计算机审计管理大全11篇

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可以利用计算机编制年度审计计划，统计分析审计计划的执行情况，安排审计任务和资金分配。在进行时间预算时可以利用计算机统筹安排日程。还可以利用计算机对审计档案进行有效的管理。利用计算机字处理功能编写审计报告，可以使审计报告的格式、措辞等更为标准、规范。审计人员可以利用计算机编制审计计划、审计工作底稿，进行审计分析，查询有关法规条例，可以是高效率，提高准确率。

（一）审计文书处理。这是计算机在审计领域初级的，也是最基本的运用，其他方面的运用都是建立在这个基础上的。一个审计审计项目实施阶段结束后在审计报告阶段，从审计报告草稿到正式的审计决定，大体相同的内容至少要抄写六次，算上每次的草稿，一般要在十次左右。应用计算机先进的文字处理技术，审计报告草稿一经形成后，每次修改调整均可在计算机中进行，大大提高了效率，缩短了时间，减少了多次抄写的数字差错。

（二）审计统计业务。大量繁杂的审计统计报表的编制、汇总和分析由计算机来完成，这是目前审计系统运用最多、最广泛的一个方面，运用得也比较早。现在县以上审计机关都已基本普及，大大提高了审计统计报表的准确性和时效性。

（三）审计法规查询。审计的法律法规、财经制度和通则、准则的查询、引用是审计工作中非常烦心的一件事。建立审计法规库，通过计算机查询，使审计人员既省了心，又避免了法律法规引用的错误，做到快捷准确。现在的问题是权威的审计法规库尚未建立起来，购买中国法律大全一类的光盘，一方面价格过高，另一方面就审计而言适用性不强。

（四）审计档案管理，随着时间的推移，审计文书、审计档案越来越多，给保管特别是查阅带来了很大的不便。一方面每年形成的审计档案必须移交档案室（馆）保管，一方面每次对被审计单位的审计，都必须调阅上一次审计的资料。利用计算机进行管理、查询或检索就方便多了。但这是一个审计领域的系统工程，前提是要实现审计公文计算机处理，实现计算机辅助审计。没有这两个提前，那么只能是低层次上的计算机文件检索。

（五）审计数据库业务。建立审计数据库可以使审计机关更有效的利用审计资料，完成审计任务。审计人员可以利用审计数据库随时检索、查询、调阅有关审计管理的历史资料，历年的审计报告和审计工作底稿，国家有关法规、规章和制度，独立审计准则和有关审计规范，企业的内部控制制度等，建立审计数据库能极大地提高审计效率。

（六）审计资料管理。审计资料主要是指审计机关所辖审计对象的基本情况、经济活动情况和年度财务会计报表等。通过对这些资料的科学分析，可以及时掌握本地区经济运行、经济秩序和财经法规执行情况，更重要的是通过这些资料的分析来确定审计项目单位，从而做到审计抓重点单位，抓影响经济运行的重点问题。

（七）审计行政管理，指审计特点不明显的计算机运用方面主要是计算机公文处理、人事管理、会计电算化、电子邮件、审计网站等。在这些方面，只要有计算机的审计机关，都多少做了些运用，只是运用的程度不同。

二、辅助审计

（一）计算机辅助审计的含义

计算机辅助审计，是指审计机关、审计人员将计算机作为辅助审计工具，对被审计单位财政、财务收支及其计算机应用系统实施的审计。由于审计的特殊性，即审计对象的非结构性特征，决定了计算机审计不可能像电算化会计一样整个核算过程基本上由软件控制计算机按部就班完成。审计人员的主观判断、工作经验等是完成审计任务的主要因素，计算机技术只能是辅的工具。

计算机辅助审计包含两个层次的内容。

第一个层次是指在审计业务中利用Exle、Foxpro、Word等电子表格、数据库、字处理常规软件中的一些功能，或审计人员自编的一些小程序，帮助审计人员计算、复算、复核、分析审计数据，主要目的是节约审计时间、提高效率、增加准确性、减轻劳动量。例如，用电子表格软件审核工资表，复算固定资产折旧提取的正确性，复核材料成本差异科目；在项目审计中利用Word、Wps等字表处理软件，将全部的审计工作底稿均输入到计算机中，在编写审计报告时仅需调用底稿文件、稍加修改即可完成；自编简单的小程序对往来款项进行账龄分析。另外，借助工程预决算软件对投资项目进行竣工决算审计也属这类。

第二个层次是指利用专门的辅助审计软件进行项目审计。这个层次也有两种类型：

一是主要用于审计情况汇总。在开展行业审计时，根据审计工作方案，编制专门的审计汇总软件，自下而上，从审计底稿开始，对审计情况进行逐级汇总。好处在于能全面、准确汇总反映审计情况，防止错漏和人为调整上报情况，便于统一定性、统一处理。如审计署统一组织的工商银行系统审计、国税系统审计就采用了这种方式。

二是主要用于协助审计人员对专门项目，用专门的审计方法进行比较全面、系统的审计。这是辅助审计的主流。近几年，审计署和地方各级审计机关编制了大量的这方面的审计软件，有不少软件还通过了审计署的评审，在各级审计机关不同程度的投入了使用。如：预算执行审计软件、投资审计软件、银行审计软件、税务审计软件、海关审计软件、行政事业审计软件等，但是，老实说真正成熟、适用的审计辅助软件还不多。

（二）计算机辅助审计的优势

相对于手工操作，计算机辅助审计具有以下优势：

1、计算机辅助审计有助于提高审计工作的效率，提高审计的正确性与准确性，降低审计成本，也使审计人员从冗长乏味的计算、复核、核对、比较工作中解放出来。

2、计算机辅助审计可帮助审计人员扩展审计的范围。通过计算机辅助审计可以直接对企业全部的会计资料进行审计，无论其资料是以书面形式保存还是储存在计算机系统的磁媒介或其他储存器中，可使审计的范围由书面向其他媒介扩展。

3、计算机辅助审计具有相当大的机动灵活性。运用该技术审计人员使用微机就能对会计事项进行全面、迅速、经济、有效地分析。

（三）计算机辅助审计的应用范围无论哪个行业的计算机辅助审计都应该而且也能够做到对下列几个方面的内容进行审计：

1、评审被审计单位会计电算化软件的内控功能。审计人员在对电算计化会计资料进行审计时，首先要评审会计软件的内控功能及其执行情况。目的在于确定审计人员依赖这些软件控制的程度，以减少为检验系统执行而进行数据实质性测试的范围。经评审，便于确定审计重点，缩短审计时间，节约审计成本。

2、验证会计资料总体的完整性。常规手工审计中极少对企业会计资料总体进行验证，因为手工完成一个规模较大的被审计单位的会计资料的总体验证几乎是不可能的，至多只能对某些会计科目进行账账、账表核对。而审计经验告诉我们，对会计资料进行总体验证是重要的。

3、协助审计人员进行抽样审计。在评审内部控制制度的基础上进行抽样审计是审计理论和实践都证明了的以制度为基础的科学的审计方法。该方法在符合性、实质性测试中都运用到统计抽样，而计算机辅助审计技术正可在此领域大显身手。

4、异常数的排查和高价值样本的抽取。大量的会计处理是被审计单位日常性的会计事务，不可能也没必要每笔业务都详细审计到，审计人员最关心的是

一些异常数，如，应收款项的贷方发生额，现金、银行存款的红书等不合常规的会计事项；另外，对单笔金额超过审计人员预先设定的一定数额的样本，即高价值样本，审计人员也是最关心的。运用计算机辅助审计技术就能对会计数据库进行分析，排查出异常数和高价值样本，提供审计人员进一步分析查证。

三、网络审计

网络审计这种提法，以及把网络审计单独划分为一类虽然不是很准确，容易产生网络审计可以不依靠审计人员主观的分析判断的歧义，但为了与常规的辅助审计区别开来论述，本文姑且这样称之。网络审计是计算机运用在审计领域的高级阶段，与常规的辅助审计有很大的不同。

