水利工程项目内部会计管理探析

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水利工程项目内部会计管理探析:水利工程建设中财务管理内部会计控制分析

摘要：

随着环保意识的不断提高，我国对水利水电行业也不断地加大投资。在水利工程管理中财务内部控制显得十分重要，财务控制的好坏直接决定了水利工程建设中的各项经济活动能否健康有效运行。本文就水利水电行业财务管理中所出现的问题进行深入探讨，并为水利水电行业财务管理提出几点建设性的意见。

关键词：

水利工程单位；财务管理；内部控制

水利工程是进行水源保护、水灾防治的重要工作单位，我国目前加大对水利水电的投资，然而其内部会计控制方面却存在诸多问题，结合会计控制的意义，本文就内部会计控制进行深度分析，并提出创新性意见。

一、水利工程会计内部控制的意义

（一）内部会计控制能有效保证工程预算

会计控制在水利工程的初级阶段主要体现出两方面的优势。一是，水利工程隶属于国家，水利工程是一项庞大的基础设施建设，在项目实施前必须对其可行性进行研究，这其中就包括工程预算的审核、项目实施期间的费用审核等，这一系列内容都需要会计控制的强大的执行力。只有通过内部会计控制对其可行性的评估后方可正式启动项目，这样可以大大降低投资的风险，有效的防止报假账行为的发生，保障项目资金的安全，保障项目报表的真实性。二是，为实现对招标过程的有效监督，将招标工程控制在一个可接受的范围，内部会计控制还往往被应用于项目投标书的审核，这能有效的降低工程预算。

（二）有助于水利工程控制成本

会计控制对成本控制的两大重要作用。一是，会计控制要求会计人员要严格履行合同的规定，对合同的具体实施情况进行严格的监督。这其中包括项目的支付方式、竞标者的支付申请书以及设备的采购等进行严格的审批，对只有符合合同标准的才给予批准实施。这就有效的控制了采购成本，保证了资金的合理利用。二是，会计内部控制可以有效的控制公款挪用现象的发生，在项目实施过程中时常出现某一领域的资金短缺，暂时挪用其他领域的资金，导致其他领域无法正常开展工作，会计人员严格坚持“专款专用”的原则，会计人员对专项资金进行严格的审批与监督，可以有效避免资金被挪用和占用。

（三）有利于工程收尾工作的进行

内部会计控制在水利工程收尾时也产生着巨大作用。内部会计控制在工程接近尾声时严格按照求对工程的成本及造价进行审批，进而评估工程的整体效益，反思在工程实施过程中的纰漏，在工程竣工阶段应更加严格控制，提高财务管理水平，及时追回应该收回的账款，为工程减少不必要的资金浪费，节约成本提高效益。

二、目前我国水电水利工程发展的阻碍

其一，企业人员错误的认知。大多数人员认为内部会计控制仅仅是财务部门的事，然而并非如此，内部会计控制与企业各个部门乃至每一名员工都有关系，需要大家的一起参与。目前大多数企业内部会计控制侧重点在于会计核算和业务执行系统上，忽略了其他环节，导致对其它部分环节的控制力相对薄弱，企业财务部内部控制体系的控制力及其所体现的价值也十分有限。其二，我国水电水利企业一直采取的粗放式管理模式，相应的指标也为定性指标。但随着我国水电水利事业的不断发展，定性指标早已远远不能满足水电水利事业内部会计控制的要求，水电水利事业管理水平需要不断提高并向世界先进的管理水平学习，在内部会计控制中采取定量指标取代定性指标已成为一种必然，水电水利企业应该及时解决管理上的技术短板，掌握和运用定量指标，实现精细化管理。其三，内部控制和工作效率的矛盾。内部会计控制力度的加强会影响办事效率，严格的执行内部控制制度必然使得办事过程更加繁琐，更容易受到制度的约束，从而影响办事效率。我们时常看到一部分家族企业因为没有健康有效管理机制，在管理过程中掺杂较多的人为因素使得企业无法长期迅猛发展。一个健康的企业就需要健康有效的管理机制，水电水利事业加强内部会计控制已成为一种必然，在此过程中只有建立一套健康完整的内部控制制度，保证在加强内部控制力度的同时建立一套行之有效的办事程序，使得控制力度得到加强的同时也提高了办事效率，只有这样才能确保企业长期健康稳定的发展。

三、水电水利事业内部会计控制出现的问题

（一）内部会计控制的认知度不足

首先，我国水电水利工程的管理人员对内部会计控制的认知度不足，重视程度也还远远不够，在水利工程建设的决策过程中多由管理者参与决策，管理者对内部会计控制制度的认知不足则势必导致水利工程的财务管理工作得到大幅度的削弱。其次，我国水利工程的决策者为管理人员，工作人员则很难参与决策，因此他们对决策缺乏责任感，在内部会计控制制度执行的过程中也缺乏相应的积极性，使得内部会计控制的认知度得不到大幅度的提高，进而严重影响内部会计控制制度的实施。

