用水户协会工作计划大全11篇

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【正文】

卫生健康法治与综合监督工作总结及2021年工作计划

一、2020年监督执法工作总结

2020年根据市卫健委工作部署，结合“健康内蒙古”、“法治内蒙古”总体要求，在“双城同创”的关键时期，围绕疫情防控核心工作，坚持国家“双随机”集中整治与日常监督相结合，对辖区内公共场所、医疗机构、放射机构、供水单位、企业等开展卫生监督执法工作。2020年，在“双城同创”关键时期，组织监督机构围绕疫情防控核心工作，加强事中事后监管。对辖区公共场所、医疗、放射、供水、企业、学校托幼机构等开展卫生健康监督执法。共出动监督员14618人次，监督检查7344户次，下达监督意见书 1345份,行政处罚75件，罚款22.59万元。受理投诉举报案件17起，处理率100%。

疫情期间，海拉尔区卫生计生综合监督执法局被中国卫生监督协会评为参与疫情防控先进单位，王凤梅同志被评为中国卫生监督协会参与疫情防控先进个人和医疗系统疫情防控先进个人。

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大家好！根据会议安排，下面由我代表尉犁县将我县抗旱工作开展情况汇报如下：

一、尉犁县旱情现状根据2007年的水情，我县也预测到2008年旱情形势十分严峻，为保证全县农民2008年的农业生产正常开展，从2007年开始我县就提前安排部署抗旱自救工作，基本保证了全县2008年农业生产的用水需求。

二、采取的措施

（一）各级领导重视，确保了抗旱工作有序开展。 （二）提前宣传，使全县各级干部群众对严峻的旱情有一个清醒的认识。

2008年我县多次通过会议、广播、电视等方式在全县各族领干部群众中对将要面临的水情进行了广泛的宣传与动员。县、乡、村领导和水利部门对当前及今后一段时期的水情进行了广泛的宣传和讲解，使农民用水户对整个区域的水情有一个客观的认识和了解，从而自觉实施加压滴灌、打井等节水增水工程建设，有效避免用水户因为“等、靠、要”浇不上水而造成的旱情损失。

（三）大力开展农田水利基本建设，在大旱之年保证农业增效、农民增收。

继2005、2006、2007连续三年的大干农田水利基本建设后，我县的农业水利基础设施有了很大的改观。大量的常规节水、高新节水工程投入使用，极大地缓解了我县日益紧张的旱情。2008年，我县将农田水利基本建设的重心从常规节水转到继续大力推广棉花加压滴灌和大力开采地下水方面，来缓解地表水资源严重不足的现状。 （四）多方协调，保证农业抗旱用电及抗旱用油。

2008年，我县在抗旱工作过程中，出现了电力和油料供应不足的问题。电力公司和石油公司都采取了限电、限油等措施。为使我县大面积的加压滴灌、抗旱机井正常发挥效益，县委、县人民政府及时与电力公司、石油公司进行协调沟通，结合各乡（镇）实际情况制定了切实可行了限电方案和油料供应方案，确保了抗旱期间的电力供应和油料供应。

（五）采取休耕措施，减少农业用水量。 （六）加强用水管理，保证有限的水资源发挥最大效益。

水利部门落实“以水定地”， 供水实行“先集体、后国有、先滴灌、后漫灌”，定额供水、限额用水。根据来水水源和灌区的实际情况，对水情形势进行科学分析与预测，提前制定出各乡镇的用水定额、供水计划、灌溉制度。供水过程中，水利部门进一步加强供水管理，科学合理调配水量。加强测水管理，定额用完，立即停水。同时督促用水单位和用水户配合水利部门采取节水措施。对于不按照要求修建防渗渠和实施加压滴灌等节水措施的、不维修、疏通灌排渠道、不修水闸的、不按要求修渠、不打埂、不平整土地的、不办理用水手续和土地使用手续的、毁坏水利工程设施和节水工程设施的水利部门不予供水。

三、下一步的工作计划

一是加快项目前期工作，积极争取国家节水灌溉工程项目资金。目前我县塔河项目米尔沙里、霍尔加、琼库勒干渠灌区常规节水改造工程等9项工程的前期工作进展顺利。下半年，争取小农水项目尉犁县平原灌区盐渍化土壤调查与改良利用规划报告、尉犁县农田水利规划报告、尉犁县末级渠系规划报告、尉犁县农业节水规划等规划报告通过水利厅审查并批复。

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从明年起，可能我公司是通过买水再经营的公司（支付原水价格）。在这样的情况下，只有强化和完善管理体系，全力降低水耗，把管网管理和水损问题作为公司的生命来抓，这样才能有效地提高经济效益，为此我公司明年重点做好以下三个方面的工作：

1、提高公司整体的供水管理和专业技能水平，积极响应区供水协会组织的各项给水专业技术培训，继续派送员工参加培训学习，学习供水管理，供水新技术等内容，使我公司的管理和发展跟上新形势。

2、做好水表管理工作。不定期进行检查水表，对各片区的水表安装时间要掌握，如发现水表损坏或运转不正常的就立即更换，减少公司的经济损失，提高供水效益。

3、做好给水管网的维修、维护工作，保证安全供水。在接到报漏电话或消息后,抢修人员30分钟内到场,并做到小修不过夜，大修连续作战直到通水为止，做到抢修率达100%。抢修人员确保按时完成抢修工作，减少公司的经济损失，尽量不影响群众的生产生活用水。

二、配合我市城市建设，加大老化给水管道的改造力度，完善供水主管网

为适应我市的发展，实现合理化供水。我公司准备计划铺设一定的给水管道，逐步完善我市供水主管网，切实做到开发到那里水就通到那里。明年规划改造铺设的主要管道工作有：

1.在客运中心至火烧桥路段和汽车站环岛铺设一条dn300给水管，连通三十米街供水主管，提高我市城西区供水压力和用户用水保证。

2.计划新增工业大道铺设一条dn600给水管连接陶瓷城，解决城北区供水压力。

3.在圭江桥附近铺设一条dn300钢管给水管至六地坡向东滨区供水。

4.继续加大力度改造城区老化的给水支管，确保我市安全、正常供水的目标。

5.积极配合主管部门搞好老城区的规划建设拆迁工作。

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一、2007年经济体制改革工作进展情况

2007年，水利部认真贯彻国务院通知精神，通过大量艰苦细致的工作，深化水利改革的各项任务，取得了阶段性进展。

（一）积极推进水权制度改革

2007年，水利部颁布了《水量分配暂行办法》，并进一步完善了《取水权转让管理暂行办法》（草案）。通过开展前期研究，用水总量控制制度建设的主要内容已经基本明确，制度实施办法的立法框架也已提出，为深入开展相关制度建设打下了良好基础。

全面启动了取水许可总量控制指标制订工作，七大流域管理机构初步编制完成了流域取水许可总量控制指标体系。开展取水许可管理权限调整研究。国务院批复了永定河水量分配方案，大凌河等河流的水量分配方案已经完成，正按程序报批。甘肃、宁夏、浙江、广东等地积极开展水权明晰工作，推动水权流转。

（二）深化农村水利、农村水电工程设施的产权制度改革

1.农村水利工程设施产权制度改革。2003年，水利部出台了《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》（水农〔2003〕603号），提出要以明晰工程所有权为核心，建立用水户协会等多种形式的农村用水合作组织，投资者自主管理与专业化服务组织并存的管理体制；以建立良性运行机制为重点，采用承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的方式，搞活经营权，落实管理权。截至2007年底，全国已有27个省（自治区、直辖市）相继出台了省级改革实施意见、办法或方案，约有1300多万处小型农村水利工程实施了产权制度改革，在一定程度上解决了工程产权不清、责任不明确、管理不到位等问题。

2.农村水电工程设施产权制度改革。在农村水电供电区建立并完善独立配电公司运作机制。积极贯彻国务院《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》精神，完善农村水电企业产权结构。完善农村水电中央投资监督管理制度。下发了《关于做好“十一五”全国水电农村电气化县项目建设管理有关工作的通知》和《关于加强小水电代燃料扩大试点项目管理的通知》，明确要求进一步加强水电农村电气化县和小水电代燃料工程建设国有资产的监管，确保国有资产保值增值。

（三）加快水利工程管理体制改革

2007年，水利部部署了中央直属工程和各省水管体制改革验收工作，确保改革措施全面落实。一些改革步伐较快的省陆续出台了水管体制改革验收办法，规范指导各地的改革验收工作，并及时对完成改革任务的市、县和水管单位进行了验收。9月底，在北京召开全国水管体制改革工作座谈会，部署了下阶段改革工作。

