义务教育经费保障机制改革，虽然提高了公用经费标准，但按学生数拨付经费的办法，致使好多学校投入与支出严重倒挂，学校疲于保持运转，很难考虑发展之事。五是没有幼儿园，学前教育呈无序状态。全乡没有一所幼儿园，导致学前教育无序发展并相当迟缓。多数学前儿童随班就读一年级，即摧残了其身心健康，又严重制约了一年级的正常教学，拔高不得，推后不能，影响的两级学生的成长。六是管理粗放，教学质量下滑。规模出效益，办学规模不足，直接影响着教师的培训培养、管理措施的落实、教研教改的推进、课堂教学效益的提高和素质教育的推行，学生发展层次低下，教学质量持续下滑。以上问题，充分说明了中小学布局调整势在必行，刻不容缓。

三、布局调整的指导思想

以十七大、十七届三中全会精神为指导，努力实践科学发展观，按照学校布局调整要求，采取撤并、扩建、新建等措施，优化中小学布局结构，合理配置教育资源，提高教育质量和综合办学效益，推进农村教育改革和发展，努力实现教育的公平、均衡和可持续发展。

四、布局调整的原则和目标

中小学布局的调整要按照“科学规划、合理布局、整合资源、提高效益”的原则和“调优、调大、调高”的总体目标进行。从2010年开始到2012年，利用2年时间分别撤并三村、郭家寨、尚寨三所小学，改扩建中学、中心小学、大寨坡小学、盈庆小学，中期保留卡子小学。从而使全乡学校布局形成1所寄宿制初中，3所寄宿制小学的基本格局。

五、实施步骤

（一）2010年调整计划。撤并三村、郭家寨、尚寨、三所小学，学生就近并入中心小学、大寨坡小学；改扩建中心小学，新建校舍1750平方米，加固学生宿舍楼555平方米；改扩建大寨坡小学，新建校舍880平方米；改扩建盈庆小学，新建校舍960平方米，为下一步撤并卡子小学打下基础。（二）2010年调整规划。改扩建中学，新建校舍2844平方米，加固校舍1427平方米。

六、资金测算及来源渠道

由于目前尚未明确中央、省、州建设资金的补助比例，在建设资金的来源分配上，只能按照校舍安全工程未实施前州政府与省政府签订的危房排除分配资金比例，进行资金来源测算，即：中央和省级补助总投资的40%，州级补助总投资的60%×30%，县级承担总投资的60%×70%。

七、工作措施

（一）加强组织

领导，严格落实目标责任。成立以乡长为组长，相关人员为成员的领导小组，具体负责布局调整工作。

（二）搞好宣传发动，做好群众教育工作。通过广播、电视、板报、标语、进村入户等形式积极宣传布局调整工作，真正让广大干部和人民群众认识到布局调整、整合资源对于提高农村教育教学质量、培养全面发展的高素质人才的重要意义，为布局调整工作的顺利推进营造良好的舆论氛围。:

（三）加大建设力度，提高部门协同能力。布局调整从调研、规划、实施到资金筹措需要相关部门齐抓共管，协同配合，特别是要加强校舍建设和设备设施质量的监管，确保高标准、高质量。

（四）加大投入，保证资金足额到位。资金是关键，布局调整资金要以政府项目投资为主，同时要多渠道、多形式筹措。

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主要任务：从2009年开始，用3年时间，对全县中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、拆除重建，提高综合防灾能力，集中重建整体出现险情的D级校舍、改造加固局部出现险情的C级校舍，消除安全隐患。2009年完成任务总量的30%，2010年完成总量的60%，2011年完成总量的10%。

二、实施办法

（一）加强领导

全县中小学校舍安全工程由县政府统一领导，各相关部门和乡镇政府具体落实。县政府成立了“*县中小学校舍安全工程领导小组”，领导小组下设办公室（以下简称校安办），校安办下设五个工作组，其中规划及工程实施工作组设在县教育局、排查鉴定工作组设在县建设局、资金管理工作组设在县财政局、项目推进工作组设在县发改局、监督检查工作组设在县监察局。

各乡镇政府要积极配合校安办做好校舍安全工程改造与中小学布局调整工作。

（二）排查鉴定

8月1日—9月10日，由排查鉴定工作组牵头，并和规划及工程实施工作组共同制定排查鉴定方案，依法对全县所有中小学校舍进行逐栋逐室排查。排查鉴定工作组要将排查结果分A、B、C、D四个级别形成鉴定报告。C级校舍由排查鉴定组做出加固改造方案，D级校舍必须拆除重建。

（三）科学规划

规划及工程实施工作组根据排查鉴定结果，本着自下而上、自上而下、上下结合的原则，结合中小学布局调整和农村寄宿制学校建设、中西部农村初中校舍改造等专项工程，科学制定校舍安全工程总体规划及2009—2011年度C级校舍加固改造计划和D级校舍重建计划，并于2009年11月30日前完成全县所有中小学校舍整体加固、改造规划制定工作。

（四）资金筹措与管理

1、校舍安全工程改造资金由中央专项资金和地方专项资金两部分构成。地方专项资金部分按省级和县级5：5分担。

校舍安全工程排查鉴定经费由省、县按5：5分担解决。

县财政局应采取预算调整等相应措施，足额安排2009年校舍安全工程专项资金、排查鉴定费和充足办公费。2010年和2011年校舍安全工程专项资金要列入同年度县级财政预算。县发改局要积极向省、市争取项目资金。县民政局要通过慈善总会等多种方式向社会各界募捐。布局调整撤并校的校园、校舍应由县教育局与县财政局共同协商后进行拍卖，变现后集中用于校舍安全工程。