（二）内部会计控制的执行力较弱

目前，我国内部会计控制体系发展还处于初级阶段，大多数人员对此的认知度并不高。这就导致我国多数水利工程的内部会计控制过于形式化，无论是水利工程的管理者还是工作者都缺乏对内部会计控制的执行力。水电水利工程是一项极为庞大的复杂项目，在工程的前期如果预算出现不准确，将一些可以避免的成本列入其中则导致成本的提高和增加预算资金。由此可见内部会计控制的执行力的欠缺直接影响水利工程的成本预算。

（三）水利工程的监督力度不够

水利工程内部会计控制制度的有效实施离不开一套健康的监督机制，目前我国水利工程监督机制的匮乏对内部会计控制制度的良好运行是一大弊端，合理安排会计人员对项目的各项开支进行管理与监督。水利工程还应该与时俱进不断创新自身的监督体制，使之与国家政策相适应。

四、水利工程内部会计控制的完善

（一）完善内部会计控制制度

为对项目进行有效的监督与管理以及成本控制，水利工程需要有一套健全完善的内部会计控制制度，合理有效的会计控制制度有利于内部会计控制工作的开展。首先水利工程要创新资金和财务的管理制度，对项目费用进行集中支付，建立专门的资金账户，并交由部门进行统一管理，减轻会计部门的管理工作量，大大提高内部会计控制的效率。针对一些较小项目建议采取集中审批的方式，这样不仅可以提高工作效率，还能有效的控制项目资金的使用。其次，完善已有的内部会计控制制度，根据水利工程项目庞杂的特点对原有的制度进行精简，将一部分繁琐、效率低下的内容给予删除。同时内部会计控制体系还应该随着国家政策的变化而不断变化完善，根据项目实施地点的具体人文、地理等特征做出相应的改变。

（二）提高工作人员素质

目前我国多数水利工程内部会计控制工作人员素质偏低，严重影响内部会计控制实施的效果，因此提高工作人员素质必须要提上日程。首先，要对水利工程的内部会计控制人员进行内部会计控制的知识培训，在企业内加大宣传力度，普遍提高员工对内部会计控制的认知度，推动内部会计控制的顺利进行。其次，对水利工程的会计人员进行思想道德以及法律知识教育，让其知道挪用公款问题的严重性，有效避免公款挪用的现象。最后，奖励健全奖励机制，提高员工积极性，让员工在竞争中不断提高自身素质。

（三）健全内部组织机构

水利工程是一项庞杂的工程，这无疑加大了内部会计控制的难度，在项目实施过程中需要以来一个清晰明了的内部组织机构来协调各项工作。首先，建立合理的工作部门，内部会计控制工作贯穿于水利工程项目的整个过程，而这个过程所涉及的职能部门都有所差异，合理的部门设置不仅可以使部门之间相互监督还能提高工作效率。其次，要明确岗位职能，尤其是内部会计控制人员，防止越权行为的发生，水利工程所有员工都需要受内部会计控制的审核，因此严防其发生越权行为十分必要。

综上所述，水利工程作为一项大型的基础设施，内部会计控制的好坏直接影响水利工程的整体效益。因此，让水利工程内人员成分意识到内部会计控制，并结合现有实际问题，提出一条强有效的对策，推动水利工程内部会计控制的水利进行。

作者:马宝玉 单位：新疆塔城地区乌苏市水利局

水利工程项目内部会计管理探析:论如何做好水利工程内部会计控制与管理

【摘要】从水利工程财务管理背景入手，对内部会计控制与管理的重要性进行简要分析，提出必须加强对企业内部会计的控制与管理。同时，通过对水利工程内部会计控制与管理存在的问题进行分析，并提出相应的解决方案，旨在不断优化财务内部控制，提高会计核算实效。

【关键词】水利工程 内部控制 会计管理 施工单位

一、引言

对水利施工单位实施严格的内部会计控制，是针对施工单位财务管理的基础方法，能够提高工程效率，保质保量完成工程项目施工，为施工单位长久发展提供有效保障。施工单位内部的会计控制，对施工单位在施工过程中可能出现的财务风险等问题能进行有效的控制，并对风险进行合理规避。但是，在实际对单位内都会计的控制过程中还存在着许多问题，需要我们来发现并解决。

二、水利工程财务管理背景及财务会计控制重要性分析

目前我国经济的快速发展，国家对水利工程的建设投入也在不断的加强。面对水利工程施工建设资金投入较大，施工工期较长现状，会计控制就显得尤为重要。会计控制主要针对项目创立、项目建设可行性、项目决策、项目投标等一直到最后的项目完工后的资金核算，进行全方面控制，以实现施工单位以最少的资金投入完成如期的目标从而获取最大化的利益。施工单位对内部会计控制，对水利工程建设的重要性主要体现在以下几点：