目前，水管体制改革政策层面上的工作已全面完成。中央直属工程全部完成改革任务，一些省基本完成水管体制改革任务。全国15100多个水管单位中，79%的单位完成定岗定额测算，58%的单位完成分类定性。落实公益性管理人员基本支出40.4亿元，占应落实经费的48%;落实公益性工程维修养护经费30.0亿元，占应落实经费的35%。另外，水管单位管养分离、人员分流、社会保障等改革措施正稳步落实，竞聘上岗、分配制度、事企分开等内部运行机制改革也在深入推进。改革验收工作启动，云南省已在全国率先基本完成改革任务，另有一批市、县和单位也已完成改革任务，并通过验收。同时，水价改革也在积极开展，已有20个省（自治区、直辖市）、两个计划单列市和3个流域机构启动了水价改革，共出台文件或方案1700多个。

（四）研究建立有效的农村水电管理体制和运行机制

一是加强农村水能资源规划和管理。全面开展了全国农村水力资源调查评价工作。《农村水电条例》已纳入水利部立法工作计划，初稿已经形成并征求意见。

二是建立并完善农村水能资源管理制度。起草了《水能资源管理办法》和《农村水能资源开发利用规划指导意见》；启动了水能资源管理制度框架研究，并形成了阶段性成果。

三是完善农村水电站安全运行监管机制。继续清查整改违规水电站，开展了重大安全事故督查。

（五）关于推进水价改革

水利部将推进农业水价综合改革作为近年工作的重点。2007年完成了8个省（区）的14个试点灌区农业水价综合改革试点方案编制工作，方案包括末级渠系节水改造规划、用水户协会能力建设规划和农业水价改革规划等。

（六）加大水资源费征收力度

各地依法扩大了水资源费征收范围，合理调整了征收标准，加大了征收力度，开征了中央直属电厂水资源费。2006年全国共征收水资源费55亿元，其中13个省、直辖市征收水资源费过亿元。截止目前全国已实现水资源费统一征收的城市为650个，占全国建制市个数的99.1%。

二、2008年改革工作动态

2008年仍是改革攻坚年，水利部全面贯彻落实党的十七大和十七届二中全会精神，按照中央确立的新时期水利工作方针，以科学发展观统揽全局，紧紧围绕水利经济体制改革的突出矛盾和主要问题，加大改革力度，为水利工作创造更好的体制环境。工作重点如下：

（一）推进水权制度改革

（二）深化农村水利、农村水电工程设施的产权制度改革

（三）推进水管体制改革

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在2017年由县人民政府批准成立了XX县农业水价综合改革领导小组的基础上，2018年4月27日，县人民政府批转了《XX县农业水价综合改革联席会议制度》，相继于5月21日批转了《XX县灌区管理暂行办法（试行）》、《XX县小型农田水利工程水费征收使用管理办法（试行）》、《XX县农业水价综合改革精准补贴和节水奖励办法（试行）》、《XX县农业水价改革工作信息报送制度（试行）》、《XX县农业水价综合改革工作绩效评价办法（试行）》、《XX县农业水价综合改革工作监督检查办法（试行）》、《XX县农业水价综合改革工作验收制度（试行）》等七项制度。今年，我县农业水价综合改革办公室制定了《XX县2019年农业水价综合改革实施计划》，为推进我县农业水价综合改革进程提供了有力保障。

二、农田水利设施健全完善情况

在全国第一次水利普查数据基础上对全县各中小型灌区灌溉面积进行核定，因作物轮种、退耕还林还草等原因，各灌区有效灌溉面积核定为：塘曲灌区2.15万亩，新塘曲灌区3.619万亩，刚北灌区（三角城种羊场）27000亩，黄玉灌区1.68万亩，尕曲灌区,2.44万亩，塘渠灌区1.607万亩，刚北灌区（红山村）0.14万亩。近三年我县大力发展高效节水灌溉面积，其中2016年新增高效节水灌溉面积0.56万亩，2017年新增高线节水灌溉面1.2万亩，2018年新增高效节水灌溉面积0.5万亩。同时，也积极推进农田水利基础设施维修养护工作，2018-2019年共投入299万元，对我县五个中小型灌区进行了维修养护，完成了塘渠灌区水权证的发放，产权证及管护证发放完成。完成了2020年农业水价综合改革重点推进灌区既定目标，确定黄玉灌区为2020年重点改革推进灌区。

三、建立农业水权制度情况

由于我县灌区农作物结构单一，土地产出率低，粮食作物收入占农民总收入比重较低，多年未征收水费。自2017年农业水价综合改革开展以来，在调研各灌区耕地等相关数据的基础上，按照《青海省用水定额》进行了初步的水权分配，将水权优化分配到各中小型灌区。

四、建立健全农业水价形成机制

根据农田水利工程设施建设和用水管理情况，按照工程情况、种植结构、水资源量、管理情况等方面综合施策，因地制宜，分类指导，在尊重农民意愿的前提下，合理调整我县中型灌区农业供水价格，《XX县中型灌区农业水价测算书（征求意见稿）》，经县发改局物价部门审定，确定XX县中型灌区有效灌溉面积为30.184万亩，灌溉水有效利用系数0.425，2017XX地区中型灌区农业灌溉用水总成本1612727元。单位成本5.34元/每亩，单方水价 0.0323元每立方米，最终定价成本为6元/每亩。2019年我县制定出台了水价调整方案，农业灌溉用水政府定价为为6元/每亩，明确我县农业用水灌溉用水水价调整分步实施，2020年至2021年按运行成本终端水价的50%（3元）计收，2021至2022年按运行成本终端水价的70%（4.2元）计收，2022年至2023年按运行成本终端水价的100%（6元）计收。

五、建立精准补贴和节水奖励机制情况

为深入贯彻落实国务院办公厅《关于推进农业水价综合改革的意见》（〔2016〕2号）和省政府办公厅《关于印发推进农业水价综合改革实施方案的通知》（青政办发〔2017〕21号）及海北州人民政府办公室第1号督办通知要求，为进一步强化工作责任， 大力推广节水技术、促进节约用水，保障农牧民和用水户种粮积极性，促进农田水利设施良性运行，根据《XX县农业水价综合改革实施方案》的要求，结合我县实际出台了《XX县农业水价综合改革精准补贴和节水奖励办法（试行）》，通过财政预算落实奖补资金10.5万元。

六、终端用水管理模式

从2015年小型水利工程管理体制改革开展后，我县进一步明确了灌区水利工程的产权，逐步落实了灌区水利设施的管护权，各灌区干、支渠及末级渠系委托乡镇水管所或农牧民用水协会进行维修养护，并签订了管护协议，加强基层用水单位对水利设施维修养护的重视，引导群众逐步加强参与水利设施维护的自觉性，逐步建立有效的运行机制，确保工程长期良性运行。

七、加强政策宣传和技术培训情况

农业水价综合改革在我县的开展存在很大的难度，加强政策的宣传是必不可少的途径，我县通过下乡宣传等措施发放宣传单，悬挂横幅，发放宣传单。2017年至今多次组织人员参加学习培训，到甘肃、西安等外省及贵德、互助等兄弟县进行学习交流，学习先进的管理及改革各项工作推进经验。

八、建立工作改革台账，按时间节点信息报送情况

按照省、州各级相关部门的要求，我县及时报送月报表及季度、年度总结报告等，建立台账，完善档案管理，专人管理。

九、资金使用情况

我县有效利用水利发展资金，将第二批水利发展资金结余17.71万元和第四批水利发展资金专项投资28万元有效融资，按照促进农业节水、提高农业用水效率、优化资源配置，细化目标任务的原则，对2018年度我县重点推进灌区刚北灌区实施量测水设施配套安装项目，项目已完工。

十、下一步工作计划

（一）加强组织领导

进一步提高认识，切实把农业水价综合改革作为重点任务，积极推进落实。督促乡镇人民政府对本行政区域农业水价综合改革工作负总责，加强组织领导，结合本地实际制定具体实施方案，明确改革时间表和分步实施计划，细化年度改革目标任务，建立健全工作机制，及时协调解决改革中遇到的困难和问题，抓好各项改革措施落实。

（二）加强协调指导。

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1．信息宣传：按照《昆明市水利局关于进一步加强水利宣传和信息工作的通知》（昆明通[2008]18号）和《昆明市水利局政务信息工作考核管理办法（试行）》的要求，向市水利局每月报送水利政务信息3条以上，全年报送调研报告2篇以上。向县级各部门报送信息50条以上。

