浅谈公共管理案例教学

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浅谈公共管理案例教学:案例教学法公共管理论文

一、公共管理学科案例教学法的实施障碍及其原因

目前，我国高校的公共管理学科的教学与发展尚处于初步阶段，案例教学过程中普遍存在案例教学运用范围窄、应用层次浅、教学效果差的突出问题。有学者将其形象地概况为“三多三少”即旧案例多，新案例少;第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少。这些问题产生的主要原因有:

(一)本土化公共管理案例制作成本高

案列搜集成本和案例编写成本是公共案例制作成本的决定性因素。在我国，政府信息公开虽然作为政府改革的重要议题日益受到尊重，但和欧美等国相比整体上政府信息公开程度不高，这就使得我们搜集公共管理的第一手资料处处遭遇掣肘，增加了我国本土公共管理案例的搜集成本。同时，作为我国当下本土公共管理案例编写主体的是高校从事公共管理教学与研究的专任教师，他们大多缺乏公共组织从业经历和相应的公共管理组织管理经验。要求这些专任教师们根据搜集来的公共组织调研资料，结合教学实际制作高水准教学案例自然会增加案例编写的成本。

(二)学生参与意识不强

长期的“灌输式”教学使得很多学生缺乏自主学习的训练和相应的能力与方法，并且在一定程度上助长了学生不愿主动学习、不愿参与讨论的惰性。而家庭背景的差异和性格特征的殊异，又会导致很多学生即便对讨论的问题有想法也羞于表达。这都会影响到案例教学效果的发挥。

(三)教师缺乏从事案例教学的积极性和相关技能

一方面，部分教师在思想认识上还过于保守。他们既担心难以适应案例教学对知识结构、专业水平、教学方法所提出的高要求，也担心因学生不能适应案例教学这种新的教学方式而影响正常教学秩序，更担心因难以把握案例教学过程和效果而影响教学进度和教学目标的实现，因而缺乏推行案例教学的热情与动力。他们没有意识到案例教学是真正落实“以学生为中心”的教学观念和教学方式的大转变，是促使使教学效果明显改善的好契机。另一方面，高校从事公共管理的教师大多数缺乏公共管理实务经验和相关培训，在推进案例教学过程中面临能力不足。公共管理案例教学流程中存在着诸多复杂的环节，从案例的选择、编写、预习到课堂教学的组织实施，每一个环节都有比较高的要求。首先，要求教师要能够辨别真伪、去粗取精，选择合理的教学案例。其次，要求教师能够在案例中发现与理论知识紧密相连的问题症结，为案例教学的价值实现准备条件。最后，要求教师具备较高的组织能力、协调能力，为案例教学的有序开展提供保障。此外，行政管理的实践经验也是教师成功开展案例教学的重要支持。总之，教师职业素养的提高是促使案例教学有效应用的重要保障。

二、公共管理学科案例教学的改进策略

针对上面分析的我国高校公共管理学科有效运用案例教学法的主要问题及成因，提下以下改善策略，以期克服障碍，推动案例教学法的有效应用。

(一)加强公共管理教学案例库建设

案例库建设是开展案例教学的基础。以案例教学法闻名于世的哈佛大学肯尼迪政府学院特别注重专业案例库的建设。首先，肯尼迪政府学院根据教学与科研的需要在组织结构的层面上设有公共政策案例库和公共政策案例中心，更进一步，该中心又设有专门的案例编写小组，并为编写小组核定专职工作人员和稳定而充裕的经费。这个小组的专职人员承担了肯尼迪政府学院绝大多数案例的编写工作。国外的这些做法启示我们，国内高校在案例教学过程中不但要引进和使用发达国家的公共管理案例，更应该学习他们在案例库建设方面的成熟做法，对本土的公共管理案例库建设从人才、经费等方面给予重点支持。譬如，在经费允许的情况下尽可能成立专门的案例采集制作部门，加强和政府及其他非政府公共部门的交往以期获得更多更高质量的第一手资料。此外还可以聘请一些公共组织的工作人员作为学校的兼职教师，帮助制作案例，定期和学生交流，既能保证案例的真实性、及时性和指导性，又能使学生接触到更加贴近实际的素材。我国时下正处在全面改革纵深化化发展的重要时期，公共管理领域不乏热点话题和创新之举，为我国高校公共管理教学案例库的建设提供了丰富的素材，只要善于研究和开发，就能够建设具有中国特色的公共管理案例库。

(二)增加教学对象社会实践经验，有效巩固学生主体地位

案例教学的目的主要不是传授知识，而是通过动员学生的参与热情，通过讨论和交锋，提高学生分析问题和解决问题的能力。案例教学的效果与教学对象的知识存量和既有体验有较强的关联性。所以，案例教学要尽量避免教学对象对所选案例的完全陌生，而且要尽可能将有着多元背景的学生安排在一起，通过不同经验、观点的交流碰撞挑动并推进案例讨论的开展。目前我国高校公共管理专业的本科生普遍缺乏社会实践经验，缺乏管理岗位的历练和管理实践，案例教学的效果也因此大打折扣。因此，要对本科生开展有效的公共管理案例教学，必须采取参观考察、课程实习、实地调研等方式增加其社会实践经验。同时，教师在教学过程中应切记案例教学的本质就是让学生以公共管理主体的身份去发现典型案例中的问题症结并进行探索解决，所以在应用案例教学法时，教师必须要极力巩固学生的学习主体地位。第一，教师应积极构建轻松自由的学习环境，为学生的探索学习准备良好的物理环境和精神环境。第二，教师应积极构建师生、生生自由交流的有效渠道。第三，教师应积极给学生创造讲课机会，促使学生在教学实践中形成学习自信。第四，教师应积极转变讲课方式，以“合作学习”取代“指导型学习”方式，促使学生形成学习主体意识。第五，教师应积极转变自身的角色意识，要敢于并善于接受学生的批评及专业挑战。第六，教师应根据学生学习能力、接受能力的增长逐渐增加教学案例的复杂度，使案例教学随着学生的成长逐渐深化。