第一，科学合理化的会计控制能通过对施工项目的财务资金使用预算，进行规划和分析，实现对整体工程的工期以及项目的成本、项目完成的质量都能进行有效的控制。

第二，有效的会计控制能良好解决水利工程在施工建设过程中法人与承建单位之间出现的问题，并对成本进行控制，从而提高工程所带来的效益。

第三，对会计控制不仅能保证工程顺利的实施，而且在工程完成后还能对工程的持续运营提供良好的保障[1]。

三、施工单位对内部会计控制过程中存在的问题

以某水利工程为例，对工程建设背景进行分析。本工程总长30余千米，属于水利工程管道安装工程，流经区域不仅物产资源较多，同时具有丰富生态资源、旅游资源。为保证本工程内部会计控制的合理性，并保证项目投资资金安全回收，实现一定的增值作用，应对内部财务管理机制进行不断完善。但是，从本工程财务运行情况来看，内部会计控制与管理村存在以下几点问题：

（一）水利工程整体核算难度大

水利工程在施工过程中，一般都是每一个环节独立进行施工。在施工过程中还经常受到外部一些环境影响，例如，首先，雨天工程在施工过程中存在着许多不确定的风险因素，显著增加会计对财务预算难度。其次，从本工程施工情况来看，施工过程中因操作问题造成事故发生，增加施工成本，对施工单位内部会计控制工作带来较大难处，且会计内控难以发挥其作用，无法明确预算及财务管理方案。

（二）缺乏内部会计控制制度

本工程财务管理情况显示，施工单位虽然意识到内部会计控制体系建设的重要作用，但是由于缺乏内控制度，导致会计控制松散现象严重，且内部管理相当混乱。例如，在人员职位管理上，施工单位设置的会计职位较多，进而造成人员混乱局面。会计人员缺少严格职责划分，也是导致会计内控出现问题的主要因素[2]。

（三）内部会计监督职能弱化

水利工程建设需要大量资金作为基础，若出现资金不足情况，将会导致水利工程的整体施工难以进行。但是，从本工程财务管理情况来看，实际支出资金大于预算资金比较常见，出现这种现象的主要原因在于监管力度不够，从而出现不规范的金钱交易等问题。

四、加强内部会计控制与管理主要策略

（一）加强会计核算能力，提高预算管理效果

水利工程在以往的施工过程中，因工期较长，工程施工过程中使用物资较多等一些客观的因素，导致水利工程在完工后实际的资金支出要超出之前预算的很多，造成工程项目内部会计控制出现较大难度。为此，结合上述分析内容，应在实际工作中认清形势，不断强化会计核算能力，深刻意识到核算工作不仅是会计从业人员的职责，同时也与每个部门密切相关。作为部门管理人，要充分做好带头作用，领导员工，共同为会计信息核算负责，从而有效保证会计信息核算的准确性，并使其具有真实性和客观性。只有这样，才能充分缓解财务会计人员的核算压力，为核算工作的顺利实施提供便利。此外，在与政府部门开展相关合作项目时，相关支出预算的主要依据应为政府部门所提供的财务信息及资料，正确把握资料，控制工程成本支出[3]。

（二）完善会计控制制度，深化会计内控管理

水利工程在建设施工的管理工作，主要是针对施工各项工作程序进行组织、检查、协调和掌控的一般性工作。通过对某水利工程会计内控管理的分析，认为应在做好预算管理的前提下，不断对会计内控制度进行完善，结合工程项目实际情况，判断工程存在的风险因素。对内控制度实施现状进行分析，做好规划，提高核算工作质量及效率，强化会计内部控制管理力度。与此同时，要对会计内部控制制度进行不断完善，对人员职位权责进行明确，减少职位混乱情况。严格做好职权划分，制定会计控制制度，还能够对材料、设备采购等方面形成一定制约。例如，很多单位在施工材料采购、工程设备租赁方面，没有推出相应的明文规定，导致采购人员吃回扣的行为屡禁不止，间接造成工程施工成本的增加，阻碍了施工单位的利润最大化。若能制定详细的制约措施，可对贪腐行为进行有效规范和制约，提高会计管理实效。

（三）强化会计监督力度，充分发挥资金使用效率

施工单位的决策权，往往是在项目经理的手上，决策权的集中在以后施工过程中不仅会影响到整个工程的科学性，还对工程的安全性存在较大制约，容易造成不规范资金操作与交易现象。虽然本工程规模较小，但是为进一步强化本工程的内部会计控制与管理效率，应在做好预算管理和制度建设的基础上，不断强化会计监督力度，并将目光锁定在如何降低工程施工成本上。例如，在实际工作中，虽然采用科学管理方法，但是如何进一步强化成本支出控制，并在此基础上提高企业盈利，仍然是应该重点关注的问题。要转变这种现状，不断强化会计监督力度，杜绝出现投资资金不足情况，保证水利工程整体施工进度[4]。加强监管，还要体现在加大宣传力度上，避免出现不规范资金交易。充分发挥财务监督的作用，明确资金流向，进一步控制施工成本，避免资金管理出现较大漏洞，提高资金管理效率。

