军队基层财务管理的问题及对策

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一、军队基层财务管理存在的问题

1.预算管理制度执行不到位

预算编制是财务管理中重要分支，是军队申请活动经费的前提工作。就目前的调查结果而言，预算编制往往都与实际有一定的出入，“三超”现象普遍存在。“三超”现象其根本就在于预算管理制度存在缺陷。首先，军队对于预算编制不够重视，编制并未与时俱进，及时更新，导致预算编制出现滞后。同时在以往的预算管理中，军队往往采用年度预算，其预算因素产生的波动就无法囊括其中，这样的预算就不够准确，也表明这种预算方式不够科学、合理。同时预算管理制度的应该是缩减支出，而军队的基层管理把预算并未意识到这一点，预算管理仅仅是做一个简单的统计，对控制经费支出并未产生效果。

2.国有资产管理不善

由于军队活动支出有较大一部分用于军需物资的购买，尤其是一些武器装备和日常训练设备。武器装备是军人进行军事活动演习的前提，是军队建设现代化的必备条件，对军队战斗力有着明显的促进作用，该项支出必不可少。但不断供给该类的国有资产的背后是不是体现着所引进的设备质量问题令人担忧？军队的物资使用是否合理？军队是否存在一些资产转移、变现现象？这些现象都体现着国有资产管理的不善，军队侧重于供给而忽略了对其的管理。军队在对国有资产的管理上未做到定期的核对检查，未形成良好的反馈机制，对投放资金购买国防物资到位情未进行核查。显然，国有资产管理是提高资产利用率，大幅度减少国防经费的有效方式。

3.资金审批制度不合理，资金支付效率低

经费审批存在众多不合理之处，如未制定严格、清晰的审批方式，经费报销制度也不够完善，对其的监督也未能到位，经费的预算与审批存在一些移花接木等虚假现象。我国的军队基层的支付形式还是以资金支付的形式来进行，由军队财务管理单位对其进行支配与使用。但经过多年的实践，已暴露出该种支付方式存在的缺陷。首先，由于资金金额巨大，上层下发资金时要进行层层审核，环节众多，审核时间长，资金到账慢，严重拉低工作效率。同时用资金支付方式受到的监管较弱，军队财务单位对其有绝对的使用权，因此造成资金支出信息失真，资金信息反馈形如虚设。

4.财务人员素质不高，财务管理队伍不稳定

财务人员的能力体现着军队财务管理的水平。目前军队中财务管理人员水平一般，其都是在军队财务管理技能培养中挑选而来。军队对其的财务技能的培训还不够，使与高级财务人员有明显的距离，如在成本的预测与分析能力上前者就有所欠缺。同时军队的财务管理人员稳定性差，极易受到岗位职务的调动，但又无法安排能立即对接人员，因此军队财务管理队伍整体不够稳定。

二、改善军队基层财务管理的对策

1.完善财务预算管理制度

军队财务管理应该摒弃以全年为单位的预算管理制度，应根据实际情况制定短期、中期、长期的预算编制，其预算编制应具备动态性，使其能对环境的波动做出反应，从而进行调整。在前期的预算编制中，一定要做到财务资料的衔接，在全面掌握资金动向的基础上再进行编制的预算。在军队中应该加大对《预算法》的宣传力度，例如在军队宣传栏中告示，组织财务人员开展《预算法》深入理解讨论大会等等。在财务管理队伍中扩大普及率，使其在具备法律意识上更加科学、合理的进行预算工作。

2.强化军队固有资产管理

军队国有资产管理应该进行全面的深化改革。首先要制定严格的固定资产的登记制度，对资产的去向清晰、明了。对国有资产制定更为完善的审查制度，例如可以同时让定期检查与不定检查双管齐下，确保军队国有资产实际信息与登记信息不产生偏差。这也有利于对固有资产的监督，遏制固有资产出现转移等违规操作，降低固有资产流失率。同时军队应该制定更为完善的法律法规，加大违规行为的惩处力度，并发挥其警戒作用。

3.深化资金支付与审批制度

对于资金的审批制度，第一步就是落实责任与权利，一旦发生问题就能够启动清晰的追责制度。例如军队可以建立起一个票据报销追责制，在制度规章上明确说明那些行为属于违规行为，并给出具体惩罚措施。加大审核审批内容，完善审批程序，使财务审批更加规范、合理。对于资金的支付应在原有的资金进行改进，不断增强其可操作性，将现代化的电子资金结算与传统资金支付相融合，在内部形成更加公开、透明的信息共享体系，提高财务管理监督水平。

4.提高财务人员素质，加强队伍建设

军队应采取多样化的培训方式对财务人员进行岗前以及后期的培训，阶段性的增强财务人员的财务素质与能力，同时降低军队内部财务人员的岗位调动频率。为了应对财务人员的流动，可以采取外聘的形式扩大财务人才队伍。完善奖惩机制，例如可以以证书颁发或者现金奖励的形式鼓励优秀的财务人员，对于工作出现重大纰漏的财务人员需要视情节而定进行惩处，以此调动财务人员工作积极性，激发财务人员的无限潜能。

三、结语

目前我国正在朝着强军目标前进，要建设世界一流的军队其核心是在于军队管理，而军队资金是进行军事活动的物质基础。因此军队应将现存问题逐个击破，构建更为现代化的财务管理体系，为军队的发展提供保障。