根据[2005]44号文件规定，校舍安全工程建设执行有关减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策。行政事业性收费和政府性基金应全部予以免收。涉及经营性收费，应在服务双方协商的基础上，予以减、免、缓。乡镇政府对工程建设所收取的各项费用一律免收。

2、设立*县中小学校舍安全工程资金专户。校舍安全工程资金实行专户管理，封闭运行，按工程进度及质量要求拨付工程款。

（五）规范运行

校安办根据各年度计划，按时组织中小学校舍安全工程实施。项目实施要严格遵循基本建设程序规范进行，在工程立项、勘察设计、政府采购、施工监理、资金管理、竣工验收、预决算审计、档案管理等方面，都要严格执行国家有关法律、法规以及部门规章和行业标准。

工程项目实行法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。

工程建设必须执行先勘察、后设计、再施工原则，严禁出现边勘察、边设计、边施工的“三边工程”。对各项目学校的招标书、投标书、图纸、合同、各施工阶段的质量检测报告、竣工验收报告等要全部归档。

三、责任追究和社会监督

规划、勘察、设计、施工与管理、监理、质检等单位要各负其责。校舍安全工程实行质量终身负责制，对因工作不力、管理不严或违规操作等造成工程安全隐患或事故的，将依法追究相关人员责任。

篇（7）

二、区中小学校舍安全工程领导小组办公室职责

区中小学校舍安全工程领导小组办公室的主要职责是：在区中小学校舍安全工程领导小组的领导下，负责制订并组织落实全区中小学校舍安全工程的工程规划、实施方案；组织编制三年总体规划、年度实施计划和每一栋建筑的加固改造方案；开展校舍安全排查鉴定工作，督促落实对工程建设收费有关减免政策；按照基本建设程序和工程建设程序进行中小学校舍建设管理，监督检查工程质量和进度；设立举报电话，协调查处重点案件；协调各部门支持重点工程建设，协调处理跨部门重要事项；建立中小学校舍信息管理系统，汇总和报送校舍安全工程相关统计信息；编发简报，推广先进经验，报告工作进展。

三、区中小学校舍安全工程领导小组成员单位职责

区教科文委的主要职责：协调领导小组其他成员单位，拟定工程工作目标、政策；牵头组织相关部门指导做好校舍安全排查鉴定、工程规划工作；配合有关部门研究制定资金分配办法，加强工程资金管理，提高使用效益；加强工程质量管理，会同有关部门对工程实施进行指导、检查、评估和验收；开发并建立中小学校舍信息管理系统，汇总和报送校舍安全工程相关统计信息；总结工程实施经验，编发简报，推广经验，报告工作进展情况，指导各校建立健全校舍档案；认真做好工程的规划编制工作。

区发改委的主要职责：负责将工程纳入区国民经济和社会发展规划，会同教育部门做好规划和年度计划的编制工作；完善相关政策，协调其他部门为工程实施提供收费减免等政策支持；按基本建设程序加强对工程项目的审批和指导。

区财政局的主要职责：负责统筹安排工程所需资金，制定具体资金筹措方案，会同有关部门研究提出资金分配办法；积极落实本级工程专项资金；参与工程实施；加强资金监管，按照财政国库管理制度的有关规定，实行分账核算，专款专用，确保资金使用效益。

区建委的主要职责：负责做好工程实施的技术指导，明确相关适用规范标准；组织技术力量做好校舍抗震安全排查鉴定工作，提供技术支持；协助组织对相关管理人员和工程技术人员进行业务培训；参加工程建设重大质量安全事故的调查处理工作，监督检查事故单位落实防范和整改措施的情况；加强对工程建设过程的质量安全监督管理。

区国土资源局的主要职责：负责为工程实施提供地质灾害分布情况；指导、协调和监督工程选址的地质灾害危险性评估；在严格执行国家土地政策的同时，协调工程建设用地；协调确需征用或者变更用地性质的项目，密切配合工程实施。

区水利局的主要职责：负责指导根据需求提供实施校舍安全工程所需的水情、汛情信息，提出应对措施和意见；为洪涝灾害易发区校舍选址提出防洪防涝要求；宣传防汛知识，提高学生和公众避险自救能力。

区科技局的主要职责：负责提供地震重点监视防御区、七度及以上地震高烈度区、地震断裂带和地震多发区域分布情况；指导校舍加固改造工程、校舍建设选址；负责工程场地地震安全性评估的协调和技术指导，确定新建和加固改造校舍的抗震设防要求；指导中小学开展防震减灾知识普及教育，地震应急避险、自救互救培训和演练；督促执行建设工程抗震设防要求强制性标准和国家有关部门的《**地震灾后重建学校规划建筑设计导则》。

区公安消防大队的主要职责：负责督促学校严格执行现行国家消防技术标准，并对工程消防设计、施工及消防验收进行技术指导；配合教育部门在中小学宣传、普及消防知识；指导、督促对校舍工程严格依法进行消防设计防火审核、消防验收或者备案抽查，并对校舍消防设施和器材进行监督检查，确保不留下“先天性”火灾隐患。