网络审计也可划分为两种形式：一种是基于国家信息化工程、国民经济运行系统基础之上的。即经过一定的程序，把特定的网络审计软件联入国家信息化工程的国民经济核算系统，从而对国民经济运行情况，主要是对按照宪法和审计法规定属于审计范围的部分，如财政、税务、海关、金融、保险、证券、国家投资、社会保障资金等的运行情况进行同步的审计监督和监控。

我认为，这是国家审计信息化建设工程，即金审工程建设应该达到的基本目标。根据国家信息化建设规划，国民经济运行的各个组成部门将逐步纳入国家信息化系统，金审工程作为国家信息化建设的首批重点工程，与金财工程、金税工程、金关工程、金卡工程等统一规划、同步建设，为实施对国民经济的运行情况和对重点部门、重点行业、重点单位、重点资金的网络同步审计监督、监控奠定了基础，创造了条件。

网络同步审计监督、监控软件应具备以下功能：一是分析功能，对国民经济运行情况按照审计分析方法及时进行分析，向审计人员输出分析结果。二是提示功能，对不合常规、不符合财政财务会计法规的异常数及时提示，以便审计人员进一步查证；对超过审计人员预先设置的一定数额的资金运行情况进行排查统计，提示审计人员引起注意。三是止付功能，对审计人员预先设置的各种类型的严重违反财经法律法规，可能给国家造成难于挽回的重大损失的事项，立即启动止付功能，使资金暂时不能在有关环节运动，并立即报警审计人员克期处理。

另一种是基于网络财务为代表的财务管理信息系统、电子商务基础之上的。

电子商务无疑将成为网络经济时代的商务主流方式和企业生存方式。电子商务是网络经济的基础，。其特点是不再依靠纸面文件以及单据的传送，而是借助于计算机和信息技术、网络互联技术和现代通讯技术来全面实现电子化的交易和结算过程。传统审计对象的本质是财务收支及其有关的经营管理活动，而在电子商务中，企业的财务收支及其有关的经营管理活动的特点发生了巨大的变化，各种业务隐性化和数字化，使舞弊行为更易发生；此外现代审计赖以存在的内部控制制度也出现了新特点，传统手段无法对新环境下的内部控制进行评审，也就无法得出正确的审计结论。

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审计管理是实现审计资源的合理配置和使用，保证审计工作的效率和质量，实现审计目标的重要手段[1]。随着国家工作的全面信息化深化，国家审计管理工作也要求树立审计管理工作科学观、构建新型的审计管理模式和探索更加适合当代社会的审计管理工作方式。从而提高审计管理工作的有效性和高效性，推动审计事业的加快发展，最终完成审计工作现代化进程。

一、计算机发展给审计管理带来的挑战

（一） 审计管理投入仍以硬件为主

根据有关数据统计，目前我国的审计工作部门对计算机方面的投入仍以计算机硬件为主，大约占总投入的百分之七十二，而软件投入只有百分十十六，服务方面则占百分之十一。其中，对计算机硬件方面的采购主要包括电脑主机、笔记本、硬盘，占计算机硬件投入的一半。由此可见，我国的审计管理工作仍处于计算机运用基础阶段。

（二） 审计管理计算机水平普遍偏低

目前，由于我国审计管理人员素质非常不统一，导致了审计工作中计算机水平也也非常的不一致，年龄稍大一些的审计人员因为学习能力有限以及掌握能力有限，导致自己不能有效的操作审计管理计算机系统。反倒是年龄较小的工作人员，因为经常受到计算机文化的熏陶，所以对审计管理中的计算机运用掌握非常的快。然而，在现实生活中审计管理工作往往是以年纪大的工作人员为工作重心。因此，导致了我国的审计管理计算机水平普遍偏低。

（三） 审计管理信息共享、沟通程度低

我国的审计管理工作是属于分层管理、部门单独协作的方式，这样的管理设计导致了部门与部门之间的沟通效率非常的低，各部门之间掌握的有效信息也无法进行有效的共享，旺导致一个审计事件往往可能出现两个部门同时、重复的处理，或者一个审计事件的信息收集需要多次的采集，这样，不仅降低了我国审计管理工作的工作效率，还给审计被管理当事人带来了不必要的麻烦。

（四） 运用计算机在审计管理中意识较低

造成我国审计管理工作计算机水平低下的主要原因是审计管理工作人员在审计管理中运用计算机技术的意识比较低下。一般，在审计管理工作中主要以审计署和审计大厅工作人员对计算机运用的比较多，其他的办公室工作人员则认为不掌握计算机技术也没有关系。正式因为这样的错误观点，导致审计管理工作计算机化推行受到了阻碍，在进行日常的人事调动时也往往会因为一些计算机水平低下的工作人员而导致审计管理工作人员合理安排受阻，最终降低了审计管理工作的工作效率。

二、 计算机发展给审计管理带来的机遇

（一） 加强审计管理计算机化的推广

这是一个信息化的社会，在这种形势下审计工作应该紧紧地联系计算机技术的发展，共享审计管理信息资源，提高我国审计管理工作计算机水平，加强审计管理计算机化的推广工作，最终推动我国审计管理工作的信息化、效率化和科学化。

（二） 提高审计管理工作计算机运用意识

思想决定意识，意识决定行为。要想改变审计管理工作人员的计算机水平，激发审计管理工作人员学习计算机技术的兴趣，就必须的提高我国审计管理工作计算机运用的思想意识。结合目前我国审计管理工作的实际内容，大力宣传“三大工程，一套体系”的基本思想，积极的推广计算机技术在审计的各个领域中的开发应用，从根本上转变审计管理人员工作计算机化的观念。

（三） 加大审计管理计算机培训

要从审计管理计算机化的推广以及审计人员计算机素质的提高的目的出发，制定出符合审计管理工作特性的培训方案。然后将审计管理人员计算机培训分为两个层级，一个是计算机基础知识的培训，主要针对那些年龄偏大、接受能力较差的审计工作人员，主要是保障期日常的计算机操作;另一种则是针对那些具有一定的计算机操作技术的审计工作人员，为了更大的提高其工作效率，而不断提高审计管理工作的计算机水平，并采取先进带动后进的方式拉高整个审计管理部门的计算机水平。

（四） 完善审计管理计算机系统保密措施

由于审计部门掌握着中国每个公民的基本信息和生育情况，为了保障每个公民的隐私安全，审计管理部门应该强化本部门的信息安全保障，依照信息等级分级保护。对审计管理系统的防火墙、路由器要实施实时监控和实时升级，保证审计管理信息不被外泄。对审计管理电子政务外的互联网的稳定性、安全性和保密性要经常维护，将审计管理系统与外网系统要进行分开管理。

（五） 修订和完善审计管理计算机操作规范

由于我国目前推行的审计管理计算机一般都是装有审计平台与外网两个系统，为了避免审计管理信息被人为的泄露，审计管理部门应该明确计算机审计操作运行规章、计算机审计操作计算机标准和计算机审计管理安全机制等操作规范，规范审计工作人员的审计行为和操作行为。

四、 结语

审计管理实质上是一种对经济监督活动的管理，是管理和控制我国人口增长最重要的手段，神管理工作往往具有工作性质复杂，工作量大的特点。因此，提高审计管理工作计算机水平，能有效地使审计工作适应现代化的快节奏形势，也能加快审计事业的发展，提高审计管理工作效率。

参考文献：

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为了适应审计信息化发展的客观形势，目前，绝大多数审计特派办都成立了计算机审计处（室），具体负责审计信息化的规划和建设工作。但由于机构成立时间不同，职责任务也各有侧重，各单位计算机审计处的职能定位存在一定的差异：有的全面负责与计算机有关的各项工作任务，包括计算机设备管理、硬件维护、本单位局域网管理、信息管理、机关辅助办公、计算机培训及计算机辅助审计等，而有的只负责配合审计业务处开展计算机审计工作，其他工作则划归办公室或人教处负责，属于纯粹的审计业务部门。而与此不对称的是，有的单位计算机审计处担负的职责和任务很多，配备的人员却很少（3-4人），有的单位计算机审计处担负的职责任务很单一，配备的人员和技术力量却非常强（6-7人），这是导致目前审计信息化工作发展不平衡的一个重要原因。对此，审计署应该制定一个统一的标准和指导性意见，明确规范各单位计算机审计处的职能定位，并在此基础上以岗定编，确定人员数量，调整人员结构。这是其一。