(三)加强师资建设，提升教师案例教学能力

案例教学的最终实施者是公共管理专业教师，其职业素养的高低影响着案例教学效果的实现。对此，第一，教师必须要努力增强自身的职业素养。案例教学的有效应用与实施比较复杂，对于教师的专业素养及教学能力要求较高。首先，要求教师要能够辨别真伪、去粗取精，选择合理的教学案例。其次，要求教师能够在案例中发现与理论知识紧密相连的问题症结，为案例教学的价值实现准备条件。最后，要求教师具备较高的组织能力、协调能力，为案例教学的有序开展提供保障。第二，教师必须要有效增加行政管理的实践经验。一方面可以鼓励专任教师走出去，积极参加各种社会服务，重视各种到公共部门调研和挂职锻炼的机会;另一方学校积极与公共管理部门合作，聘请政府部门或公共机构中有丰富公共管理实践经验并具有一定研究能力的高级管理人员担任兼职教师，改善师资结构和师资力量。总之，教师职业素养的提高是促使案例教学有效应用的重要保障。

作者:汪静单位:广西经济管理干部学院

浅谈公共管理案例教学:公共管理案例教学法探析

摘要：自2014年教育部引导的高校转型开始，课堂教学的改革就成为普通本科高校向应用型高校转型的关键步骤之一，而黄淮学院正大力推动课堂教学中使用案例教学法，以培养应用型本科人才。公共管理学课堂教学中探索应用案例教学法，能够更有效地实现教与学的“翻转”，同时通过优化案例教学法进一步实现人才培养目标。

关键词：公共管理学;案例教学;应用型本科人才培养

近年来，案例教学法成为公共管理类课程教学中较受欢迎的教学方法。黄淮学院公共管理学教学团队以案例教学法为突破口进行，建立一套更有利于应用型本科人才培养的教学体系，提升课堂教学效果。

一、案例教学法及其应用的必要性

(一)案例教学法的特点

案例教学法的应用是从美国大学法学和商学课堂中发展而来，强调将现实问题进行典型化和文本化处理，通过引导学生主动思辨、表达、争论等实现自主学习、互动学习、研究学习。案例教学法是传统教学方法的继承和发展。传统教学方法善于高效率、系统性地传授理论知识，将案例以例证引证、阅读材料、课后思考题等形式穿插在讲授之中，为理论学习服务。案例教学法虽然强调以案例为中心，但必须以专业知识功底作为基础，脱离理论传授则无法达到理论联系实际的最终目的。因此，案例教学法对案例的应用应是多层次的，既有对知识学习的支撑和拓展，又突出对学生实践能力的综合锻炼。案例教学法将课堂变为舞台和平台。90后大学生思维活跃敏捷、乐于接受新事物、敢于自我表达，因此热烈、活泼、自在的课堂氛围更有利于学生发展。应用案例教学法时，学生以团队或个人为单位进入案例情景，将思想的碰撞、观点的交汇、视角的互补作为学习的主要途径。学生成为课堂的主角后，教师的功夫在主要在课前，对案例选择、情景设计、参与形式、知识概要等进行预先设计，而课堂上更多进行观察、引导和激发。

(二)公共管理学课堂教学中应用案例教学法的必要性

1．公共管理学学科特点的需要

强烈的实践导向是公共管理学的固有特征，应用案例教学法更利于学生构建学科知识框架。公共管理学的知识体系是在20世纪70年代兴起的新公共管理改革基础上建立的，交叉融合了行政学、企业管理学、政治学、经济学、社会学、心理学、计算机科学等多学科体系。融合交叉的知识体系中必然容纳大量经验性材料和经典案例，而这些材料和案例中往往包含复杂多样的子问题，可以启发学生以多学科视角观察社会、分析问题、解决困难。因此，在公共管理学课堂教学中有必要应用案例教学法，以案例分析引导学生更深入地理解公共管理学知识框架，培养学生的宏大学科视野。

2．应用型本科人才培养的要求

培养应用型本科人才必须强调学生对产业、行业、职业的了解，因此有必要应用案例教学法搭建起学生与公共部门间交流学习的桥梁。为建设应用技术型大学，黄淮学院设定了“就业能称职、创业有能力、深造有基础、发展有后劲”的人才培养定位，为地区经济社会发展输送高素质的应用型人才。行政机关、公共事业单位、社会组织、公共企业及工作人员是公共管理学的主要研究对象，也是公共管理类专业本科生社会实践和就业的主要方向。因此，通过不断收集、整理和再现相关机关单位的工作实践，能够让学生最快地接触行业职业的现实情况，为学生自我发展和能力培养打下坚实基础。

二、公共管理学课堂教学中应用案例教学法的实践探索

黄淮学院公共管理类专业设定了“读、写、说、辩、研”等五项本科人才能力培养目标，案例教学法的应用必须围绕这五项目标，在公共管理学课堂教学的设计、资源、形式方面进行探积极索。

(一)案例教学法对公共管理学课堂教学内容的重构

应用案例教学法，公共管理学教学内容设计不仅围绕理论知识模块，更重要的是与大学生科研立项、挑战杯、社团志愿活动、暑期社会实践等活动紧密结合。例如在“公共物品”知识模块中设计“农村留守儿童课外教育”专题，通过课前准备任务，引导参加暑期“三下乡”实践的同学分享经验和问题，实现案例教学。教师则通过“头脑风暴”、“逆向思维”等方式引导学生对农村留守儿童课外教育的公共物品性质、供需状态、供给形式等进行团队讨论，最终通过社团志愿活动策划、小论文等将讨论转化为学习成果。应用案例教学法，公共管理学课堂教学内容可以由强调知识学习转变为能力锻炼，实现课下学习———课堂模拟的翻转。公共管理学包含的技术、方法、策略等知识模块内容适用案例教学法，通过课下学习理论———课上学习技巧的形式升华学习效果。例如，在“公共管理方法与技术”模块中，关键概念、核心原则、基本策略主要以课前预习的形式完成。课上以创设“小区垃圾成祸害”、“青岛大虾宰客没商量”等情景任务为主线，组织学生以小组扮演特定的角色，依据角色立场进行跨小组互动，合作探讨问题解决的关键技巧。