区监察局的主要职责：会同教育等部门加强对工程的监督检查；协调查处工程建设中的违法违纪行为。

篇（8）

继汶川大地震之后，校舍安全问题成了全社会关注的焦点。2009年4月8日，国务院办公厅关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知，在全国中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准。按照通知要求，校舍安全工程实施第一阶段必须进行全面的排查鉴定。本文结合相关标准[1][2][3][4]，对某栋教学楼的抗震检测、抗震鉴定工作进行了介绍。

1 工程概况

某小学教学楼建于1982年，为四层框架结构，采用钢筋混凝土板、梁、柱承重，普通粘土砖砌墙体维护与分隔。房屋朝向坐北朝南，总建筑面积约1783m2。房屋外立面见图1。

该楼平面形状为矩形，轴线总长度为48.0m，总宽度为6.7m，共4层，建筑总高度14.0m，首至四层层高均为3.5m。楼房内外墙面窗台以下贴瓷砖，其余为混合砂浆批荡扫白，天花板为混合砂浆批荡扫白，室内地面铺釉面砖，部分为水泥砂浆层面，铁门、铝合金窗。

为查明该教学楼抗震性能是否满足《建筑抗震鉴定标准》（GB 50023－2009）中关于第一级抗震鉴定的要求，对主体结构进行安全性鉴定与抗震鉴定。

2 现场检测结果

2.1 混凝土强度检测结果

现场混凝土构件强度的试验检测按随机抽样原理选定测点或构件，并按国家相应检测标准规定，采用“钻芯法”随机对部分柱、梁、板构件的混凝土抗压强度进行检测。

2.2 混凝土板厚度检测结果

根据“钻芯法”抽取的混凝土板芯样测量板厚。

2.3 钢筋检测结果

经用“DJGW-2A”型钢筋位置测定仪及现场破损对部分钢筋混凝土柱、板的配筋情况进行随机抽检。

3 框架柱轴压比验算复核

3.1 计算参数

本次鉴定验算根据现场检测结果并结合现有正常使用条件进行。本工程鉴定分析所采用的部分计算参数如下：

场地类别为Ⅱ类场地，建筑物构造措施按7度抗震设防、设计地震分组为第一组，设计基本地震加速度值为0.05g；结构计算模型、结构布置及构件几何尺寸等均根据现场的检测结果建立。

本工程采用中国建筑科学研究院开发的“PKPM(2007)”结构计算软件。

3.2 框架柱轴压比验算结果

根据计算分析结果，该房屋抽检的框架柱轴压比基本均为≤0.9，基本满足规范要求。

4 安全性等级评定

综合上述检查、检测情况，依照《民用建筑可靠性鉴定标准》(GB50292-1999)，对该房屋各子单元安全性作如下评定：

4.1 地基基础

该房屋上部结构构件未发现有因地基基础承载力不足或不均匀沉降而引起的变形和裂缝反应，实测倾斜值满足国家规范限值要求。说明现时房屋地基基础工作状态基本正常，故地基基础子项安全性等级评定为A级。

4.2 上部承重结构

该房屋上部承重结构中未发现有异常的开裂、变形等损坏现象；仅个别屋面板有开裂及轻微渗水现象；但经检测及计算，该房屋各层横向框架梁不满足安全性要求。故该房屋上部承重结构的安全性等级评定为C级。

4.3 围护系统

该房屋的围护结构中部分砖墙砌体与混凝土构件因结构材质差异而产生收缩裂缝现象；故该房屋的围护结构子项的安全性等级评定为B级。

综上所述，按照《民用建筑可靠性鉴定标准》(50292-1999)，该教学楼主体结构安全性等级评定为C级，即房屋的安全性不符合鉴定标准对A级的要求，显著影响整体承载，应对各层横向框架梁进行加固处理，宜对房屋局部有损伤部位进行维修处理。

5 抗震鉴定

应委托人要求，对该教学楼房屋主体结构进行第一级抗震鉴定。第一级鉴定以宏观控制和构造鉴定为主进行综合评价，强调混凝土强度等级、梁、柱连接形式，承重体系的构造和箍筋构造要求等。

经现场调查及检测，该房屋位于广州市北部，抗震设防烈度为6度，根据《建筑工程抗震设防分类标准》(GB50223-2008)，该房屋属于乙类设防(重点设防类)，应按比本地区设防烈度提高一度(抗震设防烈度为7度)的要求核查其抗震措施。根据《建筑抗震鉴定标准》(GB50023-2009)，该房屋建于1982年，后续使用年限按30年考虑，即按《建筑抗震鉴定标准》中的A类建筑进行抗震鉴定。经现场调查及检测第一级鉴定情况如下：

（1）该房屋位于抗震设防烈度为6度地区，且建于开阔、平坦、密实、均已的中硬土上，场地对抗震有利。故场地满足抗震要求，可不进行场地对房屋影响的抗震鉴定。

（2）检查发现，该房屋室内、外地台及各柱(砖墙)脚未发现明显的沉陷、错位现象，上部结构、构件无不均匀沉降裂缝和明显的倾斜现象。故该房屋基础可评为无静载缺席，房屋地基基础满足抗震要求，可不进行地基基础的抗震鉴定。

