建设工程项目管理规范大全11篇

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为了进一步规范我国建筑行业的市场竞争环境，促进建筑企业的发展以及相关效益的取得，相关部门加强了对于建筑业工程项目招投标工作的开展。事实上，由于实际环境的限制，导致建筑行业在进行招投标工作过程中存在较多的问题，阻碍了建筑单位获取经济、社会效益。

1招投标管理概述

1.1招投标管理的内涵

作为一种交易方式，招投标工作在实际的开展过程中有效的促进了各行业形成科学、有效的竞争机制，带动相关效益的取得。在实际的招投标过程中，往往需要招标方将工程建设的项目内容、要求等条件进行公布，吸引各投标单位的竞标。随后需要专家对投标单位进行审核，并依据各单位的实力、资质选择最优化的中标人。目前，我国的招投标类型主要分为公开招投标、邀请招投标两类。所谓公开招标指的是招标单位通过向社会招标讯息，并邀请各单位参加投标活动，最终依据相关法律对中标人进行确认。而邀请招投标则是招标单位向特定单位发放投标邀请书，从而促进相关工作的开展。此外，相关的工程建设显示，招投标工作的开展，不仅能够实现建筑单位的良性竞争，还能够由此促进工程建设的成本、工期的降低，带动工程效率的提高，促进相关效益的取得。

1.2招投标管理的特点

目前，我国的建筑行业在实际的发展过程中加强了对于招投标工作的开展。关于该项工作的特点，进行了相关总结，具体内容如下。（1）平等性。作为工程项目招投标的基本原则，相关单位在进行招投标的过程中需要坚持平等、自愿的原则，并确保每一个竞标的单位都享有同等的权力以及义务。基于此，相关工作在开展的过程中才能够在最大程度上规避营私舞弊现象。（2）竞争性。作为适应社会主义市场经济发展的模式，招投标工作在开展的过程中也存在一定的竞争性。而在建筑行业开展相关的工作主要是为了营造出良好的企业竞争环境，并由此促进工程质量的提高，降低建设成本。不仅如此，为了确保招投标工作的有效性，我国的相关部门颁布了《招标投标法》，明文规定在招投标作业开展的过程，最少需要有三家以上的投标单位参加方可进行。（3）开放性。我国工程的招投标作业在实际的开展过程中还具有开放性的特点。所谓的开放性指的是在相关工作开展的过程中，需要相关单位将招投标的信息公开登报刊，由此规避了垄断现象的出现，促进了招投标工作的开展朝着公正、公开、公平的方向发展。

2我国建筑业工程项目招投标管理存在问题

近年来，为了进一步促进我国建筑行业的发展，推动工程建设质量以及效益的提高，相关部门逐步开展了招投标管理工作，确保建筑单位的良性竞争。但是基于现实环境的限制，使得我国建筑业工程项目招投标管理存在诸多的问题。对此，进行了相关总结，具体有三个方面的问题。

2.1非法中标现象较多

目前，我国的建筑单位为了获得工程项目的承建资格，谋取更多的经济效益，往往会出现非法中标的问题。目前，非法中标现象的出现主要体现在两个方面：一是投标方缺乏承建的资质、资金基础以及能力，而是凭借着对于招标方的贿赂而获得相关的权力。二是由于投标方通过欺诈、造假的方式制定承建的资质并由此获得承建的权力。事实上，上述的两种方式都在一定程度上违反了招投标的公平竞争原则，并导致了工程建设在实际的开展过程中存在诸多的质量问题，不利于其效益的取得。

2.2缺乏必要的招投标监督管理

近年来，为了进一步规范我国招投标工作的有效开展，相关部门逐渐颁布了相关的法律法规。但是相关法律未能够有效地对招投标工作的开展进行有效的监督，从而导致相关工作在开展的过程中存在着诸多的不公平想象，使得暗箱操作、明招内定、人情工程的现象日益频繁。为此，就需要相关部门以及人员加强对于招投标监督体制的完善以及加强。

2.3缺少资格预审

此外，我国的工程建设项目在实际开展过程中还存在着缺少资格预审工作的开展。这种情况的出现就使得相关部门在对建筑单位的资质进行预审的过程中流于形式，使得中标方的虚假现象逐渐出现，并对工程建筑的质量产生了严重的影响，不利于建筑行业的发展以及相关效益的取得。比如，由于相关部门在进行招投标作业的过程中未能够对投标单位进行有效的资质审核，故而导致最后获得竞标单位缺乏必要的资金，使得工程建设迟迟不能竣工，导致了不同程度的经济损失以及社会效益的损失。基于这样的现状，我国的部门地区已经加强了对于这一问题的关注并逐步采取措施进行有效解决。以厦门地区为例，该区域在进行工程项目招投标操作的过程中，往往采取资格后审制度。该制度的构建能够确保相关单位对于投标人资格进行全方位的审查，确保投标人的资质符合投标要求。

3规范建筑业工程项目招投标管理的措施

为了进一步促进我国工程建设项目的发展，相关部门加强了对于建筑业工程项目招投标管理的规划化。关于促进筑业工程项目招投标管理规范化的措施，结合自身的工作经验以及相关研究综述进行分析。

3.1促进建筑业工程项目招投标法律的完善

随着我国建筑行业的发展，建筑企业的数量不断增多，规模也逐步扩大。在这样的背景之下，我国的建筑企业在运行的过程中存在着巨大的竞争压力。而部分企业则为了获得相关的经济效益，往往会在招标的过程中出现受贿、作假等相关问题，使得工程建设质量下降，也不利于建筑行业的整体发展。基于我国招投标事业的发展现状，需要有关部门加强对于相关法律体系的构建以及完善，进而借助法律的形式规避前文所述问题的出现，最大程度上促进相关工作朝着规范化的方向发展，为我国建筑行业的发展营造出公正、公平、公开的竞争环境，使得招投标工作的开展能够有法可依。目前，我国的相关部门逐渐颁布了诸如《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规，促进招投标工作的有效开展。

3.2强化对建筑业工程项目招投标的监督机制

总结了我国通过对我国建筑行业招投标工作的分析以及总结可以得知。近年来，我国建筑行业的招投标工作在实际的开展过程中存在着较多的违法、违纪现象，继而使得相关工作的开展违背了公开、公正、公平的原则，使得暗箱操作的想象日益严重。之所以出现上述的问题，主要是因为我国的相关部门在推动招投标工作开展的过程中未能够形成合理、科学、有效的监督体系，故而使得相关工作的开展存在较多的漏洞。基于此，为了促进相关工作的开展，需要相关部门加强对于监督部门的设立，以此为基础促进建筑业工程项目招投标的监督机制的完善，并由此带动相关的招投标工作在公开、公正、公平的背景之下开展。此外，相关的工作实践显示，通过有效、适时、合理的监督，能够在最大程度上促进工程招投标项目以公开透明的原则进行，继而由此促进招投标活动朝着合法化、有序化、科学化的方向发展，并最终促进我国建筑业项目工程招投标管理的规范化。

3.3加强对建筑业工程项目招投标的资格预审

所谓的资格审查，指的是有关部门依法对投标单位的资质进行审核以及检查，防止某些单位因为获取建设权而出现造假、违章等问题的出现。一般而言，加强建筑业工程项目招投标的资格预审，能够促进工程项目的建设质量以及效率的提高，促进相关效益的取得。此外，在实际的资格预审的过程中，相关的部门以及人员往往需要对项目投标方的资质、技能、业绩、资金等因素进行审查，从而确保在招投标环节中选取资质优良、质量较高的投标单位，并对压标等不良现象进行高效的规避，促进建筑业工程项目招投标活动的良性竞争，促进建筑业质量的提升。

4结语

随着时代的发展以及城市化进程的加快，使得我国的建筑行业获得了长足的发展。在这样的背景之下，为了进一步促进我国建筑质量以及相关效益的提升，有关部门加强了对于工程建设项目招投标工作的规划化管理。本文主要分析了招投标管理工作的内涵以及特点，并就招投标工作在实际开展过程中出现的问题，诸如非法招标、缺乏监督管理机制以及资质审查等进行了分析，并就如何促进工程建设项目招投标管理工作规范化发展进行了具体的论述。随着相关措施的落实到位以及相关技术的发展，我国的建筑工程建设项目招投标管理工作必将获得长足的发展，并朝着规范化、合理化的方向发展。

作者:胡峰 单位:厦门市同安区第一建筑工程公司

参考文献:

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[5]董新.海洋工程建设项目物资招投标规范化管理探析[J].化工管理,2016,（16）:180-181.

[6]庞飞,闵浩翔.工程建设项目招投标管理的思考[J].黑龙江科技信息,2016,（25）:202.

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众所周知，建设项目文件管理最终要达到的目标是保证其完整、准确、系统以及安全保管和有效利用，满足工程竣工后的生产、运行、维修、扩建的需要。建设项目文件的形成过程与项目的建设过程一致，因此，自始至终推行建设项目文件的规范化管理是高质量形成项目文件并达到优质工程文件标准的必然要求。

一直以来，有很多建设项目都不重视项目文件的规范化管理，前期无目标、无策划，中期不管理、不控制，后期补资料、堵漏洞的情况屡见不鲜。而塔里木大化肥项目则成功地避免了以上现象的出现，这主要得益于在项目建设的全过程推行了项目文件的规范化管理。

项目文件规范化管理的内容是：项目前期即现场施工开始前项目文件收集及竣工文件管理策划准备工作的规范化，项目中期即施工全过程项目文件管理培训和督导工作的规范化，项目后期即项目初步验收至档案专项验收期间归档文件审查及相关服务的规范化。

1 建设项目前期文件管理规范化

项目建议书的报批标志着一个建设项目的开始。从此，这个项目要经历项目选址意见书、可行性研究报告、环境影响报告书、安全预评价报告、地震安全性评价报告、地质灾害危险评估报告、水土保持方案报告、职业病危害预评价报告、项目开工报告等报批过程。这个过程少则一年，多则几年。时间的跨度、不同部门实施的报批过程以及管理人员的变动会给文件收集工作带来难以弥补的遗漏。因此，项目前期文件的管理必须要有机构、人员、制度、流程、考核等规范化管理要素的支持才能达到原件收集齐全、保管安全、有效利用的目的。所以，建设项目的开始也必须是建设项目文件管理的开端。