其二，李金华审计长一再强调“计算机审计是一场革命”，石爱中副审计长在最近的一次讲话中也曾断言：“金审”二、三期工程完成以后，审计工作将“面目全非”。但纵观近几年计算机审计技术的应用，大都仍然停留在数据转换、计算分析、查询汇总等低水平上，与署领导提出的“革命性”目标之间存在着很大的差距，计算机审计仍处于十分尴尬的境地。要想在短期内改变这种状况，必须首先改变目前以业务部门为主、技术部门为辅的计算机审计组织形式，让计算机审计处独立承担部分项目的审计任务，以便在审计过程中逐步探索新的审计组织方式，拓展计算机审计领域，摸索新的人力资源配置，实现审计思维方式、组织方式和资源配置方式的“革命性”转变。而要实现这种转变，计算机审计处的人员配置必须进行适当的调整，除了配备一定数量的计算机技术人员外，还要配备一定数量的审计业务人员，并逐步向审计业务部门靠拢，每年有自己的审计项目计划，有相对固定的审计对象和审计范围。

二、关于计算机审计处人员结构问题

计算机审计处的人员结构与其职能定位是密不可分的，前面讲了，目前各单位计算机审计处的职能分为综合性和单一性两种情况。由于审计信息化建设是一项系统工程，它包含的内容非常广泛，如硬件建设、网络运维、人才培养、信息管理、辅助办公、计算机审计等等等等，各个内容之间又有着紧密的联系，如果分散于多个部门之间，不利于其建设内容的整体规划和统一实施。所以，从长远来看，综合性的职能定位和全方位的人力资源配置显然更有利于审计信息化工作的全面、协调和可持续发展。计算机审计处应该成为担负审计信息化建设任务的综合性的协调管理机构和技术强力支撑部门。基于这种设想，计算机审计处应该包括以下五类人才，配备6-8人：

1、 负责硬件维护和网络管理的专业技术人才1-2人。

2、负责各类人员培训的专职人员1人。

3、负责信息资源规划管理的专职人员1人。

4、负责计算机审计技术支撑的高精尖IT人才1-2人。

5、既精通审计业务有掌握计算机技术的复合性人才1-2人。

三、关于引进IT人才和培养复合性人才的关系问题

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一、会计电算化环境下对控制活动的影响

1、内部控制的定义及要素

所谓的内部控制，是指企业为了保证业务活动的有效进行，保护资产的安全和完整，防止、发现、纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、合法，完整而制定和实施的政策与程序。它包含控制环境、风险评估、控制活动、信息沟通和监督五个要素。

2、电算化环境对控制活动的影响

实现会计电算化后，许多传统的管理控制方式消失了，而代之以新的方式，给企业内部控制的控制活动带来了许多前所未有的新问题，造成了极大的冲击，电算化环境对控制活动的影响有：

(1)控制范围扩大。在传统的手工会计工作环境下，内部控制的原则是：职务相分离，职权不相容，不同的工作人员在各自确定的工作领域内工作，各司其职，各级主管依照相应的制度进行严格的监督。在电算化会计环境下，授权控制是最主要的组织原则。内部控制的形式已经由原来的制度控制转变为制度控制和程序软件控制。

(2)处理方式发生了变化。在电算化会计环境下，只需录入原始数据或通过外部系统转入记账凭证并在计算机财务软件的指导下进行会计分录，通过凭证的审核、修改、确认由计算机自动完成打印输出，科目汇总、借贷平衡等工作均由计算机自动完成，同时可以根据需要生成会计报表。大大降低了财务人员的工作量，也避免了计算加总等工作出现的错误。

(3)记录方式和保存介质的变化带动控制活动的变化。在电算化会计工作环境下，数据保存介质是磁盘，磁性介质。磁性介质的保存除了需要纸介质保存所需的部分工作外，还要进行防病毒、防磁化等工作。由于磁盘存在着物理易损性，需要对磁盘进行备份工作。

二、当前电算化环境下控制活动存在的问题

会计电算化系统取代传统的手工会计系统将是一种趋势。但与传统的手工会计系统相比还存在着许多问题，具体表现在以下几个方面：

1、职务相分离，职权不相容原则的重要性下降

电算化后，职务相分离，职权不相容这一原则的重要性下降甚至得不到遵循。由于系统操作的高度集中，许多岗位可以合并，许多手续合并到计算机统一执行，会计工作人员大大减少，从而使一些不相容的职务得不到分离，降低了工作人员相互牵制的效力。

2、会计电算化系统授权存在安全隐患

会计电算化系统授权方式是口令授权，口令授权存在于计算机系统内部。口令对于稍懂计算机操作知识的人来说根本算不上什么秘密，因为可以绕过财务软件的相关控制措施，通过打开计算机财务数据库进入财务报表等系统，则所有的财务秘密均可见。同时，业务人员可以利用特殊的文件或口令，获得某种权利或运行特定程序进行业务处理，从而给企业造成经济损失。

3、会计电算化系统数据执行主体和保存介质存在安全隐患

会计电算化系统数据执行主体是计算机。一旦硬件系统出现故障或因停电等其它非人为原因，将导致数据不能被处理，会计工作不能进行。一旦软件质量出现问题将会影响到数据处理的准确和速度。一旦程序中出现严重的病毒，将会严重危害系统的安全，若不能及时排除病毒很有可能扩大损失。会计数据主要保存在计算机的磁盘或者外在软盘、光盘中，一旦磁介质由于受热、受潮、折损等原因出现损坏，保存的会计数据将会丢失，如果没有相关备份的话，将给会计电算化系统造成严重的损失，严重的影响到企业的会计工作。磁性介质以磁信号存储信息，如果数据被人为恶意修改不会留下任何痕迹。

4、网络环境带来的新问题

网络环境是一个开放的环境，在这个环境下，任何信息在理论上都有可能被访问到。会计电算化系统下，会计信息通过物理通信线路传输存在着很大的安全隐患。网络信息很有可能在传输过程中被非法拦截或者被人为篡改；网络中存在的病毒和网络“黑客”的侵袭都可能给网络环境下的会计电算化系统带来危害。

电子商务给内部控制出难题。随着电子商务的迅猛发展，网上交易愈加普遍，可以想象在不久后企业的全部原始凭证都将成为数字格式，这加强了企业对网上公证机构的依赖。

内部稽核难度加大。若要信息系统进行审核，则必须克服下列几项问题：企业可能会担心相关内部资料暴露于外，影响其竞争能力；稽核必须运用更复杂的查核技术，会计师必须培训具备复杂电脑资料处理能力，定能胜任此项工作；稽核将大幅增加查核所需的时间与成本。

网络环境下无形资产转移难以控制。知识经济形成后：会计控制的客体发生了变化，由部分有形资产转移到了无形资产。实务经济形态中的各种有形资产是一种静态资产，只有借助外界的力量才能转移。但无形资产是一种动态资产，如人力资产的转移无须借助外界的力量即可发生，在利益机制的驱使下在网上很容易转移。

5、会计电算化系统下差错的重复性和蔓延性

传统手工会计系统下，由于数据处理环节相对分散，一个环节数据出现错误，下一个环节还可以发现并更正。但是，会计电算化系统数据处理集中化、自动化，数据可以转入、拷贝，因此一个业务的数据错误往往会重复出现几次，从一个环节蔓延至其它环节，导致整个系统数据失真，使得错误的严重性加大。

