事业单位财务管理模式定位及实践研究

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在内部控制视角下，内部控制体系分为两部分，即财政管理内部控制和预算单位内部控制，相对应的财政财务管理也分为两部分，即财政预算管理和单位财务管理。事业单位的财务管理工作在开展的所有活动中具有重要作用，但目前的事业单位管理模式仍然存在诸多问题，因此，在定位的基础上，探究全面优化财务管理模式具有重要的意义。

一、事业单位内部控制和财务管理模式之间的联系

在现代社会经济不断发展的新形势下，我国事业单位现有的财务管理模式相对落后，其局限性越来越明显，无法满足社会的管理需求。因此，创新事业单位的管理模式，实行财务管理一体化的新模式，从内控视角优化事业单位财务管理模式，从而全面推行事业单位财务管理内部控制体系的建构。事业单位财务管理模式分为两部分，即预算管理和财务管理，对二者进行全面优化，突破其局限性，实现一体化建设。优化事业单位内控下财务管理模式，完善组织架构，建立统一的协调机构，预算与相关业务建立流程关联和数据稽核，明确归口管理部门的责任，合理设计财务管理的流程归口，对当期收支预算进行科学编制，建立信息化管理系统，实现各财务业务系统之间的相互关联，在组织、业务、机制三方面对财务管理模式进行全面优化，增强事业单位内控下财务管理模式定位及实践。

二、事业单位财务管理中存在的问题

在社会主义市场经济迅速发展的背景下，我国事业单位财务管理模式并不是一成不变的，也做出了相应的改革，以适应现代社会的发展。在新形势下，事业单位财务管理的水平得到了相应的提升，但仍然存在一系列的问题，主要分为三方面：事业单位财务管理的不重视。在事业单位中，一些财务管理人员不重视财务管理工作，意识淡薄，在实际的财务管理工作中，既不能将所学的管理知识应用其中，也无法发挥自身的管理技能。在我国长期的计划经济体制下，事业单位财务管理领导观念落后，不能科学的安排部署财务管理计划，导致事业单位财务管理形式化，并没有实质性的内容。事业单位财务管理人员没有正确的意识、观念老旧，是我国事业单位财务管理综合水平滞后的重要原因。事业单位财务管理人员综合素质偏低。在事业单位财务管理人员中，有一些人并不是财经院校的财务管理专业毕业的，既没有受过专业知识的教育，也没有受过专业技能的培训，导致在实际的管理工作中，出现一些错误，对突发问题不能有效应对。还有一些财务管理人员适应能力差，学习和接受新知识的能力不强，不能及时根据事业单位财务管理的需求去学习相应的管理知识，并不断完善自身的管理技能。事业单位财务管理人员的综合素质低下，是事业单位财务管理质量和水平得不到有效提升的重要原因。事业单位财务管理内部监管不足。事业单位财务管理的规范性是由监管工作来保障的，目前针对事业单位财务管理的监管主要是社会监督和政府外部监督，而事业单位财务管理内部监管严重缺失。在事业单位中，大多都认为审计监督部门的设置不是必要的，基本都不设置审计部门，即使有一部分事业单位进行了设置，也因其形式化而发挥不出监督管理的作用。事业单位财务管理内部监管的不足，是事业单位财务管理缺乏规范性和真实性的根本原因。

三、增强事业单位内控下财务管理模式定位及实践

(一)事业单位财务管理组织

第一，改进事业单位财务管理的体系，也就是将事业单位财政预算管理和事业单位财务管理分离开来，在内部控制视角下，实现财权与事权分离管理的财务预算管理特点。事业单位内控下的财务管理必须围绕所有部门开展组织工作，形成财政部门和外部部门之间能够牵制制衡的新形势，解决财政部门单方面内部的控制制衡的问题。例如事业单位购买资产，为满足财政资金统筹安排的规范性和有序性这两大管理需求，必须依次通过财政部门、主管部门、单位、负责人进行，这种动态资产管理机制能够有效解决目前事业单位财务管理组织中存在的问题。第二，结合一体化构建原则，打通财政预算管理和财务归口部门设计，并将二者紧密相连，不仅能够解决事业单位财政预算管理各个业务处室之间不协调的问题，还有效解决了事业单位财政管理归口部门设计不合理的问题，从而实现预算管理业务与其具体财务业务的对接。事业单位必须根据财政部门的要求，并由财政部门批复后再执行内部预算编制工作，同时对收支管理和资产管理等日常活动中涉及的内容做好预算编审和预算编制管理工作

(二)事业单位财务管理业务

内控下的事业单位财务管理主要内容是财务预算，包括预算编审、执行和非税收入、债务、资产、绩效管理等等，各业务之间的相互嵌套形成了事业单位财务管理业务体系。针对预算编审业务，必须将采购预算和资产科目预算紧密结合，并在开展预算编制工作过程中保证财务管理绩效目标。预算执行的过程更需要注意的是确保预算编审和结转资金的完好衔接，同时保证事项分类优化以及内部预算批复的确定性，必须在得到批复的情况下，才能进行采购工作。

(三)事业单位财务管理机制

第一，构建内部控制评价制度和标准。财政管理内控评价的构建应该结合财政资金分配进行，建立内部控制量化评价指标，使财政对实际运行中出现的偏差能够进行及时的校正，并不断的自我完善，从而强化财政资金的使用效益，以及实现腐败防治的目的。事业单位内控评价的构建应该在区分好单位机构运转和职能履行的基础上进行，才能建立健全的自我评价体系，从而形成全面有效的指标评价结果。第二，完善监督检查制度。在信息时代的背景下，事业单位监督检查制度也要顺应时代的潮流，利用信息技术建立健全、信息化的监督检查制度。通过信息技术加强审计工作以及监督检查工作，通过在预算管理体系中纳入资产、债务的分类管理，使预算管理系统模式呈现动态化，实现机制的资源共享，以及监督标准的统一。在事业单位管理中，专项考核问责必须进行加强，可以通过国有资产存量和政府性债务的管理作为硬性指标融入进政绩考核中，建立分类管理体系，此体系是基于资本性和费用性支出。

四、结语

增强事业单位内控下财务管理模式定位及实践的研究对我国事业单位的长远发展具有重要意义，全面优化事业单位财务管理模式是满足社会发展的需要，事业单位财务管理模式必须进行改革创新。事业单位财务管理人员必须正视当前所存在的实际问题，并及时采取与之对应的有效策略，以提高我国事业单位财务管理的质量，同时提高事业单位财务管理的综合水平。