（3）该房屋平面及立面比较规则，房屋为四层框架，双向布置。除框架梁外，其余框架梁与柱的中线基本重合。

（4）经检测主体结构无明显倾斜，个别填充墙体有水平向裂缝，填充墙无明显开裂或与框架脱开。

（5）结构构造经与抗震鉴定标准对照，如表4所示。

综合上述，该教学楼框架柱端未设加密箍筋，不符合抗震6度区重点设防类建筑的A类建筑抗震构造设防要求，故该房屋整体抗震性能为局部不满足6度区重点设防类建筑A类建筑抗震鉴定要求，应进行抗震加固处理。

6 抗震加固建议

（1）应及时对各层横向框架梁采用外包角钢法或加大截面法做加固处理。

（2）应对混凝土柱端设加密钢箍或外包钢箍进行抗震加固处理。

（3）应对屋面板裂缝采用环氧树脂胶灌缝后进行修补，并做好屋面的放水、保温构造处理。并对该房屋现有的其余破损部位进行维修处理。

（4）在该房屋使用过程中，不应自行改变房屋的结构及室内平面布置；若需改变使用功能或增加使用荷载时应委托有设计资质的单位核算许可，并经相关主管部门批准后可实施。

（5）定期对该房屋进行检查和维修保养，以延长使用寿命；若发现有异常情况，应立即采取有效安全措施并通知有关部门。

参考文献：

[1]GB 50292-1999，民用建筑可靠性鉴定标准[S]．

篇（9）

2中小学校舍几种结构类型建筑的加固

2.1多层砌体建筑的加固

适用条件是多层砌体的最大高度和层数符合“GB50023-2009”的第5.1.2、表5.2.1、第5.3.1、表5.3.1规定的要求，加固后的楼层、墙段综合抗震能力指数，按“GB50011-2010”验算墙段截面抗震受剪承载力，在“JGJ116-2009”第5.1.4、5.1.5条中的公式5.1.4、5.1.5-1、5.1.5-2中的BO、VRO皆为原先楼层或墙段综合抗震能力指数，原有墙段的受剪承载力设计值，这些值均以“GBG50023-2009规范”的计算结果为依据，各种系数仍按“GBG50023-2009”规定取值计算，加固的ψ1、ψ2取值按“JGJ116-2009”第5.1.4、5.1.5条条文说明，满足相应条件均取1.0，那么公式5.1.4、5.1.5-1、5.1.5-2中只有“η”加固增强系数，按不同的加固方法计算出不同的增强系数，加固后验算的实际是鉴定计算的“接力”，基础数据来自鉴定计算。

2.1.1水泥砂浆和钢筋网砂浆面层加固

“JGJ116-2009”第5.3.7条强调了以下几点：①板墙与原有楼板，周边结构构件应采用短筋，拉结钢筋可靠连接；②板墙的钢筋应与原墙充分锚固；③板墙应有基础，条件允许时基础埋深同原有基础。第5.3.1、5.3.2这两条明确规定了这种加固的设计方法、构造要求；加固后的楼层抗震能力的增强系数计算公式5.3.2-1、5.3.2-2，以及加固的砖墙刚度提高系数计算公式5.3.2-3、5.3.2-4、5.3.2-5，如何施工见5.3.3条，具体做法见09SG619-1第44～57页。

2.1.2采用钢筋混凝土板墙加固

“JGJ116-2009”第5.3.7～5.3.9条钢筋混凝土板墙加固时，由于混凝土与砖砌体的弹性模量相差较大，混凝土不能充分发挥作用，因而其强度等级不宜过高，厚度也不宜过大，第5.3.7条强制性条文要求：①板墙与原有楼板，周边结构构件应采用短筋、拉结筋可靠连接；②板墙的钢筋应与原墙体充分锚固；③板墙应有基础，条件允许时基础埋深同原有基础。板墙加固后，楼层抗震能力的增强系数可按“JGJ116-2009”公式5.3.2-1计算，其中板墙加固墙段的增强系数，原有墙体的砌筑砂浆强度等级为M2.5和M5.0时可取2.5；砌筑砂浆强度等级为M10时可取0.8。其施工方法参照双层加固要求做即5.3.3条，板墙可支模浇筑或采用喷射混凝土，其具体做法可见09SG619-1第17～44页。

2.1.3增设抗震墙加固

“JGJ116-2009”第5.3.10～5.3.12条是增设砌体抗震墙加固设计的材料构造，连接做法，新老墙的连接，新墙基础要求经加固，横墙间距的体系影响系数应作相应改变，楼层抗震能力的增强系数按5.3.10公式计算。采用增设现浇钢筋混凝土抗震墙加固砌体房屋时，应符合“JGJ116-2009”5.3.12条规定，加固后楼层增强系数按5.3.10公式计算，其中增设墙段的厚度可按240计算，墙段的增强系数，厚墙体砌筑砂浆强度等级不高于M7.5时可取2.8，M10时可取2.5。

