公路工程项目招标及合同管理分析

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1公路工程项目招标造价控制及合同风险管理的意义

1.1公路工程项目招标造价控制的意义

一方面，公路工程项目招标过程践行规范化造价管理是为了顺应市场发展的需求，随着公路基础设施建设工作需求的增多，企业陆续开展公路工程项目的过程中不仅要关注工程质量，还要对招投标环节进行造价约束，从而促进公路建设市场管理制度的落实和推广，强化工程量监督管理的规范性，也为投资合理性和可控性工作的落实予以保障，以便实现预算最优化[1]。另一方面，招标阶段造价管理工作的落实和开展能有效对传统管理模式予以升级，正是因为公路工程项目的工程建设周期较长且资金耗损量较大，自然因素和外界干扰因素较多，要想强化造价管控效能，就要在招标阶段完善审核决算管理工作，转变传统管理思想的同时，也能为全过程造价监督控制提供保障。

1.2公路工程项目合同风险管理的意义

为保证工程建设合同管理控制的规范性，要打造新型全过程合同风险管理体系，为工程项目建设整体性的优化予以支持。在合同风险管理控制工作中，要将质量、安全、技术等要素作为关键指标，确保工程变更、工程项目调价、合同签订双方履行职能等内容都能落实到位，从而尽可能避免产生合同纠纷，若是出现合同纠纷，也能依据合同签订的相关条款内容落实相关索赔处理工作，确保各方利益都能得到保障。

2公路工程项目招标造价控制途径

2.1合理编制工程量清单和预算定额

（1）工程量清单。对于工程项目招标阶段而言，工程量清单的管理是非常关键的环节，要明确清单内相关子项目的计量单位、计算分析方式及工程的具体对应项目，从而维持整体管理控制水平。一方面，保证工作内容描述信息、工程数量计算规则信息和施工图纸的具体内容一一对应，避免后续变更造成的损失。另一方面，正是因为工程量清单内容、设计图纸、技术规范信息、计算规则本身就存在相互补充解释的关系，所以设计单位、招标代理或者是第三方造价单位要对相关内容进行集中复核，利用对比分析、数据节点核算等方式，最大程度上提高成果文件的准确性和规范性[2]。要结合实际管理要求对清单的准确性予以关注，积极提升可控性管理水平，避免清单图纸缺项漏项等问题造成的影响，依据合理化标准完成编制工作后进行集中审核，从而一定程度上避免清单新增项目单价认定不到位造成的误差，并着重关注变更条款内容和工期、费用索赔等内容的关联性。在变更估价工作中，要尽量结合业主单位的实际管理经验综合考量多元因素，从而确保数据信息规范管理的科学性。比如，针对承包人已经完成的但是合同工程量清单内没有对应子项目的实体工程项目要按照工程项目的实际需求予以分析，并组织相关职能部门和监理部门、设计部门等组建专项小组，借助集中办公处理的方式依据合同约定和程序处理工程变更内容，以确保变更费用符合实际标准和要求。（2）预算定额。工程项目招标阶段造价管理人员要依据设计文件的相关内容及定额包含的施工工艺等信息进行集中审核，有效避免不合理套用造成的资源损失[3]。并且，相关管理人员和预算编制人员要对造价信息进行市场比对，全面分析各个机构发布的市场信息，利用摸底排查、多方询价等方式完善造价控制的细节管理水平，全面优化阶段性造价监督控制的基本效果。除此之外，为打造完整的设计规范管理体系，要对设计内容、清单预算内容、限价编制内容等进行阶段性抽检，了解相关环节以及成果文件的具体情况，及时开展纠偏处理的同时，提高整体设计效果和水平，为后续工程项目招标造价管理提供坚实保障。

2.2合理确定调价信息

合理确定调价信息主要是对合同内可调价的主要材料进行一定范围的圈定和规划，并且要约定主要材料价格变动产生风险项目的具体协调机制，严格落实《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2022）中的相关规定内容，尤其是针对一些可能出现超出幅度调价内容的调控方案，以避免资源损耗和资金损失。首先，要利用清晰且准确的调价条款对具体问题进行标注和汇总，有效避免合同中因为理解歧义造成的纠纷问题。比如，基期价格和当期价格的认定就要结合实际情况进行明确标注，如表1所示。其次，要利用公平分担材料价格变动造成风险的处理方式，有效建立完整的招标造价约束控制模式，从根本上保证公路工程项目能按照标准化流程陆续开展和落实，减少不必要的损失[4]。最后，针对公路工程项目涉及的人员、材料、施工设备等项目的价格变动也要在招标造价管控体系中逐一落实，要积极规避超出发承包双方按照经验预见及可避免的风险因素。