(二)案例教学法对公共管理学课堂教学资源的拓展

应用案例教学法，公共管理学课堂可以引入校外专家和校外项目，不断拓展教学资源。公共管理学涉及行政机关管理、事业单位管理、非政府组织管理等多方面，因此应用案例教学法可以参观走访、项目合作、行业专家讲座等形式开展。自2015年始，黄淮学院公共管理类专业先后与市民政局、街道办事处、社会工作机构等多家单位建立了教学合作关系，为案例教学提供了良好条件。在“公共管理主体”知识模块教学中，公共管理学教学团队在2015年秋季学期邀请市民政局工作人员来到校内开展专家讲座，以民政工作实践案例为视角讲解行政机关在公共管理中发挥的主要作用。2016年，公共管理学教学团队计划将组织学生参与社会工作机构和事业单位的公共服务项目，将项目策划、宣传、组织等项目实践经验带回到课堂进行总结提炼，实现校内课堂和校外课堂之间的紧密联系。

(三)案例教学法对公共管理学课堂教学形式的丰富

应用案例教学法，公共管理学课堂可以充分利用网络和多媒体技术，实现教学形式的丰富多样。一方面，公共管理学教学团队计划利用开发微课视频的形式补充课堂教学。一个5－10分钟的微课视频围绕一个知识点展开，结合案例将关键概念、难点问题、热点话题深入讲解，作为课堂教学的拓展延伸。另一方面，公共管理学教学团队计划在增加学生的多媒体展示环节。定期开展课堂演讲、读书分享、社会调查成果展示等活动，组织学生利用网络分享、互评学习成果，提升课堂教学效果。

三、以培养应用型人才为目标优化案例教学法

(一)对课程教学阶段进行重新设计

为了促进案例教学方法达到理想效果，教学内容的重构必须结合教学阶段再设计。黄淮学院公共管理学教学设置有理论教学和实训教学两个环节，将两个环节有机结合才能充分发挥案例教学法的优势。首先，教学进度设计应该“松紧结合”，讲授理论知识模块后及时进入相应的实践案例教学项目，一个单元模块的理论教学时间和实训教学时间要相对平衡，提升知识转化效率。其次，一个项目的实践案例教学要完整包含准备(计划)、实施(组织)、反馈(总结提升)三个环节，帮助学生有准备、有目标、有秩序地参与案例教学活动。最后，完成一个完整的单元模块教学后随即布置作业，教师公开点评或组织学生互评作业，巩固教学效果，最终达到优化案例教学效果的目的。

(二)关注课后学习效果

与传统教学方法相比，案例教学方法最大的特点就是对学生课前预习和课后反馈的质量有很高要求，因而教师要主动设计、参与、评价课后学习活动。首先，教师要根据教学设计、专业方向、学生特点设计课后学习的内容、方式和进度。其次，教师通过网络论坛、课后辅导等方式主动参与学生的课后学习过程，起到领导示范作用，帮助学生深入探究学术或实践问题。最后，平时成绩评定可以针对行为或过程，例如提问+作业、课前演讲+阅读笔记、个人情景模拟+课后总结，激励学生认真进行课前准备和课后反思。

作者:王萌 单位:黄淮学院经济与管理学院

浅谈公共管理案例教学:公共管理学科案例教学问题与对策

摘要:案例教学是一种通过模拟或重现现实生活的场景、实例，人性化地对学生进行教育的方法。目前，公共管理学界越来越认识到案例教学的重要性，不少高校在公共管理类课程中开始尝试使用案例教学，探索针对本科生的公共管理类课程案例教学的新方式———参与式案例教学，这不仅可以弥补公共管理类课程教学的不足，提高课堂教学的效果，同时也有助于增强学生解决实际问题的能力，提高其就业竞争力。

关键词:案例教学;公共管理学科;学生参与

一、案例教学的内涵与特征

1.案例教学的起源

20世纪初，案例教学法起源于美国哈佛大学法学院、医学院，后来在商学院的推广下，逐渐发展成一种成熟的教学方法。它着眼于教学目的，参照法律工作中立案的办法，把与教学有关的内容编成案例，通过教与学对案例分别进行分析讨论的一种教学方法。

2.案例教学的内涵

案例教学理论的前提:假定被动获取知识的效果低于在教师的引导下主动获取知识，它的显著特点表现在案例讨论的组织形式、案例获得的方式及参与主体等方面。学生———参与式案例教学的对象，是教学活动的中心，案例教学最突出的特点是学生积极参与。无论是案例教学效果的评价，还是案例教学的组织及案例的准备，都离不开学生参与，案例教学的中心始终是学生。教师在其中的作用更像乐队指挥在乐队中的作用。