2.2多层钢筋混凝土框架建筑的加固

2.2.1一般规定

本节与GB50023-2009第6章有密切关系，钢筋混凝土房屋的加固，体系的选择和综合抗震能力验算是基本要求，应注意以下几点。①要从提高房屋的整体抗震能力出发，防止因加固不当而形成搂层刚度、承载力分布不均匀或形成短柱、短梁、强梁弱柱等新的薄弱环节。②在加固的总体决策上，应从房屋的实际情况出发，侧重于提高承载力或提高变形能力或二者兼有，必要时，也可采用增设抗震墙，改变结构体系集中加固，而不必对每根梁柱普遍加固。③加固结构体系的确定，应符合抗震鉴定结论而提出的方案，当改变原框架结构体系时，应注意计算楼型是否符合实际，整体影响系数和局部影响系数的取值方法应明确。④加固的抗震验算与砌体结构类似，也可采用与抗震鉴定同样的简化方法；此时，混凝土结构综合抗震能力应按加固后的结构状况，确定其地震作用，楼层屈服强度系数，体系影响系数和局部影响系数的取值。加固后的验算方法：采用综合抗震能力指数方法时，就是采用“GBG50023-2009”第6.2节第二级鉴定规定的方法，取典型的平面结构计算；但其中，结构的地震作用要根据加固后的实际情况按“JGJ116-2009”第3.0.4条规定计算；构件的抗震承载力除了按“GB50023-2009”附录C计算外，仍需按“JGJ116-2009”第六章规定考虑新增构件应变滞后和新旧构件协同工作的程度的影响，体系影响系数和局部构造影响系数也按本章的有关规定确定。

2.2.2加固方法：

“JGJ116-2009”第6.2.1条列举了结构体系和抗震承载力不满足要求时，可供大家选择的有效加固方法。在加固之前，应尽可能的卸除加固构件相关部位的全部荷载（起码是局部停止使用）。原有的A类混凝土框架结构体系属于单向框架时，需通过节点加固成双向框架，当节点加固程度较大，也可按GB50011-2010框架—抗震墙结构的墙体布置要求，增设一定数量的钢筋混凝土墙体并加固相关节点而改变结构体系，从而避免对所有的节点予以加固；对于B、C类混凝土框架结构，当时执行的GB50011已经明确规定设计为双向框架，一般不会出现单向框架。单跨框架对抗震不利是十分明确的，当鉴定报告结论明确要求加强时，可按本条规定选择增设墙体、翼墙、支撑或框架柱的方法；需注意增设墙、支撑、柱的最大间距，应按多道防线的设计原则，符合设计规范。框架—抗震墙结构的墙体布置最大间距的规定，且不得大于24m，框架—抗震结构的抗震墙之间楼、屋盖的长宽比见GB50011-2010第6.1.6表6.6.1；各种加固方法在“JGJ116-2009”第6.3节中有详细叙述。

2.2.3加固设计及施工

本节将从设计、材料、施工详细的介绍几种近年来成熟的加固补强的具体方法。

2.2.3.1增设抗震墙或翼墙

增设抗震墙的加固方法，通过改变结构体系实现多道设防，避免对梁、柱的普遍加固，设计按框架—抗震墙结构进行，为了使增设抗震墙加固有效，以下几点应注意：①墙体的最小厚度；②墙体的最小竖向和横向分布筋；③新增构件的应力滞后，在进行抗震承载力验算时，新增混凝土和钢筋强度均应乘以折减系数；④加固后抗震墙之间楼、屋盖长宽比的局部影响系数应作相应改变。增设钢筋混凝土抗震墙或翼墙加方法的构造要求及加固后截面的抗震验算方法，地基承载力、复核梁跨度减小，以及确保新老构件连接的三种方法：锚筋连接、钢筋混凝土套连接、锚栓连接及施工要求见“JGJ116-2009”的第6.3.2、6.3.3条，施工加固可参见09SG619-1第94～99页。

2.2.3.2钢筋混凝土套加固

“JGJ116-2009”第6.3.7条强制性条文规定了采用钢筋混凝土套加固的基本要求，使用这种方法，必须注意以下几点。①混凝土套的纵向钢筋要与其两端的原结构构件如楼盖、屋盖、基础和柱的上下等可靠的连接。②应考虑新增部分的应力滞后，作为整体构件验算承载力，新增的混凝土和钢筋的强度，均应乘以折减系数。A、B、C类建筑不同，采用钢筋混凝土套加固的设计要求不同；对新增的箍筋，应采取措施加强与原构件的拉接，如采用锚筋、锚栓、短筋焊接等方法。加固后的梁柱可作整体构件进行抗震验算，其现有的承载力，A、B类钢筋混凝土结构可按现行“GB50023-2009”规定的方法确定，C类钢筋混凝土结构可按现行GB50010-2010规定的方法确定。其中，新增钢筋混凝土的强度折减系数不宜大于0.85；当新增的混凝土强度等级比原框架柱高一个等级时，可直接按原强度等级计处而不再计入混凝土强度的折减系数。对于A、B类钢筋混凝土结构，按楼层综合抗震能力指数验算时，梁柱箍筋、轴压比等的体系影响系数可取1.0。钢筋混凝土套的施工要求见“JGJ116-2009”第6.3.9条，施工详图可参见09SF619-1第91～99页。

2.2.3.3粘贴钢板加固

“JGJ116-2009”第6.3.10条是参照《混凝土结构加固设计规范》（GB50367-2006）制定的，该条规定了采用粘贴钢板加固方法的要求，加固前应卸载，且应注意防火和防腐的要求。GB50367-2006规范中承载力计算公式是针对静载的，胶粘剂在拉压反复作用下的性能与荷载下有所区别，从偏于安全的角度，采用GB50367-2006的计算公式时，原有混凝土构件的抗震承载力与抗震鉴定时的取值相同，需取rRa（其值依据后续使用年限的不同而变，均小于1.0），而钢板部分的承载力的“抗震加固承载力调整系数”取1.0，例如斜截面受剪承载力验算公式为：V≤V0/rRa+VSP，式中V0/rRa为原有钢筋混凝土构件的抗震承载力，对于A、B类，可按“GB50023-2009”第6章的有关附录计算，即材料强度、计算公式与现行GB50010-2010规范不同。为了解决粘贴的钢板与原结构构件的有效粘接，宜采用膨胀栓压紧钢板使胶粘剂均匀。