塔里木大化肥项目从项目开始就确立了争创国家优质工程的目标，成立了项目文件管理机构-档案资料中心。它的职责是负责建设项目文件的全过程管理及文件归档接收、保管和利用。它把建设项目文件的归档标准贯彻到了文件的形成过程中，实现了项目文件与档案的一体化、体现了责任主体唯一性的特点，是保证项目文件质量的基础性措施。

机构必须依托有专业素质的人员、科学的制度、合理的流程和严格的考核才能运转顺畅。塔里木大化肥项目在现场开工前就把档案资料中心的全体人员派往专业机构进行建设项目文件岗位培训并取得了相应资格。推行了《档案管理规定》、《归档制度》、《竣工文件编制归档实施细则》等制度，以及档案验收流程、设备资料验收分发流程、工程资料管理流程。每年年底下一年度各单位归档文件目录，第二年底根据归档情况对各责任单位实施考核并与经济利益挂钩。以上措施保证了来自建设方、设计方的项目前期文件做到了归档齐全。

建设项目文件的核心部分是竣工文件。虽然在现场未开工前，竣工文件没有进入形成阶段，但此时的策划准备工作决定了建设方与参建单位在竣工文件编制方面的配合度及竣工文件质量所能达到的高度。策划准备工作主要有两个方面：一是设计、施工、监理合同中文件管理要求条款的编制，二是竣工文件编制指南的编写。

在DA/T28-2002《国家重大建设项目文件归档要求与整理规范》中要求“在签订项目设计、施工及监理合同、协议时，应设立专门条款，明确有关方面提交相应文件以及所提交文件的整理、归档责任”。这只是一个方向性的要求。实际上，合同是约束双方，提高配合度的必要手段，这个“专门条款”不应只明确归档责任，而应尽可能地精细、沟通彻底，要考虑到全过程中出现的重大问题，文件编制中的重要步骤、甚至是质量要求的细节、不达标的惩罚措施都应表述清楚。尤其是EPC合同条款更应该编制详细，因为建设方在过程中参与度有限，不表达清楚更容易出现与最初要求大相径庭的结果。

竣工文件编制指南是指导竣工文件形成的规范性文件。指南的编写要与合同条款一致，是合同条款的进一步细化，是竣工文件编制的操作规程。指南不仅应明确竣工文件的归档内容、质量要求、文件份数、载体要求、归档时间等，还应包括项目文件管理所涉及的制度、流程和每一张施工专业用表、优质工程质量检验评定表、竣工文件审查表、归档移交用表、监理用表等表样，以及每一张表格的填写说明、填写范本都应直观地呈现出来，项目文件的组卷要求也应在此说明，让使用者能够清晰地掌握整个竣工文件的结构及每一个细节要求。

2 建设项目中期文件管理规范化

项目施工过程就是竣工文件产生的全过程。而伴随着竣工文件产生全过程的是项目文件管理培训和业务督导。

培训是沟通意见，形成共同语言的重要途径。塔里木大化肥项目的参建单位一进入现场，档案资料中心就组织了施工、监理单位的技术员、资料员的业务培训，培训的主要内容是竣工文件编制指南。通过反反复复的讲解把塔里木大化肥项目文件管理的每个制度和流程到每一张表格的填写样式和整理组卷的操作细节，标准放到每一个技术员和资料员的脑中。在项目开始前几个月，档案资料中心业务人员每天都到施工单位去检查指导资料的填写，防止他们在细节方面的错误。档案资料中心每月都召集施工和监理单位的资料员进行一次业务交流，分析典型的施工文件，找出其中的错误，提出修正的方案，讨论在今后的工作中如何避免类似情况的发生。在项目文件管理工作后期，我们开展了两次集中培训，主要是规范组卷的内容和顺序，并辅之以日常的咨询和指导。

业务督导顾名思义就是业务督促和指导。定期和不定期的检查是督促竣工文件与进度保持一致、保证文件质量、发现业务缺陷的手段。而真正落实督导意见的关键措施则是检查结合与文件编制单位的经济利益挂钩。借助劳动竞赛，塔里木大化肥项目文件检查与质量检查结合，将检查结果与各参建单位奖金挂钩，大大提高了项目文件的质量。大项目的施工过程一般比较长，建立定期检查制度、检查结果严格兑现并自始至终地坚持下去是保证优质工程目标落实到每一个文件质量细节的重要措施，只有不懈地努力才有可能达到目标。

3 建设项目后期文件管理规范化

项目后期文件管理的主要内容是归档前文件质量的审查和相关服务工作的安排。项目文件在归档前一般都要经过建设方项目专业管理人员、监理、工程质量监督站、档案专业人员的四道审查。审查不能走过场，要有审查凭证，审查单位应在会审单上签字、盖章确认。文件质量审查通过后就涉及到与电子文件制作和装订工作相关的服务工作了。装订是个简单的程序，但失去了统一的管理就使得前面所做的努力大打折扣。所以，优质工程文件质量要求要贯彻到底，让最后一道工序为成果增彩。

塔里木大化肥项目竣工文件严格执行了建设方、监理、质监站、档案资料中心四道审查，特别是档案资料中心的审查更加严格，装订前由不同的审查者审查两次，装订后由不同的审查者再审查两次，审查漏项若在专项验收和竣工验收时发现将与审查者奖金挂钩。档案资料中心对装订工作也非常重视，提前与施工、监理单位协商，确定装订点，进行细节规定、人员操作培训、标准耗材准备，最终，做出了外形统一、美观、牢固的卷册，给优质工程验收组的专家们留下了非常好的印象。

由于塔里木大化肥项目文件管理推行了项目建设全过程的规范化管理，制度标准明确、人员责任到位、培训指导超前、检查落实兑现、文件服务细致，建设项目文件规范化程度很高，每一页资料从表头的填写到内容的填写、从字体字号到页面边距，从计算机打印内容到人工批签内容全部符合归档要求。由于责任落实，项目近六十万张图纸的核发每一张都记录准确，去向明确。设备资料归档率99.9%。竣工图质量达标，归档率100%。

项目文件管理只是整个项目管理的一个部分，而且是经常不被重视的部分，但它是一个系统工程，涉及多家单位和个人，由于项目进行过程中因不同时期专业工作内容不同，专业人员的流动性很大，项目过程中没有抓住项目文件的形成和规范化管理，事后补资料往往是事倍功半，而且补出来的资料也往往不能符合要求。项目文件规范化管理标准明确，事前控制，保证了项目文件的一次正确率，大大节约了人力、物力和时间，从根本上保证了竣工文件与现场一致，与施工过程同步，保证了项目文件的齐全和完整性，通过全过程规范化管理使项目文件的质量完全建立在可靠的基础上。

2012年8月14日，国家优质工程专家组到塔里木大化肥项目现场复查，由于项目前期文件管理策划合理、中期检查指导给力、后期归档审查严格到位，复查前准备工作充分，本次项目文件现场复查得到了国家优质工程专家组的高度肯定，专家组组长在现场复查末次会上说，专家组一行复查的七个项目中，塔里木大化肥项目文件质量最高。塔里木大化肥项目文件经历了大项目各专项验收、石油优质工程验收、国家优质工程验收的历次考验，获得了各方面专家的称赞，为塔里木大化肥项目最终获得石油优质工程金奖及通过国家优质工程验收做出了突出贡献，也用成果证明了推行建设项目文件规范化管理是非常必要的。

参考文献

[1] DA/T28-2002.国家重大建设项目文件归档要求与整理规范

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二、建设工程项目管理存在的问题

（一）工程项目管理的法律法规不完整

我国现在执行的《建设工程质量管理条例》《招投标法》《建筑法》等法律文件，明确规定了建设单位和参与工程建设的设计、勘察、施工、监理等单位的法律关系和相应权责。但是，仍然缺少具体的法律法规来规范工程总承包和工程项目管理行为。管理过程中由于权责不明确，经常出现各种矛盾局面。虽然建设部推出了《建设工程项目管理试行办法》和《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，各省市也明确了相应的工程项目管理实施办法，但并不具体，且缺乏可行性。

（二）项目管理市场不健全

社会各方对项目管理的认可程度有差别。目前，对项目管理方式的形式和内容，外资企业、经济较发达地区的企业有较深入了解，能够普遍接受，但经济相对落后地区对这一新生事物不了解，也无法接受，给项目综合管理带来了较大难度。

（三）建筑企业管理体制不合理

1.组织结构及管理制度不适应需求

企业成立时形成的组织结构以及长期管理制度，还不适应工程项目管理需求。在我国，各企业的组织机构大多数采用直线管理制。项目变了，但组织结构还保持原样，每个项目是否能完成完全依靠项目经理，严重阻碍了项目管理的发展。

2.企业缺乏高素质的工程项目管理人才

工程建设企业的发展需要一批掌握管理、懂技术、经营能力强的项目管理专业人才。他们在组织大型工程项目中具有丰富的管理经验，能够严格按照项目管理规范模式、程序、方法、标准进行管理。同时，他们熟悉各种操作软件，能进行全过程控制管理。

3.工程项目管理方法和手段单一

目前，企业对工程项目管理依然采用原有落后的方法和手段，形式单一，未研发新的现代信息技术，而依靠经验制定项目成本、质量、工期控制，风险较大。

4.项目管理模式不合理造成企业经济效益低下

目前，企业项目工程管理模式仍采用计划经济 模式，使用行政手段和硬性指令，企业配置生产要素未根据工程项目的具体情况而定，造成企业缺乏竞争机制和合理的用人机制，人才无法施展其才华，导致人心涣散，生产率和效益低下。

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中图分类号：C93文献标识码： A

建设工程项目，技术上是极其复杂的、系统性的、专业性的，工作量及其繁重，不确定因素及不可预见性变化很多，针对建设工程项目的特点，尤其注意项目的组织结构。

一、建设工程项目管理

1.1项目的概念

项目是一个专门的组织为实现某一个特定目标，在一定的约束条件下，所开展的一次性活动或所要完成的一个任务，以形成独特的产品或服务。

1.2建设工程项目的概念

建设工程项目，属于最典型的项目类型，主要由以建筑物为代表的房屋建筑工程和以公路、铁路、桥梁为代表的土木工程共同构成。

建设工程项目除具有一般项目所共有的目的性、一次性、独特性、整体性和制约性特征外，还具有它自己的特殊性。这种特殊性表现在建设工程项目实体的特殊性和建设过程的特殊性两个方面。

