公路项目涉铁工程造价编制分析

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涉铁工程是指由路外单位投资、侵入铁路安全保护区范围或邻近铁路营业线(含铁路专用线、专用铁路),并可能对铁路运输安全造成影响的建设工程(不含铁路基本建设工程)。近年来,随着交通强国建设的加快推进,综合交通运输网络不断完善和发展,公路新建及改扩建项目与既有铁路的交叉及邻近的情况呈现递增的趋势。区别于非涉铁工程,公路项目涉铁工程涉及的行业及部门更多、安全风险更大,如何合理计算相关费用是一个难点。总的来说,公路涉铁工程必须充分考虑铁路营业线施工的特点,合理计列确保铁路运营安全、弥补铁路运输损失及进行施工过程的监管协调等相应增加的费用。本文将根据《公路工程建设项目概算预算编制办法》[1](JTG3830—2018)(简称《2018公路概预算编制办法》)、《铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法》[2](国铁科法〔2017〕30号)、《铁路基本建设工程设计概(预)算费用定额》[3](国铁科法〔2017〕31号)(简称《2017铁路费用定额》)及铁路部门相关文件对此进行探讨分析。

1涉铁工程适用编制办法及定额分析

在《2018公路概预算编制办法》中规定“本办法及配套定额未包含的专业工程的建筑安装工程费可执行相应行业定额及规定”,成都铁路局要求“涉铁工程概(预)算编制根据不同工程类别严格执行相应概(预)算编制办法和定额”,广州铁路局要求“原则采用地方定额编制,不适用地方定额的项目可以采用铁路定额编制”,上海铁路局要求“地方涉铁工程应当参照现行铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法以及铁路总公司、集团公司有关规定编制概(预)算”。《2018公路概预算编制办法》、成都局及广州局对涉铁工程采用编办及定额的原则一致,即根据工程分类按相应行业的计价体系编制。上海铁路局提出参照铁路概(预)算编制办法,但文件对于“参照”的定义尚不明确,是参照铁路概(预)算编制办法计列铁路建设特有的费用,如铁路行车干扰施工增加费、天窗施工增加费等,还是应按铁路概(预)算编制办法编制涉铁工程造价,尚存在争议的空间。本文对“参照”的理解倾向于前者。综上,公路涉铁主体工程,采用公路行业的计价体系,其中由于涉铁施工需要考虑的费用,可参考现行铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法及费用定额、国铁集团和地方铁路局的相关文件计算;铁路路线加固、铁路设备迁改等费用,可按铁路的计价规定计算后,列入项目造价。实际工作中,这种方式基本得到各方认可。按此原则编制造价文件,更有利于公路整体项目的审批工作,涉铁工程费用的确定也相对准确合理。

2涉铁工程造价编制探析

2.1工程费用

2.1.1主体工程费

用铁路营业线施工,安全是首位。设计及施工都必须以安全为前提,以最大程度降低对铁路营业线的影响为先。如公路与铁路交叉应优先采用下穿方案,桩基础施工不应采用冲击这类对营业线扰动大的工艺,桥梁上部应优先采用转体施工方案等。造价编制时,应注意设计方案对施工工艺的要求,正确选用定额,合理反映工程造价。

2.1.2工程措施费

除主体工程外,为确保铁路运营安全,设计会采取保证铁路线路、路基或桥隧稳定的永久或临时防护措施,如铁路线路加固、防护棚架、铁路桥挡渣墙、防灾安全监控系统等。造价编制应根据设计方案进行充分考虑,将其发生的费用,列入总造价。

2.1.3行车干扰施工增加费

邻近铁路营业线施工,为了保证列车平稳运行,在列车通过前,施工单位必须停止作业。因此,应计列行车干扰施工增加费。《2018公路概预算编制办法》有关于行车干扰施工增加费的规定,但该项措施费是按机动车和非机动车考虑的,而涉铁工程是受火车列车运行的影响,两者在影响源和影响方式上存在本质的不同,以每昼夜列车行车次数确定公路概预算编办的行车干扰等级不具备合理性。因此涉铁工程采用公路概预算编制办法的规定计算行车干扰施工增加费不可行。该项费用的计算,通常是参考《2017铁路费用定额》行车干扰施工增加费的规定,以行车干扰范围内工程的人工费与机械费之和为基数,乘以每昼夜列车的行车次数及相应费率计算。

