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1农村食品安全监管现状
1.1假冒伪劣商品问题在农村市场十分普遍
如今,城市着力于提升食品安全监管力度,大力打击假冒伪劣产品,而农村的信息较为闭塞、没有较强的消费力、经营较不规范,因此一些商贩将假冒伪劣食品输往农村,使原本在城市的非法食品加工厂逐渐转移至农村。农村地区成为非法食品加工厂制造劣质食品、销售劣质食品的温床。这在很大程度上使农村消费者的合法权益与身体健康受到侵害。农村消费者大多经济条件较差,购买力有限,所以对于产品质量要求不高,秉持着“能吃就行”的传统观念。
1.2业务质量低
目前,农村粮食生产者主要采用的形式是家庭作坊生产式,没有集中经营,生产过程“小、乱、散”,大部分生产经营者以自有房屋或者租赁场地开展生产经营活动。个体加工业为主业,合规管理意识不强,食品加工户并不具有食品经营许可证和营业执照,加工技术条件不够成熟,无法保证产品质量。“小、乱、差”的生产环境使产品质量存在隐患,标准化、技术化和统一化难以实现,从而限制食品安全和质量的提升[1]。由于缺乏法律知识和合规业务概念,个体经营者往往只追求经济利益,而不考虑食品质量,即使发现过期食品或有缺陷的食品,经营者也将食品出售以获取利润而不亏本。
1.3食品经营进货流程缺乏严格监管
从检查得知,如今很多城区内的商场和超市采用十分严格的做法,在管理食品准入的过程中,索证索票和进销货台账的登记步骤相对规范,但在农村和城乡结合部依然没有严格落实到位。当地主要是小规模的食品经营户,食品种类比较有限,索证索票不够规范,部分经营者认为减少索取正规发票的方式可降低商品的价格,减少成本,而且索取发票的过程十分烦琐,所以内心较为抵触。有些食品层层批发,很难索取正规发票。一旦出现问题,难以根据票据溯源。部分食品经营者未接受过良好教育,且没有掌握建立进销货台账的方法,甚至有些经营户根据市场需求进货,没有严格按照食品安全规范进货,进货随意性强,从而使农村市场的假冒伪劣食品难以把控。
2农村食品安全监管中遇到的主要问题
2.1小作坊式生产经营模式
以往的农村,商品匮乏、流通性差。如今,农村面貌焕然一新,道路四通八达,各类小商店和小卖部随处可见。在此背景下,农村消费者的消费需求很大程度上得到满足。但受到多种因素影响,农村依然存在十分严重的食品安全问题。①多数农村的食品生产采用小作坊的加工模式,环境差,难以保证高质量,缺乏有利技术,生产设备和食品安全生产要求不相符合。②一些农村食品商店和超市条件差、规模较小、缺乏先进设施以及经营管理制度不健全。③部分饮食店没有良好的卫生条件、设施不完善、难以保证食品原料和成品的质量。上述情况的存在,使食品经营者难以通过市场监管局的审批;而证照不齐全便不具备开展食品经营活动的资格。采用家庭小作坊式的生产方式,其自检能力不足,人员素质较低,技术低下,能力不足,采用较为落后的生产方式以及缺乏优良的生产环境条件。由此可知,没有良好的生产环境和条件,很难生产出符合国家规定的安全产品。根据市场监管可知,多数农村的集贸市场、学校、小吃摊位、工地的条件陈陋和经营人员缺乏良好的卫生意识,大量三无产品和过期食品流通于市场。这些食品被基层消费者所食用,导致食源性疾病流行。如果长期食用这种食品,将会严重损害身体健康。
2.2配套法规不够完善
迄今为止,《中华人民共和国食品安全法》正式颁布,但没有对应的实施细则和配套法规,操作过程中遇到的问题较多;多数食品安全职能部门没有按照统一的标准和方法进行检测,无法满足食品安全监管的需要;监管部门没有很好地落实监管职能和职责[2]。虽然政府在监管上应履行职能,但层层落实困难很大,多数基层人员重视不足,缺乏积极性,监管力量十分薄弱,难以形成权威监管,预期效果难以实现。
2.3经营者缺乏质量把控意识