1.3项目管理的概念

以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时性的专门的柔性组织，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。

从其定义中可以看出，项目管理含有以下几个方面的要求，一是具有特定的项目和目标，二是需要有专门的组织，三是建设项目的全过程的动态管理，四是管理过程中的协调与效率等。

实现项目全过程的动态管理，是指在项目的生命周期内，不断进行资源的配置和协调、不断作出科学决策，从而使项目执行的全过程处于最佳的运行状态，产生最佳的效果。

项目目标的综合协调与优化，是指项目管理应综合协调好时间、费用及功能等约束性目标，在相对较短的时期内成功地达到一个特定的成果性目标。

项目管理贯穿于项目整个寿命周期，它是一种运用既有经济规律又经济的方法对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制的手段，并在时间、费用和技术效果上达到预定目标。

1.4建设工程项目管理的概念

建设工程项目管理是项目管理的一个分类，其管理的对象主要是建设工程，《建设工程项目管理规范》中的定义是：运用系统的理论和方法，对建设工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动。其内涵是：自项目开始至项目完成，通过项目策划和项目控制，以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现。

建设工程项目管理的时间范畴是自项目开始至项目完成，即工程项目的实施阶段；工程项目管理是一种目标管理，最终是使费用目标、进度目标和质量目标得以实现。

二、组织

2.1组织的概念

组织具有两个不同的含义，即组织结构和组织行为。

2.1.1组织结构

为了达到某些特定目标由分工与合作及不同层次的权利和责任制度，而构成的人的集合，是按一定领导体制、部门设置、层次划分、职能分工、规章制度和信息系统等构成的有机整体，是社会人的集合体。

2.1.2组织行为

通过一定权利和影响力，为达到某些特定的目标，对所需资源进行合理配置，对行为进行策划、安排、协调、控制和检查。

三、工程项目组织

3.1工程项目组织的概念

项目组织指从事项目具体工作的组织。工程项目组织是指为完成特定的工程项目任务而建立起来的，从事工程项目具体工作的组织，它是由主要负责完成工程项目分解结构中的各项工作任务的个人、单位、部门组合起来的群体，包括建设单位、项目管理单位、咨询单位、监理单位、设计单位、施工单位、供应单位等，有时还包括政府部门。

3.2工程项目组织的特点

3.2.1目的性

项目组织是为了完成项目特定的目标和任务而组合起来的群体，项目的目标和任务是决定项目组织结构和组织运行的最重要的因素。工程项目各参与者来自不同的企业或部门，他们各有独立的经济利益和权利，各自有不同的目标，同时，他们都是为了完成自己的目标而承担一定范围的项目任务，从而保证项目总目标的实现。

3.2.2一次性、暂时性

一般来说，项目完成之后，项目组织就会解散或重新组成其他项目组织，项目组织的寿命与它所承担的项目任务的时间长短有关，即使有一些经常从事相近项目任务或项目管理任务的机构或公司，由于他们参与不同的项目，具有不同的目标、范围、对象和合作者，也认为他们参加项目的项目组织是一次性的。

3.2.3类型多、结构复杂

由于工程项目的参与者较多，他们在项目中的地位和作用不同，而且有着各自不同的经营目标，这些单位对项目进行管理，形成了不同类型的项目管理。不同类型的项目管理，由于组织目标不同，他们的组织形式也不同，但是为了完成项目的共同目标，所有参与方的组织形式应该项目适应。

为了有效实施项目系统，项目的组织系统须要与项目系统相一致，由于项目系统比较复杂，导致项目组织结构的复杂性；在同一项目管理中可能用不同的组织结构形式组成一个复杂的组织结构体系；项目组织还要和项目参与者的单位组织形式相适应，这也会增加项目组织的复杂性。

3.2.4项目组织与企业组织之间的复杂管理

在很多情况下，项目组织是企业组建的，它是企业组织的组成部分。企业组织对项目组织的影响很大，从企业的经营目标、企业文化到企业资源、利益的分配等都影响到项目组织效率。从管理角度看，企业是项目组织的外部环境，项目管理人员来自企业，项目组织解散后，其人员将返回企业。对于多企业合作进行的项目，虽然项目组织不是由一个企业组建，但是它是依附于企业，受企业影响。

3.2.5项目组织是一种柔性组织

柔性，是指项目要有机动灵活的组织形式和用人机制，具有高度的适应性。项目组织也是柔性组织，具有高度的弹性、可变性和适应性。项目组织中的成员随着项目任务的承接和完成以及项目的实施过程进入或退出项目组织；项目组织随着项目的不同实施阶段而变化。此外，项目组织采用不同的组织策略、管理模式、惩罚模式和不同的项目实施计划，也会有不同的项目组织形式。

3.3组织结构设计的原则

组织结构，是指组织内部各构成部分和各部分之间所建立的较为稳妥的相互关系和联系方式。工程项目的组织结构建立是项目管理的重要内容，项目的组织结构是项目管理取得成效的前提和保障。

3.3.1目的性原则

项目组织机构设置的根部目的，是为了产生组织功能，实现建设项目管理的总目标。从这一个根部目标出发，就要求因目标设事，因事设岗，按编制设定岗位人员，以职责确定制度和授予权利。

3.3.2集权与分权统一的原则

在一个健全的组织中不存在绝对的集权，绝对的集权意味着没有下属主管；也不存在绝对的分权，绝对的分权意味着上级领导职位的消失，也就不存在组织了。为了保证项目组织的集权和分权的统一，授权过程应包括明确预期的成果，委派任务，授予实现这些任务所需的职权，以及行使职责使下属实现这些任务。

3.3.3高效精干的原则

项目组织机构的人员设置，以能实现项目目标所要求的工作任务为原则，尽量简化机构，做到高效精干，配备人员要严格控制二、三线人员，力求一专多能，一人多职。

3.3.4管理跨度和分层统一的原则

跨度大，管理人员的接触关系增多，处理人与人之间关系的数量随之增大，因此在组织结构设计时，必须强调跨度适当，这要根据领导者的能力、项目规模、复杂程度等因素综合考虑。

3.3.5业务系统化管理的原则

建设项目是一个开放系统，由众多子系统组成，各子系统间存在着大量的结合部，这就要求项目组织也必须是一个完成的组织机构系统，恰当分层和设置部门，以便形成相互制约、相互联系的有机整体，防止结合部位上只能分工、权限划分和信息沟通等方面的相互矛盾或重叠。

3.3.6弹性和流动的原则

建设项目的单件性、流动性、阶段性是其生产活动的特点，这必然会导致生产对象数量、质量和地点上的变化，从而带来资源配置上品种和数量的变化。这就要求管理工作和管理组织结构随之进行相应的调整，以使组织结构适应生产的变化，即要求按弹性和流动的原则来建立组织结构。

3.3.7项目组织和企业组织一体化的原则

项目组织是企业组织的有机组成部分。从管理角度看，企业是项目的外部环境，项目管理人员来自企业，项目解体以后，其人员返回企业，即企业是项目组织的母体，建立项目组织结构要考虑到企业的组织形式。

四、结语。

以上所述只是项目管理的一小部分，随着社会创新的增多，相应实践活动的增多，我们需要以发展的眼光和辩证的方法看待并发展项目管理的水平。

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一、建设工程项目管理理论概述

1、建设工程项目管理的内涵

建设工程项目管理是指：自建设工程项目开始施工时到项目施工完成的整体实施过程中，通过对工程项目的组织，以及项目策划和工程项目的各项控制，以至于使得建设工程项目的各费用目标最小，施工进度目标最快，工程质量目标最安全。并且能够按照预计目标实现进度控制、质量控制、财力控制。

2、建设工程项目管理理论简述

在建设工程施工中实施项目管理是指从事工程施工项目管理的企业按照业主的要求和委托，严格按照合同约定协议要求，代表业主行使对建设工程施工项目的组织实施建造过程进行全系统或若干阶段的管理控制和服务。工程项目的管理企业是不直接与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工企业签订合同，但可以按合同协定，代表协助业主与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同。并受业主委托监督合同的履行和整个工程项目的实施。

二、我国现阶段建设工程项目管理模式

我国的建设工程项目管理模式，起源于上世纪80年代初期的工作的全新项目管理模式，以及逐渐过渡到项目管理规范化的出台到全新项目管理模式和管理人才执业资格的配套发展深化，使得项目管理工作在中国从单一到综合、从综合到系统，从系统到全过程， 形成自成一体的管理科学体系。经过二十多年的发展探索、实践、提高和完善，发展到现在无论从理论体系的研究深度还是实践应用的广度看，都已形成固有的中国式的管理模式，在很大程度上处于决定性地位，它是中国的传统文化与国际惯例接轨在行业中的体现，是中国建筑业改革发展经验和教训的浓缩和升华。

三、我国建设工程项目管理上的现状

1、建设工程项目管理程序中缺乏执行控制所谓在建设程序中的各阶段中，建筑管理执行者通常处于一种非主动性位置，没有体现出作为一个建设的核心部门核心建设执行者的组织性及主导力量。

2、工程项目人力资源选择配置欠缺一般在施工阶段是整个项目的建造实施过程，项目管理队伍的管理人员和技术人员是关键的建设要素，决定着整个建设项目的建造实施。并且在当今社会高速发展的平台上，建设项目管理人员及技术人员整体水平比较落后、劳动资源模式比较传统，流动性以及各种不定因素造成配置混和。缺乏项目部门的团体学习提升，影响工程建设进度实施。

3、工程项目经理的胜任力不足项目经理在建设中起到举足轻重的作用，是重要的管理人才，处于中坚地位。他主导整个项目的发展，是项目各种需求的集中交汇点和执行点。但在现阶段的项目经理大多数所执行的管理机制不顺畅，竞争意识淡薄；管理水平低下，模式落后；缺乏国际承包经验、高素质人才、特别是专业技术带头人，项目负责人以及有技术、懂法律、会经营、通外语的复合型管理人缺乏。