2.1.4天窗施工增加费

天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为施工和维修作业预留的时间。影响铁路的工务设备稳定、使用和行车安全的各种施工作业,都必须纳入天窗作业,不得利用列车运行的时间间隔施工,如公路上跨铁路营业线的桥梁转体、下穿营业线框构顶进等,都存在需要利用天窗时间施工的情况。这也是涉铁工程与非涉铁工程的主要差异之一。天窗施工造成的施工效率降低等所发生的费用,应结合涉铁工程的施工组织设计,参考《2017铁路费用定额》天窗施工增加费的规定,以需要封锁线路或利用天窗时间施工工程的人工费和机械费之和乘以增加幅度计算。

2.2土地使用及拆迁补偿费用

公路与铁路营业线的交叉跨越,会占用铁路土地。占地发生的费用,应根据项目所在地各行业交叉跨越的建设管理协调意见所明确的占地原则及补偿标准进行计算。以四川成都市为例,永久性占用被跨(穿)工程的土地,是按照跨(穿)越工程结构投影面积和项目所在区域征地成本均价折半计算补偿费用。当涉铁工程的实施需要对受到影响的贯通线、接触网等铁路设备进行迁改,栅栏等铁路设施进行拆除及恢复,由此产生的费用,根据《2018公路概预算编制办法》规定,当公路项目与原有铁路及铁路设施互相干扰时,迁改补偿可由铁路部门按铁路行业的规定编制费用以确定补偿金额,计入拆迁补偿费用。

2.3涉铁工程其他费用

2.3.1代建管理费

涉铁工程的施工需要铁路多个部门的协作配合,虽然有归口管理涉铁工程的铁路部门进行配合协调,但公路项目业主往往对铁路部门关于涉铁工程的管理规定不够熟悉,且涉铁工程安全风险大、管理工作繁琐复杂、易发生纠纷。因此,公路项目业主通常会选择委托铁路部门进行涉铁工程的建设管理。公路项目业主将原应履行的涉铁工程建设管理职责转移给铁路部门是代建管理费产生的根源。这部分工作内容的费用,虽然应由公路项目业主支付给铁路部门,但其已包含在公路项目的建设单位管理费中,不应另行计列。

2.3.2技术服务费

公路涉铁工程既是公路项目的组成部分,需要满足公路项目的功能要求和技术标准,又由于工程实施会对铁路营业线产生影响,需要同时满足铁路相关技术标准、要求,保证工程施工及运营阶段铁路营业线的运营安全并尽量降低不利影响。因此,涉铁工程的设计文件,必须同时接受公路和铁路2个行业的审查,这也是涉铁工程有别于非涉铁工程的特点,在《2018公路概预算编办法》规定的设计文件审查费之外,应根据铁路部门的相关规定,计列此项费用。《2017铁路费用定额》中设计文件审查费的计算规定是针对铁路基本建设工程,该项费用的计算基数为建设项目投资总额,由于铁路项目的整体投资额很大,因此设计文件审查费第一档费率对应的计算基数上限就达10亿元,公路涉铁工程投资额与之相差较大,对应的费率0.22%也就显得偏低。因此,此项费用建议按各地铁路局的规定来计算。

2.3.3施工配合及安全监管费

涉铁工程需要铁路的科信部、经开部、建设部、土房部、运输部、安监室、调度所、设备主管业务部门(包括工务部、电务部、供电部等)、客运部及货运部等众多部门,根据国铁集团关于涉铁工程施工安全管理的有关规定,进行施工配合,开展各项安全监管检查工作,推动工程的顺利实施,确保施工安全。该项费用可参考《2017铁路费用定额》营业线施工配合费的相关规定计算,如当地铁路局有具体计算规定,也可按当地铁路局的规定计算。