2．招商引资：在统一领导下立足行业积极开展招商引资工作。

3．水务改革：加快水务一体化改革步伐，结合新一轮政府机构改革，积极推进县级水务管理体制改革，逐步完成涉水职能调整，即对辖区内防洪、水源、供水、用水、节水涉水行政事务进行统一管理。

4．做好“四创两争”工作，针对各级检查反馈的情况及意见，积极组织全局职工做好再检查、再落实。

5．督促指导局属各部门完成各类档案资料的立卷归档并按照时限移交局档案室。

6.配合建设管理办公室做好各级财政审计部门对在建工程建设项目资金的使用及管理的各类检查。

7.做好各类件的办理及督办工作。

8.做好协调服务工作及各种目标督查资料按时限上报工作。

（二）综合执法办公室

1．水政水源管理：进一步贯彻落实“五五”普法工作，积极开展“世界水日”“中国水周”宣传；深入推进依法行政实施纲要，认真落实行政执法责任制。不发生一起重大水事纠纷、水事违法案件；水事纠纷调处、水事违法案件结案率不低于80%；经申请行政复议及提起行政诉讼案件被变更或撤销具体行政行为的不超过30%。对水资源费使用情况监督检查；水资源论证报告审查程序规范，审查结论符合《导则》要求；依法完成新版《取水许可证》换发工作；工业企业取水量设施安装率达到80%，并正常运行；取水许可证核发前，现场验收率达到100%；完成突发性水污染应急预案编制，妥善处理突发性水污染事件；集中式供水水源地名录；加强地下水管理，完成地下水功能区划定工作；完成地下水井封停10口；完成饮用水功能区的确界立碑；规范入河排污口设置论证，严格入河排污口审批。

2．完成集中式饮用水水源区治理与保护：编制完成集中式饮用水水源地保护总体规划；抓紧完成集中式饮用水水源地保护区范围划定工作，制订具体实施方案，逐级上报批准实施；编制水源地一级区内居民年度搬迁计划，并组织实施。

3．渔业渔政：稳定和提高水产品总产量，抓好特种水产品养殖，抓住中央扩大内需的机会，强化渔业基础设施的改造和新建，要求开展区域养殖规划编制和完善养殖证发放工作；实行水产品质量安全工作责任目标制管理，健全监管制度、严格执法，强化监管，按时报送监管信息，及时查处水产品质量安全违法行为；做好禁渔、打非、增殖放流工作，有效保护水生动物资源，及时调查处理渔业污染事故，结案率不低于90%，开展渔业安全督察工作。完成水产品总产量2000吨。

4.协调做好开发建设项目水土保持方案的相关事项的协调服务；掌握水务窗口各类接办件的办理情况。

5.完成市级安排的水法水规自由裁量权的修订工作；完成未归档案资料的整理；完成信息上报6条。

（三）建设管理办公室

1．完成市级安排的水利水电建设年度投资5200万元，其中：水利投资5200万元（基建投资4800万元，农水投资400万元）。新增有效灌溉面积0.02万亩；改善灌溉面积0.2万亩，解决农村饮水安全0.09万人，治理水土流失面积25平方公里；完成“五小”水利工程600件；完成河道绿化2条（段）、5.47公里，完成芦苇、柳树种植532.2亩。

2．病险水库除险加固：完成2008年下达计划的2座中型、2座小（一）型水库除险加固任务；竣工验收2008年开工建设的2座小（一）型水库除险加固工程；完成2008年开工建设的1座小（二）型水库除险加固任务，并做好竣工验收准备工作；开工建设1座小（二）型水库除险加固任务。

3．根据省市农田水利建设工作会议精神，及时抓好贯彻落实。工程建设做到有组织机构、有部署、有检查、有落实，突出早计划、早安排、早落实，积极认真做好工程建设中的组织宣传工作。

4．抓好水利建设工程管理，严格控制质量，杜绝重大安全生产事故，确保工程质量和施工安全；确保水利项目顺利通过各级、各部门的检查、稽查及验收，水利工程建设严格执行市委市政府对工程建设管理“八个百分百”的规定。

5.做好河道综合整治、滇池流域水土保持及生态修复工程建设、各类突发预案的编制；配合有关部门做好滇池外海湖滨岸生态建设相关工作。

6.抓好区域内水利统计工作，积极做好扩大内需新增投资周报统计、水利建设投资统计、水利综合统计及各种专业统计等，强化数据质量和成果，并按时报送各有关部门，确保全面、高效地完成全年水利统计任务。

7、完成未归档资料的整理；完成信息上报8条。

（四）工程管理办公室

1．防汛抗旱工作：积极抓好区域内防洪抗旱减灾工作，牢固树立“抗大旱、防大汛”的思想，完善和落实防汛责任制，强化防汛抗旱工作统一组织、统一指挥、统一调度的机制，提高防汛抗旱应急管理能力，努力降低洪、旱灾害给人民群众生命、财产造成的损失；确保主要河流、中型及重点小型水库、重点防洪设施的防洪安全；科学合理调度；认真巩固用水户协会的成果，大力推进用水户协会组建工作。

2．水价改革与管理：全面推进水价改革，适时进行水价调整，加强水费征收及水费的使用管理，农业供水价格力争达到0.04元/立方米，非农业供水价格力争达到核定供水成本的85%，农业水费征收率达到65%以上，非农供水费征收率达95%以上；积极推行计量收费，完善水费征收、使用管理和管理制度。全年水费收入52万元。

3．水利工程管理：进一步深化水管单位内部改革，巩固水管单位改革成果，积极开展水利工程管理考核达标工作，推进水库良性运行。开展小型农村水利工程管理体制改革，明确建设主体和管护责任，支持农民用水合作组织发展。

4、完成区域内各类水库坝塘的重新统计调查及造册登记备案工作；汛期适时组织人员对区域内工程设施进行防洪安全检查，并将检查情况及时上报。

5、做好抽水站日常管理及抽水设备的检修维修工作，保证用水单位正常供水；完成市级下达的蓄水量指标。

6.完成未归档资料的整理；完成信息上报5条。

二、*新区（县）水务局责任

1．切实加强领导和指导，采取服务、监督和检查等各项有效措施，制定激励机制，确保完成上述各项建设管理任务。

2．协调指导局属各部门对外开展工作。

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引言

椒江区“十二五”小型农田水利设施建设工程以《椒江区农田水利建设规划（2010-2020年）》、《椒江区粮食生产功能区建设规划》为依据。十二五期间，椒江区计划每年投资1500万元专项资金用于农田水利建设。按工作计划于2013～2014年落实椒江区“十二五”小型农田水利设施建设四期工程，该区农田基础设施较薄弱，虽经上世纪九十年代标准农田建设，但十几年运行下来，设施老化，效益不理想。

1、四期工程项目区现状

1.1四期工程项目区自然状况

项目位于椒江区的章安街道、前所街道、洪家街道等3个街道和椒江农场，涉及21个行政村和椒江农场。项目区范围为各村已经划定的粮食功能区，总计面积8754亩。椒江区河网除椒江系自然河流外，平原河流大多由人工开挖而成，呈纵横经纬格局。区内河网以自西而东横贯全境的椒江为界，将辖区分成南、北两片水系。

项目区所在地属于亚热带海洋性季风气候区，总的特点是：季风交替明显，四季分明，冬夏长春秋短；全年热量丰富，雨水充沛，温暖湿润，雨热同季；日照适宜，光合潜力大，无霜期长。但灾害天气四季常有。椒江区的气象特征为气候温暖湿润，有利生物繁衍；灾害天气常有，不利作物稳产。

椒江区土壤共有红壤土、潮土、盐土、水稻土等4个类型。项目区内土壤种类不多，以水稻土、潮土为主，质地肥沃；然而土壤肥力存在衰退隐患。

1.2农业生产和社会经济状况

本项目区灌溉面积8754亩，项目区内以农田为主，主要种植水稻、蔬菜瓜果等粮食与经济作物。项目区内河网密布，水源充足。目前，项目区内灌排渠道渗漏、淤塞严重，而且年久失修，破损严重。田间灌溉依靠泵站从河内提水灌溉，田间排涝只有简易排水渠，不能满足农田灌排水的需求。临近山边的耕地受洪水影响较大，受淹较严重。

2013年椒江区土地面积280.1平方，人口523293，辖8个街道、1个镇、1个农场，共275个行政村。2013年生产总值为403.86亿元，财政总收入57.13亿元，农村居民人均纯收入17707元。

