高校资产管理问题及措施

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本文以财务管理中的资产管理为切入点，探讨高校在该方面财务管理中存在的较为普遍的问题与弊端，在此基础上提出提升高校资产管理、财务管理环节效率的对策，希望对高校认清其当前资产管理的现状、进一步提升资产管理水平有所启示。

一、高校资产管理环节的弊端分析

（一）资产管理工作未得到很好的重视

继“211”、“985”之后，“双一流”大学成为目前高等学府的代名词，为了在高校资质评选的过程中脱颖而出获得较高的评价，高校纷纷将注意力集中至抢人才、做研究、发论文、申课题等方面，对资产管理、后勤服务等环节的重视程度不够。在整体财务管理氛围薄弱、财务管理意识欠缺的大环境下，财务部门很难开展资产管理相关方面的工作，资产管理作为财务管理中的重要组成部分，自然得不到很好的落实与推进。纵观目前高校的资产财务管理情况，大部分高校对于该方面的管理还停留在传统的事后核算、事后分析阶段，资产的配置、采购、入库、管理、处置等环节都缺乏专门的负责人员进行管理，与实际需要之间存在一定的脱节，其很难为高校的战略决策提供相应的支持。而高校作为人才聚集的大型组织机构，自然不会缺乏专业的资产管理方面的专家，这些专家大部分是会计学院的教授，他们拥有专业的财务处理分析知识与经验，能够为财务管理人员提供较为专业的指导。由于财务管理部门在整个组织中的地位不高，财务管理工作的重要性没有得到很好的认识，财务部门很难在缺乏上层支持的情况下得到专业人士的有效指导，阻碍了资产管理工作的开展。

（二）资产管理体系不完善

从财务管理的对象来看，对于高校而言，资产管理绝不仅仅意味着教学设备等固定资产的管理，办公用品、易耗材料等琐碎的小东西也属于资产管理的范畴。大部分高校将管理的关注点放在价值较高的固定资产方面，如教学楼教室内的投影仪、电脑设备、机房等，这些价值较高的资产每天有专人进行检查和维护，在离校阶段，宿舍楼内每一间宿舍的物资都需要进行认真的核查，而办公用品，如签字笔、档案袋、打印纸等较为零碎的小物件则被排除在严密监管的网络之外，损失浪费、挪用盗用的现象时常发生。从财务管理的制度来看，与资产有关的财务管理细则还不是很完善，没有明确的部门规章指导财务管理人员进行资产的核算与管理，物资采购、入库、管理、处置等环节管理模糊，没有专人进行负责，通常是采购人员或者部门负责人总揽这一系列事项，职权上的交叉使得分工状态下各部门之间相互监督、相互配合的优势荡然无存，极易滋生腐败，引起不合规行为的发生。从资产管理系统来看，僵硬的资产管理系统是阻碍财务管理水平进一步提升的关键要素之一，专门的用于资产各方面核算、分析的动态化、实时化系统还未搭建起来，高校各项资产尤其是价值低、数量多的小型物资财务数据依旧较为零散，收集、整理、分析起来耗时耗力，资产的分配、使用、处置等环节缺乏科学的数据信息，很难有效的进行下去。

（三）资产管理风险颇多

较为老旧的资产管理理念、相对不完善的财务管理体系在学校规模扩张的进程中弊端日益显现，带来了多方面的财务风险。从物资的采购来看，相应的采购审批流程还不是很完善，在购买易耗物品与大型设备的过程中通过裙带关系完成而不是公开招标购等情况时有发生，这种采购方式为部分人员从中获利提供了便利，在监控力度不到位的情况下，采购风险成为影响资产管理质量与效率不容忽视的重要因素。从物资的验收入库环节来看，仔细认真且监管到位的验收入库是确保资产数据正确性、减少采购环节腐败现象发生的重要步骤，其需要专人负责，而目前的高校中还暂时没有专门的负责人员进行资产的验收，物资入库风险也时常出现。从资产的保管来看，物资入库后，其具体的出库时间一般是由实际需要来决定的，这就意味着购入的物资需要在高校的某个部门内部停留一定的时间才能投入使用，其需要职权独立的保管人员对这些资产进行管理，使用者需要提供相应的证明才能领走相应的物资，但现实状况并非如此，采购人员、部门负责人既负责采购又负责入库还负责管理的现象在高校中比比皆是，使资产保管风险发生的可能性大大提高，严重制约着资产的有效利用。

二、解决高校资产管理环节问题的对策分析

提高高校资产管理、财务管理质量的路径多种多样，不同路径的切入点不同，所发挥出的作用也有所差别，本文将从管理理念、管理体系、监督监察三个方面入手进行分析。

（一）从管理理念来看，提高财务管理部门在整个高校管理体系中的地位是做好资产管理、财务管理工作的基础和前提。高校负责人要认识到财务管理同科研工作一样是维持高校正常运作的重要事项，财务管理的好坏直接关系到教学任务的推进、招生工作的开展。具体来说有以下三个方面：一是授予财务部门特定的处理资产相关事务的职权，使得财务部门有权要求全体师生按照规定进行物资的领取和使用，在没有办理手续或持有证明的情况下拒绝批复采购款项，在手续不全时有权责令采购人员补全；二是转变财务管理的理念，在全体教职工之间形成主动进行资产管理的意识，按照实际需求申报办公耗材，严格遵照财务部门制定的资产采购预算和资产配置规定使用物资，减少资源浪费；三是将财务管理与高校战略决策结合起来，在制定相关政策的过程中听取财务部门人员的意见，借助全面预算管理等战略化管理工具提高办公用品、固定资产的配置效率，为高校扩大规模提供财务信息数据。

（二）随着高校师生队伍的不断壮大，教学楼、宿舍、办公耗材等的数量也越发繁多，只将管理重点放在价值较高的资产上面的管理方式已经不再适应现阶段高校的实际需要，新的资产管理体系应该将以前未被引起重视的、小而杂的资产纳入其中，合理的调控其配置和使用，减少不必要的资源浪费，提高物资的使用效率。同时，规范化的高校资产管理明细也应该制定出来，并以公文的形式在学校官网上进行公示，使其成为指导教职工使用学校物资的有效手段。准则中除了要包含物资使用者应该注意的事项以外，谁采购、谁入库、谁保管、谁处置都应该有明确的规定，严格区分资产管理环节各员工的职责，为后期监督监察与责任追踪提供依据。最后，现代化的财务管理软件是提高资产管理效率的有效工具，对于高校而言，拨付一部分资金用于重构财务管理系统、完善资产管理的信息化平台十分必要，能够减轻财务部门人员的负担，使其从琐碎的信息收集与整理的环节中解放出来，集中精力解决资产配置、资产预算等更为深刻的问题。

（三）动态化、全面化的资产管理监督体系是保障高校财务管理工作顺利开展的条件之一，高校可以借助大数据技术与云平台实现资产的动态化监管，及时把控资产的动向和资产的使用情况，拓宽各部门之间联系的内部网络，使财务部门与其他各部门之间能够及时互换信息、进行沟通，形成各部门之间相互配合、相互监督的联动机制，将资产管理风险降至最低。同时，建立健全惩罚制度是落实监督结果的有效手段，相关部门必须要制定出有针对性的违规查处政策，对资产的采购人员、入库人员、保管人员、处置人员、使用人员进行约束，实现资产管理效率与教职工绩效考核管理的有效结合，提高相关人员主动进行资产管理的意识。