林业生态环境保护的问题及策略

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总结历史经验教训，中共中央高度重视生态文明建设，将其纳入“五位一体”总体布局，把绿色发展作为五大发展理念之一。报告指出，坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。对生态文明体制改革制度的四梁八柱作出了部署和要求，为开创中国特色社会主义生态环境保护新局面做出了制度设计。

１我国生态环境保护现状

在一些地区，城市生活和工业污水将“母亲河”变成“下水道”，农业面源污染中的滥用滥施化肥、农药以及养殖粪便、剩余饲料污染土壤并排向河湖，使水体生化耗氧量（ＢＯＤ）和化学需氧量（ＣＯＤ）明显提高，一些重要河流水质变成列五类，严重影响居民生活和身体健康［１］。向海洋要地，过度无序的围填海使海洋面积剧减，致使海湾生态功能退化，生物栖息地遭到破坏，据统计，２００２～２０１３年，我国每年围填海造地１２２．５３ｋｍ２［２］。渤海自然海岸线的长度急速下降，由１９９０年的１３９７ｋｍ减少为２０１４年的５６１ｋｍ，围填海使渤海生态环境朝着退化的方向发展［３］。我国林地管理形势亦非常严峻，非法侵占林地，未批先占、少批多占林地和乱砍盗伐，毁林开荒问题突出。

２我国林业生态环境保护存在的问题

２.１森林资源总量不足，分布不均对比发达国家林业资源发展，我国森林资源较为匮乏。目前，人均森林占有面积只有世界平均水平的２１％；目前，世界森林平均蓄积量为１１４ｍ３／ｈｍ２，而我国平均蓄积量仅为７８．０６ｍ３／ｈｍ２，距世界平均水平相差甚远；森林覆盖率相较世界平均水平也低了１０％，其中，东部１１省区市平均森林覆盖率为３１．０％，西部１２省区市平均森林覆盖率仅为１２．０％，比全国森林覆盖率低了近５个百分点，西部地区生态环境极为脆弱，森林资源十分稀少，部分省区森林覆盖率不足１％。相对贫乏的森林资源，以及森林资源不均衡分布抑制我国林业生态环境保护发展。

２.２林业生态保护政策不健全

目前，在我国林业生态环境保护方面暂时没有引起足够的重视，生态保护工作停留在仅依靠政策规定的阶段，缺乏林业生态环境保护相关的法律体系和法律规章制度。同时有关生态保护政策没有制定具体的生态保护工作的实施细则，导致生态保护工作的落实受阻。此外缺乏群体奖惩机制，导致林业生态环境保护工作开展存在困难。不相配套的政策法规与生态保护政策，严重影响了生态政策的实施，同时也增加了执法难度。

２.３林业生态环境的保护和建设投入不足

对林业生态环境建设的投入较少，特别是新造林没有管护投入，导致建设成果难以巩固。目前４１％保护区仍未建立管理机构，广大的农村地区基础设施更是严重滞后。产业在税收和政策方面均缺少国家和政策支持，价值林业税费负担较重，严重挫伤了群众造林绿化的积极性；同时没有形成可调动社会力量参与林业生态环境建设的激励机制和森林生态效益补偿制度。

３保护林业生态环境的对策

森林是陆地生态的主体，林业在生态环境保护中具有基础性地位。作为重要的自然资源资产，理应受到最严格的保护。

３.１提高对森林质量的重要性的认识

在一些地区，存在对公益林、天然次生林的经营培育错误的认识，不注重生态环境的保护与维护。应遵循生态平衡的原则，因地制宜选择苗木品种，加强森林的后期抚育、封林养护及保护宣传工作；各级林业部门应主动出击，积极组织开展森林经营活动提高森林质量、增加森林蓄积量，促进人类与林业资源和谐发展。

３.２完善林业生态保护建设及管理

应逐步完善林业生态保护政策，发挥政府的主导作用。针对林业生态保护，出台和健全生态保护工作的相关法律法规，明确生态保护工作的实施细节。同时应健全生态补偿机制，合理处理经济发展与生态保护的关系，以政策和法律的形式促进林业生态保护工作的开展。

３.３增加资金投入和技术支持

提高对林生态环境的重视程度，完善林业生态环境建设，关键在建设资金的投入。应将林业生态工程建设投资纳入各级政府的财政预算，在预算分配时应给予优先考虑。加大投资力度，给以大力支持，才能促进林业生态环境健康可持续发展。动员全社会力量，拓宽投资渠道，建立林业生态工程建设基金制度，逐年增加资金规模，确保工程建设资金投入。加强国际合作，积极争取国外援助和优惠贷款。

３.４依靠科技发展林业

以往的传统林业发展模式因缺乏科学性、合理性，已不能满足绿色环保的要求。科技作为林业发展的重要工具，在传统林业发展向科学发展模式转变中要发挥积极作用。依靠先进的科学技术，将造林、育林、养林等形成一整套完备的体系，将理论与实践相结合，实现经济效益的提升，生态的平衡发展。国家应加强林业生态保护技术创新，积极为林业生态保护技术创新提供良好的环境，鼓励企业、高校等参与林业生态保护技术创新，不断提高林业生态保护技术水平，满足林业生态保护工作的技术要求。

３.５加强林业综合执法

林业执法在保护森林资源等自然资源资产中具有不可替代的作用。法律体系不健全，执法阻力大、形成合力难、基层执法队伍薄弱、执法经费短缺等现实问题阻挠综合执法的落实。应加大对行政干预执法的惩戒力度，建立协同机制，加强综合执法，整合执法力量，完善内部管理，加强基层林业执法队伍建设，确保发挥林业执法在森林资源等自然资源资产中的重要作用。

参考文献：

［１］付留杰，王猷金，车吉泊，等．我国水源水质现状、污染原因、及治理措施展望［Ｊ］．解放军预防医学杂志，２０１６，３４（３）：３０５～３０７．

［２］胡宗恩，王森．围填海区域生态系统的价值损失与管理机制研究［Ｊ］．中国渔业经济，２０１７，５（２）：４４～４９．

［３］耿国彪．我国林地管理形势严峻［Ｊ］．绿色中国，２０１５（２）：５０～５１．

［４］刘芬．当前林业行政执法工作存在的主要问题［Ｊ］．农技服务，２０１７（２３）：１６１～１６２．·１８·

作者:刘源森 单位:丹东市林业和草原发展服务中心