2.3.4铁路运输损失补偿

涉铁工程施工期间,为了提供工程实施的条件,需要封锁铁路营运线、限制列车运行速度或停用铁路行车设备等时,会造成铁路客运及货运的运输损失。这部分损失应按铁路管理部门的相关规定,结合涉铁工程的施工组织方案计算。如《成都成铁工程项目管理有限公司涉铁工程服务费收费细则》中就明确,该项费用应根据涉及运营线的限速长度、限速时速、图定时速、图定列车对数、总限速天数、运营时速及客货运运输补偿单价确定,并给出了下辖各线涉铁工程铁路运输损失补偿费的指导标准。广州铁路局的文件也有类似规定。

2.3.5铁路施工视频监控费

随着对涉铁工程安全风险认识的深化,铁路部门对施工过程安全监控也提出了更严格的要求。国铁集团工电部工电桥房函〔2020〕48号文,提出要加强施工安全监控技防手段,对施工现场进行视频监控,并与建设、施工、设备管理等单位共享监控信息,以利于及时发现并制止施工过程中的违章作业、安全措施不落实等情况。因此,在造价文件中应考虑这部分费用。目前,四川省公路项目编制涉铁工程造价时,每处监控通常按首月2万元,以后每月1万元暂列,监控月数根据涉铁工程的施工组织设计确定。

2.3.6铁路监控量测

铁路的安全运营对铁路设备、线路的稳定性要求很高。为了满足铁路安全运营的需要,实时掌控涉铁工程实施引起的铁路路基、桥梁、隧道以及轨道变形的情况,应按《邻近铁路营业线施工安全监测技术规程》[4](TB10314—2021)的规定,确定监测等级及监测项目,布置监测点位,按要求的精度、频率及周期进行监测。发生的费用可根据监测技术要求、点次,参考《工程勘察设计收费标准(2002修订本)》(计价格﹝2002﹞10号文),计入总造价。

3关于涉铁工程造价编制的思考

首先,涉铁工程行车干扰施工增加费、天窗施工增加费的计算,是在公路计价体系的基础上执行了铁路费用定额,虽然在工作中基本得到认可,通常可以通过审查。但有2个问题尚需要探讨:1)铁路费用定额施工增加费的基数是预算人工费及预算机械费,而《2018公路概预算编制办法》中措施费以定额人工费及定额机械费为基数,在计算这2项费用时,采用哪种基数更合理?2)铁路费用定额是在铁路项目建设实践中调研与测定分析后制定的标准,应用于公路计价体系,其费率或增加幅度是否需要调整?现阶段,由于调整基数和费率(或增加幅度)均缺乏明确的依据,公路项目涉铁工程计算这2项措施费时,是采用铁路规定的基数及费率(或增加幅度)。其次,近年来,涉铁工程的各项管理制度在探索中不断完善,涉铁工程其他费用的计算基本上有规可循,有章可依。但各地方铁路局出台的文件,对涉铁工程的费用项目和计算规定均存在差异,建议有关部门出台统一的管理制度,进一步规范费用项目和计算标准。

4结束语

公路涉铁工程造价编制,应当在严格遵守国家和行业规定的基础上,充分考虑铁路营业线施工的特点,客观全面、不重不漏地计算工程费用、土地使用及拆迁补偿费用和其他费用。其中,其他费用的费用项目及计算标准,是除了工程规模和施工环境外,对涉铁工程投资控制合理性和准确性影响较大的因素,但目前各地方铁路局的规定不尽相同,尚待相关部门出台统一的管理制度,对此进行进一步的规范和完善。

参考文献

[1]交通运输部路网监测与应急处置中心.公路工程建设项目概算预算编制办法:JTG3830—2018[S].北京:人民交通出版社股份有限公司,2019.

[2]中国铁路经济规划研究院.铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法[S].北京:中国铁道出版社,2017.

[3]中国铁路经济规划研究院.铁路基本建设工程设计概(预)算费用定额[S].北京:中国铁道出版社,2017.

[4]同济大学,中国铁路经济规划研究院有限公司.邻近铁路营业线施工安全监测技术规程:TB10314—2021[S].北京:中国铁道出版社有限公司,2021.

作者：蔡雪梅 张黎 陈法兰 单位：四川省交通勘察设计研究院有限公司