1.3项目区水利设施状况

项目区农田灌排模式为提水灌溉，自流排水。区内河网密集，农田灌溉用水主要来自河道，河道可常年供水，水质亦可满足农田灌溉用水的要求。

项目区田间基础设施比较完善，受自身条件制约，年运行费用投入偏少，运行状况堪忧。项目区内灌溉泵站均可继续使用，可以满足提水灌溉的需求。移动机埠埠头损坏严重，以致影响正常灌溉。项目区田间灌排渠系经过上世纪九十年代土地整理后，由于建设时标准偏低，经十几年的运行，灌排渠道年久失修，破损、渗漏、淤塞严重。临近山体的排水沟排涝能力不足，造成农田受淹。

2、项目建设目标和主要任务

2.1项目建设目标

根据《椒江区农田水利建设规划（2010-2020年）》的要求，并结合项目区实际，确定项目区小型农田水利工程建设目标。

渠道工程：渠系水利用系数达到0.75以上，灌溉水利用系数达到0.70以上。

2.2节水目标

通过对灌溉渠道的改造，可减少渠道的流量损失，实现节水目标，每亩每年可新增节水10m3，年可新增节约用水8.75万m3。

2.3增收目标

项目区灌溉及排水条件的改善，可进一步提高粮食作物的产量及质量，年新增粮食作物总产量50公斤/亩，全年新增粮食作物437.70t；年新增经济作物总产量40公斤/亩，全年新增经济作物350.16t。

2.4项目建设任务

1）渠道工程：新建、改建渠道33.413km，其中新建渠道15.813km，重建渠道15.448km，修复渠道2.152km。

2）渠系建筑物工程：埠头拆除重建19座。

2.5项目区水量供需情况分析

1）灌区现状水供需平衡分析

项目区总灌溉面积8754亩，项目区内河网密集，每个行政村均设置移动机埠各自取水灌溉。据当地群众反应，河道水源较充足，未发生过缺水情况，可以满足灌溉要求。

解决椒江区缺水的主要措施：一是增加河网调蓄能力；二是建设节水型社会，发展高效节水灌溉农业；三是实行用水总量控制和定额管理相结合的制度。

2）灌溉水质分析

项目区内灌溉水源来自区内河网。项目区河网以椒江为界，椒江的北边为龙溪水系，河网水质为III～劣于V类，椒江的南边为金清水系，河网水质以劣于V类为主，主要污染指标为溶解氧、氨氮、磷、生化需氧量、高锰酸盐指数、石油类等。

2.6工程建设等级标准

田间灌溉渠道按90%保证率设计和建设，排水渠道按10年一遇不受灾的排涝标准设计和建设。

2.7项目主要布局

现状灌溉渠基本为U型衬砌渠道，灌溉渠道等级分两级。一级主灌溉渠与埠头或泵站连接；二级灌溉渠道从主灌溉渠道分水至田间。

现状排水渠道以U型衬砌渠道为主，局部为矩形断面的土渠。U型渠道开口宽度为60～100m，深80cm。排涝土渠规模较大，宽为1～2m，高度为1.20m左右，不仅承担本区域的农田排涝，而且承担村庄的排涝任务。

针对项目区破损严重的衬砌渠道进行拆除重建，未衬砌的渠道进行新建。重建和新建渠道的规模以不改变现状的灌、排渠道的规模和布置为原则，在原有的基础上拆除重建或新建。本次渠道采用砼衬砌。

3、项目建后运行管护

项目实施在区水利、农业部门的领导和指导下，受益街道、村负责协调施工中的有关事务，街道办事处作为建设单位，负责项目规划实施、施工单位选定、质量监督、竣工验收等工作。项目建设完成后，将专门针对小型农田水利工程制定管理措施，保障工程的正常运转和效益的充分发挥。

3.1管护机构及人员

在主管部门的领导下，由所在村的村民委员会作为辖区内农田水利设施的管理机构。村民委员会作为管理机构，负有工程日常巡查、维护以及按水行政主管部门的要求定期维护的义务。村民委员会需安排农田水利专员负责农田水利设施的日常维护和管理。

3.2管理体制与运行机制

拟成立村民委员会――农民用水者协会――用水户的管理体制模式。村民委员会是农田水利设施的直接管理机构，是村民的自治组织，承担着农田水利设施的管理、维护、水事处理等多种职能。农民用水者协会由所在村的生产队组成，负责辖区内的渠道日常维护和管理。定期组织村民对渠道的清淤工作，并上报每年的岁修计划。用水户由村民组成，负责自己所在田块的渠道养护工作和渠道的清淤工作。

3.3管护经费及来源

根据《浙江省水利工程维修养护定额标准》砼衬砌渠道的养护经费按工程造价的2%计算。维护内容包括混凝土破损修补、裂缝处理、止水和伸缩缝处理。养护费用由村集体经济承担。

4、项目效益及经济评价

4.1改善农业生产条件

项目建成后，项目区8754亩农田的灌溉、除涝情况均得到改善，灌排渠道基本全部硬化，排灌畅通，化解用水矛盾、减少群众纠纷，同时也极大地改善了干群关系。项目建成后，由于旱能灌、涝能排，农民种植经济作物的积极性提高，农业种植结构得到优化、粮经种植比例更趋合理、农田复种指数也得到提高，区内农民合作组织较活跃，部分合作社在区内有种养基地，他们愿意继续加大投入，进一步发展。

4.2新增农产品生产能力和产值

项目实施后，改善灌溉面积8754亩。改善灌溉面积的效益是通过调查单位面积的增产量，乘以改善范围各种作物的种植面积。根据对以前改善灌区灌溉单位面积的增产量的统计分析得出，新增粮食作物50公斤/亩，每公斤按2.0元计算，则亩增收100元，全年新增粮食作物总产值预计可达111.42万元；年新增经济作物总产量40公斤/亩，每公斤按2.4元计算，则亩增收96元，全年新增经济作物总产值预计可达106.96万元。则改善灌溉面积年新增效益218.38万元。

4.3节约用水、提高水的利用效率

项目建成后，农田水利基础设施得到改善，水利用系数提高，灌溉水利用率达到70%以上，每年每亩可节约灌溉用水约数10立方米，年节水量可达11.14万立方米，水价按目前原水水价0.20元/m3计，节水年经济效益为2.22万元。

4.4社会效益与生态环境效益

灌溉工程与用水管理设施的改善，可以减少甚至杜绝灌溉季节争水抢水矛盾，维护农村社会稳定，促进和谐社会建设；小型农田水利工程推进以用水户参与灌溉管理为主的群管组织建设，有利于促进农民与乡村民主管理制度建设；通过在农村推广普及节水灌溉等先进技术和技术服务，可以提高农民的技术水平与素质，有利于培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为社会主义新农村建设提供人才保障。

通过项目区农村基础设施建设和现代农业示范等措施，促进了项目区的精神文明建设，提高了农民的环保意识和水土保持意识。

项目建成后，项目区的防洪、除涝、抗旱能力得到提高，沟渠硬化可减少沟岸坍塌和水土流失，农村生态环境得到改善。

4.5国民经济评价分析

1）工程费用

国民经济评价中，工程费用包括工程投资、年运行费和流动资金。

2）固定资产投资

本项目总投资1511.03万元，其中建筑工程部分投资为1255.02万元，固定资产余值按10%计算为125.5万元。

3）流动资金

流动资金是建设项目建成后，用于维护正常生产的周转资金，根据《水利建设项目经济评价规范》条文说明，对于事业性支出的水利项目，可以不列流动资金。

4）年运行费

篇（8）

关键词：

灌区工程；管理养护；问题；对策

我国是一个物产十分丰富的国家，尤其是农业的发展水平位居世界前列，农业更是支撑我国经济发展的重要支柱，要想保障我国农业的稳定增长，就要对灌区进行严格的管理，因为农业生产离不开水源的灌溉，缺少水源对人们的生产生活都会造成重大的影响，所以为了保障农业的生产质量，就要加强在灌区中对水利工程进行合理的管理与养护，由此实现更加完善的水利工程发展与建设。本文将从两方面开展论述：一方面是当前存在的主要问题，另一方面是应对措施，希望为水利工程在今后的建设提供宝贵的经验。