经营者没有严格把关进货食品的质量。农村地区的商店与小卖部是人们生活用品的主要来源。虽然它们散布在不同地点,但销售的商品种类高度一致,且进货渠道较为统一。因为这些货物价格低廉、不必自取,所以大部分经营者没有严格按照要求查看证件、落实手续,也没有重点关注货物的商标、厂址、厂名以及生产日期等信息。相比于货物的质量,经营者更在乎其价格是否低廉,因而导致农村的假冒伪劣产品越来越多。
2.4有关部门监管力度不足
卫生、质量监督部门对缺乏正规手续却正常从事食品生产销售的个体商户,并没有采取有效措施阻止其正常经营。相关部门没有在农村地区设立专门的机构予以监督,主要依靠市场监督管理局进行监管[3]。有关部门要大力整顿散落的各类市场、门店和小卖部,并开展全面而深入的专项整治活动。
3加强农村食品安全监管的建议
市场监管局应明确分工,充分发挥自身对于农村食品市场的监管作用,增加检查次数,提高检查频率,开展多样化检查,直至将检查工作落到实处,彻底扫清假冒伪劣产品,杜绝后患。具体建议如下。①提升部门协作水平,促进农村食品检测体制的不断完善。在乡镇食品集散市场上合理设置检测点,加快检测速度,开展多样化检测项目,促进资源和信息的共享。②在检测时,要不定期开展抽检。要对当下的各类食品质量问题、食品消费方式和投入情况进行深入分析,有针对性地开展专项执法行动。
3.1坚持依法审批、依法登记注册
在对食品生产经营主体进行审批时,要遵循先证后照的顺序,对于不符合食品安全生产条件的经营主体,市场监管局在其进行登记注册时要严格把关,对于已登记在册的要及时查处,促进食品经营主体质量的提升[4]。有关部门要对食品经营主体的资格进行严格审核,要结合年度验照,一旦发现食品经营许可证和营业执照有过期的现象,或者食品经营行为出现严重的违法情况,就要对食品的经营范围进行及时核减,并取消其食品经营资格。
3.2加强自律意识、提升规范化经营
农村食品缺乏集中的经营户、有较广的地域分布。如今,食品经营户的数量很多,食品安全隐患问题如果单纯依靠行政部门的力量,难以杜绝。所以,采取行政指导手段显得尤为必要。这种手段可以提升经营者的自律水平,让守法和规范经营概念深入经营者的思想中,使经营者自觉守法,严格规范从事经营活动,确保食品安全,从源头上打击食品安全违法活动。在制定《农村食品安全监督管理工作奖惩办法》的过程中,建议及时签订责任书,对经营者包括进货验收、质量责任、购销台账、质量承诺和索证索票等系列行为进行监督,鼓励超市和批发市场实行“厂场挂钩”模式,不断完善协议准入制度,及时、有效落实食品安全问题,建立“食品安全监测点”,尤其是在大型批发市场、农贸市场、连锁超市和乡镇等地更要如此。要及时督促经营者对食品质量信息进行上报,使农村食品安全得到保障[5]。要做好有关证件和证明的收集工作,营业执照、产品合格证明、产品标准等要及时向供货商索取,督促企业及时建立台账,尽早下架和召回不合格的食品,不断提升经营者的自律意识,促进其他企业自觉守法经营。
3.3优化执法人员结构,促进依法行政水平的提升
优化执法人员结构,促进行政水平的提升,要有意识地向基层倾斜人员、资金和执法设备等。①要提升食品安全监管工作的从业人员队伍,建设一支高素质、高文化、高专业水平的队伍。同时,要配备更加充足的行政执法装备,确保食品安全工作得到有效监管,及时把当前农村食品安全问题监管的短板补齐。②要建立长效的市场监管制度,清楚划分食品安全监管部门,确保食品安全监管得到落实。③要不断完善农村食品安全监管协同机制,保证信息顺畅沟通,实现资源共享。④要加强对各个部门查处出来的热点信息的关注力度,开展协同执法。⑤要充分发挥社会监督作用,发动社会力量,使更多人关注和支持食品安全监督工作。⑥要积极发动更多人加入到监管食品安全的行动中,补足行政执法监管力量。同时,要积极吸纳更多的宣传员,让他们自觉做好农村食品安全的义务宣传工作,提升农村食品安全观念,有效监管农村食品安全问题。⑦要开拓更多投诉渠道,让农村的食品安全投诉得到有效落实,引导更多人自觉做好食品安全监管工作。