（四）提高会计人员工作能力，促进内控管理不断进步

除上述分析的改进策略外，在实际工作中，还要对会计人员的的行为、责任等进行明确，并要求其根据会计控制制度开展日常工作，根据会计监督规范对其行为进行制约。会计人员要对自身工作技能进行不断强化，帮助单位完成内部财务控制，承担应尽责任。目前水利工程的不断发展，工程施工单位对会计人员工作能力与个人素质要求也在不断提高。根据对上述某工程的分析，认为大部分施工单位的会计从业人员，若会计人员不能及时掌握施工材料、工程设备价格及市场行情，则说明其对水利工程项目支出没有概念。针对这些问题，要在负责财务基本工作的前提下，提高财务会计人员的综合能力，对水利工程建设每个施工环节需要使用的人力资源、物力资源等资金支出进行统计，并纳入到预算体系中，使其发挥内部会计控制作用。

五、结束语

通过使用最少的人力资源，物力资源和资金投入，按照设计的要求进行施工，同时也要保障施工的是质量和安全，使工程能如期完成后提前完成，并使工程投入使用，产生效益。对于水利投资企业来说，要重视内部会计控制工作，根实际问题，采取必要的整改措施，从而有效促进会计管理工作，为企业创造良好的内部会计管理环境，保证企业财务管理工作的顺利开展。

水利工程项目内部会计管理探析:水利工程建设财务管理中的内部会计控制策略探讨

【摘 要】市场经济的不断发展，使得企业或者是项目的财务管理方式发生重大的变化，改革开放以来，我国的会计准则不断进行更新，不断与国际会计准则进行接轨。我国的大型水利工程除了具有其他工程的共性，还由于自身的特点具有个性，所以不能将水利工程项目的财务管理内部的会计控制与其他工程混合在一起，水利工程项目会计的内部控制要控制标价和成本。文章对水利工程项目投标报价与成本控制的策略进行研究，试图提出内部会计控制的措施，分析水利工程建设财务管理中的问题，并提出解决措施。

【关键词】水利工程建设；财务管理；内部；会计控制

一、前言

国内工程项目的财务管理中的内部会计控制是很重要的，成本控制与成本支出相互依存，相互影响。在水利工程的建设中，要想保证项目获得盈利，就要加强财务管理，注意在具体的操作过程中，加强内部会计控制，有效的控制施工成本，有利于控制实现投标项目的盈利，实现增值。水利工程项目要加强财务管理，在财务管理中要加强内部会计控制，提高水利工程建设的施工效率。针对水利工程财务管理内部会计控制中的问题，提出有针对性的措施，提高水利工程建设会计内部控制的能力。

二、内部会计控制的意义

1.提高工程的预算能力

内部会计控制应用在水利工程的准备阶段，能够促使工程合理进行预算，保证工程预算的合理化。在进行工程预算时，了解内部会计控制起的重要作用。在进行工程预算时，由于水利工程与一般项目不同，其属于大型基础性建设工程，在施工前，必要进行合理的预算，对其施工的全过程进行项目可行性的财务分析，尤其是要提出合理的资金预算。资金预算包括工程造价的预算、以及劳动力预算，要对工程量和费用应用内部会计控制手段，对其进行财务分析。提高预算的准确性，减少项目资金投入的风险。

其次，在进行水利工程项目的投标时，要对该项目的投标文件进行分析，了解具体的投标流程；还要考虑水利工程项目招标人提供的设计图纸及有关的技术说明书，对工程所在地的各种造价信息、规定要了解；对企业定额、类似工程的成本核算资料，对其他与报价有关的各项政策、规定及调整系数等因素都要了解，制定出合理的投标报价。在标价报价的计算过程中，对于不可预见费用的计算必须慎重考虑，不要遗漏。尽可能降低投标的价格，减少预算。

2.有利于内部成本控制

水利工程在施工过程中，内部会计控制有利于控制成本。成本控制是施工方根据一定的目的建立的成本管理的目标。水利工程项目投标的成本控制实际上就是对企业在水利工程建设过程中的各种生产消耗费用进行控制，降低工程支出的成本，使水利工程的收入增长高于成本消耗，有效实现成本的节约。在成本控制的工程中，影响因素有很多，水利工程的施工过程、施工材料、成本管理的制度等都会影响到成本管理。内部会计控制的应用能够防止资金被占用，保证各个阶段资金的充足支持；还有能够加强资金的安全性，杜绝挪用公款等不良行为。内部成本控制能够更好的监督实施工程，控制施工管理的费用；还能够对人工进行管理，提高工作效率，有利于缩短工程的周期，也能够减少成本支出，有效实现成本控制。

3.有利于工程的验收

内部会计控制不仅在水利工程建设过程中发挥着重大作用，同时也能够有效的简化工程验收的步骤，为工程验收提供保障。内部会计控制能够对竣工的工程所使用的资金进行规整，对施工的费用进行整合，了解实际施工的费用，进行实际报价，能够在对账款、工程造价等审查的过程中，正确评估工程的整体效益；还能够提高项目财务管理的水平，及时发现工程建设中的问题，减少不必要的损失，提高水利工程建设的经济利益。