1当前水利工程管护工作的现状

就目前形势上来看，灌区的水利工程在管理与养护的过程中仍然存在一系列的问题影响水利工程的进一步发展，例如在主体的管理方面存在管护不明确的情况，又如在长时间的发展过程中，管理方式以及养护手段长期没有得到明显的进步，依然采用传统的方式进行管护，当然不具备显著的效果。在长期管理与养护的过程中，缺少合乎现代管理规范的制度，因此才会造成管理水平始终得不到有效的提升，上述的问题仅仅是当前灌区水利工程中的一部分问题，在长期的发展过程中，如果这些问题都不能得到有效的解决，那么最终就会影响我国水利工程的发展水平，难以为生产建设，尤其是农业的发展做出积极的贡献。所以当前的管理工作者急需要从上述的问题上入手，实现更加完善的水利工程管理与养护。上述的问题主要是管理与养护工作中的机制不健全导致的，此外在资金投入方面也存在一定的缺陷，例如在水利工程建设的过程中，仅仅从工程建设方面加以考虑，而忽视了后续的养护管理，造成资金的投入完全应用在前期建设过程中，；留给养护的资金就明显不足了，而机械设备的维护以及维修等都需要资金上的支援，如果这方面的资金不足就不能继续开展养护与管理工作，长期下去就会导致水利工程的质量受到严重的影响，甚至会出现坍塌的现象。我国一些地区的水利工程建设已经出现过类似的事件，所以为了进一步避免这类问题的再次发生，就需要从源头上进行治理，在根本上保障水利工程的管理与养护。第三个方面是从水利工程的日常养护入手的，往往日常养护的水平直接影响到水利工程的质量，因为任何问题都是在不断积累的过程中逐渐变大以至于造成严重的问题的，水利工程也不例外，在长时间的管理工作中，管理人员忽视日常维护，经常处于被动的状态下，在维修过程中经常是出现问题才进行修补，而不积极主动的对隐患进行勘察，一方面是因为缺少维修经费导致的，另一方面也是因为缺少必要的专职人员造成的问题，一些问题只有具备专业知识的工作人员才能发现，但是灌区多数处在远离城市的偏远位置上，所以这方面的专职人员较少，仅仅凭借一些有经验的农民是很难达到合理性的维护工作的，所以渠道在行水期间经常会出现不安全因素，生活在周围的人们不能在正常的环境下用水。最后，造成灌区水利工程管护不当的问题还在于基层管理薄弱。在我国当前的管理护工作中，普遍都采用分级的管理制度，这一制度主要是将管理问题进行分层级的落实，每一个部门都具有不同的分工，其中最基础的管理部门要数村组管理，这也是最为薄弱的管理部门，村组管理的田间管理水平实际上对水利工程的发展存在严重的阻碍性作用，这其中存在的主要问题主要是在管理上缺少健全的管理制度，无法实现民主化的管理水平，此外在群众的参与度上也存在较大的问题，因此造成了管理上的缺失，这对于整个水利工程的管理与养护工作都具有极为不利的影响，所以才需要广大工作者重视起当前灌区水利工程的养护现状，采取合理化的措施进行改进。

2改善灌区水利工程管理养护的措施

2.1改善管理模式

首先，对以往权责不清和政事不分、投入机制不完善等管理模式进行改善。根据自负盈亏和自主经营的理念构建企业经营模式针对灌区工程运行、税费征收以及水资源调配等进行管理；其次，要努力改善水工程管理运行机制，实行承包责任制，开展评优上等级以及执行技术经济指标考核办法，使管理工作建立在规范化，制度化和科学化的基础上；再次，水政、工程管理、养护公司要通力协作，加大管理力度，做到分工明确、责任到人；最后，完善各项管理法规，灌区管理模式应当有相应的法律法规，确保管理能够依法办事、依法治水，走法制化灌区管理道路。

2.2拓展多渠道营收能力

挖掘自身潜力、大力开展综合经营、扩展业务范围、积极争取公益资金支持，不断探索多渠道营收，壮大自身经济实力。一是争取国家实施节水改造工程时的投入或补贴；二是管理局从年度岁修养护中投入；三是挖掘自身潜力从自身的综合经营创收中投入；四是以工程养工程,通过承揽一些中小水利工程建设施工，从其利润收益中投入；五是努力开拓城市景观用水途径及工业和生活用水途径。

2.3加强日常维修养护

本着及时检查、观测、经常养护、及时维修、防修并重、以防为主的原则，组建专门的内部专业维修养护队伍。通过雇佣相关护堤工作人员来进行水利工程的日常养护工作。一方面，针对渠道、水工建筑物现状，根据管护年度计划和标段实际制定详实的管护工作计划。确定每天的管护工作进度，并进行检查，保证管护工作的质量和进度；另一方面，定期对水工建筑物进行检查，出现问题及时检修，保证渠道行水期间的安全。在行水期间，加强渠道巡查，保证用水秩序和安全，提高渠道水利用系数和灌溉质量。

2.4完善基层管理体系

一方面，按照“分级负责、属地管理”、“谁受益、谁负责”的原则，分解落实管护责任，明确管理职责。另一方面，将田间工程的管理交于用水者协会。同时，灌区用户直接进行灌溉管理实现了公平、公正和公开，权责更为明确、监督更为民主、浪费更加缩小。首先，政府和水利部门需通过多种切实有效的措施支持农民用水协会建设，解决农村水利管理中运行效率较低的问题。其次，注重用水协会领导班子队伍建设。第三，重视用水协会制度建设。

3结论

对灌区工程实施管理养护，可以提高渠系工程质量，扩大渠系工程效益，防止渠系工程中事故发生，使渠系工程处于良好的工作状态。只有加强、完善灌区工程的管理维护，才能使水利工程为灌区做出新贡献。

作者：李晓波 单位：五常市龙凤山灌区管理局

参考文献

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以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，围绕“一高两进”三步走战略目标，全面落实市委、市政府的工作部署，扎实推进创业创新，全力服务城市发展，进一步夯实基层基础，艰苦奋斗，务实干事，努力实现经济社会平稳较快发展。

二、活动目标

按照“保稳促调提升发展、优化环境提升作风”的总体要求，围绕“服务企业、服务项目、服务民生”这一主题，着力为企业解决一批制约发展的难题，切实为项目顺利推进提供保障，扎实推进关乎民生的民心工程，并实现干部工作作风明显改进、服务能力明显增强、办事效率明显提高、发展环境明显优化。

三、方法步骤

第一阶段：加强领导，精心组织。成立以街道党工委书记陈道喜同志为组长，街道党工委副书记、办事处主任毛吉泽同志，街道党工委副书记、纪工委书记毛香兰同志，街道党工委副书记江礼新同志为副组长，其他班子领导为成员的“三服务”活动领导小组，加强对“三服务”活动的领导、组织和协调，确保“三服务”活动扎实有效开展。

第二阶段：认真学习，统一认识。组织广大党员干部认真学习市委十二届八次全会和全市机关干部大会精神，广泛开展以“我在‘双争先’、‘ 三服务’中做什么、怎么做”为主题的大讨论活动，通过在街道办公网“工学论坛”开展“我为‘三服务’献一计”活动和干部作风专题讨论等形式，进一步强化服务意识，切实增强紧迫感和责任感，为活动的顺利开展打下坚实的思想基础。

第三阶段：制定措施，迅速行动。根据今年工作计划，结合市委、市政府的工作要求及前段时期收集的各种问题和意见建议，深刻剖析原因，明确工作方向，制定具体措施，迅速采取行动，为企业、项目和群众搞好服务，解决难题。同时，结合活动，切实转变干部作风，提高工作水平。

第四阶段：总结完善，健全机制。各职能科室和相关各线对“三服务”活动情况进行回顾总结，对活动中的遇到具体问题和创新做法进行经验总结和总结提升，建立健全“三服务”活动长效机制。

四、具体措施

（一）主动服务、大力帮扶、抓紧协调，全力做好服务企业工作。

1、全面开展“企业服务年”活动。坚定不移地实施“兴工强街”战略，把工业作为党工委、办事处的中心工作，集中精力抓实抓好。深入实施领导班子成员挂联重点企业责任制及重点项目包干责任制，通过定人员、定目标，定奖罚，层层落实责任。把领导干部的奖罚与企业发展、项目实施完成等情况进行挂钩，进一步激发领导干部服务企业、服务项目的主动性，积极性。

2、积极深化“千名干部进千企”活动。深入贯彻全市机关干部大会会议精神，积极应对国际金融危机和严峻的经济形势影响，抓住市委市政府“千名干部进千企”活动契机，广泛宣传近期上级和我市出台的“工业提升 条”、“保稳促调 条”、“房地产 条”等涉企优惠政策，切实强化对政策的宣传和解读，使企业经营者熟悉政策并用好、用足政策。充分履行街道协调、沟通、服务职责，解决一批企业反映的急难事项。全力完成市委市政府“千名干部进千企”交办任务，促进企业增强信心、稳定生产、积极发展，从而推动街道经济提升跨越发展。