三、加强和完善会计电算化系统内部控制的若干对策

会计电算化系统的内部控制是内部审计工作的一部分，也是企业经营管理的重要环节，内部控制的好坏成败将决定着企业经营管理的得失成败。

1、加强和完善会计电算化系统的内部控制制度

(1)加强会计电算化系统业务人员组织控制。在会计电算化系统环境下，对各类会计岗位进行重新的划分，在授权过程中运用内部审计，按照责、权、利相结合原则明确系统内各类人员的职责、权限，建立健全岗位责任制。(2)加强会计电算化系统操作和维护控制。会计电算化系统操作和维护控制主要是通过制定一套完整而严格的操作和维护规程来实现的。规程应包括操作的具体流程，各环节的主要分工和职责，注意事项，维护的时间和方面，维护的程序等内容。

(3)加强会计电算化系统档案管理。会计电算化系统在处理业务时所产生的各种账簿、报表、凭证均应由专人管理，并制定相应的管理制度。磁性介质必须及时进行备份，并做好防止计算机病毒侵袭的工作。所有财务档案均应做好放火、防潮、防尘、防盗等工作，并定期盘点整理。磁性介质还要进行防磁工作。

2、加强会计电算化系统业务操作的控制

会计电算化系统业务操作主要包括数据的输入、数据的处理和数据的输出。对数据的输入、处理、输出过程的控制是保证会计核算系统有效的关键。只有经过核准的会计业务经过正确的输入，进恰当的处理和运行，并及时的输出，会计核算系统才能实现自身的目标。

此外，凭证格式标准化控制、凭证顺序号控制、凭证审核控制、重复输入控制、对应科目合法性控制、保留审计线索控制，修改痕迹控制、数据备份控制等都是会计电算化系统的输入控制、处理控制、输出控制的有效方法。

四、电算化环境下内部控制的变化对审计的影响

会计电算化的实施，大大提高了会计信息处理的速度和准确性，能为用户提供及时、准确的会计信息，是会计事业发展史无前例的飞跃。但在这个飞跃也给审计工作带来很大的影响。

1、审计线索的变化

在电算化会计系统中，传统的账簿没有了，绝大部分的文字记录消失了，代之的是存有会计资料的磁盘等，这些磁性介质上的信息是以机器可读的形式存在的，肉眼不能识别。此外，从原始数据进入计算机，到财务报表的输出，这中间的全部会计处理集中由计算机按程序指令自动生成，传统的审计线索在这里中断了、消失了。

2、审计内容的变化

在会计电算化条件下，审让的监督职能虽然没有改变，但审计内容却发生了变化。在电算化会计信息系统中，会计事项由计算机按程序自动进行处理，如果系统的应用程序出错或被非法篡改，则计算机只会按给定的程序以同样错误的方法处理所有的有关会计事项，系统就可能被地嵌入非法的舞弊程序，不法分子可以利用这些舞弊程序大量侵吞企业的财物。在会计电算化条件下，审计人员要花费较多的时间和精力来了解和审查计算机系统的功能，以证实其处理的合法性、正确性和完整性，保证系统的安全可靠。

3、审计技术的变化

在手工会计处理的条件上审计可根据具体情况进行顺查、逆查或抽查。审查一般采用审阅、核对、分析、比较、调查和证实等方法。所有审查工作都是由人工完成的。在会计电算化条，件下，会计的特点决定了审计的内容和技术的改变。虽然人工的各种审查技术仍是很重要的，但计算机辅助审计是必不可少的审计技术。

信息处理的电算化和信息存贮的电磁化，如果没有全部打印输出纸质的账表文件，磁性介质上的会计资料是肉眼所不能识别的，审计人员只能利用计算机对它进行审查。即使系统的全部账表都要硬拷贝，利用计算机比手工可以更迅速、更有效地完成审阅、核对、分析、比较等各项审查工作。例如，计算机可以帮助审计人员审查账务文件，找出满足指定条件的会计记录；可以对众多的会计事项进行统计抽样，以便审计员对缺抽出样本进一步审查；还可以根据系统所记录的会计资料计算出各种财务比率、变化率和进行各种分析比较等等。

在会计电算化条件下，既要对计算机系统的处理和控制功能进行审查，又要采用计算机辅助审计技术。对计算机系统功能的审查，必须运行计算机，让计算机执行各种操作和处理，也就是利用计算机开展审计。此项审查是不能离开计算机仅由人工来完成的。

4、对审计人员的要求更高

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经济形势的变化，科学技术的日新月异，使世界发生了深刻的变化。经济全球化世界一体，企业集团的数量迅速发展，经营状况却良莠不齐，如何加强管理，提高企业的核心竞争力，并与海外超级公司竞争、匹敌，成为摆在每一个企业面前的亟待解决的课题。企业集团的资源要进行合理的利用以及充分有效地整合，才能提供集团的核心竞争力。要使企业集团有效实施资源整合，实施全面预算管理势在必行，全面预算管理可以让内部高度有序化地来应对外界市场环境的茫然无序化，是企业集团促成资源整合的最管用的途径。而对企业全面预算管理进行审计无疑能促使企业集团对预算的有效执行。

一、前期文献回顾

据有关资料统计显示，随着现代企业的发展，虽然公司越发认识到全面预算管理和内部审计对于公司的重要性，但是对全面预算管理体系进行审计的公司却并不多。究其原因，理论界对于内部审计和全面预算管理体系各自的研究都很多，然而，他们将其看作两个系统，割裂地看待两个系统的关系，并没有将他们结合起来，研究全面预算管理审计的理论现在还属凤毛麟角。企业作为实务界，缺少理论上的指导和支持，对全面预算管理审计的实行自然要打折扣。全面预算管理是企业内部控制的一种首要方法，它从传统作业，转变到目前，兼具控制、激励、评价等功能，贯彻企业策略方向的经营机制，处于企业内部控制系统的核心地位。（王晓翔，2008）IanMcPhee（2008）认为，预算可以用来建立和沟通投资的优先次序、设置财务控制、支持决策、监督和报告财务业绩，有效的预算能支持组织资源的有效配置，有助于实现组织的目标。赵南星（2006）认为，全面预算管理体系包括预算目标、预算编制、预算执行、预算调控以及预算考评等五大环节。预算考评应以预算为基础，要求预算指标体系科学、客观，在考核定量指标时还需要结合定性的指标，关注局部目标时也不能忽视总体目标，考核绝对指标时还需要结合相对的指标。综上全面预算管理，将财务以及非财务资源，进行分派、控制与考核，为的是对公司的生产经营、财务活动进行有效的组织和协调，完成既定的经营目标，是一种集战略化、系统化和人本化概念为一体的现代企业管理模式。

二、概念定义分析

（一）内部审计

内部审计在内部控制中占据着主要地位，作用就是对财务状况进行核验，进行内部控制测试，来判断管理的效果，及时发现存在的不足与风险，并实施处理措施，培养经营者的管理水平。内部审计审查企业经营状况和内部控制的经济性、效率性、效果性。内部审计主要审查的内容为：是否对内部控制制度进行完善与规范、计划预算管理是否得到有效执行、文件记录是否清晰完整及时、相关岗位人员的设置是否遵循不相容职务分离原则、内部控制缺陷是否及时得到完善等。

（二）全面预算管理

一般地，预算包括三部分业务预算、专门决策预算以及财务预算。其中专门决策预算是对制定的方案进行改善；业务预算，是企业运营活动的各种经营预算；财务预算，是估计企业在某一时间内的财务状况，实现的经营目标，现金流量的各种预算。财务预算作为总预算，在全面预算管理系统中起着主导作用，通过从价值方面就能总结显示企业经营过程决策预算和业务预算的结果。全面预算是企业在一定时期内（一般不多于一年）的经营、财务等各个方面的总体预算，即把企业全部经济活动过程用货币的形式反映出来。全面预算是协助管理的工具、是控制评价的标准、是促进企业实现战略目标的有效途径。

三、全面预算管理审计的现状

企业推行全面预算管理以来，由于发展中的一些遗留问题依然存在，以及经济运行中面临诸多不利因素，企业存在问题，导致全面预算管理工作没有得到较好地开展。这些问题主要有：