3.案例教学的特点

案例教学是一种全新的现代教学理念，是一种学生自主性学习方式，它以问题为基础，是一种在教学实践中具有很强操作性的教学方法。案例教学与传统教学相比，有以下五个特点:一是在教学案例中，学生是中心，处于主要地位。在案例的选择和讨论方式上，与教师一样，都享有控制权。而教师则处于次要地位，经常作为资源提供者或者辅助人员存在，在传统教学中，学生则处于被支配或者消极地位，一切以教师为中心，完全围绕教师，“好学生”完全服从于教师;二是教学案例的基础是讨论，而传统教学的基础是讲授;三是教学案例的目标是培养学生多方面的能力和增强学生的自信心，例如辩论能力、分析性的思维、概括能力等方面，而传统教学主要是通过考试及点名回答问题来验证学生的知识水平，目标是掌握教师传授的“真理”;四是案例教学讲究的是师生间的交流互动，教和学双方都要承担学生学习的责任，强调知识和思想的双向流动，而传统教学则是单向的，单纯的从教师到学生;五是案例教学既不会造成学生的无政府主义也不会造成教师专制和家长作风，而传统教学，学生要在教师的监视下使用某种学习方法或学习方式，出现错误被教师及时发现并纠正，这种方式近似于“训练”。

4.公共管理学科案例教学的主要类别

公共管理学科的研究对象具有独特性，所以在案例的采集、编写上，与工商管理学科的教学案例不同，主要有以下类别形式:一种是政策咨询性案例。服务的对象是政府决策者，这种往往是针对特定的问题，提供真实的故事，突出问题的重点，给出多种解法，并且评估每种解法的优劣。一种是理论发现型，主要内容是对检验之前提出的理论假设，通过研究案例提出与理论教学相关的内容是其主要目的;一种是说明型案例，这些案例是完全开放的，强调其真实性、全面性、系统性，主要是记述和说明在公共管理实践中发生的事件、决策的过程和使用的政策。

二、公共管理学科实施参与式案例教学的重要性

1.参与式的案例教学不仅能够活跃课堂气氛、调动学生积极性，同时也能加强师生交流，从而提高教学质量

与传统的案例教学方式不同，参与式案例教学中，学生替代教师成为主体，教师只是起到规范、引导的作用，这样就能够调动学生的主动性，从而积极参与到学习中。公共管理学科是研究公共管理过程和公共管理部门的，实践导向非常明显，是一门实践性很强的学科。参与式案例教学的重要内容是学生在社会实践中获得的案例，学生对案例非常熟悉，所以会让学生从无话可说到有话要说，大大增强了学生参与的积极性。由学生的积极参与替代教师在课堂上单纯讲授，因为学生对自己的案例特别熟悉，所以在课堂上能够进行广泛讨论，改变由教师单纯讲授的传统案例教学的枯燥模式，学生在课堂上更加积极主动，更加能够活跃课堂气氛，从而使教学质量和学习效率得到提高。

2.参与式案例教学能够培养学生的团队合作意识，使学生的综合素质得到提升

从某种意义上来看，参与式案例教学架起了一座学生走向社会的桥梁，案例是学生从社会实践中获得的。所以，学生通过自身获取的案例，并对案例中的相关问题进行分析解决，不仅锻炼了自身解决实际问题的能力，也可以更好地了解社会，接触社会。学生以团队的形式参与到教学中，案例的获取、讨论分析都是由学生自己完成的，这样不仅有利于学生之间的相互交流与合作，而且也能锻炼学生的团队协作能力。参与式案例教学的一系列过程，都需要学生通过各种尝试和努力才能获得，在获取案例的过程中，团队成员需要不断地沟通交流，在案例形成后，为了大家探讨方案，要对案例进行分析总结，每个环节都能体现对学生的培养和考验，从而激发学生主动求知的意识，帮助学生培养独立思考的习惯，从而提升综合素质。

3.参与式案例教学能够增强学生学习的自主性，同时也能够加强师生互动，改善师生关系

在参与式案例中，学生是中心，案例教学的全程都有学生参与，学生永远拥有绝对的自主权，教师扮演的是辅助人员或者资源提供者的角色，处于次要地位，所以更能激发学生学习的积极性和求知欲，增强学习的自主性。与传统教学中的教师传授知识，学生仅仅是接收知识不同，参与式案例教学以学生为主体，学生积极分析案例，从案例中获取知识，教师也积极地辅导学生并提供支持和帮助，学生和教师充分沟通互动，从而改变传统的师生关系，学生从被动学习变成主动求知，师生关系也向更好的方向发展。

4.参与式案例教学能够使学生更好地掌握理论知识，能够让理论更好地应用于实践

公共管理学融合了政治学、社会学、政策科学、经济学和管理学的相关理论知识和方法论，是一门交叉性、综合性学科。学生通过对案例的研究分析，可以更好地理解理论知识，对知识的掌握也更加牢固，学习的效率也会得到提升，同时，通过案例的学习，可以将理论应用于现实生活的事例中，在实践中得到发挥。

5.参与式案例教学能够提高教师的教学水平，丰富教学经验

不同于以往以教师为中心的教学模式，参与式案例教学使教师的工作转成幕后，但是对教师提出了更高的要求，教师需要有更渊博的学识，为了达到参与式教学的要求，要不断创新，要有能力调动学生学习的积极性，要机智、风趣等。这样就使教师的教学水平得到大大提高，同时也进一步丰富了教学经验。

三、公共管理学科传统案例教学方式中存在的问题

1.案例教学的理念缺乏充分认同

教育理念是否成熟会对教育实践的方向和进程产生直接影响。因为教育理念不仅是对教育活动的反映，也对教育实践起到指导作用。但是，现在很多教育从业人员不仅没有理解案例教学的优点，也未认识到其对人才培养的重要性，由此可见，很多教育从业人员在案例教学方面缺乏相应的意识和理念，从而使得案例教学没有得到重视和推广。