4、生产资料要素配制模糊在工程项目建设管理过程中，大多数施工企业的建设者不能够正确运用系统工程的观点、理论、方法， 对工程的建设进行全过程、全方位的管理。并且在一定程度上影响到工程项目生产要素优化配置。

四、建设工程项目全过程创新管理体系

随着时代的进步和社会经济体制转变的环境中，我国工程项目管理出现了一些新的特征与挑战，有了不同以往的各种发展趋势。同样建设施工项目管理也应该在管理体系上更加充分有效的发挥作用，更加能够面对新世纪工程建设新的来临。必须持有科学严谨的态度总结项目施工管理取得的新进展、提出符合建设施工管理的创新体系。

1、积极建立推行项目法人责任制

项目管理法人责任制是国际上的通行做法，也是可以从源头上有效地控制工程管理执行制度。项目法人责任制是在宏观调控下，先有法人，后进行建设，法人对建设项目筹划、筹资、以及实施管理过程中建设直到生产经营管理、全过程、全方位的负责制，按国家规定法人享有充分的自，并对法人进行严格监督管理制度和奖惩的制度。

2、严格控制项目施工阶段的工程投资

建设项目施工阶段，是按照设计思想具体组织施工建造的实施阶段，是要把设计付诸实现的执行过程。施工阶段工程投资控制是把工程项目投资控制在承包合同价或投资估算内，并力求在规定的工期内生产出质量好、造价低的建筑产品。按照管理要求进行施工、选择承建分包商，优化施工组织设计、选择最佳的施工方案，合理安排人力资源与使用建设资金，严格控制工程变更，处理好工程索赔。

3、提高项目经理的胜任力、执行力

作为一个成功的项目经理必须提高应变复杂的工作环境和不同的工作条件。要求不但具备业务能力，而且会抓重点，调动项目团队积极性。

必须能够执行项目决策、承担一定决策风险，具有抵抗内外各种压力的能力。善于培养人才和应用人才。

提高过硬的专业技能与管理知识的创新理念，并且具有强有力的执行。

有效的利用各项社会资源， 并且能够应用到工程项目管理协调上，发挥一定的资源力量。

4、运用系统理论观点优化工程项目的生产要素

发展适应实际环境的项目管理理论，加快推进创新项目管理方法体系。保持原有可持续发展的项目管理理念，全面推进项目管理信息化、规范化、职业化。

利用现代科学思维精神、人性技术管理倾向、团队合作精神相应的方法和制度。

建立执行一套与实际环境相结合与市场经济相符合的体制，并且具有实际操作性的项目管理计划方案。

采用结构优化、项目集成、项目组合、项目群管理，认真践行成本优化竞争，高规格管理的经营理念。

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1 建设工程项目管理的主要特征

1.1 权责明确

建设工程项目管理主要包括两方面的内容。首先，工程项目管理各个阶段的责任和义务都是通过规范的合同条例来确定的，同时，对于合同的履行过程，在项目施工进程中，管理人员可以起到相互监督和促进的作用；另外，为了更好的达到目标任务，在组建相关的项目管理组织结构时，如何进行人员分配应该经过详细的考量，使得管理人员各自的负责内容与权限得到明确。

1.2 管理内容繁多

建设工程项目从设计到施工完成全过程都是工程项目管理的范畴，在这之中有繁多复杂的管理内容，从项目的选择、设计、准备阶段开始，到后续的施工及验收。以及在施工过程中的质量监管、进度控制、项目结构组建等等许多方面。

1.3 具有既定目标性

在建设工程项目管理中，需要明确的质量和功能标准，明确建设施工目的，准确的工程周期和投资限额要求。在确定的项目限制条件制约之下，工程项目管理的目标就是合格的完成项目施工，得到应有的收益。

2 影响建设工程项目管理的因素

2.1 工程造价管理的影响

建设工程项目管理中，对于工程造价的管理是其中关键环节，因为工程的造价管理直接影响工程成本的控制效果，与建设工程的收益息息相关。很多施工单位在项目实施的过程中，只注重追求自身利益，不重视原料的采购管理，使得所购原料不符合工程施工标准，建造的项目不合格，造成资源的浪费。在施工过程控制中，缺乏明确的工程费用使用规范，资金使用缺乏有效的审核，造成了工程预算的大量消耗，影响企业效益。

2.2 工程进度控制的影响

建设工程施工进度控制是保障项目按时完成的基础，部分建筑企业在施工过程中，缺乏对施工过程的有效控制，从而影响了工程项目的顺利完成。建设工程的施工过程是一项系统的、综合的工程，需要多个施工单位同时配合施工，如果各个部门不能进行有效的沟通，施工工序安排不够合理，就会影响施工过程的顺利进行，难以及时的实现工程项目完工。同时，在多个工序同时施工时，如果缺乏有效的监督和控制，也会使得工程施工出现中断，造成工程项目不能及时的完成。另外，由于部分工程管理人员自身专业水平较低，不能对工程施工管理进行有效的执行，也会影响工程的进度，造成后续阶段管理困难。

2.3 工程成本管理的影响

部分企业出于节省成本目的，采用不合格的施工材料，进而影响了整体工程的成本管理工作，造成一系列的返工行为，影响了整体工程的质量。与此同时，施工单位自身的质量管理体系不够完善，相关质量管理的责任没有得到有效的落实，质量管理工作缺乏足够的监督和管理，质量管理赋予形式，难以实现真正的管理目的。

2.4 工程安全管理的影响

工程施工过程中的安全问题也是需要引起重视，安全管理同时也是工程项目管理中的非常关键的部分。工程管理人员在进行安全管理过程中，要注意提高施工人员的安全意识，积极落实企业制定的安全管理制度，保证施工现场安全防护措施的有效性。建设施工工作属于劳动密集型工作，如果发生安全事故，就会对施工单位造成不可估量的影响。

3 提升工程项目管理水平的应对策略

3.1 促进工程成本控制管理

在进行建设工程成本控制管理工作时，管理人员需要制定出行之有效的管理制度，并且结合施工现场的状况，加强管理制度的执行性。对于工程施工中容易产生浪费的环节，需要有效的监管与审核，不断进行施工费用与预算的比对，从而提高施工原材料的利用效率。在施工现场要营造一个节约的氛围，倡导施工人员节约资源，有效的加强成本控制管理。

3.2 促进工程进度管理

在建设工程项目施工时，项目管理人员要对施工过程中的重要问题进行细致的探索，并且与其他的施工部门主动的讨论与交流，合理安排好施工计划，保证施工的顺利进行。在施工发生问题时，项目管理人员要积极的展开协调，争取在最快的时间内解决问题，保障施工过程继续进行。项目管理人员还要不断提升自身专业水平，加强对施工进程的控制能力，保证工程管理措施的施行。

3.3 促进工程质量监管

质量监管工作是保障工程质量的基础，工程管理人员要制定出规范的质量监管标准与管理制度。在工程建设过程中，组建一支高技术高水平的质量监管队伍，并且明确相关的监管责任，在发生质量问题时有确切的人员问责，保障相关责任管理规范得到落实。在进行施工材料选购时，要保障材料的质量符合工程要求，并且进场材料需要进行严格的检测。

3.4 促进工程安全管理

施工企业应该坚持把“安全第一”作为企业的经营方针，树立“所有事故都是能够预防并且避免的”的指导思想，全面推进零事故的教育活动。进行安全监管工作时，要在施工现场增加安全生产保护措施，并且要把安全生产理念深入到每个施工人员，增强施工人员的安全意识。在施工进行时，还要不断进行安全培训教育，提升施工人员的安全生产水平，在施工的同时做好安全监管工作。另外，管理人员还需制定有效的安全生产问责制，将安全生产的责任进一步明确，安全管理部门还需设立安全监管工程师和紧急救护人员，把安全健康与施工环境管理统一起来，最后实现工程的安全施工。

3.5 实行项目管理责任制度

建设工程项目一般规模很大、细小的项目工程较多，施工管理的难度较大。在精简主体的基础上，还需要进一步简化生产关系，缩减管理层次，工程项目管理有许多的管理要素。其中项目管理责任制和项目成本监管是工程项目管理的重心，它的落实效果，决定着工程项目管理的成败及工程项目的收益。

3.6 加强管理人员监督机制

人员的管理也是工程项目管理中很重要的一部分。因此针对人员的管理，首先要实行竞争上岗机制，制定公平、有效的竞争制度，在优胜劣汰的同时，及时引进优秀人才，补充新鲜力量，使管理部门保持活力，提高全体职工工作的积极性。其次，要建立监督机制，建立全面的质量监督与责任机制，推行目标管理，明确责任，加强相互监督。在建设企业的党政部门，施工部门，管理部门，后勤部门等各个单位，都要制定规范的规章制度，使各项管理工作有理有据。另外，还需要建立一些奖惩制度，严格执行，促使员工严格根据技术标准和规范进行施工，不断提升工程质量和施工水平。

4 结语

随着我国市场经济的逐渐发展，建设工程项目管理的专业化特点也渐渐凸显，这就要求建筑企业不断提高工程质量和服务水平，每个建筑企业需要为提高收益、减少成本和增加市场竞争力而不断努力。专业化程度的提高，将会使企业规模减小，所以企业更要集中力量充分利用可用资源，不断提升建筑工程项目管理的水平。在进行管理时，做好各方面的工作，增强企业在工程项目管理中的统筹能力，才能为其发展打下良好的基础，促使建筑企业的不断发展。

参考文献：

[1]贺松昌.建筑工程项目管理中的技术管理简述[J].沿海企业与科技，2010.

