事业单位财务决算探析

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事业单位是由行政机关举办，所需经费由公共财政支出，主要提供教育、文化、科技、卫生等活动的社会公共组织。从我国社会发展角度来看，事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位和非公益性职能部门等。通常情况下，国家会对事业单位给予财政补助。依据补助程度的不同，又可分为全额拨款事业单位和差额拨款事业单位等。与企业相比较而言，事业单位多有以下特征:第一，不以营利为目的;第二，财政资金或者外单位拨入款项一般不以经济利益的获取为回报。在这样的背景下，如何合理合规的使用经费是事业单位财务管理的首要前提，如何做好事业单位预决算工作也就成为事业单位财务管理工作中的重中之重。

一、事业单位财务决算工作的重要性和必要性

在社会化进程中，事业单位财务管理工作一直是单位管理工作的一个重要组成部分。它是依据财经法规制度，按照财务管理原则，处理单位内各项经济关系的一项经济管理工作。而年度财务决算，是反映事业单位当年财务状态和经营成果的文件，是财务会计报表的重要组成部分，也是单位财务管理工作中的重要环节。随着经济的发展，各项财经制度的改革和不断更新，国家对财务决算的编制要求也越来越高。做好财务预决算工作，可以最大程度上反映出单位在资金使用效率、资金分配重点方面的情况。预算工作可以让单位根据需要对资金进行安排和调整，而日渐精细的决算工作可以检验单位是否按计划进行资金运作，进一步降低了财务风险。重视事业单位的预决算工作,也是对本单位业务工作的一种有效监管,在一定程度上可以提高单位内部的财务监管水平。因此,事业单位预决算工作对于本单位的积极发展有着非常重要的意义，是财务管理工作的重点。

二、事业单位财务决算目前存在的问题

（一）事业单位的预算编制直接影响决算编制

众所周知，财务预算在事业单位年度财务工作中占有相当重要的地位。预算编制的质量直接影响决算编制的效果。就目前而言，大多数事业单位对于年初预算还是比较重视的，但是预算编制工作要求非常详尽具体，需遵循统筹兼顾的基本原则，且需要下属各部门的积极配合，编制资料的收集过程有时也比较烦琐。如果财务部门与其他职能部门无法做到有效沟通，就会导致部分单位在具体编报预算时，无法完整而详细地编制预算,容易将预算做的大而化之或者是偏离实际情况，无法科学合理的体现事业单位的财务状况。某些项目预算不细化或者脱离实际，后期就算想是做预算调整也会比较吃力，这样就会导致事业单位在当年预算执行过程中容易出现偏差，直接影响当年财务决算的汇总和填报。

（二）事业单位在执行单位财务预算与决算过程中重视程度不对等

目前，各事业单位普遍存在的情况是，对预算工作给予足够重视，而对年终的决算工作缺少对等的关注。每年的预算工作反映单位在这一年度的资金用款规划，对于接下来将要开展的工作至关重要，所以单位普遍给予高度重视。而决算工作的执行看似容易，实则并不是仅仅填列一张报表那么简单。每年的预算下达后，单位需严格按照预算要求来安排资金使用情况，这实则涉及整个预算年度。这项工作用时长，内容复杂，涉及单位各个部门，很难让工作人员从头至尾一直保持高度的关注程度。加上预算执行的规划力和约束力不足，最后容易造成决算填报与预算编制存在差异，产生矛盾。要做好财务管理工作还需要一定的内部分析与监督机制，若是单位内部缺少这一监督机制,或者单位在预算执行过程中，并没有建立起完善的监督机制,那么预算的执行力度就不可能得到有效的保障。预算执行不力，也会给财务决算工作带来负面影响。

（三）在事业单位财务决算编制工作中，细化到各部门，存在一些具体的、实际的问题

首先，有的单位内设部门多而繁杂，一个项目在执行过程中通常需要各部门配合完成，最后的财务数据也需要各部门详细汇总。而各部门在当年一起执行某项目的资金用款过程中，可能存在各部门实际用款情况及效果与预算目标存在微小差异，又未及时进行调整，使得该项目最后的财务汇总情况和预算目标存在不一致。例如各部门只对收支等关键数据进行记录和处理，而忽略比如应收、应付款的数据，时间一长就会导致财务工作出现难以核算的旧账老账。其次，单位各部门之间，可能缺少统一规定和工作标准，各部门又常常因为缺少专人进行财务资料整理工作，而导致年终时相关财务信息无法完全收集。最后财务人员在汇总进行财务决算工作时，由于缺少相关的财务资料和数据统计，某些表格只能简单的依靠自己的理解来完成，较为片面，容易出现偏差。

