配电网工程造价管理与控制

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１研究背景

随着社会对电力需求量的日益增长，人们对供电可靠性的要求越来越高。电力配网工程建设带来了一个“安全、可靠、高效、环保”的电网。同时，电力配网工程建设的发展面临着巨大挑战，为了人们生活便捷与安全，需要不断提高配网建设项目的安全可靠性。配网工程相对于主网工程规模小且项目复杂，很多细微的工作经常容易被忽视，这就给工程造价管理带来了一定的困难。并且，随着国家电网精细化管理的深入，对配网工程造价管理也就提出了更高的要求，其围绕的中心是：合理确定，有效控制，提高效益。为了能够更大程度上的满足人们对用电的需求，这就需要对配电网的供电能力和供电质量提出更高要求，对配电网的工程造价管控也将进一步加强。如何做到配网工程造价的合理确定，有效控制，这就需要我们在规模小、工程复杂的配网工程中的各个阶段做到科学的预算和施工阶段根据实际情况合理地调整预算。近年来，作者在对配电网工程造价控制工作研究的过程中发现，配电网工程项目建设过程中存在着许多可以克服的问题，而这些原本可以避免的问题使配网工程造价急剧增加。同时，配电网工程建设项目数量较多、规模小、投资规模小、地点极其分散，并且在施工过程中容易受到当地的环境影响等特点，难以形成统一的管理标准，这就给配网工程造价管理及控制工作的进行带来不小的困难，也在一定程度上使工程总成本费用增加。因此要采取卓有成效的管理控制措施，这样才能使电力企业高速且有效益地持续发展。目前，配网工程建设过程中仍然存在着许多问题，要想有效地对其管理与控制造价，就必须找出问题。文章在分析配网工程造价控制中存在的问题后，对各个阶段都提出了针对性的且卓有成效的控制措施。

２配网工程造价控制过程中存在的问题

本文将配电网建设过程大致分为四个阶段：投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段。文章主要从这四个阶段展开对配网工程建设过程中存在的问题进行了细致的分析与探讨。

２.１不够重视投资决策阶段的工程造价控制

投资决策阶段决定了配网工程项目的总体规划与目标，这是具有纲领的阶段，同时也是工程建设中造价的起源，虽然决策阶段消耗不了多少资金，不超过总投资额的３％，但对整个项目的投资效益起到很大的影响，即使这样，人们还是不重视投资决策阶段的工程造价控制工作，主要表现为：（１）为了使项目能够通过批准，在项目的申请立项阶段，工作人员故意压低工程造价，导致留下一些资金缺口。（２）设计方案时单纯的考虑经济性指标，而忽视了非经济性指标。例如环境评价、社会责任、风险评价等非经济型指标，殊不知经济型指标往往决定着项目的成败。（３）初步设计阶段存在着一些漏洞，与此同时，由于设备和材料的价格受市场行情波动影响较大，不易编制统一的标准。（４）没有形成系统的造价信息，人为因素占据主要地位，决策缺乏科学性。

２.２设计阶段

设计阶段是对拟建的项目进行规划设计，将各个阶段的工作进行分解。因此，设计阶段的工作是具有指导性的，是配网工程造价控制的关键阶段。研究大量实例可以发现，工程设计费虽然仅占整个工程建设费用的３％－５％，但对工程造价的影响在７０％以上。尽管如此，人们对设计阶段并不是很上心，在实际的设计过程当中，设计阶段普遍存在着一些问题，具体如下：（１）设计人员单一地考虑方案的可行性而忽略了造价控制，这种淡薄的造价控制意识会对配网工程造价控制工作产生负面影响，增加了造价控制工作的难度。（２）设计人员缺乏责任心和设计能力不足，这会导致设计的图纸不全面或者设计内容没有指导性，从而在施工过程中出现较大的变更项目，进而导致造价失控。（３）设计人员在图纸设计的过程中，只考虑到了工程的各个项目的衔接性和完整性，而忽略了施工地点的实际情况，例如气候条件、地形地貌等。这些疏忽极易造成工程变更项目，给施工企业和委托单位带来经济性和名誉性的损失。

２.３施工阶段

施工阶段是按照工程设计的图纸来进行操作，将设计图纸变为建筑实体的阶段。在这一阶段，需要耗费大量的人力、物力、资金，而且持续的时间比较长，同时，施工阶段最容易受到天气变化的影响。这一阶段的主要问题有：（１）施工单位盲目地追求施工进度，而不重视工程质量。重视工程索赔项目而未想到事前控制，殊不知一旦工程出现了差错，再去进行控制会浪费更多的资源。而事前预防可以将误差降低到最小，也省去了许多时间或资源。（２）在现场管理方面，不能很好地将人员、物资协调起来，容易造成人员冗余，浪费材料等现象。（３）现场施工单位重视项目变更、工程索赔，但不重视对施工人员的安全教育和管理工作。

２.４竣工阶段

工程竣工阶段是配网工程项目的交付阶段，这一阶段的工程造价控制工作对于配网工程能否顺利验收起到重要作用。竣工阶段要将工程图纸以及施工阶段的各项材料清单、支出明细等发票聚齐来进行核算，同时需要成立专门的验收小组，对实际工作量与施工设计图工作量进行对比，而且还要严格检查项目工程是否达标，施工费用是否超过预算。目前配网工程造价竣工阶段出现的问题大多是：虚报或者多报工程材料费用和工程量。因此，在竣工阶段要着重检查这方面的问题。