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我国的建设工程项目管理模式，实际上起源于20世纪80年代初期的项目法施工，从当时单一式施工现场的项目管理运作方式到90年代末期的多学科交叉、多类别渗透、多行业运用的全新项目管理模式，以及逐渐过渡到项目管理规范化的出台到全新项目管理模式和管理人才执业资格的配套发展深化，使得项目管理工作在中国从单一到综合、从综合到系统，从系统到全过程，形成自成一体的科学体系。所以说经过二十多年的探索、实践、提高和完善，发展到现在无论从理论体系的研究深度还是实践应用的广度看，都已形成固有的中国式的管理模式，在很大程度上处于决定性地位，它是中国的传统文化与国际惯例接轨在行业中的体现，是中国建筑业改革发展经验和教训的浓缩和升华。本文将重点就当前推行代建制和总承包及项目管理企业培育等热门话题做一些研讨。

1.政府投资项目的“代建制”管理模式

政府投资项目的管理模式，国际上目前并没有统一的定义。但为了限制政府采购的歧视性，促进采购市场的开放，对于政府采购即公共采购，原先关贸总协定（GATT）在第七轮东京回合谈判中正式将其纳入议题。1979年4月12日在日内瓦签订了“政府采购原则”；1993年12月15日在原守则基础上又形成了新的“政府采购协议”，其英文名称为Agreement 0n Government Procurement.该协议将政府采购定义为：成员之间的中央政府租赁、购买货物、服务、工程及公共设施的活动。我国财政部财预字[1999]139号文颁布的“政府采购管理暂行办法”第三条规定，政府采购是指采购机关以购买租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。实行政府采购的目的是为了保证工程质量，缩短建设工期，节约投资，提高经济效益和防止采购中的腐败行为。政府采购是国外早期市场运作时区分于私营资本和政府注资的一种模式。引入中国后主要运用于计划经济体制向市场经济转变期间的政府投资、国有资金和集体资金投资与私营投资共存的市场机制中。今天政府投资项目提倡实行代建制，实际上就是建设部《建设工程项目管理试行办法》所指的项目管理企业将要从事的工程项目管理业务。但作为建筑行业应当规范专业用语，简化门类、充实内涵，避免专业知识体系不必要的蔓延和滋生。如果对代建制有一个明确的定义，是否可以这样描述，代建制是指：政府投资项目通过招标的方式，选择专业化的项目管理公司，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付各使用单位。它是建设工程项目管理方式在政府投资项目上的一种具体运用和管理制度。代建期间，项目管理企业按照合同约定代行项目建设的投资实施主体职责。

2.工程总承包项目管理运作模式

工程总承包实际上也是建设工程项目管理实施中的一种运作模式。建筑业当前推行工程总承包其目的主要是克服设计、采购、施工、试运行相互制约和脱节的矛盾，实现从勘察设计到采购施工一体化工作的有机结合，并通过社会人才资源整合，进行整体统筹安排，优化设计方案、合理深度交叉，有效地对质量、成本、进度和安全进行综合控制，提高建设工程项目管理水平，缩短工期，降低投资，保证质量，确保项目投产的经济、社会和环境效益达到投资者所期望的最佳目标。这也正是项目管理工作所要求的真实内涵。工程总承包的定义，从广义来说，就是下面设有分包的单位。具体讲就是总包企业接受业主或发包方的委托，按合同约定完成某一项工程，并对该项工程的成本、质量、进度、安全等要求和目标实现负全面责任。总包可以将合同中的部分工作分包给分包单位，但对分包所负责的工作承担连带责任。建设部《关于积极培育和发展工程总承包和项目管理企业的指导意见》对此做了较为详细的阐述。我们应当对其具体内容进行深化，站在行业规范化管理和前瞻性发展的高度加以认识理解并认真贯彻落实。

3.工程咨询企业从事建设项目管理服务的运作模式

由于我国建设行业的工程咨询管理企业发展缓慢，为了缩短与跨国公司在项目管理上的差距，加快与国际接轨，建设部在2003年出台《尽快培育和发展一批项目管理企业指导意见》后，又于2004年出台了《建设工程项目管理试行办法》，进一步明确规定了项目管理企业的资质、业务范围以及具体要求。一方面从建设工程项目全过程管理服务与承包的角度规范了企业行为，提出了项目管理必须实行项目经理责任制；另一方面从专业技术人员市场化管理的角度对项目管理人才培养提出了更高的要求，规定担任项目经理必须取得相应的执业资格。而且还就工程项目周期各环节的承发包模式提出了较为符合中国实际的指导性意见。这是规范建筑业建设工程项目管理理论体系和具体运作模式的基本依据，为建筑市场管理进行深层次、更为系统化的规范工作奠定了基础。

工程项目管理研究推进工作中存在的一些问题

近几年项目管理工作呈突飞猛进的发展势头，从专业的理论研究认识到多行业实践运用均体现了较大的进步和完善。但在研究推进深化发展过程中，也存在诸多问题，而且有些方面对项目管理的健康发展有着很大的负面影响。

1.过多地依赖和崇拜国外模式

应该说我国的建设工程项目管理工作经过多年的探索和实践，已进入成熟的发展阶段，有很多的认识理念以及运作方式均已上升到一定的水平和层次。但目前仍有一些人，甚至是从事该项工作研究的所谓资深人士在谈到学习国外先进的方法时，一味地将国外的东西机械地照搬、照套，而且在很大程度上对国外的做法过于崇拜，甚至达到迷信的程度。应当清醒地看到国外的任何模式都有其适用背景，对于历史文化、民族习惯均与西方有着显著不同的中国。在某种程度上，有时从国外带入一种理念，如不是很好地将其本土化必然造成虚张声势、以讹传讹的现象。其实多年来我们引进英、美、德、日等国的各类知识体系，其精髓实质上是一致的，只不过是不同国家、不同环境的不同表达。

作为改革发展开放的中国，不可能再走过去的老路了，但如果总是拿着国外某地区甚至是某企业的一些具体做法奉为国际标准，不假思索地否定我们自身的东西，势必影响和主导市场和行业的发展。我们应当在学其思路的基础上更为系统地研究、创造自己的模式，并使其形成适应性较强的规范科学体系，真正体现大国风范和民族气节。

2.执业资格要求与行业实际有所差距

建造师执业资格制度是建设工程项目管理水平发展成熟的标志，无论现在定位于什么层面，但从总体发展趋势来看，其执业范围最终应当是适应于全过程的管理环节。根据目前我国实际情况来看，对于建造师的定位与行业要求还存在较大差距，从知识体系到要求层次均显大而空、杂而虚。尤其是西方式的启发式、引导式的教育方式显然不完全适应目前项目管理人才的知识水平和教育理念。规范市场准入、加强行业管理的重点在于制度和政策适用的连续性，而目前建造师执业制度有很多环节存在政策脱离实际，管理组织松散，专业切块太细、取证与实用严重脱节，造成项目管理难度增大、总体实施效果差等问题。当然我们也力求相信任何事物的发展都是有过程的，不可能一步到位。 转贴于

3.行业协会作用没有更好地体现

协会应当是行业的窗口，是企业的喉舌，是上传下达的中枢。但根据目前的运作模式来看，许多应该是协会的职能，政府并没有真正转移业务，权限更没有下放，特别是个别部门之间多年来在行业管理上始终存在认识分歧。比如工程项目管理与建设工程监理的关系，总承包是以设计还是施工为龙头等问题至今在一些人中并没有解决，甚至出现有些部门自成一体、独树一帜，而协会的行业管理作用却得不到充分发挥，既不能很好地体现政府意图，更不能合理引导企业和有效制约市场违规行为。政府应当加快职能转移，加大社团投入、规范协会行为，将行业协会的发展不断引向健康、有序，使其更好地服务于企业，服务于政府，服务于市场。

4.现行体制改革与市场运行不完全吻合

建设部《关于印发的通知》（建市[2004]200号），把建设工程项目管理定位为对工程建设全过程或分阶段进行的专业化管理和服务活动。也就是说其范畴包括工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标等环节的管理活动。鼓励管理行为向综合性、多元化的方向发展，着意培育一批具有全过程职能的企业和咨询机构，注重规模实力，强调功能完善，这正满足了国际大市场的竞争需求，更符合我国入世以后建筑市场开放、对接的适应需求，是从战略的高度规划了建筑业的健康发展。但是在现行市场运作机制下，大的国有建筑企业、咨询机构，由于社会负担，资质缺陷、市场局限等问题，其长久生存较为困难。与精巧、灵活的新生小企业相比适应性明显有别，反而在很大程度上不占优势。因此，进一步从政策上扶持有实力的大型企业参与建设工程项目管理，采取有效措施规范市场竞争行为，加大市场监管力度势在必行。

建设工程项目管理深化发展的几点建议

针对目前建设工程项目管理现状，从个人认识的角度就移设工够目管理的规范化发展问题建议如下：

1.加强“代建制”项目管理模式的深层次研究

由于项目管理是国际上一种科学通用的现代化管理方式，在我国又经过多年实践探索和发展，所以单纯区分政府投资的运作模式已不是很必要，因为不管是哪一种投资方式，对于工程建设过程而言，阶段目标和总体目标都是一致的，但是“代建制”既然作为政府投资工程的一种管理模式的提出，必然有着它重要的内涵，还是有必要加以重视并进行深层次研究的。我们认为应从以下几个方面进行：

（1）首先是明确概念定位，规范表达方式，坚持基本程序。代建制运作方式实际上就是系统、完整、全过程的项目管理。其基本程序为：编制项目申报建议书，批复并确定代建单位，编制审批可行性研究报告、规划方案（初步设计），办理开工手续，组织项目实施至竣工验收，政府审计与稽查等。

