法治建设工作实施方案大全11篇

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一、提高城建档案进馆质量的重要意义

（一）城建档案是城市建设领域中一项重要的信息资源。这项资源将为城市规划及合理布局，综合利用城市各项资源，提升城市的实力和地位，加快城市建设步伐作出应有的贡献。城市建设的飞速发展，要求城建档案迅速及时地提供准确无误的信息。诚然，现在城建档案馆馆藏的档案在数量和质量上都上了一个新台阶，但事实表明，不能提供及时的、准确的信息资源的现象时有发生，这就要求我们不断地努力提高城建档案的进馆质量，以满足城市建设的需要。

（二）随着社会信息化程度的日益提升，人们对信息资源的需要亦与时俱进。要求档案管理部门的服务方式逐步由传统方法向现代模式“升级”，全方位地满足社会对城建档案信息资源的日益增长的需求。档案管理部门在新的形势下应对馆藏档案进行多项专题研究，不断开拓出城建档案信息资源开发利用形式。在原有的服务机制的基础上创造性地开展各种新的服务途径。这是以充分、完整的档案资料为前提的，所以，我们必须提高进馆档案的质量。

（三）城市建设的直接受益者就是广大的城镇居民。现在的城市几乎每天都有高楼竖立，市政建设、城市改造等项目都直接关系到老百姓的民生问题，与建立和谐社会息息相关，因此，老百姓对城市建设十分关注，特别是涉及到自己的切实利益。他们需要了解自己的居住环境及周边的配套建设情况，以及将来的发展趋势；需要了解交通及城市各种管网的布局；需要了解能源及水、气的供应状况等等。他们所需要的这些信息，除向有关部门查询外，重要的信息来源就是城建档案馆馆藏档案。城建档案能否满足城市居民日益增强的对城市建设资源信息的需求，是衡量对建设和谐社会作出应有贡献的一种尺度。从这个意义上来说，对收集城建档案质量绝不能降低要求，一定要时刻牢记如何满足广大城镇居民对城建档案的需求和期望。

（四）城建档案是反映一个城市的过去和未来的重要的信息资料，在城市建设中起着重要的作用。城建档案工作者在城建档案管理中肩负着重要的使命，即如何使城建档案与时俱进地为全社会服务。在服务的过程中，不断提升我们的诚信度和知名度，否则城建档案将失去它的作用。我们尽心尽力地按要求收集档案，用规范的档案资料和良好的服务态度服务全社会，将得到全社会的认可。城市建设档案也将不断地取得更大的社会效益和经济效益。

综上所述，城建档案是反映城市建设的一种信息资源，在社会信息化程度不断提高的今天，它将为全社会服务。我们城建档案管理部门努力提高城建档案的进馆质量，通过服务方式的改革并不断探索新的服务途径，用完整准确的信息，良好的服务态度把城建档案管理好、服务好、运用好，使它对城市建设和广大城镇居民发挥很好的社会效益和经济效益。

二、城建档案进馆档案质量缺陷及原因分析

全国城建档案馆于二十世纪八十年代相继成立，随着社会经济的快速发展，馆藏档案为城市建设起到了重要作用。这些年，城市建设驶入快车道，城建档案馆储存的档案，无论是种类还是数量都迅猛增加，为档案资源的开发利用创造了有利条件。然而，进馆档案质量却还存在这样或那样的问题，部分建设工程遗漏归档现象仍然存在，有的是一些项目的档案资料完全没有进馆，有的是一些项目的档案资料不完整，或缺建设单位资料；或缺施工单位资料；或缺监理资料；或缺这些应交资料中的一部分，有时又档案进馆不及时，影响进馆档案的质量。资料的真实性、准确性还有待进一步完善，档案著录规范化还要加强。造成这些现象的原因是多方面的。

（一）对城建档案重要性的宣传及业务指导力度不够。在工程项目开工后，城建档案馆业务指导人员都有义务和权力对项目参建各单位进行档案业务指导，并对建设工程档案定期或不定期进行检查。在检查、指导过程中，有时没有根据各参建单位档案资料员参差不齐的业务素质进行有针对性的政策宣传及业务指导，而这种宣传也不是简单的科普，而是要上升到法制层面，要让他们依法制档，同时还要结合档案工作的特点，采取多种渠道，积极、主动地开展城建档案重要性的宣传。

（二）部分建设单位从根本上不重视档案移交工作，他们认为只要拿了备案证、房产证就万事大吉。实际上我们有严格的工作程序。一是城建档案馆在检查建设、施工、监理单位资料的基础上，对存在的问题提出整改意见，并规定整改时限；二是核发《工程档案竣工验收意见书》；三是移交全部竣工档案资料。按照《中华人民共和国档案法实施办法》第二十一条之规定，城建档案馆出具的项目竣工档案原件存档案馆的复制件，与原件具有同等的法律效力。但部分建设单位只考虑自已方便，将档案原件用于办理项目的某些相关手续上，而忽视了档案原件向档案馆移交。另外，因为传统的原因，他们只重视施工资料的移交，忽视建设单位，监理单位资料的移交，造成资料移交不完整。

（三）参建各单位之间沟通、协调不够。在工程竣工后，建设单位，施工单位，监理单位因为工程量的增减，工期的提前、滞后等原因，造成在工程决算费用上出现分歧，而建设工程档案移交成了他们讨价还价的筹码。以至于档案的移交严重滞后，很容易造成档案资料缺失的情况。

