事业单位财务预算编制管理探析

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我国目前正处于社会主义市场经济体制下，事业单位的财务管理实践中都必须会涉及到资金的运转和调配，但是随着我国经济状况的不断提升，我国事业单位财务预算编制管理的水平也应当要进一步的提升和发展，这样才能够确保我国事业单位的健康发展。但是，目前我国事业单位预算编制管理中仍存在着一些问题，严重阻碍了我国事业单位的发展。因此，我国事业单位预算编制管理必须要针对这些问题，制定相应的解决措施，从而促进我国事业单位的可持续发展。

一、事业单位财务预算编制管理中存在的问题

（一）管理重视程度不足

目前仍有部分事业单位的领导层没有充分的意识到财务预算编制管理对于事业单位发展的重要性，管理意识薄弱。因此，在这些事业单位中并没有将财务预算编制管理放在财务管理的重要位置上，从而导致这些事业单位缺乏完善的财务预算编制制度，不能够对事业单位的实际财务支出起到相应的约束和规范的作用。

（二）预算编制准确度不高

财务预算是我国事业单位财务管理中重要内容和依据，同时也是事业单位内部预算的重要组成部分。因此，事业单位的财务预算应当要遵循科学规范、公开透明、早编细编和实事求是等原则。但是，由于我国部分的事业单位财务预算编制本身缺乏相应的科学性和真实性，从而导致财政预算和预算执行的结果存在很大的差异。

（三）编制后考核绩效缺乏真实性

事业单位和一般企业单位最大的区别就是，其衡量利益的标准并不是追求利润的最大化，也没有进行企业市场化财务管理风险收益和收益分配等经济行为。也正是因为如此，促使我国事业单位存在轻经济效益，重社会效益的现象。因此，如果在事业单位中并没有建立完善的预算考核标准、分析制度、责任制等，那就会导致预算执行的过程中不具备较强的约束力，编制后考核绩效缺乏真实性，从而使得单位的资源无法得到充分的利用，阻碍事业单位的发展。

（四）缺乏完善的预算编制监督机制

目前我国大多数的事业单位在经费支出和效益考核等方面都缺乏完善的监督管理制度，这也导致在预算控制监管执行过程中缺乏一定的约束力，使得预算和实际执行存在较大的差异。另外，由于事业单位内部缺乏完善的指标和机制对管理层进行约束和监督，这也使得对于他们的经费支出和日常项目预算的要求不断的放松，从而导致经常出现支出超出预算范围的情况，使得预算管理工作应有的作用无法被有效的发挥出来。

二、事业单位财务预算管理中出现问题的原因分析

（一）政府预算约束机制薄弱

随着我国国库集中收付制度的全面实施和不断深入，我国事业单位的部门预算制度也得到了不断的完善，同时也促进了事业单位体制改革的不断推进，在很大程度上增强了政府的财务预算编制和执行能力。但是在对政府的预实验约束机制的社会环境进行考察时，我们不难发现政府预算的约束机制在整体上还是比较的薄弱的，并在还呈现出加剧的趋势，从而在很多程度上制约了事业单位财务预算管理的有序运行。

（二）缺乏完善的财务监督机制

健全的财务监督管理机制是确保事业单位财务预算管理顺利开展的重要保障。但是我国目前很多的事业单位内部都缺乏完善的财务监督机制，也没有设置独立的的内部审计部门，一般都是由出纳和会计等财务人员暂代审计岗位。虽然有的事业单位设置了专独立的审计部门，但是由于缺乏健全的财务监督机制，工作人员缺乏相关的审计专业的知识和业务能力，从而使得审计部门的作用无法被充分的发挥出来，事业单位内部控制的也无法得到有效的保证。

（三）缺乏财务风险意识和财务控制体系

目前大多数事业单位运营过程中所需的人力、无力和财力的经费都是依靠政府财政补助的，只有少部分的事业单位是依靠科技成果的投资和经营收入等方式来自行解决的。这也使得大多数事业单位的财务风险都具有不规则、客观、可变和可预测性等特点，并且财务内部控制环境也呈现出复杂化和多样化的特征。虽然我国的相关法律对于事业单位的财务收支管理进行了明确的规定，但是却没有对其配套的规章制度进行明确的制定和完善，从而导致事业单位无法有效的约束和规范其财务的实际支出。

（四）经济利益的驱使

企业经营就是为了追求利益最大化，但是事业单位在经济来源方面和传统企业是存在一定的区别的，不过有的事业单位的运营的目的也是为了产生盈利，这也导致有些事业单位在社会环境和各种利益的诱惑下，为了促进本单位的快速发展，会盲目的扩大经营项目，获得更大的利益。这也使得这些事业单位将传统企业经营理念应用到经营管理当中，导致事业单位出现严重的赤字预算问题。再加上有些事业单位管理缺乏良好的预算管理意识，在做财务决策时比较随意，导致决策失误，从而加剧了事业单位的财务风险。

三、事业单位财务预算编制管理的对策

（一）加强前期准备工作

事业单位要想做好财务预算编制管理工作，那么就必须要做好前期准备工作，具体可以从以下两个方面着手：第一，完善内部激励机制，这是确保事业单位内部各部门和单位整体目标顺利实现的重要保障。因此，事业单位必须要完善对内部人员的约束和激励机制，并将责任落实到个人。同时还需要明确考核指标，将考核成绩和职工个人的绩效相挂钩，进而在事业单位内部形成一个比较全面的执行责任体系，调动工作人员的工作积极性，提升工作人员的工作效率。第二，规范预算编制程序，在预算管理当中预算编制是一项非常重要的内容，同时也是基础性环节。因此，事业单位在对各部门进行预算编制时一定要做到精细化和准确化，进而使得预算编制程序更加的规范。

（二）强化中期绩效控制

在事业单位财务预算编制管理中强化中期绩效控制需要做到以下两点：第一，优化管理监督体系，事业单位要想实现对预算执行进行有效的管理和控制，那么就必须要确保预算监督过程中监督主体需要具有全面性、程度具有合法性、方式具有科学性、反馈机制具有完整性。这就要求事业单位需要定期的安排随机审计对采取预算支出的安排、执行的情况进行监督，并制定一个完善的监督管理机制，强化监督执行的力度。第二，建立绩效预算信息库，信息质量对于事业单位绩效预算管理的最终执行结果具有非常重要的影响，因此，事业单位必须要根据自身绩效预算管理的实施情况，建立一个完善的信息库，这样可以为今后同类型的新项目的绩效预算工作的开展提供参考标准。

（三）加强后期考核范围

绩效管理是事业单位财务预算管理的重要组成部分，加强绩效的后期考核和反馈，能够对过去工作中出现的问题进行分析和总结，从而避免在今后的工作中出现同样的问题。并且还能够有效的提升预算支出的经济效益和社会效益，提高事业单位绩效管理的水平，促进事业单位的健康发展。四、结语总而言之，事业单位财务预算编制管理在我国财政管理中具有非常重要的作用，其管理水平的高低会直接影响到事业单位的发展。因此，事业单位必须要针对目前财务编制预算管理中存在的管理重视程度不足、预算编制准确度不高、编制后考核绩效不实以及缺乏相应的预算编制监督机制等问题，采取针对性的措施进行有效的解决。从而提升事业单位财务预算编制管理的水平，促进我国事业单位的可持续发展。