事业单位转企改制财务工作探讨

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事业单位转企改制过程中会遇到很多财务方面的问题，而只有认识到事业单位与企业单位财务工作的不同之处，才有助于我们更好地去解决问题。对于实行事业单位企业化管理的涉改单位，因其一直执行企业会计制度，改制前后财务工作差别不大，而对于执行事业单位会计制度，实行财政统一预算管理的涉改单位，财务工作改制前后差别较大。笔者所在单位改制前是财政拨款的预算事业单位，2018年5月经市政府批示进行公司制改制并划入市水务集团，作为单位的主管会计，笔者参与了改制过程中的资产清查审计、改制评估、转企前后财务管理体制衔接、事转企财务账重建等工作，下面笔者将自己在改制过程中的一些工作经验进行汇总，希望对以后涉及类似问题的财务人员起到一些借鉴作用。笔者认为转企改制单位，应当注意以下方面的财务工作。

1规范改制流程，加强财务人员业务素质

要做好事业单位转企改制工作，需要具体负责的政府部门规范转企改制工作业务流程，以下发正式文件的形式明确转企改制的具体工作步骤，财政等相关部门应制定事转企财务账重建的具体工作方法，如开始执行企业会计制度的时间、重建账期初余额的确定依据等工作要点，这样才能保证各单位转企改制工作的顺利进行。改制单位应认识到企事业单位财务工作差异较大，应尽量为财务人员提供参加相关业务培训的机会。改制单位财务人员更应认识到自己即将面临的工作内容变化，认真学习企业会计准则和企业会计制度，体会企事业单位财务工作的不同之处，转变工作思路，以积极的心态去适应工作内容的转变，以严谨负责的态度去解决改制过程中面临的各种问题，提升自身的工作能力，使自己能胜任转企后的财务工作。

2了解企事业账务处理的不同之处，抓住转制工作重点

笔者认为企事业账务处理差别较大的是应收款项及固定资产业务，在转制过程中及转制后这些相关业务应作为重点工作。经营性事业单位也会涉及应收账款、其他应收款业务，但很多单位转制前对应收款项的管理不够规范，笔者所在单位转制前就有一些年代较久远的应收账款、其他应收款，而其中一些已经无法收回，由于事业单位会计制度中对应收账款、其他应收款不计提坏账准备，这就造成了资产总值的虚高。财务人员应在转制资产清查时仔细核对每一笔往来账，弄清每笔款项的形成原因，对确实无法收回的应收款项，应积极收集证明材料，对于损失证明材料充分的款项，可聘请中介机构出具资产损失坚定报告，上报财政部门，使其在转制清查中能够核定为资产损失。对于证据不足的款项，要查明原因，确定损失金额，待转企后按照企业内部的资产损失审批流程确定损失，进行相应的账务处理。转企后，单位应重视应收账款的管理工作，制定符合单位业务特点的坏账准备计提制度，财务人员要定期与负责收入收回的部门核对应收账款情况，把收入收回情况作为责任部门的一项重要考核指标，以促使单位收入及时收回，尽量避免造成坏账损失。固定资产相关业务也是转制单位需要特别注意的。转制资产清查时单位应对盘点中发现的盘亏资产、报废资产收集相应证明材料，对材料充分的可聘请中介机构出具资产损失鉴定报告，上报财政，使其在转制清渣中能做损失处理，对于材料不充分的也要进行归集整理，待转企后按照企业内部的资产处置流程进行处理。企事业单位固定资产核算主要差异是计提折旧业务，企业单位的固定资产要在税法规定的最低折旧年限及净残值率的基础上结合本单位的实际情况来确定折旧计提方法，而事业单位尽管按照2019年开始实行的政府会计准则规定也要对固定资产计提折旧，但是不考虑资产净残值，而且政府会计准则对折旧年限的规定也与企业差异较大。转企后财务人员与资产管理部门应根据单位自身业务特点及相关法律法规制定本单位的资产管理制度及固定资产折旧方法，为以后做好固定资产的后续管理工作及账务核算工作打好基础。

3制定预算管理制度，加强全面预算管理

常言道:凡事预则立，不预则废。预算工作对于企事业单位都是一项非常重要的工作，科学有效的预算管理是实现单位工作目标的重要保证。由于体制不同，企事业单位的预算管理工作存在较大差异。事业单位预算工作在很大程度上受财政资金分配政策的影响，如笔者所在单位转制前，若超额完成预算收入，财政部门不但不会奖励反而会增加上缴统筹比例，这样的资金分配制度使得事业单位的预算编制更加侧重于以预算支出确定预算收入，在具体预算执行中，将工作重点放在完成支出预算上，当年收入只要能满足当年支出即可，到年底基本实现收支平衡。而企业进行预算管理的目的是为企业创造更大的效益，帮助企业实现战略目标，全面预算管理已经成为现代企业不可或缺的管理模式。转企后单位要以企业总体战略目标为导向，根据企业自身业务特点制定预算管理制度，加强全面预算管理。要做好全面预算管理企业应做好以下工作:预算编制方法科学合理;预算指标要分配到各具体执行部门，再由各执行部门落实到每个员工;对各执行部门的实际执行情况与预算数据进行对比分析，形成分析报告;各部门预算执行情况与绩效考核挂钩，制定奖惩制度。

4实行成本核算，加强成本管理

事业单位转企后要自主经营、自负盈亏，创造更大的经济利益是企业的重要目标，而要达到这个目标除了要积极开拓市场，增加收入外，加强成本费用管理也是一项重要途径。而做好成本管理的前提是做好成本核算，成本核算直接影响着企业的成本预测、分析、考核等工作，最终影响着企业领导者的经营决策。大多数的事业单位并不进行成本核算，有些经营性事业单位虽然核算，但是核算方法不够科学。转企后单位要充分重视成本核算工作，结合自身业务特点，制定符合本企业实际情况的成本核算制度，确定成本核算方法，明确成本核算对象，正确划分费用支出界限，明确费用分配标准，使企业成本核算工作科学化、系统化。企业要重视培养专业的成本核算人才，注重成本核算人员的培训和继续教育工作，以保证单位成本核算工作的质量。

5适应税务业务变化，做到合法纳税

转企后单位纳税业务将有较大变化，单位性质的变化，会增加一些新的纳税种类和涉税业务，如笔者所在单位转企前是全额事业单位，根据相关税法规定免征房产税和土地使用税，又因收入全额上缴财政，而不涉及企业所得税业务，而转制后这些税种的相关业务都会涉及。转企后，负责办税的财务人员应主动与税务机关进行沟通，最好邀请税务专管员实地了解单位情况，帮助单位核定需要缴纳的税种及可以享受的税收政策，避免发生税务的漏报、错报情况，以防税务稽查时给单位造成经济和信誉上的损失。转企单位财务人员应加强税法知识学习，研究税收相关政策，特别是本单位适用的税收减免政策，企业领导也要重视纳税工作，为办税人员提供参加税务培训的机会，有条件的可以聘请专业中介机构对企业进行纳税业务指导，在保证单位合法合规纳税的同时，能够充分享受国家给予的税收优惠。

参考文献:

［1］财政部．事业单位财务规则［EB/OL］．［2012－02－07］．

［2］财政部．政府会计准则第3号———固定资产［EB/OL］．［2016－07－06］．

作者:李冰 单位:辽宁丹东市水利勘测设计研究院