3、鼓励企业优化产业结构，推动企业品牌建设。在街道现有特色产业的基础上，综合产业基础、现有规模、市场前景、发展潜力等因素，以 电器、 电器为龙头，对街道机电产业进行重点培育；以 服饰、 服饰为基础，大力发展传统产业；大力发展特色产业，继续支持以泰格化工为龙头的特色产业进行技改扩容；积极培育新兴产业，大力促进以“ ”、“ ”为龙头的一批高新技术项目尽早落地、建成投产。大力实施品牌战略，以品牌兴企业、带产业、提高知名度和美誉度。鼓励 服饰有限公司等企业加快推进企业品牌建设，保进企业由贴牌加工型向自主品牌型转变，实现出口转内销销售模式转型成功。支持企业参加各种展会、开展质量管理和品牌申报认证，提高品牌知名度和市场占有率，争创 名牌产品、 著名商标。

4、扎实做好安全生产、节能减排保障工作。认真贯彻落实国家、省、 各级安生生产文件精神，健全组织，完善制度，强化宣传，认真开展安全生产专项整治活动，力争全年无重大安全事故发生。积极推进工业经济集约节约、生态环保发展，抓实节能减排各项工作。

（二）抓紧谋划、积极争取、强力推进，全力做好服务项目工作。

1、切实提高项目谋划的水平和实效。要进一步加大宣传发动和考核力度，开动脑筋，拓宽思路，提高谋划水平。建立健全街道干部项目谋划与申报考核制，将项目申报率、入库率与年底综合考核挂钩，鼓励街道干部积极谋划和包装工业、农业、现代服务业、基础设施及社会事业的重大项目，确保提出一批高质量的项目。

2、积极向上争取项目。各职能科室、相关各线要及时收集有关项目信息，积极与上级有关部门开展有效对接，尽力争取一批项目落户辖区。同时，做好项目前期的准备工作，为项目落地创造积极有利条件。

3、扎实推进 年重点项目建设。根据年度工作目标任务，倒排工作计划，做到计划早安排、任务早落实，办法早谋划，扎扎实实推进项目建设工作，确保计划任务的按期完成。进一步完善领导干部重点项目挂联考核办法，继续对年内计划实施的重大建设项目实行包干负责，一个项目一个工作班子，责任到人。采取切实有效措施，加大政策处理力度，强化城北绿化带、 路、 路以北地块、 路等的征迁工作力度，确保城市建设项目顺利实施。做好土地规划、调整和利用文章。探索“零土地”发展模式，积极盘活闲置土地，充分利用 集团公司原丰足水泥厂闲置用地，重新规划 亩工业用地，建设虎霸创业园，为工业发展提供更大空间。抓好 村百廿称 多亩土地征用及土地平整、“三线迁移”、排水排污等基础工作。在郑村村召开农民饮用水工作推进现场会，推广“郑村经验”，确保完成 个以上村的农民饮用水入户。

（三）突出重点、狠抓当前、务实推进，全力做好服务民生工作。

1、着力实施低收入农户奔小康工程。一是加大低收入农户素质培训力度。对一些有条件有能力缺少技术的农户开展知识讲座和技能培训，同时鼓励他们自主创业。二是扎实推进脱贫安置小区的配套设置建设工作。安置好灵泉村脱贫安置小区 户 名居民，并加快推进小区道路硬化、排污设施、绿化工程、电力设备、公用设施等配套设施建设工作，更好改善居民生活环境。三是进一步做好干部结对帮扶工作。成立低收入农户帮扶结对工作领导小组，制定街道低收入农户奔小康工程规划，结合各村实际制定脱贫规划，实行街道干部、村干部、党员挂联结对帮扶。制定低收入农户奔小康工程考核办法，对机关干部和村干部实行帮扶考核，帮助帮扶结对的农户制定年度增收计划，并将考核结果列入年度综合考核。在原有街道干部“一对一”结对帮扶的机制上，探索“多对一”帮扶体系，同时充分发挥社会力量，使整个社会都来关心和帮助需要帮助的人。四是做好集中村特色农业基地及配套设施建设工作。对于集中村上报的 年特色农业基地及配套设施建设项目，成立专门领导小组，抓好生产基地建设，促进特色农业形成规模，带动村内一定农户发展生产的扶贫龙头企业等。

2、切实抓好“三农”工作。一是抓好农业产业提升工作。贯彻落实 市柑橘产业转型提升现场会精神，抓住当前至3月底的有利时机，集中精力，广泛发动，精心组织，加强引导，全力推进“三疏二改”工作，促进柑橘产业转型提升。继续实施“食用菌进山”和“蔬菜基地外移”工程，争取食用菌种植量突破 万袋，确保蔬菜种植面积稳定在 万亩。成立街道土地流转服务中心领导小组，鼓励开展农村承包土地流转，推动农业产业化、集约化经营。促进农业产业提升。二是积极推进“312”新农村绿化运动。大力宣传，积极发动，加大考核积极，保质保量完成计划任务，并做好绿化树苗查漏补缺、管护和督查工作，切实保证种植质量。三是积极做好春耕备耕工作。深入田间地头开展防汛和春耕备耕大检查，做好早稻播种的技术培训，开展技术服务，并抓好农水基础项目的开工建设工作。四是扎实做好农民培训就业。将农民培训就业与实施“万名农民素质工程”、低收入农户奔小康工程相结合，以“订单培训”的方式对农民进行培训，实现培训与就业的无缝对接围。

3、认真做好各项社会工作。一是做好弱势群体生活保障工作。深入开展低保户情况调查，认真审核低保申请，确保每位困难群众基本生活有所保障。以第二代残疾证换发为契机，全面核查街道辖区内残疾人情况，落实残疾人救助、帮扶政策。完成敬老院长廊建设，完善敬老院基础设施，为入院老人提供更加优越的养老环境。二是做好计生对象服务工作。组织各村社区及街道干部开展计划生育“走千家”宣传活动，面对面宣传现行的计划生育政策。安排名医对各村社区已婚育龄妇女进行环孕检服务，并免费发放各类避孕药具。对外来育龄妇女进行环孕检服务并进行及时反馈。为未婚男女、安排生育对象、育儿期妇女、更年期妇女和外出外来流动人口、计生协会会员举办6期以上的计划生育培训班。为外来流动人口提供上门服务。在民声社区建好新型生育文化园区。

五、工作要求

1、提高认识，加强领导。机关各科室要把开展“三服务”服务活动、进一步完善工作服务机制，作为学习贯彻全市机关干部大会精神的一项重要工作内容，切实加强领导，明确责任，全力以赴，转变作风，细致扎实地深入企业、项目、群众，了解他们的呼声和要求，帮助协调解决具体问题与困难，形成工作与作风共同提高的良好局面。

篇（10）

帮教安置工作申报了省级先进集体，人民调解案例获得区优秀案例一等奖，并在全区优秀人民调解案例大会上进行交流发言。

矫正工作和安置帮教工作在两会期间根据区司法局工作指示，对帮教对象进行了全面排查，未发现重新犯罪，并补助8名生活特困的帮教对象1600元、矫正对象8名1800元，衔接帮教人员6人，衔接率和帮教率均为100%;接收矫正对象6人，解矫2人，现在册39人，其中缓刑19人，假释11人，暂予监外执行6人，剥夺政治权利3人分别两次支部个别矫正对象参加区司法局主办的矫正教育活动，7人听了刑法理论，8人参加了心理疏导讲座。矫正工作走访到位，矫正平台操作良好。按期对帮教对象进行危险性评估，并填写“南京市帮教对象等级管理测定量表”。

人民调解工作运行常态化。本季度中有较多的重大节日，如元旦、春节、三八节等，街道人民调解委员会及时布署重大节假期间的社会矛盾纠纷的排查调处工作，同时针对出现的突发事件给予了积极的高度关注。

1.12月29日下午，青岛路2号1栋1单元102室的龚风阳(男)，到社区反映，儿童医院锅炉房与他家仅有一墙之隔，间距1米左右，锅炉房的噪音影响他的生活，白天在家里静不下心，晚上，锅炉的噪音使他彻夜难眠，他要求社区调解委员会进行调解，要求儿童医院给予他经济补偿。

经过实地查看，儿童医院锅炉房的噪音确实对龚风阳有影响，而且，区环保局也曾经对锅炉房的噪音进行过检测，噪音超标，已经通知儿童医院限期整改。关于赔偿一事，正在协调。

2.湖南路47号凤凰城立体车库从10月份施工以来,文云巷6号的24户居民反映比较强烈,多次到市规划局去找,希望找到凤凰城建立体车库的依据,得到的结果是区城建局只批了从底部到上面6米5的高度,市规划局没有任何批文.老百姓由此就坚决不同意他们建立此立体车库,并说此车库建设是违章应该坚决把它拆掉。施工方贾经理也多方到居民家做工作，但进展不大，老百姓是坚决不支持他们建立立体车库。24户居民一致要求违章就应该拆掉,我们要的就是健康，任何经济补偿我们都不接受。现在居民提出凤凰台饭店立体车库只要能拿出批文，施工方方可施工，否则立体车库只保留底部到上面6米5的高度，以上部分全部拆掉。目前该车库正在恢复批准范围。