2.2.3.4粘贴纤维布加固

“JGJ116-2009”第6.3.11同样来自GB50367-2006规范，但对采用粘贴纤维布加固梁柱时提出了一些要求，与粘钢一样，也提出了加固设计和施工要求，加固前应卸载，并强调对碳纤维的防火要求。GB50367-2006规范中的承载力计算公式也是针对荷载的，与粘钢加固一样，对原有混凝土构件的抗震承载力与抗震鉴定时的值相同，需取rRa（其值依据后续使用年限的不同而变，均小于1.0），碳纤维部分的承载力的抗震加固承载力调整系数取1.0。无论梁、柱原有混凝土构件抗震承载力与抗震鉴定时的取值相同，需取rRa（其值依据后续使用年限不同而变，均小于1.0）；施工前应先卸载，具体做法详见09SG619-1第85、86页。

篇（10）

用三年时间，实施校舍安全工程的主要任务是从年开始。对地震重点监视防御区，洪涝灾害易发区、库区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发区，城乡各类存在安全隐患的中小学校舍，进行全面抗震加固，迁移避险、提高综合抗灾能力。对出现险情的D级危房要拆除或重建，对局部出现安全隐患的C级校舍，要进行改造加固，消除安全隐患。对土木结构校舍和闲置的其他教辅用房以及无维修改造和使用价值的校舍应全部拆除，不再利用，达到消除安全隐患的目的

二、实施范围

包括高中、初中、小学、特校和幼儿园。校舍安全工程实施的范围覆盖宜昌辖区内城市和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学。

三、工作安排

一是对中小学校舍进行全面排查鉴定。按照抗震设防和有关防灾要求，各县市区应对本区域内各级各类中小学现有校舍进行逐栋排查。对每一栋建筑物进行房屋安全鉴定，并出具书面鉴定报告，建立校舍安全档案。校舍安全工程所需的鉴定费用由财政追加当年预算解决。

二是科学制定校舍安全工程实施规划。根据校点布局的需要实施校舍安全工程。要根据排查、鉴定结果，各县市区要进一步修订完善中小学布局规划。建立校舍安全档案和明细台帐，对应纳入安全工程实施范围的校舍，要科学制定总体规划和年度计划。制定校舍安全工程实施规划和年度计划时，要结合校点布局和正在实施的寄宿制学校项目工程、农村初中校舍改造工程、新农村卫生新校园项目工程综合考虑，统筹安排。

三是按照规划分类分步实施。要按照先急后缓、先易后难的原则分类分步实施。对通过维修加固可达到抗震设防标准的校舍，各县市区对已纳入安全工程实施范围的校舍。要按照重点设防类抗震设防标准改造加固；对经鉴定不符合要求，也不具备维修加固条件的校舍要限期拆除；需要重建的按照重点设防类抗震设防标准，按程序申报立项后新建；对地质灾害易发区的校舍要进行地质灾害评估后实行避险迁移，重新选址建设；根据学校布局规划应撤销的校点或应废弃的校舍不再改造，但必须拆除，不再使用；对达不到防火、防雷等综合防灾标准的校舍，要通过维修改造达到规范标准要求。

四是新建校舍要严格按标准建设。选址要避开有隐患的库坝、蓄水池、河床边、滑坡体等危险区域，新建校舍要按重点设防类抗震设防标准和中小学建设标准建设。抗震设防应按高于当地一个抗震烈度标准建设。

五是要按时完成工作任务。各县市区于月底完成校舍排查、鉴定工作，按照全省统一安排。并建立校舍安全档案。月底前完成和上报校舍安全工程总体规划和年度计划。月底前完成年度校舍维修改造任务，工程量应不少于规划总量的三分之一。

四、工程管理

各级政府要切实加强领导，校舍安全工程是一项利国利民的大事。各职能部门要积极主动做好协调配合工作，严格按照工程项目管理要求，加强对项目建设全过程的管理。

项目建设过程中，校舍安全工程建设项目必须实行政府采购和公开招投标。要严格执行项目法人负责制、工程招投标制、工程质量监理制、项目承包合同管理制和竣工决算审计制。

不具备资质等级的不得参予中介服务。凡参予工程项目的招标、工程造价咨询、工程监理、工程决算审计等社会中介机构必须具备国家规定的相关资质等级和证书、备案证明。

不得超预算、超规模建设，要严格控制投资规模和投资额度。造成新的债务。要确保工程进度和工程质量，充分发挥投资效益。

五、资金筹措

县市区负责，实施校舍安全工程的资金实行省级统筹。中央补助。年中央已安排专项资金80亿元，省政府还将通过财政预算，加大财政投入和发行政府债券落实工程所需资金。各县市区在工程项目实施过程中，除切实管好用好中央、省补助资金外，应通过调整预算加大投入，安排一定额度配套资金，并确保资金及时到位。同时，也可将已实施的初中改造项目资金、新农村卫生新校园项目资金，义务教育新机制校舍维修资金，税费改革固定转移支付中10%校舍维修资金捆绑使用，提高资金使用效率。