三、努力提高城建档案进馆质量，为城市建设提高优质服务

城建档案馆存在的意义在于利用，我们档案工作的任何环节都要考虑的是这个目的，而努力提高城建档案进馆质量，是整个档案工作的基石，这项工作做好了，才能够更好的为城市建设服务。

（一）增强档案工作者的服务意识

城建档案信息资源的丰富与否，决定于准确完整的城建档案。如果城建档案资料无一不在馆藏，我们就可以向全社会提供很好的信息资料。因此，城建档案进馆质量是搞好城建档案信息资源开发利用的先决条件。而城建档案信息资源的开发利用，说到底就是向城市建设直至每一个城镇居民提供优质服务。所以，只有树立良好的服务观念，增强服务意识，在提高城建档案进馆质量上下功夫，我们的城建档案信息资源一定会得到更加有效的利用。

（二）用科学发展观统领档案工作

城建档案从收集到开发利用，其全过程均要用科学发展观进行指导。在当今社会，任何事物必须要有它的社会效益或经济效益，否则这种事物是不能存在下去。城建档案作为一种资源，它属于全社会所有，必须转化为生产力，必须开发利用，必须在社会主义市场经济中发挥积极的作用，从而取得良好的社会效益和经济效益。现在各单位“各自为政”，他们从自身利益出发，不愿移交城建档案馆进行集中管理，这样的档案就无法发挥效益，给社会造成损失！因此，我们必须把这一符合科学发展观的观念向有关单位讲清楚。

（三）要加强管理依法治档

国家和各地区关于城建档案的收集管理所制定的法规、规章、规范等，应该说已经比较全面。也就是说，档案的收集、管理是有法可依的。我们不仅要熟知这些法律，法规，还要详尽地对此进行宣传、讲解，同时采取可操作性强的措施予以执行，否则我们就会成为历史的罪人，因此，我们一定要采取强有力的措施依法治档，有法必依，违法必究，执法必严，以免给社会造成不可弥补的损失。

在实际工作中我们除了在思想上增强服务观念，用科学发展观指导工作，而且在行动上以法律为根据，以法律为准绳。同时，还要注意坚持行之有效的工作方法，改进过时的不合适的工作方法，不断探索新的符合现代条件的工作方法。我们要不断提高自身素质，注意总结经验教训，加强沟通，积极主动上门服务，城建档案进馆档案质量一定会提高。

（四）档案著录工作要科学

篇（2）

“法律七进”工作由宣教股负责统筹，每一进落实责任部门，相关股、室、处、所、中心负责配合。

（一）法律进乡村（社区）（责任部门：人民调解中心、社区矫正股）

1．协调县民政局牵头制定2015年全县“法律进乡村（社区）”工作实施方案，检查方案执行情况。（完成时限：2015年4月）

2．联合县级相关部门在车站、广场等地集中组织开展外出务工人员法治宣传专项活动。（完成时限：2015年3月）

3．督促指导各司法所组织法律顾问进村（社区）开展法治讲座和法律咨询服务，建立“学法中心户”，培养农村“法律明白人”。（完成时限：2015年12月）

4．督促指导各司法所开展以“法治宣传、现场法律咨询”为主要形式的“法律赶场”活动。（完成时限：2015年12月）

（二）法律进学校（责任部门：宣教股、办公室）

1．协调县教育科技体育局牵头制定2015年全县“法律进学校”工作实施方案，检查方案执行情况。（完成时限：2015年4月）

2．协调县教育科技体育局进一步规范法制副校长、法制辅导员工作职责，全面落实法制副校长、法制辅导员分年级为学生讲授法治课。（完成时限：2015年12月）

3．协助教育部门在学校开展“三带三进”等法治活动。（完成时限：2015年12月）

（三）法律进机关（单位）（责任部门：人教股、监察室）

1．协调县直工委、县人力资源和社会保障局牵头制定2015年全县“法律进机关、进单位”工作实施方案，检查方案执行情况。（完成时限：2015年4月）

2．协调县级相关部门在门户网站开设法治宣传专栏。按照“谁执法、谁普法”的原则，结合部门职能，通过编印宣传资料、开展法律咨询、提供法律服务等方式，面向社会积极开展相关行业法律法规学习宣传活动。（完成时限：2015年12月）