（一）缺乏内部审计架构

目前企业内部审计人手少，力量不足，在组织形式上，能够适合于全面预算管理要求的内部审计构架还没有建立，内部审计实践上还不能做到统一部署实施方案、统一调配力量，使形成合力，导致全面预算审计力度还不够。

（二）内部制度不完善

由于目前很多公司预算执行不严或肆意变更预算的现象时有发生，还没有建立健全财务预算管理审计制度，使得全面预算管理成为一个“泥足巨人”，不能保证全面预算的严肃性。

（三）审计手段不先进

传统的审计手段都以手工为主导，技术上和操作时都无法适应今天计算机电算化的要求，凸显出比较严重的落后性，这需要我们运用先进的计算机技术，尽早开发并使用预算审计软件，以此提高审计的质量，扩大审计的成果。

（四）审计内容相互脱节

“平级审”不能与“上审下”有效结合，公司的审计不能和延伸审计、下级预算单位有效地结合，内部审计与外部审计彼此脱了钩，因此，企业很难确保预算执行的效率性和效果性。

（五）审计工作机制不健全

目前，从公司运行情况看，生产、资本支出、成本等预算控制一般较好，而费用预算、资金预算控制往往较差。这样不健全的预算体系机制严重损害了职能部门和员工的积极性，影响到企业战略目标的实现。

四、案例分析

（一）案例介绍

南湖雅苑酒楼位于四川省自贡市，是一个餐饮行业的以承包大型婚宴、寿宴等为主业的大型酒楼，能承办100桌左右的宴席，地势宽敞明亮，服务态度好。自贡市南湖雅苑酒楼对预算管理体系的审计是对各责任中心的预算编制、预算执行、预算分析、预算控制、预算调整、非常事项的申请和执行行为的规范性、严肃性和及时性等内容的审计。对不同级别的责任中心，预算管理情况的审计内容也不相同。自贡市南湖雅苑酒楼在审计企业的全面预算管理体系时所运用的是定性分析与定量分析法结合。根据定性原则，南湖雅苑酒楼预算管理情况的审计内容如下：1.全面预算管理机构的设置是否按照特定要求，建立了全面预算管理机构。2.全面预算管理机构的职能是否得到充分发挥；预算管理委员会、预算管理办公室和各责任中心的专兼职预算员是否认真执行预算管理的职能；是否按照相关制度以及流程完成工作。3.全面预算管理理念是否深入到宣传以及培训工作中；各个责任中心是否进行了系统的员工培训，是否实现培训目的。4.全面预算管理在实际工作中的执行，对风险进行的监督，预算编制过程是否存在科学性；预算目标是否具有科学基础；是否服务于公司的整体战略。5.预算表格之间的逻辑和勾稽关系是否正确，是否建立和履行了预算外事项恩惠预算内事项的执行审批制度，并按照预算内、外事项的执行制度和流程严格执行预算。定量分析法运用层次分析法，通过对预算目标业绩评价和预算执行业绩评价两部分得分的计算，一方面将预算的目标转变成了具体、可量化的指标体系，使企业的发展战略和规划更加清晰；另一方面，加强了预算执行的重要性，使企业战略和价值的主要驱动要素转化成为了执行中真正被关注的现实对象。鉴于篇幅和商业机密的原因，本案例只将自贡市南湖雅苑酒楼的考核指标进行计算，并不将报表数据一一列示。

（二）案例分析

1、预算目标业绩审计得分情况：从自贡市南湖雅苑酒楼的预算目标制定情况看，体现了业绩导向型预算考评的精神。出现的这个制度，使企业高管对预算目标高度上心，同时要求预算多多益善，南湖雅苑酒楼确定的预算目标总体较好，得到了99.05的高分，具体如下2、预算执行业绩审计得分情况：预算是未来规划以及配置资源的有效手段，资源配置的效率会随着准确程度的变化而变化，资源效益也可以更大程度作用出来，预算越靠谱，对实际实施指导具有很大作用。从自贡市南湖雅苑的经营业绩来看，预算执行的情况不佳，其中净资产收益率、现金流量负债比率和成本费用占营业收入的比重指标值均偏低，甚至出现了0分的情况，总共只得到了81.20分。3、预算审计综合得分情况：受预算执行情况较差的影响，自贡市南湖雅苑全面预算管理审计体系只得到80.25分，根据全面预算审计方法，各评价指标的预算、执行得分以及综合得分加分上限均为各指标基准分的20%，扣分均以0分为限，因此，综合业绩审计的成本费用占营业收入的比重和现金流动负债比率均为0分.不同单位对于得分情况有不同的解释，南湖雅苑酒楼认为，全面预算审计总得分大于80分即为责任中心考核合格。大于60分小于80分为不合格，此时相关责任中心的工作人员不能拿到当年的绩效奖金。如果小于60分，责任中心的主要负责人员会被解雇。

五、结论

现代企业制度的职权划分，不是只应用到所有者和管理者之间，而且要在全部部门与员工之间，造就分权经营管理，同时确认落实受托经济责任关系，履行管理机制。这种经济责任关系的执行，要在比较规范合理的审计制度，实行监督与管理。企业要加强全面预算审计层次，监督预算的过程审计，对企业预算目标、预算编制、预算执行、预算调整、预算考评等进行全面审计。总结企业发展目标和年度预算，给经营活动、资金动向、财务状况变化等问题，进行全方面的监督与追查，及时应对预算中出现的突发状况，对其改进与解决，确保预算的严谨以及企业目标的达成。审计完成后，制作审计报告，递交给企业预算管理委员会审查，是全面预算调整，完善内部经营管理以及绩效评价的一项重要参考。

参考文献：

[1]国电电力发展股份有限公司,国电电力规章制度汇编[M].北京市,中国电力出版社,2007.

[2]刘雪玲.风险导向审计在企业预算管理中的应用[J].中国内部审计,2013(9).

[3]王兵.国有企业内部审计实践与发展经验[J].审计研究.2013(2).

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财务预算管理体制对预算执行审计的工作目标、方式方法等方面提出了新的要求，预算执行审计必须围绕新的财务预算管理体制，加大预算执行审计的监督力度，从而才能不断规范财政管理，提高财政资金使用效益，促进财政体制改革不断深化。

1、转变审计思路。以往的财务预算执行审计存在着诸多不足，如对预算的编制环节关注不够、对预算支出的结构分析不够、对支出的效益性重视不够等等。要克服这些不足，首先要转变观念，改变传统的审计思维方式，根据财务预算管理的要求，把审计监督贯穿于预算的全过程，既要抓好预算编制审计，又要抓好预算执行审计，从预算收入入手，着力于预算支出审计；从预算执行结果出发，着力于预算执行全过程审计。通过审计，逐步健全和完善财务预算管理，促进财务管理的法制化和规范化。其次，要有明确的目标，促进财务预算的合理、准确、规范和有效。监督财务收支，保证财务预算管理的到位，促进财务预算的执行和经营目标的实现。特别是加大支出结构调整的审计，增强预算的透明度和约束力；通过对材料采购过程的审计，有效抑制财务资金使用中的腐败现象，防范和化解资金管理中违法乱纪现象的发生，维护整体利益。

2、明确工作职责。应当看到，财务预算管理不只是企业集团总部的事，下属各单位应当同时实施财务预算管理。审计部门在集团的财务管理预算审计中具有举足轻重的地位，发挥着不可替代的作用，扮演着财务预算管理审计的“牵头单位”。同时财务预算部门作为“操盘手”，在财务预算的编制、执行与控制、调整、分析与考核中不可或缺。明确他们的工作职责尤为重要，必须得到充分重视。