（2）规范代建合同，加强对代建行为的管理，确保代建项目建设目标，最大限度地提高代建质量，消灭和降低投资项目风险。

（3）加强相关政策法规的制定工作，进一步明确代建人的社会、经济的法律地位，明确其与投资者以及其他承包人之间的权利和责任关系。

（4）建立和健全工程保险制度和建设工程项目的社会保障制度以及工程项目代建行为的责任长效机制和监督机制。

（5）疏通行业监督管理渠道，理顺行政管辖关系，规范代建行为、严格合同签订，严密招投标工作，强化日常管理，避免代建行为不当造成项目风险。

（6）加强代建资质管理，明确代建单位的资质条件和资源条件，将代建单位的项目承担能力和风险承担能力严格挂钩。

（7）明确代建业务范围和责任期限，划定代建服务费取费标准，严格合理取费下的有序竞争，确保代建单位的合法利益，规范市场行为，保证代建责任的可实现。

（8）合理规划专业结构，强化人员素质的提高。

（9）加强行业从业力度，建立相关法律保障体系，避免代建人业务职能与其法律资格不相称、诸多关系无法协调的问题。

2.加大工程总承包项目管理模式推进的力度

发展和推进工程总承包是促进加快我国工程建设项目管理与国际接轨和项目组织实施方式的重大改革，是国际经济一体化、市场经济发展的必然趋势。市场经济是优胜劣汰，资源不断优化组合的过程。工程总承包项目管理的最大特点是把资源最佳地组合到工程建设项目中，减少管理链与管理环节，集中优秀的专业管理人员，采用先进科学的方法，真正体现风险与效益、责任与权力、过程与结果的统一，是工程项目管理控制的有效运行载体。因此必须提高业主方的认识，从投资体制和建设管理体制改革人手。根据建筑业企业新的资质调整和跨国承包商的介入，外资和先进管理模式的引进，一些有能力、有远见的施工企业和业主也将适应时代要求，成为先进生产方式的领头羊。特别是工程质量终身制、项目法人制的推出及基本建设投资的多元化，必将把工程建设从分阶段、分专业、分体块的分割、小生产化管理，推进到全过程、全方位、集约化和大系统管理，真正落实工程建设的质量责任、效益责任，提高工程项目管理水平，保证工程质量与投资效益。所以加快工程总承包的推进是今后工程项目管理再深化的必然趋势。

（1）工程总承包与工程项目管理应分清层次、准确定位，进一步规范其运作行为。其主要目标是增强国际竞争力、完善市场管理、提高建设效益。

（2）政府主管部门要制定相关政策、法规，规范总承包实际环节和运作方式，重点是规范合同条件，提高合同实施与管理水平，确保其健康发展。

（3）深入贯彻建市[2004]200号文精神，切实解决总承包企业资质与项目管理企业资质的接轨和融合工作，提出可行的市场准入方案。

（4）建立健全社会保障、金融服务、部门管理和公众监督机制，规范市场运作机制，形成科学、合理有效的工程项目管理体系。

（5）有效规划，扶持能够适应并与跨国公司竞争的大型企业，培育企业梯队。

（6）充分发挥行业协会的业务指导、辅助监督、专业管理、业绩考评等职能，把握发展方向。

3.积极培育和发展项目管理企业

项目管理企业应该向纵向和横向两个方向发展。纵向发展战略是指由单一阶段咨询服务向工程建设全过程咨询服务发展；横向发展战略是指服务的项目类型向多领域发展。因此当前首先是政府要拿出具体的改革意见，尽快取消一些制约项目全过程一体化综合咨询的政策限制，打破部门垄断和行业垄断，为工程项目管理企业的发展创造良好的政策环境。其次是现有的工程咨询企业要有改革和发展的意识，结合本企业、本地区的实际，研究切实可行的发展战略，不断拓展业务领域。三是积极寻求国际合作，组建中外合资或中外合作的工程项目管理企业。引进先进的管理机制、管理模式、管理理念和管理手段，尽快提升工程项目管理水平，成为国际型工程咨询企业，参与国际竞争。具体讲应主要抓好以下几方面的工作：

（1） 强化模式规范意识，统一认识，形成有国际影响、符合中国项目管理实际的固有模式，严格管理程序和环节，为项目管理工作的高层次发展奠定基础。

（2） 加强企业经营战略的研究和方案的制定。分层次设置企业运作标准，将项目和〔理工俄全过程或阶段落到实处。

（3） 强化专业意识，注重实效，避免华而不实的广义项目管理概念的影响和崇洋式的照搬照套。避免学术浮躁、盲目标新、刻求立意的思想观念影响行业有序发展。

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关键词： 项目经理负责制；问题；措施

Key words： responsibility system of project manager；problems；measures

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）31-0067-02

0 引言

项目经理责任制是为提高建设工程项目管理水平，促进建设工程项目管理的科学化、规范化、制度化和国际化而推行的一项建设工程项目管理制度。该制度自2006年12月1日开始实施。实施以来为提高我国建设工程项目管理水平做出了不小的贡献。但在该制度实施的过程中也存在着不少的问题，使得该制度的优越性打了不少的折扣。

1 项目经理负责制

《建设工程项目管理规范》GB/T 50326-2006规定：建设工程项目管理应坚持以人为本和科学发展观，全面实行项目经理责任制，不断改进和提高项目管理水平，实现可持续发展。该规定自2006年12月1日起实施。我国目前对于工程项目管理“全面实行项目经理责任制”。该规定还明确了“项目经理责任制是企业制定的、以项目经理为责任主体，确保项目管理目标实现的责任制度”。同时规定了项目经理责任制的实现途径——项目管理目标责任书。企业管理层通过与项目经理签订“项目管理目标责任书”将项目管理任务委托给项目经理，并通过责任书明确项目经理部应达到的成本、质量、工期、安全和环境等管理目标及其承担的责任。项目经理负责制有很多的优点，如有利于明确企业和项目部或项目经理的责、权、利的界限；有利于强化对项目经理履行职责的激励；有利于提高项目经理的综合素质等。但是目前我国项目经理负责制在运行过程中也存在不少的问题。

2 目前项目经理责任制存在的问题

目前我国对工程项目的实施基本上实现了项目经理负责制。但实施的过程中存在很多的问题。这些问题主要表现在以下几个方面。

2.1 项目经理权责不平等 《建设工程项目管理规范》GB/T 50326-2006的6.4.2（后面文中简称规范）规定了项目经理应具有的权限包括参与投标和签订合同权；授权组建项目经理部和用人权；资金投入、使用决策权和内部薪酬决策权；物资采购权；选择使用作业队伍权；主持工作和协调内外部关系权等。但在现实中，很多应该赋予项目经理的权利没有落实。比如，①合同签订权，一般项目经理会参与投标如编制施工组织设计等工作，但很少有机会参与合同条款的谈判，由于多数公司是营业部参加投标取得工程，而营业部的人员很少能了解具体项目的实施难点导致签订了实施难度很大或者风险很大的合同；甚至有些营业部的人员为了取得中标奖励而不顾合同内容，导致项目经理实施合同过程中承担了过大的风险。如某工程在招标文件上对某种材料报价的规定是“推荐品牌，待定。同一材料的参考品牌不少于三个品牌/规格，投标人投标报价时必须按确定的参考品牌范围进行报价，业主有权在三个参考品牌/规格中指定最终选择的材料规格”。而在合同实施的过程中，业主最终选择了三个品牌/规格中价格最高的材料，最终导致了项目成本大幅度提升。加大了项目经理的风险。②针对用人权或选择作业队伍的权利，在现实中也很难实现。多数企业对于施工队伍的选择由部门领导决策。现在施工企业较少有自己的施工队伍，一般通过工程发包的形式将取得的项目发包给小的施工企业或者由包工头带领的施工队伍完成。而施工队伍的选择对于项目的目标实现来说是决定性的条件。由于现在工程领域竞争激烈，很多施工队伍为了取得工程施工权，会采取一些非正常的竞争手段。这也使得很多工程部的经理不愿意将工程发包权下放给项目经理。施工队伍由于和部门领导的这种关系，就导致了项目经理在项目实施过程中发出的指令在很多情况下不能得到有效执行。进而加大了项目经理的管理风险。这些导致了项目经理的权责不等。项目管理目标责任书规定了应达到的项目进度、质量、安全和成本目标，而项目经理却没有完全拥有实现这些目标的相应的权利。这就使得项目经理也成为高风险的职业。③项目的采购权在很多企业也集中于专门的采购部。对于所用建筑材料的选择项目经理也缺少足够的决策权。

2.2 项目经理的收入与风险不对等 项目经理的收入组成一般采用年薪制加项目节约提成。由于前述的项目经理的权责不对等，导致了项目经理承担的风险过大，而其收入更多的时候取决于项目节约提成。这某种程度上也成为工程质量不高的诱因之一。

2.3 目前很多项目经理综合素质无法达到要求 规范6.2.3中明确规定了项目经理应具备的素质：具有管理能力和沟通协调能力；相应的项目管理经验和业绩；需要的专业技术、管理、经济、法律和法规知识；敬业精神和健康的身体等。由此看出，不仅要求项目经理具有专业知识，也要求项目经理具有管理能力，经济、法律知识。在目前我国建筑行业整体水平低下的情况下，很难要求所有的项目经理达到这一标准。而若这些基本素质不具备，则很难保证项目目标的实现。

2.4 缺乏对项目经理的有效激励机制 规范规定项目经理的利益通过以下方式实现：工资和奖励或处罚，评优表彰、记功等奖励。目前很多公司对项目经理的薪酬采取低工资加奖励的方式。奖励方式主要是节约奖励和完成目标奖励。这种激励措施虽然有利于降低工程成本，缩短工期等。但也会促生偷工减料等不良现象的出现。如何设置一套技能激励项目经理保质保量地完成工程，又能有效地调动项目经理的积极性的激励制度成为项目经理责任制成败的关键。

3 提高项目经理责任制效率的措施

项目经理责任制的目标能够全面实现不是单纯靠签订项目管理目标责任书就能保证的。受到很多组织的、管理的、经济方面的条件限制。要提高项目经理责任制的效果，必须从多方面采取措施。

3.1 合理划定组织界限，明确企业与项目经理的责任界限 企业对于项目使用各类建筑材料集中采购有利于提高采购效率，降低采购成本。如果企业集中采购的材料不能满足要求，最终导致工程事故，其责任却要项目经理承担，对项目经理来说是很大的风险，这必然会降低对项目经理的激励。因此在采用项目经理负责制时，要取得良好的激励效果首先要明确企业和项目经理对项目的责任界限。

3.2 为项目组织的高效运行创造好的企业组织环境 项目经理负责制有效运行的基本前提条件是对项目经理的充分授权。充分授予项目经理履行项目必要的决策权，特别是对施工作业队伍的权力，如果项目经理被剥夺了选择施工队伍的权力，则可能导致项目失控。因此企业在采用项目经理负责制的情况下，要对项目经理进行充分授权。授予项目经理完成项目必要的决策权和指挥权。