3．协调政务服务、等部门加强政务服务大厅、接待中心等窗口工作人员法治培训教育，提高依法服务能力。（完成时限：2015年12月）

4．协助县委组织部、县直工委、县人社局建立完善同级党政机关和单位工作人员学法用法考试制度。（完成时限：2015年12月）

5．组织协调县级相关部门开展“国家宪法日”暨“全国法制宣传日”系列宣传活动。（完成时限：2015年12月）

（四）法律进企业（责任部门：法律服务管理股、公证处）

1．协调县经信局、县工商局牵头制定2015年全市“法律进企业”工作实施方案，检查方案执行情况。（完成时限：2015年4月）

2．协助县经信局、县工商局牵头指导全县规模以上企业建立完善经营管理人员定期学法制度。（完成时限：2015年12月）

3．协调县经信局、县工商局指导企业在厂区公众场所醒目位置设立固定法治宣传栏，悬挂“12348”法律维权服务热线提示牌。（完成时限：2015年12月）

（五）法律进寺观庙堂（责任股室：基层股）

1．协调县民宗办牵头制定2015年“法律进寺庙”工作实施方案。（完成时限：2015年4月）

2．协助民宗办积极开展“送法进寺观庙堂”活动，开展法制讲座和集中法制宣传。（完成时限：2015年12月）

二、健全法治宣传教育机制

（一）协助县级新闻媒体办好“以案说法”类栏目，协调“法律七进”责任单位在其门户网站创办“以案说法”专栏。（责任部门：宣教股、办公室；完成时限：2015年12月）

（二）协调县级有关部门根据本系统和本行业实际，编印普法读物。（责任部门：宣教股；完成时限：2015年12月）

（三）协助县级相关部门常态化开展“以案说法、现身说法、讲堂说法”活动。（责任部门：宣教股、办公室；完成时限：2015年12月）

三、开展“一优十佳”示范创建

按照全市依法治理示范创建工作的统一部署和总体要求，全面开展“一优十佳”示范创建活动。（责任部门：宣教股，完成时限：2014年5月）

四、加强党内法规建设

建立党内法规实施效果评估制度，强化对党内法规实施执行落实情况的监督检查。建立完善党组重大决策法律咨询、法律支持、合法性审核、决策评估、决策失误责任追究纠错机制和党组法律顾问制度。（责任部门：监察室、法律服务管理股；完成时限：2015年12月）

五、健全依法决策机制

（一）建立机关内部重大行政决策合法性审查制度，健全决策执行效果评估和决策调整、停止执行机制，建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制。（责任部门：法律服务管理股、监察室；完成时限：2015年12月）

（二）积极推行法律顾问制度。整合司法行政系统法律服务资源，为全县全面建立法律顾问制度提供人才保障，为党委、政府运用法律手段管理经济和社会事务提供法律咨询，为企业依法经营管理提供法律服务。（责任部门：法律服务管理股；完成时限：2015年12月）

六、积极推进政务公开

健全政务公开查询系统，依法规范行政权力运行平台和电子监察平台建设，在法治网站上公开行政处罚案件信息。依据权力清单，向社会全面公开部门职能，法律依据、职责权限、管理流程、监督方式等事项。推行行政执法公示制度、规范性文件公开制度、依申请公开规范管理和限期答复制度。（责任部门：法律服务管理股、法律援助中心、监察室；完成时限：2015年12月）

七、完善社区矫正机制

督促指导各司法所深入推进社区矫正执法规范化建设，积极改进社区矫正和刑释人员的管理服务方式，加大监督管理和教育帮扶力度，促进特殊人群顺利回归和融入社会。（责任部门：社区矫正股；完成时限：2015年12月）

八、强化司法为民

完善便民法律援助措施，确保困难群众打得起官司。（责任部门：法律援助中心；完成时限：2015年12月）

九、推进律师行业管理体系建设

认真贯彻落实《关于进一步加强律师职业道德建设的意见》和《律师职业道德基本准则》,引导律师依法、规范、诚信执业。加强律师队伍教育管理和服务,加大对律师执业行为的监督力度,加强律师队伍思想政治建设,充分发挥律师职能作用。（责任部门：法律服务管理股；完成时限：2015年12月）

十、构建特殊人群管理体制

督促指导各司法所充分利用各种社会资源、广泛动员各种社会力量，积极构建特殊人群监测、预警、救治、帮扶、服务、管理制度。（责任部门：社区矫正股；完成时限：2015年12月）

十一、构建公共法律服务体系

责任部门：法律服务管理股、法律援助中心、公证处

（一）督促指导各司法所完善“一小时法律援助服务圈”网络，推进城乡社区法律援助工作站建设和村居联络点建设，在籍外出务工人员集中地普遍建立法律援助工作站，在看守所建立刑事法律援助工作站。（完成时限：2015年12月）

（二）指导、构建基层公共法律服务体系，依托县级法律援助中心，打造公共法律服务中心，依托乡镇司法所建立乡村法律服务工作站，依托村（居）便民服务中心，设立村（居）法律服务联络点，初步形成县、乡、村、户四级联动服务网络。（完成时限：2015年12月）

（三）加强法律服务市场监督管理，建立法律服务案件质量评查机制，开展法律服务市场专项检查活动。（完成时限：2015年12月）

十二、健全依法维护群众权益机制

（一）指导各司法所构建依法化解社会矛盾纠纷机制，大力开展矛盾纠纷排查工作，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。（责任部门：人民调解中心；完成时限：2015年12月）

（二）完善“大调解”工作体系。推进诉调对接和检调对接，加强专业性、行业性调解组织建设。（责任部门：人民调解中心；完成时限：2015年12月）

十三、加强法律服务队伍建设

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（一）《*区20*－20*年依法治区规划》、《关于在全区公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》（以下简称《规划》）的执行情况；

（二）党委领导、政府实施、人大监督、全社会参与的法治工作领导和运作机制及其运行情况；

（三）《规划》确定的重点对象学法用法以及全民普法的落实情况，贯彻“实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变”目标要求的情况；

（四）党政机关、社会团体、其他组织和公民依法办事的情况及成效。

二、考核验收对象：本区行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位以及其他组织。重点为国家机关和企事业单位。