2.案例教学的内涵未得到正确认识和理解

案例教学的内涵和外延的界定比较宽泛，主要是因为其在具体操作时的复杂性、灵活性、动态性及应用范围的广泛性等特点，加之当前对案例教学的相关探索、研究和实践相对较弱，故大家在对案例学的认识上存在一些不足和偏差。有的学者和教师甚至混淆举例教学与案例教学。这大大限制了良好教学效果的实现，也制约了案例教学的发展。3.案例教学组织实施不到位公共管理学科是一门综合性学科，它涵盖政治学、经济学、管理学在内的多学科和方法，是研究公共管理过程和规律及公共管理部门的科学。案例教学实施的关键步骤是公共管理学科开展案例教学，但从实际操作效果来看，公共管理学科的案例教学存在案理分离、教学缺乏师生互动、教师角色定位模糊、与其他教学方案配合不恰当、案例选择不合理、原创案例较少、缺乏健全的案例教学考核机制及课堂讨论的组织不到位等问题，抑制了案例教学的影响和实际作用的发挥。

4.案例教学效果不理想

很多案例教学实际效果很差、有名无实，这主要是因为我国的案例教学没有可以借鉴和参考的经验，相关的理论指导也比较欠缺，所以应用和实践起来比较困难。5.配套机制不健全案例教学因其内容选取及授课方式的特殊性，对其考核评价的方式也有特殊的规定和要求。同时，涉及到教学理念和方法的创新，需要教师不断提升自身素质，教学的内容也要不断完善，学生也要积极参与到教学中。但从当前的实际情况来看，我国的高校在案例教学的理念和思想上还未形成正确的理解，也缺乏统一的认识，而且案例资源的筛选和积累，案例教学考评方式的改革、案例库建设，教师及学生的综合素质等都难以达到严格意义上案例教学要求的水平。

四、完善公共管理学科案例教学的对策

1.树立案例教学的意识和理念培养

高校师生对案例教学的认同感和兴趣，宣导案例教学的重要意义，使案例教学的意识和理念灌输到思想中，培养案例教学的习惯，营造案例教学的氛围，使之逐渐形成规模，并最终广泛应用。

2.明确案例教学的内涵和本质

案例教学有自身的运行规律和特殊性要求。加强对案例教学本身的探索和研究才能保障案例教学的水平和质量。案例教学具有自身的特殊要求和运行规律。因此要想保障案例教学的质量和水平，必须要加强对案例教学自身的研究和探索。有学者指出:“案例教学具有实践性、情境性、问题性、互动性、主体性等特点;案例教学的价值取向也包括社会价值、教育学价值及主体性价值，是一种先进的、科学的教学方法。对价值取向有科学的了解，才能对案例教学的本质有正确的认识。”

3.提高教师自身素质

虽然案例教学的主体是学生，但是案例教学成败的关键因素是教师。案例教学对教师提出了全新的、更高的要求。首先，教师要具备扎实的专业理论知识基础，其次，教师还要能够营造良好的课堂氛围及具备课堂组织能力。同时，教师要具备分析问题、解决问题的基本素养和能力。另外，教师一方面要明确自身定位，另一方面要能够充分调动学生参与教学活动的主动性和积极性。所以加强对案例教学教师的培训，培养其案例教学所要求的能力和素养，才能保障案例教学的效果。

4.采用多样化的教学方法和手段

案例教学不仅涉及到课堂氛围及学生的参与方式，还涉及到教师的讲授方法，是一个复杂的过程。在案例教学中，应该丰富案例教学的形式，教师授课的形式可以是传统板书、影视片段、多媒体课件或者是视频等;学生的参与形式可以是课堂辩论、小组讨论、角色扮演等形式。多种知识的理解视角的融合是在沟通交流中达成的。此外，对学生平时的课堂表现也要进行记录和评价，并且计入期末考核。这样，能够保证学生主动参与到教学活动中，从而调动学生学习的积极性，使教学的质量和效果得到提升。

5.加强课堂管理和课堂环境建设

由于案例教学具有开放性、动态性特点，所以不同于一般教学的固定的授课结构和模式。因此，为了保证教学案例能够体现既定的教学目标，对案例教学课堂的管理要不断加强。课堂策略首先是明确教育目标，确立促进性目标取向，使教师角色向民主型转变，建造良好的课堂环境。其次，要重视规划和引导的作用。通过对教学目标的规划和引导，可以让案例教学的任务和目标进一步明确，还能使教学实践以既定的目标为中心有序开展。

6.案例教学模式不断丰富

案例教学涉及多方面内容，包括案例内容的选择和组织等，是一个复杂的系统体系。案例教学的模式也包含方方面面，例如案例的展现方式、学生参与的方式、学生回答问题的方式，合理安排案例与理论结合的方式等，这些都与案例教学的影响关系密切。公共管理学科应当致力于完善的案例教学模式的探讨，让学生主动参与到教学中，打破传统教学模式的限制。同时，加强对案例模式的探索和研究，努力构建较为完善且多样化的案例教学模式，进而从整体上促进案例教学质量的大幅提高。

作者：苏立宁；倪其润 单位：安徽大学

浅谈公共管理案例教学:案例教学在公共管理研究性教学中的应用

摘要：推行研究性教学是改革传统教学方式、创新人才培养模式的内在要求。案例教学契合了研究性教学改革与发展趋势，但在开展研究性教学过程中案例教学的应用也受到教学案例、教师、学生、时空等因素的制约。要有效推进案例教学在研究性教学中的应用，需要注重更新教育教学理念，提高教师案例编撰能力和教学设计水平，注重对案例教学效果进行跟踪评价和教学质量的持续改进。

关键词：研究性教学；案例教学；公共管理

高等学校的根本任务是培养人才，而人才培养质量是衡量高校办学水平的最重要标准。全面提高人才培养质量，需要不断深入推进教学改革和建设，更新教学理念，探索多样化人才培养模式。从具体的教学过程来说，关键是教学方法的改革，因为“教学方法是体现教育理念、实践教育理论、传输教学内容、实现教育目的的基本途径”[1]。教育部《关于全面提高高等教育质量的若干意见（教高[2012]4号）》也明确提出：“创新教育教学方法，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学。”近年来，许多高校开展了研究性教学改革，取得了卓有成效的成果。在公共管理研究性教学改革过程中，案例教学被作为主要的教学方法来运用。案例教学发端于19世纪70年代美国的大学，哈佛大学在法学、医学、商学等专业教学中相继引入案例教学，20世纪30年代开始，公共管理教学领域也逐步采用了案例教学，并开展了案例的编撰与建库工作。案例教学比较适合公共管理教学的需要，对于学生分析问题解决问题能力的提升和创新意识的形成具有较大的作用。在公共管理研究性教学改革过程中，如何更好地发挥案例教学的成效，是一个值得研究的课题。