3.3 建立合理有效的项目经理绩效考核机制 绩效考核是激励机制设置的条件。如果绩效考核机制存在问题，必然导致对项目经理的激励产生问题。如果绩效考核仅仅是关注成本的降低，那么很可能导致某些项目经理为了达到节约的目标而不择手段。因此全面有效的项目经理考核机制是项目经理责任制成功的关键。在考核中既要包括项目的三大目标的实现等硬件方面的指标，也要包括和业主的关系等柔性指标。这样才能保证项目目标的全面实现。

3.4 平衡项目经理的责权利 不要让项目经理承担过大的风险。企业要和项目经理分担项目的风险。工程项目的合同目标的实现受很多条件的制约，如人们常说的自然条件、市场条件、地质条件、项目相关各方的干预，同时还受合同条件的制约。合同的签订和谈判一般项目经理参与不多，有时候销售人员签订的合同可能会有很大的风险，企业应结合具体项目、具体合同内容来合理定义项目经理应承担的风险，使得项目经理的责权利达到平衡。

3.5 加强对项目经理的培训，提高项目经理的综合素质 现在很多企业奉行拿来主义，即直接招聘有经验的项目经理，忽略了对项目经理的培训。使得很多项目经理无法实现真正的自我提高。由于目前有经验的项目经理和经验不丰富的项目经理相比薪酬差距很大，对于企业来说对经验不丰富的项目经理做适当的培训实际上不仅不会提高成本，反而会降低成本。对于很多项目经理来说相对于自我提升来说，薪酬可能并不是最重要的，对项目经理的培训也有利于留住高水平的项目经理。

3.6 为项目经理做好职业规划 可能很多企业看来项目经理的职业规划是项目经理自己的事情，和公司没有关系。如果公司不注重项目经理的职业发展，可能会导致高水平项目经理的流失。

4 结论

项目经理负责制是为提高我国建设项目管理水平同时与国际工程管理接轨而提出的建设项目管理制度。实施以来取得了很好的效果，但由于我国目前的建筑行业的整体管理水平低下，行业整体素质偏低等现状，使得该制度在运行的过程中出现了很多问题。针对这些问题，可以从组织、经济、管理等方面采取措施来实现项目经理负责制的效率。

参考文献：

篇（9）

Abstract: With the full implementation of engineering supervision system in construction, gradually carry out the project general contract and project management services has become the development direction of construction supervision to continue.

Keywords: project management; project management

中图分类号：U415.1文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

近几年来，国家出台了一些相关的政策法规积极加以引导和支持，建设部也正在努力培育房屋建设项目的代建市场．开展设计施工总承包的试点工作。

工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式。推行工程总承包和工程项目管理．是深化我国工程建设项目组织实施方式改革．提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益．规范建设市场秩序的重要措施：是勘察设计监理、施工企业调整经营结构．增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世贸组织后新形势的必然要求：也是贯彻党的十发展战略．积极开拓国际市场．提高我国企业国际竞争力的有效途径。实施工程总承包和工程项目管理服务．给监理企业的发展带来了新的机遇．有助于监理企业走出困境拓展业务空间。我们监理企业一定要抓住机遇．努力创造条件．实现向工程总承包和工程项目管理的业务延伸。

篇（10）

随着我国经济建设的快速发展，全社会每年的建设投资高达数万亿元，新建工程项目也越来越多、其规模越来越庞大、结构功能日趋复杂，导致项目投资迅猛增加、建设周期不断延长、工程风险不断加大，项目实施失控的危害日趋严重。增强项目管理观念、建立完善的法律法规体系、加强项目的可行性研究工作、扩展工程项目管理工作的范围、提高工程项目管理水平等完善我国工程项目管理的具体对策，以达到提高工程项目管理水平，增强我国建筑企业的市场竞争能力。

一、研究背景

所谓管理，是指人们为达到一定的目的，对管理的对象所进行的决策、计划、组织、协调、控制等一系列的工作。工程项目管理是指在一定约束条件下，以实现工程项目目标为目的， 而进行投资建设并含有一定建筑或建筑安装工程项目的管理，它的对象是具体的建设工程项目，是一种一次性、全过程、约束性强的管理活动。

我国的工程项目管理开始于20世纪80年代。1984年，大型水利工程鲁布革水电站首先采用了项目管理的模式，并取得了巨大的极大的成效。 自此之后，项目管理广泛应用于京九铁路、大亚湾核电站、沪宁高速公路、三峡水利枢纽工程等大型工程项目， 以及大量的中小型工程项目当中。 我国的项目管理理论和方法得到了极大的发展，但是，同世界先进项目管理水平相比，还有很大的差距。 尤其在现阶段工程质量事故、工期拖延、费用超支等问题仍然不少， 特别是近年来出现的多起重大工程质量事故，不仅给国家和人民的生命财产造成了巨大的损失，同时也造成了不良的社会影响， 这些事故都是由于不规范的项目管理所造成的。

随着建筑市场的不断发展和日趋完善， 对建筑工程项目管理的要求也越来越高， 建筑企业需要应用项目管理的理念、方法和手段进一步提高绩效。建设工程项目管理的作用越来越重要， 因此对建设工程项目管理的研究是十分重要和必需的。

二、我国工程项目管理工作存在的主要问题

我国于1988年开始推行工程监理制度，工程项目管理经过二十余年的发展，市场不断壮大，服务水平不断提升，为我国的建设事业做出了较大贡献。 但是我国的工程项目管理仍处于发展阶段，存在很多问题，其现状不容乐观。

（一）工程项目管理的观念淡薄，法律制度不健全

目前工程项目管理在工程建设中的积极作用和显著效益还没有完全被社会所认识， 许多业主认为只要能够解决建设工程技术方面的问题， 就没有必要聘请专门的项目管理公司来进行管理。 他们只重视创造项目产品的过程，而忽视了真正的项目管理，创造项目产品的过程只能保证建筑工程的功能、特性和质量，却不能保证项目整体的效率和效益。

我国现行的《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》等法律法规都只是对勘察、设计、施工、监理和招标等有具体的法律规定， 但对项目管理却没有行业范围内的指导性实施准则， 没有完备的实施标准和合同文本，无法满足工程项目管理的科学化、规范化、标准化、国际化运作的具体要求。 另外，在工程项目管理的招投标、合同文件、收费标准方面的政策法规也不完善。

因此， 对项目管理的观念淡薄以及法律制度的不健全，严重的阻碍了我国工程项目管理事业的发展。

（二）不重视工程项目的可行性研究

项目可行性研究是指对某工程项目在做出是否投资的决策之前，先对与该项目相关的技术、经济、社会、环境等所有方面进行调查研究， 对项目各种拟建方案进行技术经济分析论证，对项目建成后的经济效益、社会效益、环境效益等进行科学的预测和评价， 为项目投资决策提供依据。其目的就是保证拟建项目在技术上先进可行、经济上合理有利， 同时为募集资金和银行申请贷款等提供依据和基础资料。然而，目前我国的许多投资项目对可行性研究工作没有足够的重视， 投资决策工作没有建立在科学、可靠的基础上，项目匆匆上马，盲目投资，极大地损害了项目的经济效益和社会效益。

（三）工程项目管理的工作范围有待扩展

工程项目管理是对项目生命周期的全过程进行管理，包括可行性研究、勘察设计、招标投标、施工等各阶段全过程的管理。在每个阶段中又包含有进度、质量、成本、安全的管理。目前阶段，我国没有一个自始至终贯穿于建设项目全过程的企业经济管理组织。 为了推行专业化的工程项目管理，1988年我国建立了工程监理制度，工程监理企业以其专业化的知识和工程实践技能， 接受建设单位的委托，为建设单位提供咨询服务。 但是，根据建设部的调查统计，86%的工程监理单位从事的是施工阶段的监理工作。其它阶段则主要依靠业主的自行管理，由于业主自身的项目管理水平的局限性， 往往造成项目管理的前期决策与项目的实施、设计与施工的脱节，不能有效控制建设工程项目的投资、进度和质量。而工程监理企业仅从事施工阶段的监理并着重于工程质量的监理， 造成工程的进度和成本失控。 因此工程项目管理仅局限在施工阶段，必然会导致建设工程项目整体效益的低下。

（四）企业缺乏高素质人才，项目管理水平比较落后

在我国的项目管理企业中， 普遍缺乏具有组织大型工程项目管理能力和经验， 能够按照国际通行项目管理模式、程序、方法和标准进行管理，熟悉项目管理软件，能进行进度、质量、成本、材料、风险全过程控制管理的复合型高级项目管理人才。 目前的项目管理人员大多是凭多年的施工经验积累，专业素质相对较低，这就导致了项目运作的无序性，远远不能满足我国项目管理发展的需要。

用工作分解结构对项目范围进行管理、 用赢得值原理对项目成本进行控制、 用项目管理软件对项目整个过程进行实施控制等， 这些先进的项目管理技术在我国现阶段工程项目管理工作中应用还不是十分广泛， 大多数还是以经验法作为管理的手段。项目管理水平的落后，使我国项目管理工作同国际之间存在较大的差距。

三、完善我国工程项目管理的具体对策

1．增强项目管理观念，建立完善的法律法规体系增强项目管理的观念， 使项目管理在工程建设中的作用和价值得到社会的认可， 做好相应的宣传和教育工作，同时要加强项目管理方面的教育与培训。只有社会和企业充分认识到了项目管理在工程建设中的重要作用后，企业才能自主地进行高质量的项目管理工作。 但是，项目管理观念的增强并不能使所有的企业和业主都积极采用和推广项目管理， 所以相关的部门要建立完善的法律法规体系，强制推行专业的项目管理规范，规定项目管理的范围，并确保执法必严、违法必究。 逐步规范工程项目管理的市场，使工程建设过程的前期策划、勘察设计、招投标、施工等项目能够顺利开展进行。逐步缩小和世界先进项目管理水平的差距， 提高我国相关企业的项目管理水平和竞争能力。

2．加强项目的可行性研究工作。项目可行性研究是项目重要的前期工作之一。 我国目前对工程项目的可行性研究工作普遍不够重视， 必须加强工程建设项目的前期工作， 做好项目的经济评价和社会评价。相关部门应学习国外先进经验，制定有关可行性研究的具体内容和深度，使可行性研究有法可依。企业在建设项目投资决策之前， 由专业的人员运用科学的方法和手段，从技术、经济、社会、环境等方面进行调查研究与分析， 真正把项目的可行性研究与建设期的三大控制一同纳入项目管理的核心内容， 确保项目建成后获得最佳经济效益和社会效益。