三、考核验收工作原则：按照“条块结合、以块为主、统一标准、分级实施、自查为主、综合评定”的原则进行。

各街道、区各系统分别组织对辖区、系统内单位的检查。

四、考核验收工作方法：采取实地考察、听取工作汇报、检查审阅档案材料、召开座谈会、问卷调查、抽样调查、组织评估和测评等多种方式进行。

考核按照《*市依法治市工作考核验收标准》，采用百分制量化指标，总分80分以上为合格。每项考核设置扣分和加分标准，扣分、加分以不超过该项基础分为限。

五、考核验收工作组织领导：在区委、区政府的领导下，由区依法治区领导小组组织实施。成立由区委书记、依法治区领导小组组长李强为组长的全区考核验收工作领导小组，下设由依法治区领导小组副组长带队、有关部门负责人参加的五个考核验收工作小组，依据本实施方案，指导全区各级组织和单位开展自查自纠，并具体组织抽查、考核。

六、考核验收工作步骤（分五个阶段进行）：

（一）准备和动员部署阶段（20*年4月上中旬）。依法治区领导小组办公室草拟考核验收工作实施方案，经由区委书记办公会议研究确定。召开依法治区领导小组成员和依法治区联络员参加的全区考核验收工作动员部署会议。

（二）自查自纠阶段（20*年4月下旬-5月中旬）。各街道、部门和单位按照《*市依法治市工作考核验收标准》组织自查、检查，总结经验和成绩，查找问题和不足，认真进行整改。

篇（4）

一、提高认识，加强领导

各部门、各单位要认真学习和领会上级有关安全隐患排查治理专项行动的文件精神，认清当前建筑施工安全生产的严峻形势；要根据各级政府、各级行业管理部门的总体工作部署及本文精神，抓紧制订工作实施方案并予以布置，传达落实到各安监执法人员、各施工企业和监理单位；各部门、各单位主要领导要深入施工现场，督促各项工作开展，切实做到依法整治，强化执法，标本兼治，重在治本，突出重点，全面推进。

二、全面排查，落实整改

各部门、各单位、各施工企业、监理单位和项目部要把本次安全隐患排查治理专项行动与学习、宣传和贯彻《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规及《*区20*年度建筑施工安全生产专项整治实施方案》（以下简称《实施方案》）结合起来，切实提高安全隐患排查的针对性和实效性。

本次安全隐患排查治理专项行动的内容：建筑施工安全行为和施工过程中产生的所有安全隐患，重点内容按照我局《实施方案》中所确定的预防和控制高处坠落、垂直起重机械设备伤害及高大模板、深基坑坍塌事故等方面；具体工作要求按照《实施方案》执行；建筑施工安全隐患排查专项行动时间参照《实施方案》中的专项整治时间。

（一）各施工企业、监理单位和各项目部要按照《实施方案》中所确定的各自工作要求立即组织有关人员对本企业、本项目进行全面安全检查，每月不少于一次，项目排查率要达100%，发现安全隐患的，企业要责任到人，立即按标准规范要求整改到位，对重大安全隐患无法治理或无法整改的，要立即报我局建设科或区建管处（安监站）。各施工企业每月检查和整改情况按照《实施方案》要求上报。

（二）区建管处（安监站）除日常安全监督检查外，应于7月12日前组织一次全面排查，排查的重点：一是列入重点监管对象的企业和现场；二是日常监督检查中，发现对安全生产不够重视、工作不够到位、隐患较多的企业和现场；三是对本次自查工作不重视、整改措施不落实的企业和现场。

区建管处（安监站）对排查中发现的安全隐患，要落实专人负责督促企业或项目部及时整改完毕，并对企业上报的检查整改情况有针对性地进行抽查。我局将根据排查情况，择时组织督查。

三、严格执法，确保实效

各部门、各单位要针对本次专项行动，结合《实施方案》中有关要求，对不认真组织排查，措施不落实的企业或不上报检查情况、上报的检查报告中有关人员未签字或代签的，特别是对我局和区建管处（安监站）提出的整改意见置若罔闻或重复出现同类安全隐患的企业，将上报市建委。将建议省建设厅暂扣企业《安全生产许可证》，涉及施工企业主要负责人、项目经理和专职安全员，将建议省建设厅暂扣或收回安全生产考核合格证书。

四、加强基础，完善条件

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今年以来，老河口市工商局以实施五五普法规划为契机，一手抓行政执法，一手抓法制监督，坚持在“两手抓、两手硬、重落实”上下功夫，确保依法行政、建设“法治工商”目标的实现。系统上下思想统一，各项工作成效明显，赢得了多方好评。我局先后被市政府、襄樊市工商局评为“法制工作先进单位”荣誉称号。其具体做法如下：

一、抓法制制度机制建设，让普法工作有章可循，实现法制工作“开门红”。为使普法宣传效果达到最佳，我局在结合本局实际，通过念好“转、建、训、督、宣”五字诀，进一步建立完善《老河口市工商局行政指导工作实施方案》、《老河口市工商局行政指导程序规定》、《老河口市工商局行政复议案件调解制度》、《老河口市工商局法律顾问制度》、《老河口市工商局重大行政决策合法性审查制度》等相关的规章制度，从而有效提高全局法制工商的遵从度，为法治工商建设的深入开展构筑了坚实的社会基础，被市委、市政府评为“普法先进单位”。