由投资方和办学单位负责，民办中小学和非政府办其他中小学校舍安全工程改造资金。各县市区应加强指导和支持，并实施监督管理。

工程资金实行分帐核算，要建立健全工程资金监管制度。专款专用，不能顶替原有投入，更不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务。资金拨付按照财政国库管理制度有关规定执行。杜绝挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款。要保证按工程进度拨款，不得拖欠工程款。全市城市、农村中小学校舍安全工程建设要执行《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知》〔〕44号）要求及省市政府有关文件精神，免收政府性基金和行政事业性收费，减免经营服务性收费，减免幅度不小于50%

六、组织领导

省政府统一组织，校舍安全工程实行国务院统一领导。市、县（区）政府组织实施，充分发挥各专业部门作用的领导管理体制。

统一领导和协调全市中小学校舍安全工程实施工作。教育局、发改委、财政局、建委、国土资源局、监察局、水利局、审计局、物价局、安监局、气象局、地震局、消防支队、房管局等部门负责人参加领导小组。领导小组办公室设立在市教育局，市政府成立宜昌市中小学校舍安全工程领导小组。从教育局、发改委、财政局、建委、房管局等单位抽调人员组成，集中办公。办公室设三个专业组，即协调与规划组：由教育局、发改委、财政局有关科室人员组成，市教育局有关科室负责人任组长；技术指导组：由建委、国土资源局、水利局、气象局、地震局、消防支队、房管局有关科室人员组成，市建委有关科室负责人任组长；监督检查组：由监察局、审计局、物价局、安监局有关科室人员组成，市监察局有关处室负责人任组长。

建立校舍安全档案；制定工程规划和实施方案，领导小组办公室负责组织市本级和指导县市区做好校舍的排查、检测及鉴定工作。统筹安排工程资金，审定校舍加固改造，避险迁移和综合防灾方案；落实工程建设资金和减免相关费用；按照项目管理要求，监督检查工程质量和工程进度，并按要求向省报送工程实施情况。

主要责任人负直接责任。各县市区校舍安全工程领导小组要负责校舍安全工程的具体实施。要按照国家、省市的统一部署，各县市区人民政府对本地区校舍安全负总责。认真搞好校舍安全排查和鉴定，建立校舍安全档案，编制校舍安全工程总体规划和年度计划，审核校舍加固改造方案和避险迁移综合防灾方案，确保校舍安全工程的顺利实施。

七、部门职责

争取上级教育部门对我市校舍安全工程的指导和支持；将全市校舍安全工程作为教育工作的重点，市教育局负责向上级教育部门汇报。做好中小学布局调整规划的基础上，牵头组织编制工程规划；会同发改委、财政局提出市本级资金筹措建议方案；会同有关部门，参与对工程实施情况的指导、检查、评估和验收；建立全市中小学信息管理系统，及时掌握安全工程的进展情况，实现全省中小学校舍等有关信息的动态管理；指导、督促县市区教育行政部门认真做好工程规划编制工作，并积极参与、密切配合工程的实施。

做好中央和省投资的争取工作；将“工程”纳入市级国民经济和社会发展年度计划；商教育部门提出市本级投资分配建议，市发改委负责向上级发改委汇报。上报和下达年度投资计划；协调其他部门为工程实施提供相关政策支持；按基本建设程序，加快项目前期工作，加强对校舍安全工程项目的监管，加快立项和审批；指导、督促县市区发展改革部门积极做好工程实施的相关工作，保证工程顺利实施。

做好中央、省级资金争取工作；将市级配套所需资金纳入年度财政预算，市财政局负责向上级财政部门汇报。会同教育局提出国家和省级资金分配建议，保证及时足额拨付资金；负责安排落实领导小组办公室工作经费和校舍鉴定所需费用；加强对资金的监管，确保专款专用，确保资金使用效益；监督落实建设工程执行政府采购制度；指导、督促县市区财政部门积极筹措和管理资金，检查资金使用情况，确保专款专用。

组织对相关管理人员和工作技术人员进行培训，市建委负责全市校舍安全工程的技术指导。为校舍安全鉴定工作提供技术支持；指导、督促各地建设主管部门依法对校舍安全工程实施监督管理和服务；加强对校舍安全工程建设的监督检查，督促相关单位严格执行建设法律、法规和技术标准。

提出防范和治理的建议措施；协助需征地的项目学校办理相关用地手续，市国土局负责为工程实施中存在地质灾害隐患的学校提供相关的技术指导；根据专业技术单位提供的相关地质安全评估报告。保证工程顺利实施；指导、督促县市区国土资源部门积极做好工程实施的相关工作。

提出应对措施和建议；宣传防汛、防台、排涝、防洪知识，市水利局负责根据国家和省防汛指挥部关于水情、旱情、汛情相关信息。提高中小学生避险自救能力；指导、督促县市区水利防汛部门做好工程实施的相关工作。

指导校舍建设的选址和场址安全性评估，市地震局负责参与指导校舍加固改造工程。确定新建和加固改造校舍的抗震设防要求；指导中小学校开展防震减灾知识普及教育及地震应急避险、自救互救培训与演练；指导、督促各地地震部门为工程的实施提供相应的技术指导。