3.湖北路41号101室巩嘉诚在2年前就想破墙开店,此举遭到了楼上201室的阻止，201室多次到街道城管科，坚决反对101室破墙开店，否则201室要做出过激行为。

4.渊声巷11号2单元304室余福鑫因干部待遇问题，已多次上访，其宣称为国家建立战功，转业后在企业待遇不公，要求提高待遇。目前，已多次与其谈话，控制其情绪，比较稳定。

5.汉口路61号，穆斯林餐厅与周围居民的矛盾纠纷。这起矛盾纠纷曾于1月14日召开过调解联席会议。纠纷焦点是周围居民反映餐厅油烟大、门前污水常有，穆斯林餐厅也有过过激行为。双方闹疆了，居民坚决要餐厅搬走。

6.随园大厦(共3栋大楼)、随园14号共计居民118户居民的生活用水是由随园大厦物业管理二次供水的，由于随园大厦物业管理公司处于亏损状态，至今已欠交了3个月的自来水公司的水费了，若持续下去，有停水的可能存在，势必造成118户居民的生活受到影响，存在的隐患。

1月19日上午，社区费安宁书记、街道倪主任、司法所安宗钊等人为此专门召开了协调会，社区将继续关注事态的发展。

7.1月5日，大方巷社区、湖南路街道办，淘遛遛办公室李主任以及淘遛遛6家商铺业主等25人。矛盾原因是淘遛遛商铺因唐建宁、盛岚，扬礼芹、周继善、钱金萍、施右国等6家业主不按时交纳租金，就停6家店铺水电，但6家店铺认为淘遛遛对他们经营活动有欺骗行为，拒不交水电费。1月5日下午经过多方协调，以上6家商铺最终同淘遛遛达成协议。

8.南京怡华酒店与新房主江苏怡华酒店之间的承租问题发生矛盾。2月4日上午由江苏怡华酒店管理公司李海东总经理带人到酒店进行接收，但无人理睬，李海东带人采取了堵门方式。上午10时司法所接到通知，前去了解情况。经现场谈话方知南京怡华酒店由于欠广发银行债务已被秦淮区人民法院拍卖，买家为江苏怡华酒店管理公司，由于没有行使交接手续 ，致使处于无序状态。下午3时，街道主任倪一如、书记蓝绍森到29楼现场办公，召集了由鼓楼派出所、区司法局、上海宽频科技股份有限公司董事长李保卫、江苏怡华酒店管理公司李海东、湖南路司法所等单位和人员，进行协商!2月5日在酒店29楼会议室再次召开协调会，会议由街道主任倪一如主持。会议各方进行了初步接触，江苏怡华酒店管理有限公司(下称江苏

怡华)李海荣董事长和其曹律师、南京怡华酒店(下称南京怡华)和南京康成房地产开发实业有限公司(下称康成)及南京泽天能源技术发展有限公司(下称泽天)委托周羽正律师都持有授权委托书参加谈判。会议双方的焦点是如何进行正常的移交和接管。主要是酒店内的资产除29层楼的其他2层楼的归属，江苏怡华的李海荣认为，另2层楼的产权是属于整个楼的公共部分分摊的，周羽正律师认为需要进一步到有关部门核实，对方是否要收购酒店或请南京怡华拿东西走人?是否对员工有什么安置?;二是曹律师代表江苏怡华提出方案。会议双方就各方的法律关系有所异议，江苏怡华不认同泽天与其有法律关系，认为泽天与康成签定合同是他们之间的法律关系，与江苏怡华无关，江苏怡华只认康成和南京怡华。周羽正律师认为原先房屋是康成的，本着买卖不破租赁的惯例，康成既然与泽天签定租赁合同，在谈判中就应该有泽天的位置。江苏怡华坚持不和泽天谈判，希望泽天走司法途径解决问题。关于裁定书上的裁定内容，请秦淮区法院派人解释。今天的谈判目的就是让各方坐下来，面对面的谈，司法所搭建平台，湖南路办事处主任倪一如作最后的讲话，一是要保证酒店的正常经营，不能造成混乱局面;二是要保证这里的稳定，双方可以拿出下一步的谈判时间;三是双方不得做出过激行为。江苏怡华李海荣董事长表示节前不会有行动，保证酒店正常经营，但在节前对方必须拿出处理方案并盖上公章;周羽正律师代表康成、南京怡华、泽天表示同意。

该案主要是因原房主的房屋产权由秦淮区法院拍卖，新房主江苏怡华酒店董事长带人前去要房，在无人理睬的情况采取了过激行为，堵塞大门及电梯，严重影响酒店的正常经营，容易造成地区不稳，司法所人员在街道领导的带领下，立即行动起来，现场办公，召开了调协会，不断地搓商，在依法解释买卖不破租赁的前提下，做到和平解决移交房产等相关事宜，说明法律在此基础上的重要性。

目前该案双方已诉至鼓楼区人民法院。

9.2月26日下午4点左右家住五条巷51号203室84岁高龄的陆宗南在儿子陆海平的搀扶下的走进了社区，在他们断断续续的讲述下我们了解了事情的前因后果。陆宗南和庞增敏在27年前组成了一个重组家庭，之前老夫妻两人非常恩爱。可就在26号陆宗南住院一个月之后发现家回不了了，经过一再敲门，庞增敏婚前的儿子庞洪才隔着门讲锁是他换的，母亲不想见到陆宗南，不准他们进屋，于是他们找到了社区，希望社区来调解这件事。社区书记和调解员第一时间上门了解情况，并把庞洪请到社区共同来解决此事。从庞洪的叙述中我们得知：母亲得了帕金森综合症已有两年了，之前由于跟继父陆宗南处的不融洽已有一年没有上门。两天前保姆小马突然找到他，说陆宗南现在生病在医院已经一个月了，陆海平要辞掉他，可是庞增敏每天要打四针，自己不放心，希望庞洪上门看看。庞洪找到陆宗平要求把家里钥匙给他，让他住进去陪母亲，陆宗平不同意，庞洪就干脆把家里锁换了。陆宗南当时非常激动，表示家是自己的，今天就一定要进门。庞洪坚决的表示，造成这件事的后果是他们父子造成的，母亲说过不让陆宗南进门，自己会坚决维护母亲的意愿不让他进门。由于双方的矛盾非常尖锐，社区在其中做的种种思想工作也起不到任何作用。天气寒冷，加之陆老先生身体虚弱，我们建议陆海平暂时带父亲另找地方住两天，社区再上门做工作。之后几天我们找到了另外一个当事人庞增敏，此事庞增敏思维已略有混乱，但是从她的言语中听出来她不希望陆宗南再进家门。我们把庞增敏的意愿转达给了陆宗南，后来和陆海平一起商量先将陆宗南送进养老医院，等时间来冲淡一切，到时如果有缓和的机会时，我们再进行调解。此事我们会继续关注。

三月份的矛盾集中在邻里之间的较多,以上下楼之间漏水、浸透为主，较重的矛盾有家庭成员之间的利益矛盾，主要还是因财产尤其是房产矛盾为突出，这方面当事人有些不遵守法律、有些对法律还是不懂，这更加需要在调解中，学会守法、学法和普法了。

通过以上5件案子的办理情况来看，春节期间发生了一件重大矛盾，平时主要以邻里之间的矛盾纠纷较为突出，要加强社会主义的道德观和邻帮邻的友爱之谊教育，从人与人之间的友爱关系谈人与人如何相处。