4结语
农村在食品安全监管方面存在许多问题,希望政府加强对农村食品安全问题的监管力度,向农村输送相关专家和设备,提高农村开展食品监管的工作条件。相信在消费者与政府的共同努力下,能顺利解决农村食品安全问题,使农村食品安全监管一体化得到落实,从而使食品更加安全。
作者:杨亭亭 黄德林 单位:贵州中医药大学
农村食品市场监管篇2
食品安全问题一直是社会关注的焦点与热点,尤其近几年曝光出“三聚氰胺”、“地沟油”、“山寨食品”,食品安全相关新闻总能引起人们的恐慌。我国是个农业大国,农民占食品消费大头,农村食品市场日益繁荣,使农村食品安全监管成为食品安全监管的重要环节。农村食品药品监管,事关村民的人身健康与切身利益,直接影响村民生活质量,对我国乡村振兴战略的实施起重要作用。如何加大农村食品安全监管力度,提高食品安全有效性,进一步规范农村食品市场,各地基层食品安全监管部门应当引起重视。
一、当前农村食品安全监管的现状
湖北省随州市曾都区淅河镇位于曾都区的东大门,距市区8公里,版图面积278.8平方公里,人口15余万,下辖43个行政村、5个社区。淅河镇食品药品监管所自2014年6月成立以来,于每年7月-10月开展农村食品专项治理,着力解决农村食品安全问题,农村食品生产经营者食品安全主体责任得到较好落实,食品安全违法犯罪行为得到严厉打击,农村食品安全总体状况得到明显好转,但是该地区食品安全基础薄弱,农村食品安全治理周期较短,农村食品安全问题依然突出。
(一)食品生产环节问题
一是农村地区存在较多生产白酒、食用植物油、豆制品等食品小作坊,小作坊未按生产规范和产品标准组织生产,原辅料进货验收、生产过程关键点控制、食品添加剂使用、产品出厂检验及销售等4项台账记录不全,执行食品安全管理制度不严;二是存在制售假冒伪劣食品、滥用食品添加剂和添加非食用物质等严重违法行为;三是从业人员素质低,工厂设备简陋,“五防设施”不健全。
(二)食品流通环节问题
农村食品销售者在食品采购过程中,未严格执行进货查验制度及索证索票制度,记录销售台账也不规范,未主动向配送食品的上游食品经营者索取许可证书和销售票据;农村食品销售者未定期开展自查,及时清理过期变质食品,“三无”食品,“傍名牌”,假冒伪劣食品乘机流入农村市场。
(三)食品消费环节问题
一是农村集体聚餐食品安全隐患突出,未及时备案,食品原材料采购比较随意,食品操作加工不符合卫生标准;二是农村小餐馆、农家乐、家庭厨房分布广,数量大,监管滞后,管理制度不健全,很难达到食品安全量化等级;三是学校周边饮食摊点卫生条件差、流动性大、无照无证经营,难以保障食品安全。
二、农村食品安全问题的原因分析
第一、生产经营者诚信缺失,为了片面追求利益最大化,生产经营违法违规食品;从业人员素质相对较低,农村食品生产者大多是加工小作坊,生产者文化程度低,食品安全意识淡薄;农村食品经营者采购商品时未严格执行食品安全管理制度,使不合格食品乘虚而入农村食品市场。第二、农村消费者缺乏食品安全意识、自我保护意识和理性维权意识,在购买食品时未索要发票,未查看食品标签,买东西图便宜采购劣质食品,在购买到假冒伪劣食品后不知采取什么渠道举报投诉。第三、农村食品监管不到位。一是监管力量薄弱,执法人员不足,以淅河镇为例,淅河镇管辖人口15余万人,辖区内农村加工小作坊18家,农村食品店139家,小餐馆285家,实际食品安全执法人员仅3人,监管力量严重不足。二是多部门监管出现重复监管,交叉监管,监管空白,农村食品安全监管涉及城管、工商、食药监、农业多部门,部门沟通不畅,在执法过程中出现推诿扯皮。三是农村食品安全经费投入不足,检测不及时。由于经费投入不足,农村缺乏食品检测设备,食品安全科学技术手段落后,监管人员只能从外观、包装、索票索证进行检查,无法检测食品质量,有质量问题不能及时发现。