（四）从事财务决算的工作人员素质问题

在一些事业单位中，财务工作人员调动、跳槽频繁。新入职的会计人员往往对本单位财务情况还没有完全了解，也没有经过一定程度的决算工作培训就被安排上岗工作。而财务预决算编制工作要求财务报表编制人员对本单位整体情况和财务状况有着一定程度的熟悉和了解，频繁的人员变动并不有利于维持稳定的财务工作人员队伍，新入职的人员也无法快速掌握本单位财务信息，从而在决算编制工作中容易浮于表面。

三、事业单位做好财务决算工作的具体措施

（1）预算的科学编制是财务管理工作良好开端，所以我们首先应当注重预算编制工作的具体实施。从编制部门预算工作开始，做好单位各部门的基础工作和协调工作，对决算工作需涉及的基本内容进行统一规划、合理安排，关注各部门的具体要求和实际情况。提高本单位工作人员的整体工作意识，强调团队合作观念。其次，单位应当建立完善的单位内控和监督机制，对预算执行的每一环节严格把关，对原始数据进行妥善的保存以备查，强化管控措施,确保预算严格执行。资金使用时需由相关部门提出书面申请,并严格按预算编制执行,确保经费合理使用。单位管理部门与财务部门需配合协作，制定具体可行的审批制度来确保经费的合理使用。每月、每季或每半年对经费的使用情况进行自查,对于存在的问题及时解决。如果在预算执行过程中遇到突发情况，各部门应及时上报财务及单位行政相关部门，合理进行预算调整，以避免预算执行不利给财务决算带来困难。

（2）加强与上级单位财务决算管理部门的有效沟通和及时交流，做到信息下达和反馈及时有效。重视单位内部财务硬件软件设施建设，及时更新各类软件，有效避免因技术力量跟不上而出现的编报问题，解决因财务软件和决算软件可能存在统计口径差异的问题，减少因数据不对等而出现的编报差异。

（3）在会计实务方面，第一，应当按照每年更新的会计科目分类及时对本单位账务系统的相关科目进行调整，使之与预算科目做到一一对应，这样可以避免在决算填报时因经济科目或功能科目不对等而出现无法填列的尴尬，既可以节约决算填报的时间，也可以避免因填报科目不对等造成决算数据填报失误的情况发生；第二，应当加强对本单位资金支出的分类管理。对于既有基本支出也有项目支出的事业单位，需要正确核算基本支出与项目支出的金额。一些事业单位单个项目资金较大，下设部门较多，需要进行再次分配。在资金分配过程中，必须严格制定分配标准，精确划分各个小项目之间的金额，不仅要杜绝项目超支情况，还要及时关注各小项目的资金运作状况，监督资金的合理使用；第三，固定资产的填报也是决算工作的重点之一。部分事业单位的固定资产通常涉及部门众多，资产购买年份久远且数量繁多。固定资产管理和核算工作复杂且具有一定难度。单位应加强固定资产的日常管理工作，建立完善的管理制度。严格管理固定资产的登记和领取使用，加强对资产的分类管理工作，定期进行资产盘点，做到账实相符，满足财务决算中对于固定资产分类填报的需要。固定资产报废时需按相关程序向主管部门申请办理报废手续，以保证固定资产数据的准确性，为年末填报财务决算固定资产数据作好充分准备。

（4）重视单位财务决算人员配备问题，健全财务人员招聘和管理制度，及时配备后备人员。在有计划的完成财务轮岗工作的同时做好业务交接，尽量缩短新旧业务适应期，以减轻工作调整对决算工作的影响。对现有财务人员按时进行高质量、高标准的业务培训，有效提高财务人员的业务水平和职业道德修养。除了业务知识培训,在日常管理过程中，应当对财务人员和单位行政管理人员的内控观念进一步强化。预决算工作是事业单位财务管理重中之重,只有提高财务人员和管理人员的防范风险和管理意识,才能进一步做好行政事业单位内部预决算工作，才能完善事业单位的内控机制,进而降低事业单位财务风险，有利于事业单位的正常运转。