三、水利工程建设内部会计控制的问题

1.内部环境较差

在水利工程建设的内部存在涉诸多问题，内部环境较差，出现一系列的违规的现象，严重时出现违法的情况。例如近几年经常出现的“挪用”项目建设资金，贪污受贿事件等，都是发生在水利工程内部，由监管部门查出的。这些事件都说明水利工程的内部环境存在着较大的问题。由于内部环境决定着内部控制的基本步调，环境的质量极大影响着内部监控的质量，内部环境得问题主要出现在领导素质良莠不齐，部门的职责分配不明，施工监管不力。

2.风险评估体系不完整

在对内部的财务管理进行控制时，主要包括分析内部环境，识别经济活动中的风险，进行风险评估，降低风险。现代水利工程等大型项目一般存在着政府性的债务，2013年，审计署对全国政府性的债务进行统计，发现我国社会性工程的负债率已接近国际警戒线，高于国家的负载率的警戒线，这种情况堪忧，从侧面说明了水利工程内部会计风险评估体系存在着较大的漏洞。风险评估体系不完善，风险评估的效果较差水利工程建设中存在着贪污腐败的情况、效率低下的情况，权责不明的部门中存在的人员工作能力低下的情况。还有就是内部会计控制、会计资金风险评估的相关体系、评估工作没有形成整体，内部会计控制不能够更好的发挥作用。

3.内部会计控制不严格

水利工程项目预算、招标是极为重要的步骤，在这一过程中存在着各种资金虚报的行为，例如报销假发票，或者是接受假发票的情况，水利工程项目对票据审核不严格，导致财务出现较大的流失。由于中国关注水利项目的发展，中国不断进行水利工程建设，这些大过程在进行招标活动时，负责招标的人员经常出现干预招标流程，进行转标的事情，在这种过程中一般都伴随着受贿情况，一项招标工程就能让某些领导获得巨大的金钱收入。出现这一现象主要是在进行审核时，把关不严格，管理制度存在漏洞，会计控制不严格，流于形式。

4.内部会计控制监管不利

在进行内部控制时，尤其在财务管理的控制上，水利利工程建设中的监管存在着监管不利的现象，一种表现在没有具体的监管部门，一种表现在没有具体的监管制度作为依据。

四、水利工程建设内部会计控制的策略

1.完善项目的管理阶层的结构

由于现在水利工程项目重视施工过程，在实际的财务管理上，主要有个人决断，管理阶层出现流于表面的形式，控股高的股东具有较高的决定权，一般管理权、决策权、监督权都掌握在他们手中，出现绝对的掌握权，导致水利工行建设施工难以保持相对的独立性，影响质量的监管和控制。在这种情况下就要进行法人结构的调整，将公司的各种制度进行分离，保证工作在互不影响的前提下进行内部会计控制。

2.提高会计控制人员的专业素质

在面对较高质量要求的现实情况下，首先水利工程建设要选用高质量、高素质的会计控制人才，注意提高会计师的专业能力，为相关人员提供专业培训，为他们创造各种培训资源，进行上下级的业务指导，鼓励学习相关知识，进行深造。同时注意对学习情况的质量监控，保证这些培训资源利用的最大化。

3.完善水利工程建设内部的会计控制政策

完善相关政策，做到有据可依，有奖有罚，提高专业人员的专注力，提高工作热情，制订政策要科学、合理，具有较强的实践性。同时还要将内部会计控制制度进行简化，将其中不影响、重复的规定删除，最大限度的提高水利工程建设中各部门信息沟通的效率。

五、结语

水利工程是国民建设的基础性工程，也是国民建设的重要举措，在现代社会中，发挥着重要的作用。在水利工程建设中，项目的财务管理能力会直接影响项目的建设进程，财务内部会计控制的水平的提高会对水利工程的顺利实施提供坚实的资金支持，因此要重视现代社会的水利工程项目内部会计控制，分析会计控制中的问题，提高内部会计控制的能力，完善水利工程的内部组织结构，不断创新内部会计控制的手段，尝试探究一条适合水利工程建设内部会计控制发展的道路。

水利工程项目内部会计管理探析:论如何做好水利工程项目内部会计控制与管理

【摘 要】水利工程项目关乎百姓生活，关乎国计民生。随着人口数量的增多，对水的需求量越来越大，我国水利资源日趋紧张，国家也加大了对水利工程项目的投资力度。如何使水利工程项目资金发挥最大的效力、在水利工程施工过程中各项经济活动都能有序的健康的运行，工程项目单位内部会计控制与管理起了决定性的作用。