第四、食品安全宣传力度不大,农村地区食品安全知识教育普及力度不足,食品安全投诉举报奖励制度不健全。淅河镇食药所每年举办“12331”、“食品安全宣传周”等主题宣传活动,通过食品免费快检、食品安全知识咨询、食品安全违法犯罪典型案例警示教育展览等形式,传播科普饮食理念,提升公众辨别能力、自我保障能力和社会监督能力。但是宣传活动多集中在镇区,针对农村地区的宣传较少,农村地区老人与小孩食品安全知识严重欠缺,食品安全宣传范围应更广泛宣传对象应更具体。
三、加强农村食品安全监管的措施
(一)建立农村食品安全信用体系
信用是市场经济的基本保障,也是改善农村食品安全的治本之策。要建立农村食品安全信用档案,完善生产经营企业信用奖惩机制,将生产经营违法违规食品企业纳入黑名单,及时在监管平台进行公示,真正让守信者一路畅通,让失信者寸步难行。
(二)增强农村群众食品安全意识
大力宣传及普及食品安全及法律法规知识,充分利用广播、农村宣传栏、微博、微信等平台开展食品安全知识宣传,尤其向老人及儿童宣传教育如何识别过期食品、三无产品、假冒伪劣食品。
(三)提高食品生产经营准入门槛
基层监管所要严格执行法律法规要求,严格行政审批流程,对新开办食品企业做好现场审查工作,高标准严要求规范食品生产经营行为。
(四)加强各部门之间协调配合
有效整合执法力量,食品监管、工商、质检、公安、农业等部门之间加强沟通、协调与配合,对食品安全违法行为予以打击,加强综合整治,保障群众饮食安全。特别是辖区内小餐饮、流通小摊贩的监管,不能部门单打独斗,各部门合作,形成合力共同规范小摊贩经营行为,减少食品安全风险。
(五)发挥群众力量形成监管合力
通过制定一定的有奖举报制度,发挥和依靠群众力量,对食品安全工作进行全面监督,同时加大资金投入,调动基层网格员、食品协管员、村干部积极性,有利于及时掌握基层食品安全信息,完善农村食品安全信息网络。
(六)提高农村食品监管水平
一是加强农村食品安全监管队伍建设,充实基层执法人员,引入技术人才,调动执法人员工作积极性,二是提高基层食品检验检测水平,加强技术投入,改善检查设备,加大食品抽检力度,提高监管的科学性实效性,三是促进执法人员与周边地区、上一级监管部门的交流学习,提高执法能力及业务水平。
(七)完善问责机制,确保农村食品依法监管
对监管中不作为、乱作为行为,完善问责机制,对相关人员进行问责,确保依法监管文明监管,提高执法人员食品安全责任意识,规范执法人员行为,检查有法可依,全面提升监管水平。
作者:吴晓昧 单位:华中师范大学公共管理学院 MPA研究生教育中心 随州市食品药品监督管理局高新技术产业园区分局
农村食品市场监管篇3
在市场经济发展的背景下,农村个体食品生产经营商户越来越多,但是由于较多商户存在食品安全意识不足、食品生产经营设施设备较差等情况,在食品安全方面存在很多问题。这不仅会影响经济发展,还会危害人们的身体健康和生命安全,因此对农村食品安全存在的问题进行分析研究变得尤为重要。
1农村食品市场的现状和特点
1.1生产经营主体小散乱差
农村食品市场中很多生产经营主体是个体工商户,具有一定规模的食品生产经营主体极少。在市场上通常表现为小作坊、小食杂店、小饭店以及农村大集各类摊贩,也存在部分农村居民在家里自制食品并对外销售的情况。这些食品生产经营者往往规模小,多是2~3个人的小作坊、夫妻店等;分布散、管理乱,基本没有食品安全管理制度,无食品安全管理人员;环境差,生产经营场所因地制宜,一般是自家沿街房间或自己搭建的棚子,无防蝇防鼠设施。并且农村食品经营者对其生产经营的食品基本没有质量检测手段,食品质量良莠不齐,甚至存在“三无”食品或标识不全的食品,存在较大的安全隐患[1-2]。
1.2农村居民食品安全意识淡薄