3．扩展工程项目管理工作的范围。我国目前的项目管理主要是以工程监理为主， 工程咨询服务的内容很单一， 为了适应项目管理国际化的潮流，项目管理内容应丰富化、扩大化，服务的方式也应多样化。项目管理的范围不应仅局限于项目的实施阶段，还包括项目的前期策划以及后期的物业管理阶段。因此，为了增强项目管理公司的竞争能力，结合企业的实际，应逐步将项目管理工作范围扩大到项目的全寿命周期。 目前全寿命周期工程项目管理处于领先研究水平， 它主要包括项目管理策划、项目前期准备、设计准备管理、设计管理、施工准备管理、施工管理、竣工、运行阶段和运营维护阶段的咨询和管理。只有顺应市场的发展，扩展工程项目管理工作的范围， 才能增强企业的竞争力和抵抗风险的能力。

4．提高工程项目管理水平。建设工程项目需要一批掌握管理模式、管理程序、管理方法和管理技术的专门企业去实现， 他们可以为业主提供最优秀的项目管理服务。 我国应大力培育发展专门的项目管理公司，以其专业技术、工程经验和项目管理能力，为业主组织和管理整个建设项目。

工程项目管理涉及到技术经济学、投资学、法律学、控制技术、价值工程等学科，项目管理企业应积极加强人才的引进和培养， 同时应开展系统的项目管理知识的培训，促进先进项目管理方法的交流与推广，提高从业人员的知识面，使其适应项目管理工作的需求。我国建设工程行业实行企业资质和从业人员资格双重准入制度， 项目管理公司应配备专业化的管理人才， 构筑合理的人才结构，达到人员资格和企业资质协调发展的目的。

工程项目管理企业应积极实现信息化管理， 通过网络提高工作效率和管理质量，同国际接轨。只有提高建设工程项目管理的水平，使企业具有较强的项目管理能力，才能适应市场的需求，才能在市场竞争中生存。

四、结语

综上所述，工程项目管理贯穿于投资决策、项目设计、招投标和施工的各个阶段，是一项技术性、专业性很强的工作。所以，我们要正确认识我国工程项目管理中存在的问题并积极主动解决这些问题，才能缩短与国外项目管理的差距，提高我国的工程项目管理水平。

参考文献：

篇（11）

中图分类号： TU714 文献标识码： A 文章编号：

随着我国经济增长模式从外需向内需转变，短时间内很难改变投资需求的格局，从而造成基本工程建设规模不断扩大。而基本建设工程不但投资大、消耗的社会资源和自然资源多，且对社会、对环境影响大，迫切需要进行科学的管理，提高项目管理水平。由于业主方是工程项目生产过程中人力资源、物质资源和知识的总集成者，也是工程项目生产过程的总组织者，因此对于一个工程项目而言，虽然有代表不同利益方的项目管理，但是业主方的项目管理是管理的核心。由于业主方和参与方利益冲突关系，业主方在项目的管理过程中要站在更高的层次上进行宏观控制，在微观上要严格把关，认真监控整个实施过程，以确保自身利益不受损失，按既定计划完成任务。

1、工程项目管理概述

1.1 建设工程项目管理基本内容

建设工程项目管理主要是按照一定的客观经济学规律，结合我国的基本国情，对拟建设的项目工程全过程进行的计划、组织、实施、协调、控制的管理。一般建设程序包括项目建议探讨阶段、可行性研究阶段、设计文件阶段、建设准备阶段、项目实施阶段和竣工验收阶段，建设单位的工程项目管理及控制主要包括项目建设过程中的成本造价控制、质量管理、安全管理、招投标管理、工程建设进度控制以及项目文化建设等。

1.2 现阶段工程项目管理中存在的问题

随着近年来我国大规模基本建设的开展，工程项目管理与以前相比，已经取得了较大的进步和发展，成绩是显著的。但同时暴露出的问题也是很多的，诸如建设费用超支、建设工期拖延、工程质量事故和安全事故频发，不仅给国家和人民造成巨大的财产损失，同时造成很不好的社会影响。这些事件的发生，无疑都是工程项目管理不规范造成的，主要表现在以下几个方面:

①工程项目管理观念淡薄，项目管理意识不强，管理松懈；

②工程项目管理规范滞后，法制不健全；

③工程项目探讨阶段、可研阶段不够重视；

④工程建设项目行政干预性强，不能严格遵循客观规律；

⑤工程项目管理还是主要以计划经济思想为主，缺乏市场营销的概念；

⑥工程管理过程中重进度，轻质量、轻安全；

⑦招投标过程中过分注重价格因素；

⑧项目资金管理、各方责任管理混乱等。

2、业主方在项目管理及质量控制的重要体现

2.1 投资控制

在项目建设各阶段，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%～90%，是决定工程造价的基础阶段，直接影响着各个建设阶段工程造价的确定和控制。在决策阶段应尽可能细化可行性研究报告，编制相对准确的投资估算，这是控制工程造价的基础。可行性研究报告经批准立项后，即可进行设计工作，在投资控制方面，除了决策因素之外，设计工作起着决定性作用。据有关资料统计，设计阶段影响工程造价的程度为75%以上，而施工阶段影响工程造价的程度最多不超过25%。因此，应要求设计单位运用价值工程，优化设计方案，积极推行限额设计和标准化设计，尽可能避免设计工作中出现的各种失误和浪费，最终达到经济、适用的目的。在招投标阶段，应通过公开招标，择优选择施工单位，签订详细的合同， 形成合理的合同价。

2.2 进度控制

业主方进度控制的任务是控制整个项目实施阶段的进度，包括以上五个阶段的工作进度，业主方应依据与参与各方签订的合同，编制总的进度计划，采取一定的组织措施、管理措施、经济措施、技术措施，对建设项目进度实施动态控制，对已完的合格分部、分项工程及时进行签认、验收，保证开发项目在满足投资和质量的前提下按期完成，杜绝任何不计工程投资、不顾工程质量盲目赶工期的事件发生。

2.3 质量控制

业主方工程项目质量控制，包括勘察设计、招标投标、施工安装、竣工验收各阶段，在设计阶段，通过组织设计招标及设计方案竞赛，优选设计方案及设计单位，保证设计文件达到项目技术计划的要求；在施工阶段，通过施工准备、施工过程、施工验收全过程的全面质量监督管理、协调和决策，在质量自控主体(施工方和供应方)和监控主体(业主、监理、设计单位及政府的工程质量监督部门)共同努力下，保证竣工项目达到投资决策所规定的质量标准。

2.4 安全管理

在项目管理过程中，要贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，督促施工单位全面贯彻执行国家有关安全法规的规定，建立安全生产责任制，组建安全生产组织机构，制定相应的施工安全技术措施和安全控制预案，通过安全教育、安全技术交底和安全检查，减少和消除生产过程中的事故，保证人员健康安全和财产免受损失。

2.5 合同管理

在项目实施过程的各阶段，业主方的合同管理贯穿始终，因此，要谨慎、认真地签订合同，只有精通合同条款，熟悉工程项目专业技术标准，才会在复杂的项目管理过程中占有主动位置，避免因合同缺陷、违反合同而造成合同纠纷，形成对业主方的高位索赔。在项目实施中应认真履行合同，严格按照合同要求监督工__程实施，现在各项法律、法规越来越完善、健全，对于业主方加强合同管理显得越来越重要和紧迫。

2.6 信息管理

信息管理指的是信息传输和合理的组织和控制。据有关资料介绍，建设工程项目实施过程中存在的诸多问题，其中2/3与信息交流(信息沟通)的问题有关；建设工程项目10%～33%的费用增加与信息交流存在的问题有关；在大型建设工程项目中，信息交流的问题导致工程变更和工程实施的错误约占工程总成本的3%～5%，由此可见信息管理的重要性。在项目实施过程中为实现有序的科学的信息管理，参与各方都要编制各自的信息管理手册，利用计算机的手段，进行项目管理有关数据的收集、记录、存储，服务于项目的投资控制(业主方)、进度控制、合同管理。

2.7 组织和协调

如果把一个建设工程的项目管理视为一个系统，其目标决定了项目管理的组织，而项目管理的组织是项目管理的目标能否实现的决定性因素，另外，控制项目目标的主要措施包括组织措施、管理措施、经济措施和技术措施，其中组织措施是最重要的，由此可见项目管理组织的重要性。此外，在项目实施过程中，作为业主方，还有一项重要工作是进行协调，不仅要协调好参建方如勘察、设计、施工、监理、设备材料供货单位之间的内部关系，而且要搞好外部关系，及时和当地建设行政主管部门、环保部门、环卫部门、城管部门、供电部门、供水部门、供暖部门、供气部门、通信部门和项目四周有关单位和个人联系沟通，取得他们的理解和支持，给项目实施创造良好的、宽松的环境，确保项目整体保质保量如期完成。

3、业主方要重视项目安全管理

⑴以施工单位和监理管理为主，业主做好监督工作，主要是要求施工单位做好工作，单位工程必须有安全管理技术措施，分项施工前必须作好分级、分段逐步安全技术交底。

⑵无措施、无交底、作业班组有权拒绝施工。业主可以不定期组织监理检查。

⑶进入施工现场，必须戴安全帽。严禁穿拖鞋、硬底易滑鞋、高跟鞋或赤足。业主的管理人员要带着遵守。

⑷坚持“全员、全方位、全过程、全时段”的安全管理，全面推行安全过程控制。

⑸除了与承包人签订阶段目标进度责任和质量责任书，作为合同的一部分外，重视安全生产文明施工工作，应与承包人签订安全生产责任状。成立安全生产文明施工领导小组，制定必要的措施，责任落实到人，对安全生产文明施工进行定期专项检查和不定期的抽查。

4、结语

由于业主方是建设工程项目生产过程的总组织者，因此业主方的项目管理是管理的核心。要管理好工程项目，业主应运用信息化的手段广泛采集各参与单位的信息并促进相关单位之间的信息交流，围绕着项目建设这个中心通过信息技术组建虚拟组织，实现项目的成功建设和各方利益的“共赢”。