篇（11）

关键词：

建筑企业；工程项目管理系统；质量控制

1建筑企业工程项目管理系统发展现状

工程项目管理是建筑企业最基础、最主要的工作，建筑企业的项目管理水平代表着整个企业的核心竞争力。以前，建筑企业使用信息系统管理工程项目的并不多，因为建筑企业从事的项目建设大多是一次性的，所以没有必要为此开发专用的项目管理系统；另外，在原有的计划经济体制下，建筑企业在项目实施过程中不需要承担太大的风险，所以他们还没有意识到需要使用工程项目管理系统进行科学管理。近年来，随着市场经济的发展，建筑企业的管理责任大大增加，在工程项目实施过程中承担的风险也要大得多，一旦在某些环节上失误就容易造成很大的损失。此外，由于工程项目一般规模大、周期长，项目建设内容复杂，在具体的管理过程中，需要处理的信息量非常庞大，并且呈越来越多的趋势。近些年来，国家在大力推广工程项目管理系统在建筑企业中的应用，但是受到各种因素的制约，应用水平参差不齐，应用效果也存在一定问题，还有大量企业在项目管理过程中使用纸张进行信息的传递与沟通，数字化、信息化的水平相比于其他行业而言，处于一个相当落后的状态。而一些已经开始使用工程项目管理软件的企业，也存在信息标准不统一，设计不够规范，重复录入数据过多等问题，在项目建设过程中的信息沟通不畅，效率及质量低下，沟通成本也居高不下。我国的建筑企业一直是国家“走出去”战略的率先落实者，随着国家“一带一路”的深化落实，我国大量建筑企业需要将过剩产能逐步海外市场转移，面对国际市场的残酷竞争，如何在与国外这些大型建筑企业同台较量中不落下风，必须依靠先进信息化技术的支撑与支持，大力发展工程项目管理系统是必由之路，目前国内多家建筑企业在此均做出有益探索，建设了一批高水平，有特色的系统，比如中国建筑工程总公司牵头组织研究的“建筑企业和工程项目管理信息系统研究开发和应用”在“十五”期间就首次进行了建筑企业和工程项目管理信息化模式和实施方法的研究，并开发出了相应的软件产品，进行应用，取得了一定的效果[1]。而其他各大建筑企业也在近年来大力开展了工程项目管理系统的建设与应用。

2质量管理理论概述

质量管理是企业为了保证和提高产品与服务质量而开展的各项管理活动的总称。国际标准化组织质量管理和质量保证技术委员会对质量管理提出了定义如下：确定质量方针、目标和职责，并通过质量体系中的质量策划、质量控制、质量保证和质量改进来使其实现的所有管理职能的全部活动。质量管理的发展与工业生产技术和管理科学的发展密切相关[2]。质量管理理论进入20世纪后，随着工业化时代的大发展而不断完善起来的，当人类进入产业资本化时代后，企业经营规模不断扩展，机械化水平越来越高，而质量管理的发展，大致经历了三个阶段：即质量检验阶段、统计质量控制阶段和全面质量管理阶段。

3构建工程项目管理系统分阶段质量控制的总体模型

任何项目都有自己的生命周期，关于项目生命周期的定义在业内有多种表述，美国项目管理协会的定义具有一定的代表性，它提出：项目是分阶段完成的一项独特性任务，一个组织机构在完成一个项目时通常会将项目划分成一系列的阶段，以便于对项目更好的管理和控制。项目的各个阶段的集合就构成了一个项目的生命周期。各种不同的项目类型关于其生命周期阶段的划分，有很多种不同的划分方法，能够划分成很多种情况。1970年RoyceWinston提出了著名的“瀑布模型”。瀑布模型是一种线型顺序模型，是项目自始至终按照一定顺序的步骤从需求分析进展到系统测试直到提交用户使用的一种模型，它提供了一种结构化的、自顶向下的软件开发方法。各阶段的主要工作成果从一个阶段传递到下一个阶段，都必须经过严格的评审或测试，以判定是否可以开始下一阶段的工作，各阶段之间是相互独立的。综合“项目管理生命周期模型”和软件开发“瀑布模型”的思想和优缺点，文章提出了工程项目管理系统分阶段质量控制的总体模型，该模型将项目开发过程从开始到结束，分为八个阶段，依次为甲方需求调研与可行性研究阶段、项目正式立项启动阶段、实际需求分析阶段、系统设计阶段、系统实现阶段、系统测试阶段、系统运行及维护阶段、结束阶段。每一个阶段的质量控制工作包括三项工作内容，依次为各阶段工作团队资质和工作计划质量控制、工作过程和活动质量控制及工作产出物质量控制。在质量控制中的工作团队资质和工作计划内容中，主要进行的工作为：（1）对各个阶段的工作团队（以下简称为乙方）进行资格审查；（2）通过资格审查后，由乙方提交该阶段的工作计划、工作过程以及工作成果；（3）乙方提交工作计划之后，由甲方负责审查乙方的工作计划。在质量控制中的工作过程和活动内容中，主要进行的工作为：根据该阶段的工作计划，将实际过程的进展情况与工作计划进行对比，对比对的结果进行质量监测，并控制产生的质量偏差。在质量控制中的工作产出物内容中，主要进行的工作为：甲方根据本阶段乙方提交的工作计划，与乙方工作的实际产出物进行对比，通过质量审查对产生的偏差进行控制。

4工程项目管理系统的质量控制实践

工程项目管理系统的质量控制模型建立之后，各责任单位就要紧紧围绕该模型，结合质量控制的方法，实施有效和必要的质量控制。对于质量控制工作必须涵盖项目的整个过程当中，一般分为监测和控制两个阶段：监测的主要目的是记录、汇总并汇报有关项目质量数据的信息；控制就是使用质量监测提供的数据对项目进行控制，确保项目质量与计划保持一致。专家评估法是一种常用的质量评审方法，在工程项目管理系统质量控制总体模型中，非常适用于各阶段工作团队资质的评审，并联合检查表法对各阶段工作成果进行审核。检查表是为每种文档专门构造的条目清单，用来收集数据、检查和掌握整个项目的关键点，项目工作质量的检查表法就是通过检查表的制定和填写，来保证整个项目实施过程符合其质量要求的质量控制方法。项目工作质量的检查表法要求每次检查都有严格的检查记录，并授权相关人员对检查结果进行评审，决定检查结果是否能够接受。这种方法简单有效、处理便捷，通过检查表中所列的检查科目和清单，核实项目的实际工作进展，从而发现项目实施过程中存在的问题，并制定相应的解决策略[6]。在工程项目管理系统质量监测阶段完成之后，根据质量监测收集到的记录和数据，要及时对产生的质量偏差进行控制。在信息系统开发的各个阶段，如果通过监测手段发现存在各种质量偏差，而引起偏差的原因是项目计划的不完善，或是项目计划存在较大问题所导致，那么就应当使用变更控制法，通过建立严格的项目变更控制流程对各阶段的变更请求进行有效的评估以及优化优选，从而使项目变更能够做到影响最小化和项目利益的最大化。工程项目管理系统开发实施各阶段的变更控制流程为：（1）变更请求提交。由项目质量管理与控制小组联合确认后提交书面变更申请书给项目经理，该申请书中应当清楚的说明申请变更产生的背景，变更的具体原因、需要变更的内容以及此变更批准后将会对项目的实施进展所造成的影响，对已经确认的里程碑计划产生的影响也需要一并说明，并提出相关的保障措施。（2）变更请求接收。项目经理在接收变更请求时，应检查变更请求的内容是否清晰、完整、正确，提交的材料是否齐全。（3）变更请求评估。由项目经理评估变更请求的特征，确定变更影响的范围和修改的程度，如有必要，必须召集相关人员以及相关专家，组织专门的变更请求专项评估会议，对可能影响项目进度和范围进行全面与准确的分析，为最终的变更决策提供充分、科学的理论依据和决策数据。（4）变更请求决策。通过对变更请求的详细评估，将相应的内容提交后，由项目经理召集并主持专门的变更请求决策会议来决策是否同意变更请求。如果最终的决策会议不同意变更，那么项目将按照原定计划来实施；如果同意变更，那么将由质量管理与控制小组根据变更内容，制定新的项目计划。新的项目计划制定完成后，重新提交给项目经理审批，经审批通过后，项目将按照新的项目计划来实施。

5结束语

文章以项目管理和软件项目管理理论、质量管理和质量控制理论为指导，分析了建筑企业工程项目管理系统建设过程中的质量影响因素，研究了工程项目管理系统质量控制的特点，通过分析并结合软件项目质量控制和软件开发瀑布模型等相关理论，建立了一套适合于建筑企业工程项目管理系统的质量控制模型，并结合软件质量控制的方法，实施了有效的质量控制。文章的研究最重要的是提供了一条针对于建筑企业信息系统进行质量控制的思路，为以后进一步深入的研究奠定了一定的基础。但还存在许多需要不断改进和完善的地方，在今后的研究中还应当在质量控制模型的建立以及质量控制方法的选择等方面作进一步的工作，使质量控制能够更加有效。

作者：骞巍 单位：中国电力建设股份有限公司

参考文献

[1]杜锦谊.建筑企业项目管理信息系统的研究与设计[D].广州：华南理工大学，2008.

[2]张凤荣.质量管理与控制[M].北京：机械工业出版社，2011.

[3]约瑟夫•M•朱兰，A•布兰顿•戈弗雷.朱兰质量手册（第五版）[M].北京：中国人民大学出版社，2003.