一、加强案例教学对于推动研究性教学改革的现实意义

研究性教学既是一种教学理念，又是一种教学模式，还是一种教学方法。“它是一种将教师研究性教授与学生研究性学习、课内讲授与课外实践、依靠教材与广泛阅读、教师引导与学生自学有机结合并达到完整、和谐、统一的教学。”[2]研究性教学将以教师为中心的传统教学方式转变为以学生为中心的现代教学方式，“有助于树立学生的质疑求知精神，培养学生的学习兴趣和独立思考与问题求解能力，提高学生的学习能力和实践创新技能，形成学生学以致用与自主学习习惯，激发学生科学研究和创造创新的意识”[3]。在研究性教学改革过程中，参与探索和实践的学校与老师越来越多，形成了多种多样、各具特色的研究性教学模式，在探索创新人才培养新路径和提高人才培养质量方面取得了良好效果。公共管理研究性教学改革具体实施过程中，案例教学成为老师们选择的主要教学方法。虽然案例教学与研究性教学在思维、能力和特征上存在一定的差异，但它们目标趋同、手段兼容[4]。研究性教学可以基于案例驱动来开展，但不限于案例教学；案例教学也可贯彻研究性教学理念，但也不限于研究性学习。在公共管理研究性教学改革中强化案例教学的重要地位，其意义体现在：

1.案例教学契合了研究性教学改革与发展趋势，有助于实现教学与研究的有机融合。1998年，博耶委员会出台了《重建本科教育———美国研究型大学蓝图》报告，提出教学应与研究相结合，学生的学习应基于研究，建立以研究为基础的教学模式[5]。高校开展的研究性教学改革，为教学与研究的有机结合提供了有效途径。而案例教学不只是为了让学生结合实际理解公共管理理论，而应该服务于公共管理人才培养中的知识和能力目标，形成基于案例研究的案例教学法。从我国经济社会的发展阶段和民主政治建设状况来看，公共管理教育担负着提供高素质复合型应用型公共管理人才资源的时代使命，既要适应全面深化改革的需要，也要应对风险社会来临的挑战。因此，公共管理教育中引入案例教学应实现三个层次的目标：第一层次：应当知道公共管理是什么，基本理论和方法有哪些？第二层次：知道了公共管理大概是什么后，还要了解公共管理为什么是这样。既要掌握公共管理的理论和方法，熟悉公共管理的制度和程序，又要了解这些理论、制度、程序背后的公共精神和公共价值观，更要知悉决定这些价值观和公共精神的社会背景及相关因素，如政治、经济、文化、历史、科技等等。第三个层次：通过研究性学习与思考，提出适应时展需求的公共管理应当是什么以及为什么应当如此的理由。这是在对已有理论成果和实践经验的综合集成基础上的创新，是创新意识、创新能力的充分体现。这样的案例教学就是研究性教学，实现了教学与研究的多向度融合。

2.案例教学体现了研究性教学的“学习革命”理念，有助于培养学生自主学习能力。研究性教学是一种“学习革命”的理念，是以教会学生“会学”为己任的[2]。案例教学过程中，教师首先导入与一定公共管理实际相联系的知识框架，引导学生进入特定公共管理情境，分析问题，研拟解决方案。案例教学可以使学生由被动变主动、由消极变积极、由单纯记录变应对思考，有利培养学生的独立思考、主动求知和应变能力[6]。

3.案例教学着眼于“问题”为中心的教学设计，有助于开展基于问题解决的研究性学习。以问题为中心来组织教学，是研究性教学实施的最好途径[7]。联合国科教文组织曾在全球范围内做过一次广泛而深入的调查，对包括案例教学在内的九种教学方法在分析能力培养等六个方面进行研究，调查结论显示，案例教学法对分析能力的培养高居首位[8]。公共管理案例来源于实践，“作为对于特定公共管理情景的描述，公共管理案例一般是以管理中的事件和问题为素材，以陈述的方式来制成的。”[9]围绕“问题”开展讨论与分析，有助于学生形成理论与实际相结合的思维方式，养成善于分析问题和解决问题的能力。

4.案例教学强调参与、合作、互动、交流，有助于构建研究性教学过程中新型师生关系。“研究性教学过程即是教师与学生之间、学生与学生之间、教师彼此之间在尊重独特性、欣赏差异性的过程中合作创造知识的过程”[2]。而案例教学强调师生良性互动，造就师生主体间性交往关系[10]。在公共管理案例教学过程中，教师是“既当老师又当学生”，学生则“既当学生又当老师”，通过交流互动，不断激发思维火花，师生关系达到真正的交互、平等，实现教学相长。