二、抓监督制约体系建设，让依法行政观念深入人心，实现公开、公平、公正执法目标。一是推行岗位执法责任制。通过清理执法依据、明确执法主体资格、编制执法流程图、签订行政执法责任书等，将执法职责落实到具体的执法机构、岗位和人员，保障执法工作相互衔接有序进行。二是围绕履责推进执法评议考核制。先后制定印发《行政执法评议考核实施方案》和《行政执法评议考核内容和标准》等规范性文件。全面实施“每月评查、季度抽查、半年检查、年度考评”的四项内部考核制度，同时做好行政执法外部评议工作，即每月和每季度采取网上随机抽卷、集中交叉评卷的方式，统一标准，集中评查行政处罚案卷和登记注册档案；每半年在全县系统逐级开展行政执法工作专项执法检查；年终对照标准进行考评，制发专项执法检查情况通报，向受检单位逐一反馈受检个案评分情况，提出改进意见，督促整改。三是围绕问责落实执法责任追究制。通过对不履行、违法履行或不当履行法定职责负有责任的工作人员过错责任追究的警示作用，举一反三，积极主动纠错，达到处理一案教育和规范一片的效果。四是规范行政处罚自由裁量权。去年12月，老河口市工商局在制定《老河口市工商局规范自由裁量权实施意见》的基础上，结合工商行政处罚权限，认真梳理本部门执行的、现行有效的、涉及自由裁量权内容的行政执法依据。截至目前，已按照处罚的违法行为、类别、定性依据、处罚依据、裁量情节以及处罚种类和幅度等七个方面的内容梳理出各种涉及自由裁量权内容的行政执法依据二百八十余项。并出台了《老河口市工商局行政处罚裁量指导标准（试行）》，要求全局认真执行。目前，以上制度的制定和落实有效避免了自由裁量权在工商行政执法过程中的滥用，最大限度的压缩了“权力寻租”空间，切实保障了行政相对人的合法利益。为建设法治工商，责任工商，诚信工商奠定了坚实基础。

三、抓组织保障体系建设，让法治工商观念深入人心，实现五五“普法工作目标。一是抓队伍，强化培训。通过领导干部学法制度化、全员学法活动长期化、学法用法考核常态化，将执法人员法律学习考核纳入年度法制宣传教育计划，制发《年度法律知识学习考试方案》，按照”缺什么、补什么，用什么、训什么，学什么、考什么“的原则，突出实用性和时效性，夯实执法人员的素质基础，在全系统形成人人手中学法、人人心中用法的良好围。二是抓督办，强化引导。我局在开展法治工商建设工作实践中，采取”试点引路、带动全盘“方式，在确立了酂阳分局和洪山咀分局为全局法治工商建设试点单位的同时。我局及时协调各业务科室和直属分局，按照试点单位的要求，安排人员专项指导基层法治工商建设工作。通过派员指导这一纽带，市局能够在第一时间及时了解基层法治工商建设工作中存在的问题和好的做法，进而分析归纳总结、明确努力方向，从而为全局法治工商建设全面实施、平衡开展提供了有力支撑。三是注重一个”宣“字，以法制宣传为推进法治工商建设营造声势。通过进一步大力开展”法律宣传六进“活动，并在普法内容突出”需求性“、普法载体突出”多元化“、普法方式突出”针对性“等一系列活动的开展，夯实了法制建设的基础，实现了法制工作高起点、快起步、卓有成效地开展工作，推进依法行政工作创造良好的外部环境。

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今年以来，老河口市工商局以实施五五普法规划为契机，一手抓行政执法，一手抓法制监督，坚持在“两手抓、两手硬、重落实”上下功夫，确保依法行政、建设“法治工商”目标的实现。系统上下思想统一，各项工作成效明显，赢得了多方好评。我局先后被市政府、襄樊市工商局评为“法制工作先进单位”荣誉称号。其具体做法如下：

一、抓法制制度机制建设，让普法工作有章可循，实现法制工作“开门红”。为使普法宣传效果达到最佳，我局在结合本局实际，通过念好“转、建、训、督、宣”五字诀，进一步建立完善《老河口市工商局行政指导工作实施方案》、《老河口市工商局行政指导程序规定》、《老河口市工商局行政复议案件调解制度》、《老河口市工商局法律顾问制度》、《老河口市工商局重大行政决策合法性审查制度》等相关的规章制度，从而有效提高全局法制工商的遵从度，为法治工商建设的深入开展构筑了坚实的社会基础，被市委、市政府评为“普法先进单位”。

二、抓监督制约体系建设，让依法行政观念深入人心，实现公开、公平、公正执法目标。一是推行岗位执法责任制。通过清理执法依据、明确执法主体资格、编制执法流程图、签订行政执法责任书等，将执法职责落实到具体的执法机构、岗位和人员，保障执法工作相互衔接有序进行。二是围绕履责推进执法评议考核制。先后制定印发《行政执法评议考核实施方案》和《行政执法评议考核内容和标准》等规范性文件。全面实施“每月评查、季度抽查、半年检查、年度考评”的四项内部考核制度，同时做好行政执法外部评议工作，即每月和每季度采取网上随机抽卷、集中交叉评卷的方式，统一标准，集中评查行政处罚案卷和登记注册档案；每半年在全县系统逐级开展行政执法工作专项执法检查；年终对照标准进行考评，制发专项执法检查情况通报，向受检单位逐一反馈受检个案评分情况，提出改进意见，督促整改。三是围绕问责落实执法责任追究制。通过对不履行、违法履行或不当履行法定职责负有责任的工作人员过错责任追究的警示作用，举一反三，积极主动纠错，达到处理一案教育和规范一片的效果。四是规范行政处罚自由裁量权。去年12月，老河口市工商局在制定《老河口市工商局规范自由裁量权实施意见》的基础上，结合工商行政处罚权限，认真梳理本部门执行的、现行有效的、涉及自由裁量权内容的行政执法依据。截至目前，已按照处罚的违法行为、类别、定性依据、处罚依据、裁量情节以及处罚种类和幅度等七个方面的内容梳理出各种涉及自由裁量权内容的行政执法依据二百八十余项。并出台了《老河口市工商局行政处罚裁量指导标准（试行）》，要求全局认真执行。目前，以上制度的制定和落实有效避免了自由裁量权在工商行政执法过程中的滥用，最大限度的压缩了“权力寻租”空间，切实保障了行政相对人的合法利益。为建设法治工商，责任工商，诚信工商奠定了坚实基础。