【关键词】水利工程项目；内部会计；控制与管理

一、水利工程项目内部会计控制与管理的意义

1.降低工程项目的成本支出

一个水利工程项目的投产，需要购买原材料及设备，这就涉及到采购合同的签订问题，如果有健全的内部会计控制制度，财务会计人员会严格按照制度的要求，在合同签订时对合同的内容进行严格的审核，在合同实施过程中对合同的具体执行情况进行严格的监督。只有按照符合要求的合同进行采购，才能有效的控制和降低采购成本，达到合理利用资金的目的也确保了工程费用的合理使用，保证工程施工进度。

2.控制工程项目的预算

水利工程是由国家统一部署的大型基础设施建设，项目是否可行，实施后是否能达到预期的目的，这些问题需要在项目实施前对其可行性进行论证，这里包括的内容有：编制项目预算计划及其审核、在整个项目实施过程中所发生的费用合理性的审核等。只有严格按照健全完善的内部控制制度的要求，对项目的可行性论证完成后才能启动工程项目，在项目实施过程中也应严格按照预算计划安排进度，对费用的支出进行有效的控制，保证项目资金安全合理的使用，使投资的风险降到最低点。

3.有利于工程项目竣工收尾工作

内部会计控制对水利工程的竣工收尾工作也有很大影响，应该重视竣工结算阶段的内部会计控制，严格按照规定的要求，设立监理负责制，监督整个施工过程，严格按照要求审核即将收尾的工程成本及费用支出，防止虚报材料、虚假单据入账，避免造成不必要的损失。项目施工单位应设专人对项目资金的使用情况进行详细记录并予以监督，当工程完工后，财务人员以此为依据对最终决算进行审核，这样才能评估项目的整体效益。

二、水利工程项目内部会计控制与管理方面的不足

1.对项目内部会计控制认识不足

在水利工程项目单位，管理层对内部会计制度的重视程度，直接影响制度的落实和执行情况。有些已经建立内部会计控制制度的水利单位，制度不完整、不合理、没有形成体系，没有发挥出对财务活动的约束作用。甚至有些规模不大的水利单位根本没有建立内部会计控制制度，管理层会根据自己的主观意志来作决策。另外，一些单位财会人员没有参与项目的决策，责任意识不强，对内部会计控制认识不足，或只将内控制度写在纸上形成文件，并没有很好地贯彻实施，使会计内部控制成为一个形式，削弱了水利工程项目的财务管理水平。

2.项目内部会计制度不健全、执行力弱

目前，在我国水利工程项目单位的内部会计控制制度还处于初级发展阶段，执行力弱，没有建立完善的适应水利工程项目特征的财务监督管理体系，完全是领导一支笔，所有的费用开支均由领导一人说了算，并没有真正实施内部会计控制工作，没有严格遵守既定的管理制度。虽然要求各部门各年度对已实施的项目预算进展情况进行自查，但多数单位流于形式的应付，并没有将其落到实处，导致财务管理混乱，出现假账、假报表，甚至出现贪污腐败现象。

3.对项目内部会计控制监督力度不够

当前，许多水利工程项目单位的会计管理体制相对落后，用常规的会计制度替代会计内部控制制度，这不合理，也很难适应水利工程项目发展的要求。因为没有制定严格的审查监督政策，导致项目的不科学管理，给不法分子挪用、盗用专项资金提供了便利。所以水利工程项目单位也要跟上时代的步伐，不断创新自己的监督体系，并根据发展情况进行改进和调整，使其不断完善。

三、对做好水利工程项目内部会计控制与管理的几点建议

1.提高对项目内部会计控制的认识

水利工程项目单位的管理层，要加强项目内控意识，应该重视完善内部会计控制，保持企业的竞争力，实现工程项目效益最大化。一个有效的内部控制制度能够促进项目单位的经济活动、提高单位的管理水平，管理层首先应自觉遵守章程制度，不越权，发挥良好的示范带头作用，使内部会计制度的独立性和严肃性得以保证。通过各种形式加强对内部会计控制的宣传、教育，至上而下形成以“遵守规章制度为荣、违反规章制度为耻”的良好风气，营造整个单位员工都有内部会计控制的强列意识。

2.完善项目内部会计控制制度

为了监督和管理以及控制水利工程项目的成本，项目单位应结合自身的特点，参考国内、国际水利工程管理的发展过程，收集其管理的相关资料，以现有的水利工程项目管理系统为依据，逐步建立与完善内部会计控制体系。完善的内部控制体系有利于开展内部会计控制工作。一是水利工程项目由国家拨款，部门统一管理，专人负责，专款专用，资金专户存储，且集中支付项目费用，这就使会计部门管理的工作量大大减轻了，也提高了内部会计控制的效率，同时还能对项目资金的使用情况进行有效的控制。二是根据水利工程的复杂特点，简化原有的制度，删除繁琐、低效的内容，并灵活地根据世界经济结构的发展变化，适时地对原有的制度进行调整，丢弃“因循守旧、墨守成规”的观念，只有这样，才能使管理水平逐步提高，管理更为有效。