二、研究性教学改革过程中应用案例教学的制约因素分析

在公共管理研究性教学过程中，案例教学能否取得实效，受到以下因素的制约：

1.教学案例因素。案例教学的基本工具是教学案例。公共管理教学案例是“公共管理实践中真实、典型、矛盾突出的事件提炼。”[11]能否提供一定数量的具有真实情境、能够引发争论的教学案例，进而吸引学生积极参与到案例讨论中来，是研究性教学取得实效的最为关键的环节之一。目前研究性教学过程中的案例教学有时变成了“举例”教学。“举例”是为了陈述、说明或印证已讲的理论知识，而案例教学中的教学案例表现出明显的问题意识，虽然案例情境是真实的，但通过合理的编排，案例本身表现出明显的矛盾性，对问题解决的方法、途径、效果等可以广泛深入地加以讨论，仁者见仁、智者见智。这正是公共管理教学案例可以激发学生学习兴趣、吸引学生融入案例教学的基本条件[11]。针对不同的教学对象，实现不同的教学目标，都应当选用不同类型的教学案例，这对案例的数量和质量都提出了较高的要求。近些年来，各高校非常重视案例库的建设，案例教材、案例汇编等出版数量持续增多。但从目前情况看，本土化案例数量仍显不足。由于国情、制度等不同，引进的西方公共管理案例与我国公共管理实践很难紧密关联。案例质量也参差不齐，高水平的案例编写与开发队伍缺乏。相当多的案例选材不准，案例应具有的典型性、时代性、冲突性不够，问题意识不强，启发性引导性不高。

2.教师自身因素。研究性教学指向新型师生关系的形成，这是推进研究性教学工作的关键。教师应转变在教学活动过程中的角色，要从一个知识的传授者、灌输者转变为学生探索知识和发现知识的组织者、指导者、帮助者和促进者[2]。案例教学要激发学生学习和探究的内驱力，就必须从学生的认知规律和学习特点出发，建构起逐步引导学生深入案例情境的教学过程。这对教师的教学能力和素质提出了较高的要求。首先是筛选与编撰教学案例的能力。选择教学案例，应考虑质和量两个方面，包括与教学目标和能力标准的关联度、案例的大小与复杂程度、与学生知识背景的匹配度、时间安排等等。除了现成的可用案例外，教师也可结合自己的科研，开展公共管理实践调查，以第一手材料为基础，自己编撰案例。编写一个合适的案例本身就是一个研究的过程，需要认真思考案例主题、谋篇布局、问题设计，也要同时编写教学手册，构思整个教学过程，细化每个教学环节。当然不需要每个任课老师都有较高的案例编撰能力，现在不少学校成立了专门的案例研究与编撰机构，由专业人员开发案例，供教学使用，案例编撰也逐步向专业化方向发展。其次是驾驭教学过程的能力。虽然研究性教学过程中教师必须转变角色，但教师仍是对整个案例教学进行整体设计并对课堂节奏加以控制的主体。“教什么”很重要，“如何去教”更为重要。案例教学是一个教学互动的过程，互动效果很大程度上依赖于合理而巧妙的教学设计。有时教师开展案例教学时只注重教学任务的完成，而很少留出教学生成的空间；很少注意到学生的反馈，而没有根据课堂讨论情况和学生的反馈及时调整内容和方法。这说明教师对教学现场的把控能力有待提升，需要在实践中不断提高教学机智，随时调整教学思路。

3.学生自身因素。案例教学成效很大程度上依赖于学生的积极参与和研究性学习。一个真实的、紧密结合实践问题的、具有较强启发性、争议性的案例，能较好地引导学生进入案例情境，激发学生的探讨兴趣。学生积极参与探究与研讨，有助于提高学生分析和解决问题能力，这是研究性教学取得实效的有效途径。教学案例应尽可能基于学生经验，贴近学生实际。但学生的知识背景、社会经验等差异较大，对于案例的理解各有不同。这就需要将研究性教学模式嵌入到案例教学过程中，培养学生使用合适的公共管理理论工具和恰当的分析框架去研讨问题，才能达到理论联系实际、学以致用的教育目标。

4.时间与空间因素。案例教学是在一定时空中进行的。在公共管理课程教学过程中，案例教学安排要有合理的次数，不能一味强调案例教学的课时数量。案例教学过程耗时较长，而总课时又有限，如何妥善安排，充分保证理论教学和案例教学之间的相互支持，需要认真思考与设计。开展案例教学，空间因素也很重要。学生分组讨论需要一定数量的教室，桌椅最好是能移动的。有些案例教学需要布置一定的教学场景，这对教室的空间布局提出了一定的要求。

三、推进案例教学在研究性教学改革中应用需关注的重点

1.注重教育教学理念的更新。研究性教学改革中应用案例教学，有助于激发学生学习兴趣、培养学生的实践能力，实现研究性教学的目标。但案例教学需要事先做大量准备工作，包括案例的挑选、教学过程的设计、讨论问题的提炼、教学场景等。案例教学实施过程花费的时间也较多，付出的精力也多。案例教学也面临着理论的系统性不够等方面的质疑。案例教学拓展到课后，也增大了教师的工作量和教学的复杂性。很有可能，案例教学费时费力却很难取得良好效果。这些方面都使得案例教学在具体应用中遇到了一些困难，引发了不少争议。这就需要更新教育教学理念，着眼于培养学生的创新精神、创新意识和创新能力，主动积极地应用案例教学，持之以恒地推进研究性教学改革。

2.注重提升教师案例编写与教学设计水平。无论是案例选择与编写，还是案例教学设计与教学实施，教师都是关键因素。一个好的案例，在谋篇布局、起承转合、逻辑构架等方面都很有讲究，这需要教师有挑选或编写合适案例的能力与技巧。这种能力需要较长时间的锻炼实践才能形成，也需要持续不断地加强案例编写与教学能力方面的培训与交流。案例教学重在互动，难也在互动。案例教学的效果在很大程度上依赖于教师驾驭课堂、掌握讨论节奏的能力。教师不仅要对案例教学过程各环节各阶段事先进行认真思考和设计，还要对案例讨论中可能出现的走向准备好不同的预案。因此，教师既要当好“行动者”，又要当好“研究者”[11]，不断增强管理实务经验，并对实践观察的现象进行深刻思考与分析。