近年来,农民收入水平逐年增长,但农民总体生活水平仍与城市居民存在较大差距。农民受教育程度和文化水平相对较低,食品安全意识也相对淡薄,主要表现在多数农村居民在选购食品时注重价格因素,不关注质量安全,往往导致农村食品市场上充斥着各类山寨食品(如乐哈哈、康帅夫、奥利粤及上好娃等)。春节等节日期间,此类食品销售量较大,原因是我国大量年轻农村居民外出打工,留守农村的大多为老年人和儿童,他们接受信息的渠道较少,食品安全知识近乎空白,对食品质量安全关注度低。
1.3法律观念与维权意识不足
现阶段农村食品生产经营者文化水平普遍不高,对《中华人民共和国食品安全法》实施条例以及各项食品安全规章制度学习不足。部分农村食品生产者在采购食品原料时往往选择质次价低的原料进行加工,加工设备陈旧,加工的成品不进行检验就上市销售。部分农村食品经营户采购食品时不履行索证索票义务,从成本价格低的供应商进货,导致销售的不合格食品无法追溯。加上多数农村居民不懂维权,在购买使用不合格食品后不了解相关投诉举报渠道,也不知道如何保留相关证据,在法律维权方面意识较差[3]。
1.4农村食品市场监管的瓶颈
农村市场监管起步较晚,在现阶段的市场管理体制中,有关农村食品安全方面的规定较少。农村食品生产经营主体呈现小散乱差的特点,相关从业人员法律意识淡薄,落实食品安全主体责任严重不到位,导致农村食品安全监管工作难度较大。各地市场监管部门基本都设置在城市或集镇上,距离农村市场较远,常态化巡查检查频次明显低于城市市场的检查频次。很多农村地区形成了各类大集或庙会,小商小贩借机进行食品加工、销售,监管人员很难及时介入监管。受传统思想观念影响,部分农村居民仍然会在家里操办红白喜事,对于此类农村自办宴席的监管目前还存在较大空白。虽然近年来各地政府部门加大了农村地区食品安全宣传力度,但由于农村居民文化程度不高,对食品安全知识的了解和掌握仍远远不够,形成食品安全社会共治局面仍然任重道远。
2新形势下农村食品市场的治理
2.1加强食品安全宣传教育,提升食品安全意识
提高农村地区食品生产经营者及消费者的食品安全意识,才能从根本上解决各类食品安全问题。属地政府和各级市场监管部门应进一步加强食品安全宣传教育,宣传教育形式应多样化,并尽量贴近人们的喜好。每年可结合全国“食品安全宣传周”、保健食品“五进”活动等各类专项宣传活动,开展食品安全知识进农村宣传。通过播放宣传片、举办知识大讲堂、设立固定宣传栏和宣传横幅、发放食品安全明白纸和告知书及群发短信等多种形式开展食品安全知识宣传教育。针对食品生产经营者,要多宣传食品安全法律法规及各项食品安全管理制度,坚持以案说法、以案示警。针对农村消费者,要加强宣传食品标签知识,让消费者了解食品标签的相关知识;同时要加强维权知识教育,告知消费者遇到食品安全问题时的维权渠道,鼓励消费者积极投诉举报各类食品安全违法行为,使居民认识到食品安全的重要性[4]。
2.2加大食品安全监管力度,严厉打击违法行为
属地市场监管部门应进一步配齐增强食品安全监管力量,按照《关于深化改革加强食品安全工作的意见》要求,加大食品安全监管力度。实施网格化监管,增加对农村食品市场监管频次,对食品小作坊、食杂店、小饭店等每月至少检查一次,对农村大集或庙会以及农村自办宴席应做到凡办必查。重点对各食品生产经营主体的人员健康证、食品采购索证索票、食品贮存、加工经营环境、食品标签标识及餐具消毒等开展检查。同时各地要充分发挥食品安全“四员”队伍作用,加强“四员”管理,督促“四员”切实履行协助执法、隐患排查、宣传引导及信息报送的职责,不断织密织牢食品安全基层监管网络[5]。各地市场监管部门要会同农业农村、公安等部门深入开展农村食品安全专项整治,严厉打击未持有效健康证明上岗、索证索票不齐全、食品生产经营环境脏乱差、食品标签标识不符合标准规定及过期、三无食品等违法行为。坚持处罚与教育相结合,在行政处罚履行完毕后应对相关处罚结果进行公开公示,对本地区其他食品生产经营主体形成强烈震慑。