３配网工程造价控制措施

针对上一节分析配网工程造价控制过程中出现的问题，作者在深思熟虑后，提出如下解决措施。

３.１重视投资决策阶段的造价控制

投资决策阶段的管理，要针对这一阶段出现的问题有的放矢。具体的管控措施如下：（１）要树立正确的造价控制意识。具体来说，在项目的申请立项阶段，不要为了项目能够通过批准，就故意压低工程造价，从而留下一些资金缺口，这会使项目施工阶段产生大量的预期之外的费用，也可能会产生变更项目。（２）设计方案时要将经济指标和非经济指标综合考虑起来。设计方案时除了要考虑方案的可行性、技术性、经济性等经济性指标，还要考虑环境、社会责任等非经济性指标，将二者综合起来，设计出更好、更加合理的方案。（３）要掌握材料及设备的市场行情，建立价格信息系统。材料和设备的价格是不断地变动着的，很难形成统一的标准，但是可以根据以往的价格信息以及变动的幅度编制价格信息系统。

３.２完善并优化配网工程设计方案

针对设计阶段的造价管理，无论是采取何种形式的管理模式或方式，都必须控制好设计质量，这主要是因为设计方案作为至关重要的内容，将设计方案进行优化，不仅是为了降低工程造价的成本，同时也是为了缩短工期、控制好质量以及最大化的避免在施工中的一些不利影响因素或安全事故。因此，在实际的设计过程中，要做到以下几点：（１）提高设计人员的工程造价意识，鼓励他们设计出多个方案，从而筛选出更优方案。（２）提高设计人员的设计能力，在设计过程中，不仅要考虑方案的可行性、技术性以及各个项目的限额定价，而且还要考虑方案的非经济性指标和各个项目设计方案的衔接性以及整体造价的限额造价。（３）要根据场地等的实际情况来进行设计。地形地貌以及当地的气候等条件对工程的影响较大，在设计方案时，设计人员要实地考察，根据实际情况设计出可行且合理的方案。

３.３加强施工阶段的管理和控制

配网工程的施工阶段是整个项目中用时最长、资源消耗最多的阶段。针对这一阶段的特点，要进行有效的管理。具体来说，要做好以下几点：（１）编制好资金的使用计划，根据项目的总造价来进行层层分配，要确保各个项目、各个单位的资金使用计划清晰且合理。（２）要进行精细化的管理。施工阶段涉及的材料设备以及施工环节众多，容易出现差错且不易管理。此时，采取精细化的管理是很有必要的。（３）成立专业的质量管理小组。这一阶段，质量管理小组要重点做好工程质量的把控，具体来说，要检查施工是否标准、工艺是否达标。此外，还要检查材料设备是否达到标准，预防出现偷工减料等现象的出现。（４）要做好监理单位、施工单位以及投资企业这三者之间的协调沟通。施工期间，如果出现疑难等棘手的问题，施工单位难以处理时，要征求另外两方的意见。避免出现重大项目变更或索赔问题，从而使项目延期完工和增加施工单位的经济成本。

３.４加强工程结算的审核力度

作为配网工程造价管理与控制的最后一个阶段，竣工阶段尤为重要。在这一阶段，主要是检查工程的完工情况以及费用的核算问题。针对这两方面的工作，应做好以下两点：（１）成立验收小组，重点检查工程完工情况。采用工程量计价清单方式，对照清单来逐一检查工程量的完工情况，要做好不漏算、不重算。与此同时，要根据实际情况，来检查工程的“量”与“价”的真实性与准确性。此外，对于项目中的变更项目或者索赔项目，要咨询投资企业、施工单位、监理单位这三者的意见，达成统一的意见。（２）在验收过程中，要重点检查施工材料及设备等的用度情况。施工单位为获得更大的经济效益，可能会虚报或多报材料和设备的价格和数量，还可能将电缆沟数量、人力运输成本等项目交叉混合在一起，造成重复计算。此外，要熟悉工程量的计算规则以及工程造价的计算流程和方法，还要做好与现场管理人员及施工人员的沟通，以防施工单位虚报或多报工程量等情况。

４结论

综上所述，在电力企业迅速发展的过程中，为了保证居民的用电质量与效益，在配电网的建设过程中，要始终确定以“用户效益为主，造价管理与控制为辅”的方针，具体来说就是在确保用户效益不降低的基础下，做好配电网的造价管理与控制工作。具体来说，就是要针对配网工程规模小且建设项目多的特点，采取有效的措施。文章在分析了配电网工程造价管理及控制的过程中存在的问题之后，对投资决策、设计、施工、竣工这四个阶段中出现的问题都提出了有针对性的改进措施，以达到有效控制配网工程造价和提高居民用电效益的目的。

参考文献：

［１］杨稳军.电力配网工程建设中的工程造价合理化控制策略［Ｊ］.通信电源技术，２０１８，３５（０７）：１７５－１７６＋１８０.

［２］胡保玲.试论如何加强配网工程造价管理［Ｊ］.现代经济信息，２０１２，（１４）：１３１.

［３］谢涛，王大鹏.２０千伏及以下配网工程造价管理的实践研究［Ｊ］.中国设备工程，２０１８，（０２）：２２２－２２３.

作者:谢传胜 王保又 刘志男 张亚红 单位:华北电力大学经济与管理学院