三、抓组织保障体系建设，让法治工商观念深入人心，实现五五”普法工作目标。一是抓队伍，强化培训。通过领导干部学法制度化、全员学法活动长期化、学法用法考核常态化，将执法人员法律学习考核纳入年度法制宣传教育计划，制发《年度法律知识学习考试方案》，按照“缺什么、补什么，用什么、训什么，学什么、考什么”的原则，突出实用性和时效性，夯实执法人员的素质基础，在全系统形成人人手中学法、人人心中用法的良好围。二是抓督办，强化引导。我局在开展法治工商建设工作实践中，采取“试点引路、带动全盘”方式，在确立了酂阳分局和洪山咀分局为全局法治工商建设试点单位的同时。我局及时协调各业务科室和直属分局，按照试点单位的要求，安排人员专项指导基层法治工商建设工作。通过派员指导这一纽带，市局能够在第一时间及时了解基层法治工商建设工作中存在的问题和好的做法，进而分析归纳总结、明确努力方向，从而为全局法治工商建设全面实施、平衡开展提供了有力支撑。三是注重一个“宣”字，以法制宣传为推进法治工商建设营造声势。通过进一步大力开展“法律宣传六进”活动，并在普法内容突出“需求性”、普法载体突出“多元化”、普法方式突出“针对性”等一系列活动的开展，夯实了法制建设的基础，实现了法制工作高起点、快起步、卓有成效地开展工作，推进依法行政工作创造良好的外部环境。

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2、多措并举，开好活动。组织全区96家单位112支工作队和省公安厅、市直单位29家工作团共500余名工作队员开展了以“村村通”为、“村村绿、村村美”为辅的“1+2”惠万民活动第五轮“三万”活动，改造农村公路428.6公里，大修县道120公里，加宽路基158公里，路肩培土278公里，清理边沟237公里，增设错车台518处，新建和修复候车亭150个，绿化道路992.6公里，新增客运线路9条，延伸客运线路6条，全区行政村通客车率达到100%；创建绿色示范乡村49个，绿化重点村41个，栽植苗木65万株，折算造林面积0.9万亩；整治塘堰307口，清理沟渠79.6千米；启动桂花镇明星等8处垃圾中转站建设，下放村（社区）代办服务事项130多项，完成了51个村、4个社区的精神文明建设“一五一十”工程建设任务。

3、扶持企业，做优服务。一是积极申报农业产业化龙头企业，今年已申报省级龙头企业2家，市级8家，使全区农业产业化龙头企业达到40家（省级9家，市级31家）。二是给予政策资金扶持，投入550万元财政专项资金，扶持茶叶、油茶、蔬菜、莲子等生产基地和特色加工企业及合作社10家。三是安排农产品“四个一批”调度资金6700万元，涉及企业18家。第二季度农产品加工园区规模以上企业个数达到50家，比去年同期增长8家，预计规模以上工业总产值达到73亿元，同比增长20%。四是宣传推荐和服务引导。积极配合咸宁电视台搞好湖北坤元第五季农业特色基地“咸宁七彩农业__x篇”拍摄任务，组织柏庄茶业和丰源莲子参加全国电子商务暨江西新余研讨会，组织16家企业参加2015年度全市农产品加工企业高管培训班。

4、统筹协调，推进建设。全面启动“一镇两片四景八点”美丽村湾示范片区建设

。横沟桥镇新农村建设整镇推进示范镇建设共锁定29个自然村湾综合整治项目，已由桂乡园林设计公司完成规划设计，亭垴村老屋施、袁铺村李家垅余家湾、付桥村太子高何家自然湾的综合整治项目已完成审计预算、招标程序，率先开始施工。古塘—广东畈、贺胜—双溪美丽村湾产业示范片区规划正在编制，建设项目已锁定，部分项目已开始实施。幕阜山生态文化旅游风景区、刘家桥景区、笔峰塔景区、沈鸿宾故居国家级文物保护区和官埠、马桥、大幕、奶牛场8个新农村示范点正在请北京工业大学、武汉城市规划设计院、武汉地质大学等有资质的专业公司进行规划设计。一是“三农”保险政策推动难度不小。主要原因是农民对农业保险认识不足，保险意识淡薄，主动投保积极性不高，农业保险只能依靠政府行政力量推动，每年如此，特别是区、乡镇两级政府的组织推动和村级组织的具体落实，仅靠我们经办公司单方面无法落实到位。

二是农业产业化程度不高。我区农业总体上还是粗放生产，更多地追求数量的增长，不够注重质量的提高，忽视了品牌效应，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应，以龙头企业为主体、以市场为导向、以农户为基础的产供销一体化的产业化生产格局没有真正形成。