并对校舍安全工程建设依法进行消防设计审核、检查和验收；协助中小学校普及消防知识，市消防支队负责督促学校执行消防安全技术标准。提高中小学生防火避险自救能力；指导、督促各地消防部门积极参与、配合工程的实施。

协调审计、安监等部门对工程实施进行全过程的监督检查，市监察局负责对县市区政府及相关部门履行职责的情况进行监督检查。对不认真履行职责、贻误工作的地方及部门的有关责任人员进行责任追究；设立举报电话，协调查处工程建设和管理中的重点案件；指导、督促县市区监察部门积极参与、配合工程的实施。

市审计局负责市本级校舍安全工程资金的审计监督；指导、督促县市区审计部门对工程资金实施审计监督。

指导协调、监督检查与工程相关的安全生产工作，市安监局负责对工程安全生产的综合监督。依法对工程生产安全事故进行调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况；指导、督促县市区安全监管部门对工程实施过程中的安全生产行使综合监督管理。

免收行政事业性收费和政府性基金，市物价局负责根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知》〔〕44号）有关规定。减收或免收经营服务性收费；严格查处中小学校舍安全工程建设中的违规收费行为。

对工程进行技术指导；督促学校执行防雷避雷标准，市气象局负责根据工程需求提供最新的雨情、雷情等气象信息。中小学普及防雷避雷知识，提高中小学避险自救能力；督促、指导县市区气象部门为工程的实施提供相关信息和技术指导。

出具书面安全鉴定报告，市房管局负责市本级中小学、幼儿园校舍房屋安全鉴定。减免相关鉴定费用；指导、督促县市区有关部门做好校舍房屋安全鉴定工作。

篇（11）

随着经济快速发展，各地楼层增高，房屋装修材料易燃，导致火灾隐患较多。从近期国内某些地方的重大火灾事故上看，导致的事故后果非常严重，人员和财物损失严重。这给我们敲响了警钟，对那些高层建筑及火灾隐患多发的地方必须高度重视，如果没有建立消防安全设置，则无论任何一个地方起火，则会引发周围更大面积的损害。

（2）政府行政行为不到位

我们看到的政府行为更多是新闻中听到的开某某会，政府是消防工作的领导者，指挥着。所以面对这一复杂问题，首先必须落实政府部门的消防工作，落实监管责任，分清职责，重视设施建设，检查考评责任。政府不能仅仅把工作停留在会议上或文件传达上，要确实走基层，按照基层实际情况，逐步落实好消防工作。

（3）各单位及市民的消防安全责任意识不高

虽然新颁布了《消防法》，法律规定已经比较完善，对各级和各部门的消防工作责任都做了明确的规定，但是执法和行政机构在实际工作中有很多做的不到位的地方，如，行政部门与消防机构联合执法、并联审批和信息互通函告机制还不健全,没有形成齐抓共管消防安全工作的合力。其他社会单位和企业则为了减轻负担或消防意识薄弱，经常不设置消防设施，或者设置了之后，没有定期检查，或阻碍了消防通道。部分市民消防意识薄弱，特别是城中村的居民，几乎没有在家中安置消防设置，社区居民的消防安全意识淡薄，缺乏有效的宣传教育，自防自救的能力差。

2构筑社会消防安全工程存在问题的原因分析

社会消防安全工程存在诸多问题，这是由于由于一些原因引起的，主要如下:

（1）消防安全重要的理念没有深入人心

消防工作走社会化的道路是我国消防工作现实斗争的需要，是符合现阶段我国消防工作实际的一条必由之路，也是我国法定的消防工作目标。由于传统的观念影响，我国很多人都认为消防是消防部门的工作职责，与我们其他部门和老百姓无关，如果出事，由消防负责即可。这是错误的观念。

（2）消防安全责任制未细化落实

虽然《消防法》写明政府部门是领导，责任主体，但是具体的各部门应承担什么责任，法律没有具体明确，也不可能一一写进《消防法》，所以需要出台细则或实施条例，予以明确各部门的工作职责。

（3）监督管理力量尚未形成群策群力之势

当前由于观点的落后，导致各责任机制落实不够具体，政府和各职能部门职责不够清晰，他们则互相推诿工作，在工作中存在消极应付的心理，主动参与消防的意识不强，部分消防监督执法人员的思想观念、业务素质、执法能力等方面不能完全适应消防安全工程的需要。

3构筑社会消防安全工程的对策

（1）建立健全政府消防责任体系、明确各部门的工作职责

要进一步完善防火安全委员会组织,加强对地区消防工作的领导,及时研究解决消防规划、重大火灾隐患整改和消防队伍、公共消防设施建设等重大问题。公安部门牵头要连同各部门共同研究当地区域特点，建立预警机制，掌握火灾易发点和火灾规律，提出针对措施和意见。安监部门要配合抓好安全生产监督工作。新闻媒体单位要消防安全知识的宣传工作。

（2）社会各界要加强消防宣传营造良好环境

新闻媒体如广播电台、电视台、报纸都需要对消防知识进行宣传，特别是要利用好电视台，拍摄消防演练现况。可以由各街道居委会、乡镇村委会曝光当地的火灾隐患，对各居民家庭宣传消防知识，提倡家庭购买消防安全逃生和灭火器材。

（3）加大消防基础建设和资金投入

随着各地抢险灭火任务加重，各消防局经费不足问题日益明显，各县区至少要配备6部高喷消防车，用于扑救高层建筑。各县区要根据经济发展的需要，增加消防财政预算。