浅谈水利工程的竣工决算

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从当前国家相关职能部门提出的财务管理规定来看，项目财务竣工决算在获得财政部门批复之前，应该确保项目相关机构、人员的稳定，确保项目决算编制工作的顺利实施，并依照《基本建设财务管理规定》，要在竣工三个月内完成竣工决算报表的编制工作，确保决算报表完整、真实、账实相符。但在实际中，特别是基层水利工程建设中，项目竣工财务决算报表编制工作仍存在突出的问题。为此，本文将着重就此问题展开探析，积极提出改进建议。

1水利工程竣工财务决算报表编制问题

1.1管理部门不重视，财务人员编制水平不高

从一些基层水利工程建设单位的财务管理实践来看，项目竣工财务决算报表编制往往被忽视，日常工作重心以项目建设为主，而在竣工财务报表管理上，制度不完善，职责分工不明确，执行不到位。另外，一些单位财务人员对工程造价等知识不了解，会计核算中的财务人员缺失工程项目管理经验，由此带来的竣工财务决算报表编制难以确保完整性。

1.2工程建设进度不一致，导致竣工财务决算编制无法顺利进行

考虑到水利项目周期长、工程施工量大，甚至一些季节性施工及涉及工程所在地移民、征地等问题，导致项目施工进度出现不一致。如一些标段已经完工，而其他一些标段或未完工，在对整个工程项目资料进行收集、整理时，因不一致而干扰决算报表的编制。同时，对于项目竣工后的验收工作，也可能不及时。一些水利项目可能出现施工质量问题，项目设计变更、工程价款结算等问题，都可能引发竣工验收工作无法全面展开。另外，一些项目工段工程因设计变更而未履行报批手续，也可能影响工程的整体验收、结算工作。

1.3工程建设资金管理不到位影响竣工决算报表编制

水利工程通常建设资金投入大，在资金筹措渠道上具有多元化构成。如在中央投资、地方投资及相关机构共同出资建设的水利项目中，普遍存在地方配套资金不到位问题。一些地方财力紧张，经济水平落后，无法对配套资金进行及时、足额到位，使得在对项目竣工财务决算时，无法完成编制。同样，在水利项目建设中，还存在多头管理资金的情况，即同一个水利项目，其建设资金不在同一账户或在资金管理上表现为多方管理。由此，在进行项目竣工决算报表编制时，就其责任主体无法明晰，由谁来编制不明确，甚至对一些项目不能按时编制竣工决算报表。

1.4在竣工决算报表编制上存在不规范问题

从项目竣工决算报表编制上，不规范问题也较为突出。一方面，对于一些建设单位，平时未能对日常管理工作进行细化记录，使得决算编制与实际不符，或者一些项目完工后推迟编制竣工决算报表，给后续财务管理，资产移交、入账带来问题。另一方面，对于成本管理归集方法不一致，在一些水利项目中，还存在概算外工程项目费用，擅自提高项目标准的超概算费用，这些未批准的概算项目，都给成本管理带来影响。另外，在对一些竣工财务决算报表进行审查中发现，一些单位在未完工项目投资与预留费用比例上超出相关规定，带有较强的随意性，导致财务决算报表信息失真。

2构建水利工程项目竣工财务决算报表编制的对策体系

从财务管理视角来看，项目竣工财务决算报表编制具有较强的专业性、技术性特点，各水利工程建设单位，要注重竣工决算报表的编制工作，积极建立相关管理制度，特别是对相关项目中存在的共同问题进行化解，加强部门间的协调，注重财务人员岗位分工与合作。

2.1领导要重视编制工作

项目竣工财务决算报表的编制工作，要引起各类水利工程建设单位的足够重视。参照《水利基本建设项目竣工决算编制规程》(SL19－2014)要求，项目法人要负责整个项目竣工财务决算的真实性和完整性责任。项目法人要认识到项目竣工财务决算报表的编制重要性，发挥竣工决算报表对整个项目投资、施工、建设完成情况的反映，将之作为水利建设单位必须做好的基本工作。因此，项目法人要结合具体工程项目施工进展，从强调财务管理工作落实中，对概预算执行、资金的管理、使用等方面进行跟踪，为后期编制竣工财务决算报表奠定准确的数据基础。同时，考虑到竣工决算报表编制的专业性特点，对相关财务管理及技术人员，要强化专业技能的提升，特别是有必要引入专业人才，来负责报表编制工作。另外，水利建设单位要充分发挥财务监督作用，引入监督机制，对财务的各项管理活动进行监督，让财务人员深入到水利工程项目施工、建设、管理中，了解水利项目施工进展。加强对财务人员相关工程建设知识的学习和培训，特别是学习项目施工知识、工程造价知识、概预算编制知识及相关法律知识，提升财务人员的专业水平。

2.2注重水利工程建设管理，协同各项目间的工期、进度和质量目标

对于水利工程项目施工建设与管理，要考虑到水利工程的特殊性，对项目施工中的各个分段项目，以及项目建设的各个关键环节进行全面跟踪管理，及时处理项目建设施工问题，履行各自的职责，特别是在项目施工现场，要强化监理监督，严把质量关，要强化工期意识，保质保量如期完成建设任务。项目管理人员要深入到项目施工现场，对各类项目工程数据、资料进行归档，为决算编制提供有利条件。同时，开展项目工程竣工验收，要重视项目竣工验收工作，积极协调各建设单位、施工、设计、建立部门，做好项目竣工财务决算编制的协同工作，确保竣工决算有序进行。

2.3注重项目建设资金管理，确保资金使用到位

资金管理是水利项目财务工作的重心，而对于很多水利项目而言，经费的多元化渠道，给资金协调带来挑战。如在一些基层水利建设项目中，地方配套资金落实问题，相关社会资本参与水利工程建设，其资金管理也需要纳入整个建设资金范畴。根据《水利基本建设资金管理办法》要求，对于水利项目资金管理，应该落实分级制度，即分级管理、分级负责。项目法人应设置单独开户，单独建账核算，避免与不同项目资金发生混用。对于国库集中支付资金，按照相关规定程序进行申请，严格落实项目建设施工合同相关条款要求，按时、按额拨付工程款项。

2.4加强竣工项目财务决算报表编制规范性管理

依据国家水利项目竣工决算报表编制规程及要求，推进一个项目单独开户、单独建账核算模式。认真做好建设资金日常会计核算工作，确保竣工决算报表能够真实反映资金使用状况，避免成本核算偏差。做好概预算及核算口径的统一，对往来账、移交资产、结余资金进行及时处理。需要强调的是，对于日常成本核算中成本费用的归集管理，要依据项目工程价款结算表，参照招标文件清单，对相关差异进行对照分析，优化竣工财务报表编制。另外，组织人员对项目工程资金进行结算验收，确认交付使用资金，合理分摊建设成本和待摊投资费用。

3结论

水利工程项目竣工财务决算报表的编制，要按照新会计制度要求，做好基建账套与部门预算账套的合并衔接，明晰科目，确保决算编制符合国家规程。