三是农产品加工企业规模不大。虽然目前我区农产品加工企业与周边县市比不算少，但科技含量高、效益好、规模大的企业太少，一方面需进一步转变发展方式增强实力，另一方面要加大资金、人才、政策等方面投入，进行技改升级。

1、加强农业抗灾减灾预案，保证农业增产增收。上半年，我区持续低温阴雨天气异常，后期洪涝干旱的可能性增大，因此要做好充分的抗灾减灾准备，为农业稳产增收作好准备。

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一、指导思想

以科学发展观为统领，以党的十七大、十七届五中全会精神为指导，紧紧围绕区委区政府的中心工作，通过开展司法行政“一镇（街道）一品牌”创建活动，努力打造一批司法行政特色品牌工作，不断提升司法行政队伍综合素质和服务能力，充分发挥法制宣传、法律服务和法律保障三项职能作用，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，为保障我区经济社会又好又快发展、创造和谐的社会环境和良好的法治环境作出贡献。

二、目标任务

各乡镇、街道司法所可结合实际，选择确定一项或若干项既能体现司法行政职能特点又围绕服务当地党委政府中心工作以及省市区争当司法行政排头兵活动的重点工作，作为品牌亮点来抓，并提出计划方案，明确措施要求，设计活动载体，力争到2011年底，在全区形成一批司法行政工作的新典型、新经验，使我区的司法行政工作在全市始终保持领先地位。

三、具体内容

根据上述目标任务，各乡镇街道司法所确定的2011年司法行政“一镇（街道）一品牌”创建项目如下：

河埒街道：社区“法治老娘舅”——整合人民调解员、法制宣传员、治安楼组长等基层力量，加强法制宣传和依法管理，在2010年开展试点的基础上，12个社区全面推广。

荣巷街道：社区“法治文化公园”——在荣巷街道龙山社区东大池设立法制宣传栏（橱窗），开设法律宣传服务窗口，建立法制宣传教育志愿者队伍。

蠡园街道：“法制楼宇”建设——利用楼宇公共场所资源，积极营造浓厚法治楼宇氛围。定期开设“法律大讲堂”，在楼宇设立法治联络员，快速反映楼宇企业诉求，引导企业职工合理合法维权，营造和谐劳资环境。

蠡湖街道：高科技法制宣传苑——在美湖社区营造法制宣传氛围，借助该社区建立光网小区的契机，利用高科技光网系统传播法律知识。

太湖街道：尚贤社区试点建立四方联系会议制度，由周新苑一期、二期、四期三个安置房小区组成的太湖街道尚贤社区，在全市首创建立“四方联席会议”制度，定期邀请社区党总支、居委会、物业公司和居民代表与会，最大限度搜集社区居民关心的热点难点问题，以最快速度化解社会矛盾纠纷。

华庄街道：外来人口法制教育基地——以新城青年公寓为载体，围绕“心系流动人口、共建和谐华庄”的主题，建一条法制宣传长廊，一个外来人口法治宣传教育讲坛，组织各社区开展一系列丰富多彩的法制宣传教育活动。

雪浪街道：法治文化社区——通过在南苑社区（安置小区内）建立若干法制宣传灯箱和法制漫画图片活动，建立社区法治图书室、活动室等，使社区群众在娱乐健身活动中受到广泛的法治宣传教育。

马山街道：平安和谐法制学校——将马山中心小学打造为平安和谐、依法治校、法治氛围浓厚的学校典型，确保校园无安全事故，无纠纷案件，周边环境良好。

胡埭镇：未成年人法制教育基地——每个月不定期向全镇未成年人进行法律知识培训、讲座，并邀请吴歌王张浩生组织学生学习法治吴歌，给未成年人提供一个绿色、环保、健康、学习的环境。

五、实施步骤

区司法行政“一镇（街道）一品牌”创建活动将分三个阶段实施：

第一阶段：动员部署阶段（2月25日—5月31日）。各镇、街道司法所要根据本辖区、本部门的在司法行政工作中的优势特色进行客观分析，深入调查研究，确定创建品牌项目，制定创建工作实施方案，明确创建的具体目标任务和工作要求。请各基层司法所在5月31日前，将创建工作实施方案电子稿报区局办公室。

第二阶段：组织实施阶段（6月1日—10月30日）。各镇、街道司法所应当根据创建活动方案，同时结合市、区司法行政部门关于开展争当排头兵活动的工作部署有计划、有步骤的开展创建活动，做到巩固强项、狠抓弱项，将创建工作落到实处，并做好相应的创建台账记录。区司法局将不定期组织座谈、观摩、工作交流等活动，指导、督促并全面推进全区整体创建工作。

第三阶段：验收评审阶段（11月1日-12月31日）。区司法局将结合2011年度司法行政争当排头兵考核，采取听取汇报、查看台账、实地观摩等形式，按照品牌创意、文化内涵、组织形式、创建机制、社会认可度以及取得的实效等内容，对各乡镇、街道司法所的品牌项目创建进行验收评审，对成绩突出的品牌项目将在争当排头兵考核中予以加分奖励，并在全区推广创建经验和做法。请各基层司法所在11月15日前将本单位创建活动总结报区局办公室。

六、措施要求

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以保持省级“社会治安安全县（区）”为目标，以全面加强社会治安综合治理基层工作为重点，深入落实综治及平安建设各项措施，坚持各企业齐抓共建，广泛参与，全力打造治安品牌、投资品牌和服务品牌，为加快工业经济又好又快发展创造稳定、和谐的环境。