3.注重案例教学效果的评价。案例教学完成后，应对案例教学效果进行评估。研究性教学改革中应用案例教学究竟好不好，应该最终由学生说了算。应贯穿学生学习效果导向的评估原则，着重分析案例对培养目标达成、学生对教学内容的掌握程度、学生分析和创新能力的提升、其他方面素质（如合作精神、沟通技巧等）等的影响效果。根据评估的结果，对案例教学质量实施持续改进。高校教学方法改革永远“在路上”，案例教学在研究性教学中应用的规律也需要不断地在实践中去深入认识。以案例教学为切入点，推动研究性教学改革，是值得我们积极探索的发展方向。

作者：李庆钧 单位：扬州大学

浅谈公共管理案例教学:教师在公共管理案例教学中缺陷与措施

案例教学法起源于1920年代，由美国哈佛商学院所倡导，当时是采取一种很独特的案例型式的教学，这些案例都是来自于商业管理的真实情境或事件，透过此种方式，有助于培养和发展学生主动参与课堂讨论，实施之后，颇具绩效。

公共管理是一门实践性、应用性很强的学科。公共管理学不仅要求学生掌握公共管理基本理论，更强调学生具备过硬的实际操作能力。而传统的教学方法是教师向学生灌输理论知识，这种“填鸭式”的教学方式远远不能满足课程目的需要。因为公共管理的基本理论并不晦涩难懂，难就难在如何应用。对于学生来说，他们可以在课堂上学到一定的管理学知识，但并不知道如何将管理学知识应用到实际中。案例教学正好为学生提供了一个模拟的实际工作场景，学生可设身处地的对面临的问题进行分析并得出自己的结论。近几年，教师越来越重视案例教学在公共管理课程中的应用，但是教学效果不尽如人意。

一、教师在案例教学中存在问题

1、教师选取案例不能满足教育需要

当前，我国公共管理案例存在两个问题；一是旧的案例比较多，新的案例比较少；国外的案例比较多，国内的案例比较少。教师在选取案例时往往感到困难，因为很多案例都比较陈旧，不能跟上时代的步伐。很多成熟的案例以翻译和引进国外教材为主，由于国内外政治制度和文化的差异，国外的案例在我国并不适用。而国内的案例大多数是泛泛而谈，缺乏一定深度。

2、教师对案例教学含义和目标认识不到位。

很多教师在使用案例教学时对案例教学的含义和目标认识不到位，把案例教学看成举例子。通常是在讲授完理论知识后引用案例来证实理论观点。此外，很多教师在组织案例教学时主导着案例讨论，干预过多，完全以导演身份，要求学生按自己的意图去理解和决策。因此，学生只能在有限的范围内被动的参与案例讨论。这种重灌输、轻启发的的所谓案例教学，有悖于案例教学的本质。

3、教师不能有效组织案例教学，学生参与热情不高

有些案例，教师自己都没有弄懂就拿到课堂上讲，教学效果可想而知。有些教师甚至为避免教学理论的枯燥，引用一些与教学无关的案例。有些教师由于缺乏经验，不知道该如何组织案例教学，常常是把案例念一遍后让学生自己讨论。缺乏社会经验的同学往往不知从何下手，因此学生参与热情不高。

4、教师教学能力不足

很多公共管理专业教师都是高校毕业后直接进入学校当教师的，没有在公共部门从事公共管理的经验，而公共管理部门的工作又相对封闭性，外人一般无法直接参与。由于缺乏切身的实战经验和感受，很多教师在进行案例教学时只能纸上谈兵，泛泛而谈。

二、对策

1、甄选质量高的公共管理案例

案例质量的高低直接决定着教学效果的好坏。因此，教师在选取案例时应该考虑以下几个方面：（1）针对性。案例应符合教学目标要求，蕴含相应的管理理论并使学生提出解决方案的依据。（2）适度性。选取的案例所描述的情景应该是学生可以根据自己的知识背景、经验以及想象力可以理解的。如果案例所表述的内容是学生无法理解的，学生对此案例一筹莫展，这样会打击学生的积极性（3）代表性。教师所选取的案例应该是有代表性的，这样在教学过程中能让学生举一反三，触类旁通。（4）掌控性。案例能否达成特定的教学目标，案例难度是否掌控在教学能力所及范围之内。

2、帮助教师正确认识案例教学的含义和目标

对公共管理学科来说，案例教学法对提高教学水平和教学效果具有十分重要的意义。对案例教学法的学习，首先要依靠教师的自身努力，利用大学图书馆、网络、周边资源来提高理论功底。其次要发挥学校教研室的帮教作用，特别是对新进教师，教研室可通过研讨、观摩课、交流心得等多种方式帮助他们正确认识案例教学的含义和目标。

3、完善案例教学技巧

与传统教学方法不同，在案例教学中，教师需从主角变成配角，学生则需从配角变成主角。在案例讨论过程中教师需要做的并不是主导整个案例讨论而是启发学生，控制节奏。因此，掌控课堂和调动学生的参与热情是教师必须掌握的教学技巧。（1）组织学生有序的讨论。在课题讨论阶段，教师不能严格控制讨论，也不能放任自流。如果学生的讨论偏题了，教师要适时的引导学生回到案例的主题来。（2）善用有效性语言激发学生兴趣。教师要善于察言观色，以不同的态度调节课堂气氛。学生讨论不够激烈时，教师要鼓动学生不要怕说错，不要怕丢人，大胆发言。对积极讨论的同学给于肯定性的评价，鼓励其深入讨论。

4、通过挂职锻炼提高教师的案例教学能力

大量高学历人才进入高校工作为高校注入新鲜血液，但是由于缺乏实践经验，社会阅历浅，很多教师在教学过程中只能是理论到理论。涉及案例教学时也只能是表面上作些理论分析，没有详细的解决问题的行动方案。挑选从事公共管理教学的教师到各地方公共管理部门挂职锻炼，可以为教师提供一个实战的平台。挂职锻炼的期限可以为一年。通过一年参与公共管理的经历，教师的案例教学能力必能大大提高。