3、创新审计手段。随着内部审计由财务领域向经营管理领域的扩展，原有的审计手段已经不能适应现实的需要，审计人员应力求在审计手段上有所创新。企业集团应实行预算管理审计信息化。一是实现财务预算系统与销售、供应、生产等系统的信息集成和数据共享，使集团生产经营能沿着预算管理轨道科学合理地进行。二是财务预算审计软件与财务应用系统衔接，使财务预算审计可随时汇集财务会计信息，查询子公司资金流向、避免传统手工做法的弊端，保障预算管理审计的质量和速度，有效地促进集团财务预算管理的规范进行。三是通过财务预算审计，推动财务信息与业务流程一体化，努力规避财务风险，提高预算审计的水平。同时，我们还要逐步学习和引进国外先进的预算审计思想，积极探索集团财务预算管理审计模式，加强监督和控制，努力发挥集团财务预算管理审计效益。

4、强化监督力度。企业财务管理实行预算管理体制以后，要求我们不仅在开展预算执行审计的内容上有所突破，而且要强化过程审计监督的力度。一是要加强对部门预算编制和执行的审计。即对预算编制的真实性、合理性实施审计，关注那些资金支出数额较大的部门，检查其支出项目是否合理、真实，有无虚列、空挂等现象。通过“同级审’检查财务部门是否按预算支出，是否存在随意性；二是要加强对各项费用的审计，重点是检查财务支出的结构，看其是否按要求列支及支出的合理性，检查福利、业务招待费等重点子科目。三是加大对部门的延伸审计力度，检查其支出是否按预算执行及合规性，防范部门支出违规行为的发生，从而从源头上遏制腐败现象的滋生；四是加强物资采购的审计，主要审查预算编制程序合规合法性，招标的公开程度和公正性，以及采购价格和质量等。五是健全内部审计监督制度，将更多的精力放到预算管理审计中去，强化事前预防和事中控制，保证集团各项经营活动都在预算严格的程序下进行。实现经营管理处处有章可循，事事受程序制度制约。

5、提高队伍素质。审计署在《审计署2003至2007年审计工作发展规划》中，着力强调“以审计创新为动力，以提升审计成果质量为核心，以加强审计业务管理为基础，以“人、法、技”建设为保障，全面提高审计工作水平，基本实现审计工作法制化、规范化、科学化”。预算执行审计工作要提高审计质量，需要审计人员具有较丰富的宏观经济知识、较高的政策水平、较强的综合分析能力及处理问题的能力。现代财务审计也需要审计人员必须掌握现代审计知识、计算机应用技能。因此，实施财务预算管理体制的当务之急是提高审计队伍的整体素质。应认清形势，理清思路，采取积极措施，加强审计人员的思想业务培训，培养和造就一批复合型审计人才，建立起一支思想好、作风硬、业务高的高素质审计队伍，这样才能适应新时期的需要，进而不断提升审计的质量和水平，为领导科学决策提供依据。

二、企业预算管理审计应把握的原则

预算管理是一套系统、精细的管理机制，是一种全方位、全过程和全员的综合性管理系统，具有全面控制和约束力。审计人员要树立现代审计具有管理职能的意识，要深入到经营中去，发挥审计的优势，紧紧围绕企业生产经营目标，积极行使审计职权。

1、全面性。企业预算管理是一项复杂的系统工程，审计部门必须从自身实际出发，不断完善预算标准和提高基础管理水平，力求做到全面、系统、科学、先进，同时体现可控制、可考核，实现审计工作高效率和低成本的要求。在推行过程中应分步骤实施，注重实际，不能急于求全与求成。

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中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

一． 土建工程预算的概念及审计依据

1. 土建工程预算的概念

土建工程预算是施工图设计完成后，依据设计图纸、现行预算定额（或工程量清单计价表）、费用定额和地区设备、材料、人工、施工机械台班等预算价格，结合市场材料价格及政策性调整文件进行编制的预算造价，是确定建筑工程预算造价的文件。

2. 土建工程预算的审计依据

工程预算的审核依据：(1)国家有关工程建设和造价管理的法律、法规和方针政策。(2)施工图设计项目一览表、各专业施工图设计图纸和文字说明、工程地质勘察资料。(3)主管部门颁布的现行预算定额以及工程量清单计价规范。(4)施工组织设计或施工方案。(5)费用计算规则及取费标准。(6)预算工作手册或建材五金手册。(7)地区人工工资、材料及机械台班预算价格。(8)当地工程建设造价信息或市场价格。(9)建设场地中的自然条件和施工条件。

二． 土建工程预算的审计及编制方法

1. 土建工程预算的审计方法

审查工程预算的方法较多，主要有全面审查法、标准预算审查法、分组计算审查法、对比审查法、筛选审查法、重点抽查法、利用手册审查法和分解对比审查法等几种。由于工程规模、繁简程度不同，施工方法和施工企业情况不同，所编工程预算和质量也不同，因此我们应根据实际情况选用适当的审查方法进行审查。

2. 土建工程预算的编制方法

（1） 工料单价法

工料单价法是首先根据单位工程施工图计算出各分部分项工程的工程量，然后从预算定额中查出各分项工程相应的定额单价，并将各分项工程量与其相应的定额单价相乘，其乘积就是各分项工程的定额直接费；再累计各分项工程的定额直接费，即得出各单位工程的定额直接费；根据地区费用定额和各项取费标准，计算出间接费、利润、税金和其他费用等；最后汇总各项费用即得到单位工程预算造价。这种编制方法，既简化编制工作，又便于进行技术经济分析，但因为市场价格波动较大，应对价差进行调整。

（2） 综合单价计价法

综合单价法是指分项工程单价综合了直接工程费及以外的多项费用，按照单价综合的内容不同，又可分为全费用综合单价和清单综合单价。

(1)全费用综合单价中综合了分项工程人工费、材料费、机械费、管理费、利润、规费以及有关文件规定的调价、税金以及一定范围的风险等全部费用。以分项工程量乘以全费用单价的合价汇总后，再加上措施项目的完全价格，就生成单位工程造价。(2)清单综合单价中综合了人工费、材料费、机械费、企业管理费、利润，并考虑了一定范围的风险费用，但未包括措施项目费、规费和税金，因此它是一种不完全单价。以各分部分项工程量乘以该综合单价的合价汇总后，再加上措施项目费、规费和税金后，就生成单位工程造价。其详细计算过程如下：它是首先根据单位工程施工图计算出各个分部分项工程的清单工程量和所包含子目工程量；然后对所包含子目进行组价（可以套定额），进行人工、材料、机械调差、取费，形成子目综合单价，各子目组价项的工程量乘以其综合单价，得出综合合价，各子目综合合价之和成为清单综合合价，清单综合合价除以清单工程量得出清单项的综合单价。再分别将各分项工程的清单工程量与其相应的综合单价相乘，其乘积就是各分项工程所需的全部费用；累计其乘积并加以汇总，就得出各单位工程全部的各分部分项工程费；再计算措施项目费、其他项目费；根据地区规定取费标准，计算规费和税金；最后汇总以上各项费用即得出该单位工程预算造价。

三． 健全土建工程预算审计管理的办法

1. 注重搜集整理完备的依据性文件

审查人员必须向有关部门和人员搜集完整的编制预算的依据文件、材料，包括：（1）建筑和结构专业提交的全套土建施工图；（2）总图专业提交的土石方工程和道路挡土墙、围墙等构筑物的平、立、图；（3）工程所在地区的综合预算、建筑材料预算价格、间接费用和计取费用的有关规定文件；（4）工程所在地的类似工程预算文件及技术经济指标（供参考）。

2. 注重做好准备工作

首先，审核工作的准备工作。审核工作与编制工程预算。基本上一样，即对施工图预算进行清点、归类、整理，根据图纸说明准备有关图集和施工图册，熟悉并核对相关图纸，参加技术交底，熟悉施工组织设计，必要时到施工现场进行勘测。其次，了解施工图预算所采用的定额。根据施工图预算编制说明，了解编制本预算采用的定额是否符合施工合同规定或工程性质。如果该工程预算没有填写编制说明，则应从预算内容中了解本预算所采用的定额。然后，了解预算包括的内容范围。例如某些配套工程、室外管线、道路、技术交底等，是否包括在所编制的预算中。因为这部分工程的施工图，有时出自不同的设计单位，或者不是随同主体工程设计一起送交施工企业或建设单位，可能单独编制工程预算；同时有的设计变更，送至施工企业时，施工企业正好按原图已经编制出预算，不愿再重编，但在编制说明中又没有介绍清楚。建设单位在接到这部分设计变更后，往往和原来的施工图装订在一起，因而引起双方在计算范围上的不一致，造成不必要的误会，有类似情况时，最好写进编制说明，以便取得一致的计算依据。最后，熟悉有关规定。预算审核人员应该熟悉国家和地区指定的有关预算定额、工程量计算规则、材料信息价格以及各种费用提取标准的规定，即要审核重复列项或多算了的工程量，也应该审核漏项或少算了工程量，还应该注意工程量计算单位是否和预算定额一致。总之，应该实事求是地提出应该增加或应该减少的意见，以提高工程预算的质量，确保工程造价合理。