二、工作目标

紧紧围绕建设“平安企业”的要求，进一步加强社会矛盾纠纷大排查大调解机制建设和社会治安综合治理工作，综治基层组织建设得到全面加强，综治各项基础工作在企业得到全面推进，综治与平安企业建设各项措施在企业得到全面落实，各种不安定、不安全因素和隐患在企业得到及时排查化解，维护社会稳定长效工作机制在企业得到建设和完善。

三、工作重点

加强企业科技防范，按照“政府推动、多元投入、整体规划、分步实施”的原则，大力开展基层技防建设，已建成视频监控系统的企业，要进一步整合发挥技防设施作用，基本实现技术防范。对公安机关列管的重点单位的财务室要全部设置技防监控设施。加强科技防范系统规范化建设，按照以需求为前提，以应用为核心的要求，加强监控报警系统管理平台建设，实现技防信息共享，为保护职工生命和企业生产、财产安全，为预防打击犯罪服务。

四、工作步骤

为使平安企业建设工作深入开展，全年工作计划分五个阶段推进：

1、宣传发动和制定计划阶段（3月底之前完成）。各单位要认真学习、宣传省、市、区关于新一轮平安建设的精神，通过板报、墙报、企业报、企业网站等形式向职工大力宣传新一轮平安建设的目的、意义，达到家喻户晓、人人皆知，同时各企业要结合实际，精心制定内容详实、可操作性强的工作计划。各企业的工作计划于3月20日前报区经信局办公室。

2、组织实施阶段（4月1日至6月30日）。各企业要对照工作计划，认真组织实施，及时报告工作进展情况和好的做法。经信局将选树一批典型，组织进行观摩推广。

3、巩固提高阶段（7－9月）。通过观摩、学习、借鉴先进单位的经验做法，对平安建设工作进行查漏补缺，努力使平安建设工作再上新台阶。

4、全力冲刺阶段（10月）。迎接省市区考核验收，对各单位的平安建设工作进行检查考核，对较差的单位，加大督查力度，促进限期整改。

5、申报验收阶段（11月）。对全年平安创建工作进行总结，逐级申报，申请验收。同时，要注意排查问题，摸清情况，把一些苗头性不稳定因素，解决在萌芽状态。

区经信局将综治与平安建设列为督办事项，组织相关人员进行督查，实行一季一检查，半年一考核，切实推动平安企业建设工作扎实有效开展。

五、工作要求

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一、指导思想

全面贯彻落实依法治国基本方略，按照党的十、十八届三中全会，省委十届三次全会和州委十届五次全会精神，根据宪法法律规定、《省依法治省纲要》、《州依法治州实施意见》、《州依法治州2014年工作要点》要求和全省依法治省工作会议总体部署，结合全州民政工作实际，紧紧围绕“以民为本、为民解困、为民服务”工作宗旨，着力提高民政工作依法管理水平，为建设和谐创造良好的发展环境和法治环境。

二、宣传方案

（一）突出抓好学习宣传

突出抓好宪法的学习宣传；深入开展中国特色社会主义法律体系和国家基本法律的学习宣传；深入开展与经济社会发展和人民生产生活密切相关法律法规的学习宣传；推动基层民主政治建设，会同组织、司法等部门开展城乡居民的法制宣传教育和民主法治示范村（社区）创建活动；落实政务公开工作，切实提高行政效率和行政透明度；大力推进社会主义法治文化建设。

抓好集中学习的同时，领导小组要求全局干部职工加强自学，为便于学习，将《省依法治省纲要》、《州依法治州实施意见》、《州依法治州2014年工作要点》等学习资料上传局门户网站，让职工做到边做边学，学以致用。

（二）步调一致，强化宣传和信息公开

借力党的群众路线教育实践活动契机，局党组带头学习有关政策法律知识，每季度集中学习不少于1次。通过局党组带头学法，引领其他干部职工学法的积极性和主动性；开展社会主义法治理念教育，选送干部职工参加各级法律知识轮训和新颁布的法律法规专题培训，推进干部职工学法经常化、制度化，营造单位浓厚的法制学习氛围；认真组织开展“法制宣传日”、“全国防灾减灾宣传日”、“社会救助政策宣传周”等活动；深入推进政府信息公开工作，认真贯彻落实《政府信息公开条例》，规范政府信息主动公开和依申请公开机制，重点做好与部门职能密切相关、公众关注度高的政府信息公开工作。

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一、认真准备2017年度执法评议考核工作及年终考核工作相关材料，做好迎检工作。

二、组织申请执法车辆警灯使用证相关工作，共申请9辆，通过4辆，剩余5辆需要补齐相关材料再次上报。

三、组织上报社会信用体系建设领导小组办公室信用信息工作，截止目前共上报423条；另外向市工商局的涉企信用信息公示平台上报信息38条。

四、抓好执法人员法制培训工作，制定年度法制培训方案，并督查二级执法机构抓好落实。

五、联合市公安局，共同制定治理车辆超限超载联合执法常态化、制度化工作实施方案，规范治超检查和处罚行为，促进道路货运行业健康稳定发展。

六、针对市委、市政府开展的旅游环境综合整治工作，制定出台了我局旅游工作方案，并认真抓好交通运输涉旅相关工作落实，按照工作要求定时向上级报送工作进展情况。

七、开展交通运输部执法证件审核工作，查漏补缺，规范信息，截止目前共审核补录150件。