2.3加大政府财政投入,提升智慧监管水平
近年来,国家高度重视食品安全工作,各级政府也不断加大食品安全财政投入,但与预期水平仍有较大出入。以笔者所属市场监管部门为例,全局80余人,仅有执法车辆6辆(包括局机关和两个基层所),需要从事食品、药品、特殊设备、产品质量、广告、合同、打击传销、长江禁渔及成品油整治等各项市场监管工作,车辆明显不足。各级政府应继续加大财政投入,为基层市场监管部门配齐执法装备。同时要加强监管人员培训,可采取邀请专家授课、现场观摩或赴外地交流学习等多种形式,不断提升基层监管人员和食品安全“四员”监管水平。在现阶段机构精简的大背景下,提升监管效能的智慧化监管能力建设迫在眉睫。各级市场监管部门应按国家总局要求配齐执法记录仪、手持式执法终端和食品快检设备设施。尤其是对农村食品市场监管,仅靠执法人员的感官很难判定食品质量是否合格,使用食品快检设备非常必要。执法人员应定期使用快检设备对农村地区加工、销售的大米进行黄曲霉毒素检测,对食用油进行过氧化值和酸价检测,对蔬菜、水果等进行农药残留检测,对畜肉进行瘦肉精检测,对水产品进行孔雀石绿和硝基呋喃检测,保障农村居民“菜篮子”安全。有条件的地方政府可选择合适地点建设食品安全快检室,并配备专业检测人员,对辖区一定范围内的食品生产经营主体进行常态化、全覆盖抽检。
2.4推广农村新型食品生产经营模式
随着时代的发展,农村食品市场供给模式已越来越难以满足人们的需求,各级政府应大力推广农村新型食品生产经营模式。①吸引资本建设规模化的食用农产品种养殖基地和食品加工厂,实行“工厂+基地”合体模式,既能实现农产品就地深加工,延长产业链、提升价值链,又能让农民实现在家门口就业,提升收入水平。②鼓励大型连锁超市进入农村市场,利用货源的区域统一管理,从源头上控制食品的安全性,保障农村食品安全,营造一个规范良好的适应市场,同时自然淘汰一批不符合要求的农村食杂店[6]。③积极开展农村食品安全示范店创建。从消费者需求出发,对现有农村食品商店进行改造并积极创建农村食品安全示范店,充分发挥其引领作用,以此带动更多的食品经营主体提升管理水平,杜绝销售不合格食品和假冒伪劣食品。此外,对于农村食品监管来讲,应该定期地对食品进行抽样检验,检测的方式可以根据食品的情况进行区分。例如在进行面粉的检验时,可以使用烘干的形式,这样能够提升检验结果的真实性与科学性。与此同时,为了确保检验的精准度,相关部门应该加强食品安全检验方面的人才管理,进而在发生特殊情况时,工作人员可以第一时间进行处理,并得出准确的结果。此外,食品安全监管部门应该与检验机构进行长期的合作,并定期开展培训交流会,进行经验以及相关知识的沟通。这不仅能够提升食品检验队伍的综合能力,还可以为食品安全监管人员的日常工作提供更多的方向。为了能够提升工作人员的整体水平,相关部门在进行招聘时,应该提升招聘门槛,拓展人才渠道,积极地与专业院校进行合作,从而建设一支可以保障工作能力的人才队伍。农村的食品种类较多,且来源渠道复杂,监管人员需要不断提升自我能力,利用自身经验对食品进行初步的筛选,在第一时间降低对消费者的影响。
3结语
目前,农村食品安全存在生产经营主体小散乱差、农村居民食品安全意识淡薄、法律观念与维权意识不足和监管体制机制不完善等问题,农村居民的食品安全还没有得到充分保障,风险隐患持续存在。各级政府和市场监管部门要切实加强食品安全宣传教育,提升农村食品生产经营者和消费者的食品安全意识;要加大食品安全监管力度,严厉打击各类违法违规行为;持续加大财政投入,不断提升监管水平,大力推广农村新型食品生产经营模式,切实提高农村食品质量水平,保障人们的饮食安全。
参考文献
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作者:谈军 单位:芜湖市市场监管综合行政执法支队 经济技术开发区大队