农业开发土地治理项目的管理

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近年来，随着国家对农业现代化发展重视程度的提升，各类农业综合开发项目数量大幅提升，为实现农业可持续发展这一目标提供了积极有力的推进作用。在农业综合发展规划中，农业综合开发土地治理项目是重要组成部分，也是关键一环。一方面，实施农业综合开发土地治理有助于改善农村基础条件落后的状况；另一方面，通过农业综合开发土地治理项目能够综合利用一些先进的技术、设备与管理理念，帮助农民增产增收。然而，在具体推进过程中也不难发现，其在工程质量管理方面仍存在较多的问题与不足。为此，探寻进一步完善农业综合开发土地治理项目工程质量管理的可行性途径则是现阶段农业发展工作的一项重要任务。

0引言

近些年，国家对农业现代化发展的重视程度与帮扶力度逐年提升，使得各类农业综合开发项目数不断增长，给农业农村发展注入强压力的发展动力。其中，农业开发土地治理项目是重要组成，也是关键一环。然而，从现状分析上不难看出，目前在土地治理项目工程质量管理方面还存在不少的问题，导致土地资源无法被充分开发和利用。对此，重点针对农业开发土地治理项目工程质量管理方面展开分析，探讨当前土地治理项目工程质量管理方面所存的具体问题及其相应的解决对策，以此促进土地资源得到有效开发，实现物尽其用。

1农业开发土地治理项目工程质量管理工作存在的问题剖析

1.1土地治理项目工程建设专业性较高，专业性人才缺乏

从整体上看，农业综合开发土地治理项目工程涉及内容广泛，专业性、综合性程度高，对专业技术人才的知识水平与技能水平的要求也相对较高。但受机构属性、人员编制等因素的影响，导致当前从事相关工作的人员多为其他单位抽调而来，不仅专业性难以保证，而且其工作积极性与工作效率等方面也会受到一定的影响。例如，在土地治理项目中的水利设施建设工作中，由于该项工作所需资金较多，且在工程修建与使用治理过程中，需要多个专业、多个部门协调配合才能确保质量，当中涉及工程规划、地质勘测、施工、工程维护等方面，其中每一个环节都需要专业的人才参与，而这恰恰是基层农业部门的“短板”之一。一旦专业人才不足，则难以保证土地治理项目工程的质量性与专业性，最终影响整个项目的工程质量。

1.2质量管理意识不足，质量管理工作流于形式

当前，国家大力推进农业综合开发项目建设的主要目的在于：一是加速城镇化的建设；二是破除传统城乡二元结构。由此可见，该类项目属于惠民工程。但在项目落实上，因少部分基层工程项目负责人对质量管理工作的重要性认识不足、管理意识不够，而导致各项治理工作难以有序开展和推进。究其原因主要在于以下几个方面：一是多数地区农田零散分布，不易实施综合管理，在此背景下，出现少部分工程质量管理人员因农田小型零散而认为无需进行管理，在思想上首先出现了管理松弛、懈怠的情况，进而导致质量管理无法保障；二是缺少切实可行的责任追究机制。由于农业综合开发土地治理项目工程具有一定的综合性与复杂性的特点，因而为保障此项工作顺利开展，则需要农发办、施工单位、监理单位等多个部门协调配合、共同治理才能取得实效。然而一旦涉及多个部门，则很容易出现因职责界定不明确而导致推诿、扯皮、推卸责任等情况，进而可能造成一些关键性部位的质量管理工作得不到有效落实，使农业开发土地治理项目工程质量管理工作流于形式，如同虚设。

1.3施工管理水平有限且易受经济利益驱使

目前的农业综合开发项目已经从开始的计划经济向市场经济转变，受此影响，施工单位对施工效率与经济效益的追求也会随之提高。但从我国农业发展整体情况来看，土地资源较为分散，土地治理规模较小，且土地治理资金投入较少，由此易导致施工单位为片面追求施工效率与经济效益而从治理成本上进行偷工减料，最终使土地治理质量大打折扣。

2强化农业开发土地治理项目工程质量管理的对策探究

2.1实施全过程的质量控制

就农业综合开发土地治理项目本身来看，其是一项长期性、系统性的工程，因而需实施全过程控制理念，加强对项目工程各环节的质量管理，以此保证每个环节都不产生质量隐患。贯彻全面质量管理理念，实施全过程质量控制，首先应当强化质量目标管理，采取逐层分解、逐项落实的措施，将质量目标任务分解、细化并落实到人，与其签订责任状；其次，要强化质量监督与检查，通过自查与专职检查结合的方式，对项目实施过程中各个环节的质量进行细致的检查，一经发现问题及时处理，确保将问题消灭在萌芽之中，不留下任何的质量风险与隐患；最后，要鼓励全员参与质量监督，积极发动农发办、设计部门、施工部门、监理部门以及周围的群众积极参与到项目工程质量监督管理中去，以此促进工程质量管理水平更上一个新的水平。

2.2加强专业性人才资源的开发与培养

在整个农业开发土地治理项目工程中，业主方是质量管理的核心，其相关人员是否具备较高的理论知识水平与专业技能，直接关系着项目工程的建设质量。为此，县级农业开发部门应当加强专业性人才的开发与培养，积极组织职工参与专业性培训，不断提高其知识水平与技术能力，使其能够适应工作的需要。此外，还应当把好入职门槛，积极引进高质量、精专业的人才来填充队伍，以此促进农发队伍整体素质及其质量管理水平的提升。

2.3选择资质良好的施工单位

此外，施工单位资质是否有保障，也是影响农业开发土地治理项目工程质量的关键性要素。为从源头保障土地治理项目的建设质量，则在施工单位选择上应当尽可能地选择信誉好、业绩优、资质高的施工方，同时注重挑选经验丰富、素质较高的管理人员。在具体落实中，县级可根据实际情况，对中标的施工单位及其员工进行岗前培训，并将工程中常遇到的一些问题加以讲解，做到防范于未然。同时，管理人员在施工单位施工过程中，也需及时地进行指导，进而保障土地治理项目工程的整体质量。

2.4充分发挥质量监理部门的作用

此外，还应当强化工程质量监理机制，保证人员到位。在建设施工过程中，监理人员要采取巡视、旁站以及平行检验等多种形式，对照工程监理规范要求，对土地治理项目工程进行质量监理，严控工程质量，切实发挥质量监理部门的管理作用。

2.5严格执行质量管理制度

农业发展部门要根据项目工程的实际特点，建立健全工程质量管理体系，完善质量管理制度。开工前，组织设计方、施工方、监理方等进行设计交底，同时在施工过程中加强对施工材料与施工质量等的检查。在工程建设完成后，及时组织相关单位进行质量验收。监理部门则要严格按照工程质量规范要求实施全过程的质量管理。材料供应方则应当对所供应的材料出示相关的质量检验合格证明。施工方则要求其严格执行“三检制”。

3结语

农业综合开发土地治理项目能否顺利实施，直接关系到农业发展与农民增收，事关重要，因而需加强项目工程的质量管理工作。现阶段，在国内一些土地治理项目建设过程中，还存在一些问题与不足，针对这些问题与不足，各级项目负责人要进一步强化责任意识与提高专业技术能力。同时，相关立法部门也要尽快完善项目建立法规，以此保证各项监理工作到位、落实。