3.加强项目内部会计控制监督体制

水利工程项目投资较大，涉及的部门较多，所以必须建立和完善岗位责任制，明确规定管理人员的职责范围和工作要求，加强内部审计和外部监督相结合的监督检查制度。第一水利工程项目的内部审计应建立一个独立的内部审计组织，独立的审计组织，能够使内部审计从管理层中脱离出来，独立行使其监督检查权，保证内部审计最大程度发挥其应有的作用。项目单位要培养专门的审计人员，要具有专业知识和相关工作经验，要赋予其行使审计职能的权力，内部审计人员要定期或不定期地对项目资金进行审计，确保资金的使用合理、合法及有效。第二水利工程项目的外部监督是指其上级主管部门、国家审计部门及第三方社会中介组织，由这些部门组成领导小组，定期对水利工程项目单位的内部会计控制工作进行检查监督。只有将内部审计与外部审计监督相结合，才能保证会计信息准确、真实、合法，科学的、有效的内部会计控制才能发挥巨大的作用。

4.提高财会人员的业务素质

会计人员是会计工作的主要责任人，是项目单位内部控制制度的执行者，会计人员的业务水平及职业道德水准不仅影响其工作的成效，还直接关系到内部会计控制的执行情况。所以，水利工程项目单位要加强对财会人员的培训，提高其业务水平，注重会计队伍建设，大量引进高素质的财务人员，并通过各种宣传活动，增强财务人员的工作责任感。如：设置专门的课程，举办定期或不定期的培训讲座，让财会人员意识到单位内部会计控制工作的重要性，对照制度规范自己的行为准则，提高自身的工作能力和工作效率。财务人员要勤于思考，把日常工作的内容与企业内部控制有机的结合起来，逐步健全完善会计核算体系及内部控制制度，真正的把内部控制落到实处。

水利工程项目单位的财会人员在掌握会计核算业务的基础上，更要熟悉本行业标准的预算知识和工程施工建设方面的知识，只有通过不断的学习，提高自身素质，才能在内部会计控制工作中发挥作用，提高工作质量。

四、结束语

水利工程是一项复杂的工程项目，具有其特殊性质，工程期限较长、规模较大、投入资金较多、对技术的要求较高等等，所以加强水利工程内部会计控制与管理，能有效地降低工程成本、控制工程预算支出、使项目资金效益最大化。

水利工程项目内部会计管理探析:论水利工程建设财务管理中的内部会计控制

摘要：随着经济的不断发展，我国加大了对水利水电行业的投资力度，水利工程建设的财务工作有了很大的进展，但是在内部会计控制方面仍然存在较多问题。内部会计控制作为水利工程财务管理中的重要内容，对水利工程的建设有着很大的作用，本文从内部会计控制的意义出发，分析了水利工程建设内部会计控制存在的问题，并提出了几点加强水利工程内部会计控制的对策。

关键词：水利工程建设 财务管理 内部会计控制

一、水利工程建设财务管理中内部会计控制的重要意义

水利工程内部会计控制是指对工程内部的物资和财务采用必要的控制方法进行合理的记录和报告，使工程资产得到有效的保护，保证报表及账目的真实。内部会计控制是工程财务管理的重要手段，它贯穿于水利工程的全过程，对水利工程的财务管理起着重要的作用，其意义主要表现在以下几个方面：

（一）内部会计控制有助于工程预算的顺利进行

内部会计控制在水利工程的准备阶段起着重要作用，具体体现在以下两个方面：

首先，水利工程属于大型基础性建设，在施工前必须进行项目可行性的财务分析，其中项目期间的资金预算、工程造价的审核、工程量和费用的审核等都需要内部会计控制对其进行可行性的财务分析。通过可行性的分析可以大大降低虚假报价的可能，降低投资风险。

其次，在水利工程项目的投标中内部会计控制也得到了广泛的应用，例如通过审核项目投标书、投标单位的经营情况等文件，实现了对招投标过程的全程监督，将工程预算控制在合理的范围内，为降低工程预算提供了有利条件。

（二）内部会计控制有利于水利工程的成本控制

水利工程在施工过程中，内部会计控制对成本控制的作用也很大，具体表现在以下两个方面：

首先，内部会计控制可以有效防止项目资金被占用和挪用。会计人员在水利工程的资金使用方面坚持“专款专用”的原则，通过对专项账户的审核，可以有效杜绝挪用公款的不良行为，实现专款专用。

其次，内部会计控制可以对合同的实施情况进行更好地监督。会计人员要严格根据合同的规定，对项目的支付方式、承包商的支付申请书等进行严格的审核，确定是否进行最终资金结算，同时对项目实施过程中的设备采购和使用进行严格的审查，只有符合合同规定的才予以批准，这就有效地控制了单位的采购成本，既保证了项目资金的合理利用，更有助于项目成本的降低。

（三）内部会计控制有利于工程的验收

内部会计控制不仅在水利工程建设过程中起着很大的作用，同时也是工程验收的重要保证。首先，内部会计控制可以对竣工的工程账款、工程造价、成本费用等进行审查和检验，评估工程的整体效益。其次，在水利工程的竣工验收阶段内部会计控制可以进一步加强财务管理水平，追回一些应收账款等，为水利企业减少一些不必要的损失，提高了水利企业的整体效益。