3. 注重合理分析，恰当运用审计方法

（1） 全面审计法

全面审核法又叫逐项审查法，其具体计算方法和审查过程与编制施工图预算基本相同。这种方法适用于初学者审核施工图预算、投资不多的项目、工程内容比较简单的项目、建设单位审核施工单位的预算等。这种方法的优点是全面、细致，经审核的预算的差错比较少，质量比较高。缺点是工作量比较大，实质上是重复劳动。建设单位为严格控制工程造价，常常采用这种方法。

（2） 重点审计法

重点审核法是抓住工程预算中的重点进行审查的方法。审核的重点是：施工图计算部分价值较高或占投资比例较大的分项工程量。如砖石结构、钢筋混凝土结构、钢结构、以及高级装饰工程等。而对其它价值较低或占投资比例较少的分项工程中，如普通装饰项目、零星项目等，审核者往往有意不审，重点核实与上诉工程质量相对应的定额单价，混凝土标号、砌筑、抹灰砂浆的标号等。这种方法的优点是重点突出，审查时间短，工作效率高。

（3） 对比审计法

对比审核法是在总结分析工程预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程造价、工料消耗指标。然后根据这些指标对审核对象进行分析对比，从中找出不符合投资规律的部分项目工程，针对这些项目进行重新审核。

（4） 分组计算审核法

分组计算审核法。它是把预算中的各项目、各数据划分若干组，并把相邻有一定联系的项目编为一组审查或计算同一组中某个分项工程量，利用工程量具有相同或相似计算数据基础的关系，判断同组中其它某个分项工程量计算的准确程度。

参考文献

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一是重视《审计法》的宣传工作。为加大新修订的《审计法》宣传力度，市人大常委会经常深入审计部门，专题听取审计部门就《审计法》修订的意义、内容、精神实质和颁布施行以来全市宣传、贯彻、执行等方面情况汇报，对进一步宣传贯彻修订后的《审计法》提出新思路，明确新要求。各级新闻媒体也大篇幅进行报导，为宣传审计工作起到了舆论导向作用。

二是建立预算执行审计联系协调机制。市人大财经工委为加强对预算执行审计的指导，与审计部门建立了联系制度，就预算审计监督重点事项进行安排部署。每年预算执行审计前，市人大都要把人大预算监督重点、人大代表意见、建议和群众关心的热点、难点问题反馈给审计部门，使其审计方案更为充实完善。

三是充分反映审计成果。每年的预算执行审计报告不仅是人大开展预算审查的重要依据，而且还是跟踪监督，督办整改的重要依据。审计部门按照“维护财经秩序、规范财政管理、促进财政体制改革、加强廉政建设和保障经济健康发展”的要求，充分整理“大财政”审计成果，使审计监督在较高层次上发挥作用。

二、在审计监督中突出审计重点。随着财政体制改革的深入和公共财政制度的建立，为适应人大加强预算监督的要求，审计部门每年都要根据党委、政府的工作中心，确定预算执行审计重点，确保党的各项惠民政策落到实处。

一是加强市级预算执行审计，服务人大监督。为加强对市级预算执行的审计监督，提高审计监督的质量和水平，近几年来审计部门在进行审前调查时，时时把握每个阶段财政管理的重点，认真编制审计方案。针对人大提出的“过去提交的审计报告反映问题多、不敢把问题点到单位，导致部分单位‘年年审计年年犯’，说过撂过，整改效果较差”等问题。从20__年起，审计部门一改过去的做法，按照实事求是，敢于说真话，讲实情，报实账的原则，要把问题点到单位的要求，真实全面的反映审计情况。同时，市人大为审计撑腰壮胆，市人大分管领导主动与市政府主要领导进行沟通，达成共识，减少审计部门的外在压力，创造了良好的外部环境。如20__年审计工作报告中一针见血地点到“某单位违反规定，白条列支、超标准、超范围滥发钱物73.1万元”、“某单位一年召开各类会议18次，会议费支出18.2万元，90%用于招待费开支”、“住房公积金的使用效益不高”、某单位长期吃“空额”等问题。市人大在审议工作报告时，各位委员发言积极，评价很高，认为这次审计报告是“历史性的进步”，会议形成的审议意见对各单位触动很大，不少单位主动将整改情况报送人大常委会和审计部门。

二是加强专项资金审计，提高资金使用效益。近年来，支农、科技三项费、“双亿工程”、重点建设等专项资金使用情况一直是十堰市党委政府及社会各届关注的重点、热点，同时也是市人大交办的重点审计任务。为此，审计部门每年都要加强专项资金的审计力度，按照资金流向，跟踪到项目和资金使用单位，监督专项资金的综合效益。20__年，审计部门根据市人大的要求，重点对城建、技术改造、科技三项费等专项资金的安排、使用、管理及效益情况进行审计。通过对主管部门及企业等25个用款单位的延伸审计，查实存在预算安排不科学，造成专项经费不专等问题，如“城维费”用于基本支出占预算的81.6%，用于城市建设投资、维护、购置支出仅占15.2%，其它支出占3.2%；科技三项费、技改资金支出项目多，资金使用分散，存在撒“胡椒面”现象等诸类问题。提交的审计报告经市人大常委会主任会议审议后转市政府。市政府主要领导高度重视，迅速责成相关单位研究整改措施，并根据审计建议修改完善了《市级财政专项资金管理办法》。

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2基建结算中存在的主要问题

首先，在我国基本建设中，许多项目还停留在事后竣工结算审计的方式上，审计人员对项目不能深入了解，结算审核难以深入。其次，工程招标文件编制不严谨，承包合同签订不规范，造成工程量高估冒算、签证随意和计价不准确等，存在诸多结算审计方面的法律风险。再次，业主、监理单位过程管理不严，缺乏施工管理经验，甚至和承建单位串通，出现廉政风险。最后，工程竣工验收不严格，竣工结算资料提供不完整，建设单位无经济管理方面人才且相关知识缺乏，不能对工程投资进行有效监管。

3加强基建结算审计管理，确保项目资金使用安全、高效

3．1重视内部审计，节约建设资金。加强建筑工程经济知识的学习、积累，重视内审工作，防止施工方工程高估冒算、质量低劣、弄虚作假，达到加强业主内部管理的目的，防止商业贿赂现象的发生。(1)实行设计监理，进行投资、设计进度与质量控制。设计质量是建设项目总体质量的决定因素，设计阶段可能节约投资达35%以上，对工程建设投资产生关键作用。一是要重点审查设计招标文件的合规性和完整性，包括可行性报告是否已批复、土地、规划相关的各项报建手续是否齐全等;二是多方案比选，对设计进行技术经济分析、论证，统筹兼顾各专业分工与协调，在保证质量前提下开展限额设计，做到用投资估算控制初步设计，施工图预算不超概算。(2)提前介入，参与项目准备阶段的工作，特别关注投标资格预审、招标文件编制、标的的编制、评标方法、合同主要条款的合理性、规范性。(3)重视项目建设过程管理。首先，深入施工现场，熟悉施工图纸，了解施工工艺流程，掌握施工具体做法。其次，参与隐蔽工程验收、材料选用、三单签证、竣工验收，主动收集、完善工程资料，进行施工过程控制管理。