2.3审定计量支付条款

为全面提升工作质量，要规范具体审批程序，建立多方案必选管理的机制，从而进一步确定变更方案的可行性，统筹管理合同约定变更费用后，在达到计量分析条件后完成相应的计量分析工作。要想完成支付条款等相关内容的编制和审定工作，工作人员就要充分解读和践行定额内容及相关计算规则，在明确规范内容的前提下确保计量支付条款的具体设置明细符合政策文件，一定程度上保证招标阶段造价管理工作顺利展开。另外，要对开工预付款和材料预付款等内容予以监督，保证支付和扣回设置内容满足专业承包合同的具体条款，并借助现场调研分析管理有效进行施工进度、施工设计内容等具体信息的评估工作，从根本上确保造价管理体系的规范性和科学性。基于此，要及时完成计量支付手续的处理工作，一定程度上减少承包人的压力，维系较为良好的招标造价监督控制模式，以便于公路工程项目能顺利落实和开展[5]。

3公路工程项目合同风险有效管理对策

为全面提升公路工程项目管理控制的水平，要积极整合具体的管理机制和管理内容，确保合同控制工作顺利展开，结合市场环境和工程项目具体情况进行风险因素的评估和预测，针对风险问题落实具体的控制措施，最大程度上降低公路工程项目管理难度，实现经济效益和安全效益的和谐统一。值得一提的是，在公路工程项目合同管理工作中，首先要明确签署合同的类别，以此作为基础建立相应的风险因素分析机制。公路工程合同管理体系如图1所示。

3.1强化法律法规学习

为保证具体工作顺利开展，要强化相关人员法律法规及行业管理文件的学习，践行“与时俱进”的管理原则，保证法律条款学习工作顺利展开，最大程度上确保合同风险管理的动态优化能力。一方面，合同管理人员要紧跟工程项目管理工作和市场形势，在充分了解相关合同条款内容要求的基础上，积极学习更新出台的相关法律法规，在具体工作中践行政策文件内容，保证风险评估控制体系的规范性和科学性[6]。另一方面，业主方也要对法律条款等相关内容予以充分学习和了解，在合同签订前要对具体条款内容进行反复的推敲和核对，保证相关工作都能顺利落实。最关键的是，要明确合同内涉及的索赔条款，着重了解索赔条件和索赔手段，以避免出现合同索赔时造成经济损失，最大程度上维护自身的合法权益。

3.2提升合同编制质量

在充分了解合同相关内容要求后，要对合同编制过程进行严格管理和控制，建立健全完整的约束机制，维持良好的控制模式，确保编制信息和编制内容都能贴合整体合同管理规范。由于合同管理本身就是动态优化的过程，相关工作人员要提升条款编制的规范性水平，在总结学习的基础上科学化地描述当事人的权利和义务。另外，在合同编制控制工作中，合同管理人员要结合适宜原则开展后续工作，确保风险划分过程满足规范标准，并且能在合法合理的情况下转移风险，减少风险造成的经济损失和资源损耗。与此同时，要整合具体的管理模式，并且引入行业优秀咨询单位，确保公路工程建设管理工作能更加规范和科学。

3.3加强事前和事中风险控制

在合同风险监督控制管理工作中，为了避免经济损失，要充分重视事前风控和事中风控，将合同评审环节、起草环节、会谈环节、审核环节及审批制度管控环节作为关键，践行“提前化”风险约束控制原则，保证合同履约管理部门和个人职责管控工作都能顺利落实。最关键的是，要保证合同履约计划管理的水平，将月度施工计划和完成情况报表作为主要研究对象，及时解决存在的问题并开展相关补充处理，为合同顺利落实予以保障，减少合同管理不当造成的经济损失。

3.4进行合同履约证据管控

为维持合同履约的过程中，为确保实时性管理工作顺利展开，就要对可能存在的履约风险予以关注，一般而言，要对合同约束双方的来往函件、事实证据档案等进行集中管理，建立多部门、多层面的协调管控体系，便于优化合同管理水平，避免风险因素对合同统筹控制造成的影响。

4结束语

总而言之，公路工程招标造价控制和合同风险管理工作具有重要的意义，相关部门要践行全过程动态监督机制，打造更加科学的管理模式，从业管理人员也要积极提升自身法律意识，秉持严谨的工作态度，促进参建各方能积极履约，进而为公路工程可持续发展奠定坚实基础。

参考文献

[1]王东妹,朱友梁.公路工程项目招标造价控制与合同风险管控[J].工程技术研究,2021,6(17):173-174.

[2]刘猛.化工工程施工总分包中的费用控制与价款结算研究[D].南京:东南大学,2021.

[3]郝丽.包头市东河区G6高速公路生态综合治理供水管网工程工程造价控制研究[D].成都:西南交通大学,2018.

[4]刘丽娜.德商公路建设项目工程造价控制研究[D].青岛:中国海洋大学,2015.

[5]刘明基,林才奎.浅谈高速公路项目材料招标及其造价控制[J].公路,2020(2):108-112.

[6]李清学.公路工程PPP项目全过程造价管理研究[D].重庆:重庆交通大学,2019.

作者：卢芳 单位：长沙市公路桥梁建设有限责任公司