二、水利工程建设内部会计控制存在的问题

由于水利工程项目在建设的过程中涉及的方面比较复杂，涵盖的领域也比较广泛，因此在内部会计控制方面必然存在一些问题，具体表现在以下几个方面：

（一）内部会计控制意识淡薄

目前，我国大多数水利工程的管理人员以及员工对内部会计控制的重视程度还不够，缺乏内部会计控制意识。首先，水利工程的决策是要通过管理人员决定，如果管理人员缺乏内部会计控制的观念，势必会影响到水利工程的财务管理工作；其次，由于水利工程建设项目是由管理人员进行决策的，员工很难参与到其中去，缺乏一定的责任感，对提高内部会计控制的认识度的积极性就会大大降低。由此可见，水利工程的管理层和员工内部会计控制意识的淡薄，严重影响了内部会计控制的可操作性。

（二）内部会计控制的执行力不够

水利工程项目的建设是一个庞大复杂的项目，对于工程前期的预算不够精准，造成了一些可以避免的费用列入了预算当中去，大大增加了预算成本，其中主要原因就是内部会计控制的形式化，内部会计控制执行力的欠缺直接影响着水利工程预算机制的好坏。

（三）项目工程缺乏监管力

水利工程内部会计控制缺乏一定的监督，对水利工程项目的财务管理还运用一般的会计制度进行管理与监督，例如防汛费、维修费等并没有列明开支范围与规范。水利工程应该根据自身的项目工程特点来完善会计监督机制，合理安排人员对项目工程进行财务监督与管理，并要确保会计制度随着国家政策的变化而不断更新。

三、加强水利工程内部会计控制的对策

（一）完善水利工程会计制度

水利工程内部会计控制的实施离不开完善的会计制度，会计制度也应该随着水利工程的不断发展进行完善，合理有效的会计制度更有助于内部会计控制的实施。我们主要可以从以下两方面入手：

首先，创新资金和财务管理制度。一方面，可以通过建立集中支付制度，水利部门可以设立专门的资金账户，通过相关部门的统一管理，减少会计管理的工作量，可以提高内部会计控制的效率；另一方面，建立集中审核机制，对于那些水利工程规模较小的项目建议使用集中审核的方法，采用集中审核的机制可以更好地控制项目工程的资金使用。

其次，通过不断完善现有制度，不断提高内部会计控制的效率。一方面要对原有制度进行精简，由于水利工程项目具有规模大、涉及范围广、参与主体多等特点，复杂的内部会计控制制度不仅不利于各个部门职能的发挥，而且也降低了部门之间信息沟通的效率，因此可以看出只有简化的内部会计控制制度才适合水利工程。另一方面，内部会计控制制度要结合实际，由于每个水利工程项目在投资规模、自然环境、参与主体和设计方案上都存在着很大差异，因此在内部会计控制的具体实施中，要结合实际因地制宜地采用合理的机制。

（二）提高内部会计控制人员的素质

水利工程会计人员的素质高低直接影响到内部会计控制实施的效果，因此提高会计人员的综合素质是强化水利工程财务管理的重要途径。

首先，要对水利工程会计人员进行道德教育，提高其道德水平，避免如挪用专项资金之类犯法行为的发生。

其次，要对水利工程会计人员进行专业知识的教育，这样既有利于会计人员及时了解国家相关的会计政策，又可以使其对水利工程项目有更好的了解，方便内部会计控制的顺利进行。

最后，根据每位员工的职业素质实施合理的岗位编制，建立相应的激励机制，让员工在相互激励中提高综合素质。

（三）健全水利工程内部组织机构

水利工程属于大型建设工程，大量复杂多变的参与主体加大了内部会计控制的难度，因此内部会计控制的顺利实施需要依赖于一个清晰的内部组织机构。我们可以从以下两方面入手：

首先，设立部门要合理。内部会计控制可以说贯穿水利工程项目的准备到竣工验收的全过程，因此在每个阶段的会计职责就会有所差异，合理地设置部门岗位将有利于部门之间的相互监督，大大提高内部会计控制的工作效率，例如在工程准备阶段可以设立预算部门、预算审核部门，项目实施过程中设立资金支付部门，竣工验收时设立项目审计部门等。

其次，明确岗位职责。水利工程项目的所有参与主体都要接受内部会计控制的审核，因而明确各岗位的职责是十分必要的。例如要明确各个参与主体部门的职责，避免出现越权的现象发生，同时也要明确财务人员的职责，这样更有利于内部会计审核工作的顺利进行。

四、总结

综上所述，水利工程作为国民经济中的基础性建设项目，内部会计控制的好坏直接影响着水利工程的建设，因此我们要认识到内部会计控制对水利工程建设的重要意义，对其现状有充分的了解，并结合实际情况不断加强管理创新，探索出一条持续优化、科学合理的发展之道。

（作者单位：临沂市水利局）