轨道交通工程概算审查方法探讨

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城市轨交工程概算是初步设计文件的重要组成部分，是衡量设计经济合理性和全面反映建设项目投资规模和投资构成的主要依据。目前国家对建设项目投资控制要求越来越严格，项目的面积和投资规模必须控制在规定的批复文件标准范围内。考虑到限额设计和优化设计在工程建设中大力推广的实际情况，加之轨交工程又具有综合性、复杂性、专业性要求高、难度大等特点，因此严把概算审核关对合理控制项目总投资显得更为重要。

1传统轨交工程概算审核存在的问题和后果

在传统的轨交工程概算审核项目中，首先审核单位根据建设单位提供的既有初步设计图纸资料审核设计概算所采用的编制依据的可行性和时效性；接着根据各个省市建筑建材业管理办公室的设备、材料价格信息，公司积累的同类设备、材料价格数据以及必要的市场询价，对概算涉及的主要设备、材料价格进行审核；最后再对项目设计概算的主要工程量进行计量审核，根据相应专业的定额和单位估价表等审核设计概算定额子目套用是否准确合理。这样一路审核能节约的总投资空间十分有限，并不能真正达到节约政府投资和防止国有资产流失的目的。

2新形势下轨交工程概算审核方法的探讨

城市轨交工程是特大型的市政基础设施工程，其投资额巨大，投资主体多为政府单位。经批准的概算是基本建设项目投资最高限额，是编制建设项目投资实施计划、资金拨付、确定招标限价、签订建设项目承发包合同和实行建设项目投资包干的重要依据，也是项目实施全过程造价控制管理以及考核设计经济合理性和建设成本的必要依据。因此，在新形势下为合理控制轨交工程建设投资，概算审核应做到理念创新、制度创新、程序创新。（1）理念创新。由被动审核转向主动审核。需审核设计概算是否控制在批复的投资估算范围之内，并运用“限额设计、价值工程”等理念，对设计图纸进行技术经济比较分析，特别针对影响造价的主要因素做出具体分析。（2）制度创新。综合运用技术、经济、管理等方法降低项目全寿命经济费用（包括建设成本、运营费用），从而提高项目的投资质量和经济效益。（3）程序创新。改变传统的设计方案不进行合理性论证，就进行概算审核。首先运用限额设计和价值工程理念，对设计方案提出优化和深化审核修改设计意见，从源头上寻找节约投资的办法，然后再重新审核工程量和概算定额套用是否准确合理。使设计概算控制在投资估算范围之内，并详尽、仔细地做好初步设计概算的编制说明。

3工程实例

3.1项目概况

浙江省和安徽省等几个轨交工程初步设计概算审核情况。

3.2重点和难点分析

（1）项目时间紧迫，设计图纸深度不够，资料缺漏。项目在可行性研究阶段研究深度不够，外部建设条件未落实，前期勘察工作不细致，导致随着初步设计的深化细化，概算投资总额远远超过可研批复金额。初步设计和概算编制质量不高，存在图纸不全、标注不清、图纸前后不符，概算定额套用错误等诸多问题，审核小组按照工程量清单的编制要求，重新建模计算工程量，并编制概算书。另外，由于初步设计文件的反复修编，概算审核小组反复核算、修改工程量，进行技术比较，查错找漏，其工作量更甚于单纯的概算编制工作。（2）擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。某工程是某省轨交领域的首个PPP项目、也是省际合作示范项目，工程采用的标准较高，要求也较高。另外该工程还采用EPC（施工设计一体化）的采购模式，同时设计单位也作为项目公司的成员单位之一。一方面，概算批复金额将作为PPP协议最终的合同金额，这意味着核减的金额直接损害项目公司的利益。另一方面，由于眼光不断的提高，加上缺乏有效的监督制约机制，使项目在设计过程中任意扩大规模、提高标准、增加建设内容。更多考虑如何保证工程进度、保证质量、保证安全，而不是主动考虑如何降低工程造价，更多关注的是项目的社会效益，而忽略了经济效益。

3.3技术可行性分析及优化

经过对项目初步设计技术方案的研究和分析，各方专家认为本阶段的设计存在较大的合理优化空间。因此项目应从概算审核、控制成本的角度，通过合理控制建设规模及优化设计方案等几方面来达到合理控制项目总投资的目的。

4结语

审核概算的目的是确定建设项目总投资，为项目的经济性评价、控制投资、工程招标和工程实施等提供合理可靠的依据。若想真正达到合理节约投资，防止国有资产流失的目的，应先进行技术方案的合理性、科学性审核，从源头上优化技术方案，以提高概算审核的准确性和可信度。通过对轨交工程概算审核工作中技术优化对节约项目总投资的重要性的分析探讨，有利于改变传统的概算审核模式及其弊病，即确保了概算审核的质量又提高了审核效率。