3．2加强组织管理，实施项目全过程跟踪审计。全程同步审计能有效监督建设资金筹集、管理、使用等，促进建设过程与建设程序规范，保证项目阳光运行，提高资金使用效益。(1)主管领导重视。规范结算审计程序，优化施工管理环境，有条件地建立相关部门，配备相应的基建投资内审人员;制定基建工程项目责任追究制度，责、权、利分明;同时，建立基于互联网技术的项目参与方信息反馈交流、共同工作和互动的信息门户，加强信息管理，节约建设总投资。(2)严格合同管理，明确业主、设计、监理、施工、专业审计机构等各主体的权利和责任，协调好各方的关系。发挥审计职能，正确定位项目跟踪审计职责，处理好基建审计和工程管理的关系。要熟悉工程合同内容，弄清合同条款内容及各条款之间的相互关系。按照《合同法》和有关规章，判定该合同是否有效，重点关注合同内容有无违背国家政策法规和其他规定、有无自相矛盾内容、有无明显不平等内容、合同内容有无明显漏洞或缺口(3)适时评价、持续监督和及时反馈，实现跟踪审计理念。首先，定期与不定期察看工地现场，注意原始资料积累，做好跟踪审计施工记录。对现场实际与资料不符的应以实际为准;查看施工日志的记录是否真实，项目的实施是否与气象日志矛盾、计算总量是否与监理签证一致等等;其次，对照施工图和竣工图进行变更资料审查，有效控制工程变更、洽商的发生。在施工过程中建立详尽的变更资料台账，检查三单是否制度要求操作管理，是否做到必要、及时、准确、规范，对未办理手续的变更属于结构、工艺流程等补办设计变更通知;查看签证手续特别是隐蔽部分的签证是否符合客观实际，避免审计漏项和计算差错。再次，参与材料、设备设施的采购与交验，加强协调与沟通，通过掌握的同期价格行情和本地物价统计部门公布的价格信息，对照已协商认定的主材价格，确认其合理性和真实性，必要时可抽查施工单位购货发票，对违反规定和合同条款的要进行纠正。最后，重视项目竣工后使用管理，加强项目档案资料整理、归档，监督审计决定执行情况，做好质量缺陷期和保修期的相关工作，发挥维修资金作用，保证资金使用安全。

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[引言]：

预应力筋伸长值的量测与计算是预应力施工中的重要环节，预应力筋采用应力控制方法张拉时，应以伸长值进行校核，实测伸长值与理论值的差值应控制在6%以内，否则应暂停张拉，待查明原因并采取措施予以调整后，方可继续张拉。由于对施工工艺的理解程度不同，不同的人量测的伸长值也有所不同，分别介绍横梁预应力张拉试验方法，理论伸长值与实际伸长值的量测与计算修正方法以及应注意的问题，供有关技术人员在施工时参考。

1、预应力筋伸长值计算公式的推导

随着预应力理论与实践的进一步成熟，已经能对施加预应力时的预应力筋伸长值进行精确的计算，预应力筋伸长值计算公式推导过程如下：

预应力筋张拉理论伸长值计算的主要依据是胡克定律，所以要算预应力筋张拉时的伸长值，就先要分析预应力筋在张拉时的全部受力情况。由于预应力筋布置要尽量贴近结构实际受力情况，大部分的预应力筋布置均为曲线与直线的组合型。

预应力筋张拉时的受力情况为：外加预应力、预应力筋与孔道壁之间的摩擦力。其中预应力筋与孔道壁之间的摩擦力又分为：曲线弯道影响引起的摩擦力和孔道偏差影响引起的摩擦力。

（1）曲线弯道影响引起的摩擦力计算

预应力筋在曲线段内的预应力损失如图所示。

（2）孔道偏差影响引起的摩擦力计算

对于管道偏差影响引起的摩擦力，假设管道具有正负偏差，并假定其平均曲率半径为 （如图2所示）。同理假定：预应力筋与孔道内壁相贴，并取微段预应力 为脱离体，设相应的弯曲角为 ，弯道在此处的半径为 ，则 ，预应力筋与微段孔道壁的法向压力产生的摩擦力为：

2、箱梁管道内伸长值计算及在计算中需要注意的几个问题

由于箱梁的预应力钢绞线束在管道内并不是单一的曲线或直线，因此需要根据钢绞线束在管道里的布置将其划分成符合公式条件的若干段，分别计算其伸长值，然后再求和。

2.1底板钢绞线伸长值的计算

底板钢绞线束因为没有平弯，且根据其特征可以划分成3段（管道内伸长值计算均以钢绞线1/2长度计算，因为其对称性，只要将计算后的结果乘2即可得出总伸长值），即（a）锚具至弯曲段之间的斜直线段，（b）曲线段，（c）曲线段至跨中的平直线段。

同理（b）段将各已知量带入式③求出伸长值 ，此处的 为曲线段弧长，而非图纸上的投影长度。此处的 值并不是计算（a）段的 ，而是要减去摩擦损失力（由上述的总摩擦力公式计算）。

同理（c）段也可以求出伸长值 。

总伸长值：

2.2腹板上钢绞线伸长值的计算

由于腹板上预应力钢绞线束有平弯，同理根据钢绞线束的特征可以将其划分为5段（a）锚具至平弯段，（b）平弯段，（c）平弯段至竖弯段之间，（d）竖弯段，（f）竖弯段至跨中。

与底板钢绞线伸长值的计算方法一样，可求得总伸长值。

注意：各段 值为实际管道长度值，而不是投影长度值，在计算各段伸长值时所带入的 一定需要减去前几段的摩擦力。

3、实际伸长值测量及计算

根据相关规定，张拉过程中的实际伸长值计算方法可以描述为一下过程。

首先，张拉的初始应力 （控制应力的20%），测量千斤顶的油缸伸长量为B，工具锚夹片外露量为F，然后等张拉到控制应力 后，再测量千斤顶的油缸伸张值（A）及工具锚夹片外露量（E）。最后，总的实际伸长值为小里程端伸长值与大里程端伸长值之和。即：

L=B（小）+F（小）-A（小）-F（小）+B（大）+F（大）-A（大）-F（大）

注意：在测量千斤顶油缸伸长值及工具锚夹片外露量时，要注意前后两次必须在同一位置上测量。

4、实际伸长值与计算伸长值对比

根据相关规定，预应力钢绞线实际伸长值与计算伸长值偏差不得大于±6%。

首先根据现场实际伸长值计算方法可以看出，在计算理论伸长值时，需要加上千斤顶内的部分钢绞线伸长值。因为钢绞线在千斤顶内是悬空的，所以没有摩擦，可以直接采用胡克定律计算。

现场实际伸长值是控制应力的伸长值与初始应力的伸长值的差值，故在计算理论伸长值时，需要计算出初始应力的伸长值（即将 带入公式，再加上千斤顶内的伸长值），及控制应力时的伸长值（即将 带入公式，再加上千斤顶内的伸长值），然后再相减得：

5、结语

预应力张拉工序为箱梁生产中的关键工序之一。尤其在后张法施工时，普遍存在预应力筋理论伸长值与实际伸长值不符的情况，了解理论伸长值计算公式的推导过程，有助于我们对施工时偏差的分析。此外箱梁钢绞线为直线段加曲线段的方式布置，因此，为使箱梁钢绞线理论伸长量能更符合实际情况，在计算时，分别计算出曲线段的伸长量和直线段的伸长量，将伸长量累计相加得出的总伸长量便为钢绞线的理论伸长量，这样将会使计算结果更精确。

[参考文献]：

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突然想起鲁迅先生的一句话：这里本来没有路，只是走的人多了，也便成了路。生活的路呢?生活的路也是人走出来的，每个人一生总要去很多陌生的地方，然后熟悉，而接着又要启程去另一个陌生的地方。

在不久就要踏上人生另一旅程的时候，有时不免会感到有些茫然，感到无助，但生活的路谁都无法预设，只能一步一步摸索，但只要方向正确，不要走入歧途，走哪条路都走向光明。