餐饮业环境污染现状及对策

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的1篇餐饮业环境污染现状及对策范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

餐饮业环境污染现状及对策:餐饮业环境污染综合整治难点及解决方法研究

摘要：对餐饮业环境污染综合整治难点进行了深入分析，得出了六个难点，即：监管死角项目的清理、选址不当项目的清理、排污许可监管断层项目的清理、泔水油管理漏洞的堵塞、油烟废气监督的强化。同时，借鉴国内广州、上海等地的先进经验，探讨总结了解决这六个难点的办法，即：协作执法、业态调整、备案年审、源头处理、在线监控。最后，建议从以下两个角度创新城市管理，即：合理配置政府资源联合执法、组织社会资源现场取证、监督。

关键词：协作执法；业态调整；备案年审；泔水油分离回收；油烟在线监控；联合执法

长期以来餐饮业的油烟、噪声、垃圾污染扰民一直是居民生活环境污染投诉的热点，也是居民生活环境污染控制的难点。其中，餐饮油烟已成为城市大气环境中的主要污染源之一，对PM2.5的贡献率超过10%1。另外，地沟油与泔水油回流餐桌也与餐饮业环境污染管控密不可分。为此，国家继立法达标控制含油废水、餐饮油烟、设备噪声、废弃油脂污染之后，又发文明确要求对餐厨垃圾进行规范处理。至此，餐饮业环境污染综合整治势在必行。

本项研究从餐饮业环境污染治理难点及其成因分析入手，从政府相关部门协调管理和委托社会协助管理的角度，对餐饮行业环境污染综合整治方法进行了研究探讨。

1 餐饮业环境污染综合整治难点及其成因分析

1.1监管死角项目的清理

据调查，餐饮业环境污染治理难点之一是存在项目监管死角。事实上，餐饮污染扰民事件投诉最多的就是这些死角――没有取得工商执照和环境排污许可证的食品餐饮单位。进一步观察发现，这些单位主要有三类：一是以个体小餐馆居多，二是那些无需工商注册管理的单位食堂，三是在环境影响评价审批作为工商注册前置条件之前成立的部分餐饮单位。这些项目的存在，大多数都是历史原因造成的，很难清理。

1.2选址不当项目的清理

据调查，餐饮业环境污染治理难点之二是选址不符合规划。事实上，选址不当的这类餐饮点往往有一个共同点：大多数也是历史原因造成的，例如鼓励下海经商、下岗自谋出路时代，将住宅楼底层破墙开店居多。这些餐饮点普遍都存在一个致命的硬伤，就是无法达到日益严格的餐饮店选址要求。并其中有很多餐饮点，即使严格按要求建设全部环境污染治理设施，也无法做到不扰民。这些项目大多数也是历史原因造成的，很难清理。

1.3排污许可监管断层项目的清理

据调查，餐饮业环境污染治理难点之三是排污许可监管存在断层。按照排污许可管理要求，很多靠近居民区的餐饮店无法满足要求。结果就出现了这样一个断层，即：一些早期通过环境影响评价、取得环保经营许可的餐饮店，因场地条件限制而难以达标控制污染，也无法取得排污许可证。事实上，这类企业多数污染治理设施不规范；有的还不符合规划选址、一般也是委托街道管理的。这些项目有缺陷，但不违法，很难清理。

1.4泔水油管理漏洞的堵塞

据调查，餐饮业环境污染治理难点之四是泔水油管理存在漏洞。泔水油本质上也是废弃食用油脂，也应纳入环保部门的专项管理和严格控制。但是，大量的泔水油隐藏在泔水中，历来都是作为泔水资源利用，由市容环卫部门管理的。近年来，随着泔水油回流餐桌问题不断曝光，泔水及泔水油问题的严重性才开始浮出水面，引起了有关部门的高度重视。泔水油管理涉及面广，其漏洞堵塞也是困难重重。

1.5油烟废气监督的强化

据调查，餐饮业环境污染治理难点之五是油烟废气监督不利。油烟废气达标处理排放关键在于两点：一是企业对油烟净化设备及时清洗保养和正常开机运行；二是环保部门及时抽查监督。事实上，油烟废气达标处理不稳定、甚至遭到投诉的企业，都是那些环保守法意识淡薄、缺少专业技能的餐饮店。他们往往受利益驱动，随意开停净化设备。而油烟废气扰民投诉居高不下，除了涉案企业的原因外，环保部门监督不利也是不睁的实事。其中原因之一，常规上门监测抽查，人力物力消耗大，监管成本高。油烟废气监督强化通常只能依赖于科技进步和降低成本，这也非易事。

2 餐饮业环境污染综合整治方法探讨

2.1餐饮业环境污染综合整治重点

根据广州市2012年7月提出的全面推进餐饮业环境管理、进一步强化污染综合整治的10点实施意见，可以清楚地发现其中有六个兼具重点的亮点，分别是：实施排污许可审批、推进设施委托运营、强化部门联动协作与集中规范放置证照、安装在线监控设施、推行区域业态调整、逐步扩大监管范围。另外，实施意见对每一点工作目标和管理要求、甚至时间进度都做了具体安排，值得重点借鉴。

2.2餐饮业环境污染综合整治难点解决办法

2.2.1监管死角项目清理

对于项目监管死角项目（没有取得工商执照和环境经营许可证的餐饮企业）清理而言，按照常规这类企业的清理涉及到两个部门，各自为政，很难协调行动。最后的结局，只能与居民投诉挂钩，投诉一起、查处一起，清除一起。显然，这无法达到餐饮业环境污染综合整治的要求。在这方面，广州强化部门联动协作执法值得借鉴，即：各区、县级市应建立健全工商、食品药品监管、环保、城管等部门的餐饮业联合执法机制，每季度组织不少于一次的联合执法行动。对于违反法律法规规定且不具备整改条件或拒不整改的，一律依法查处，依法吊销相关许可证照，直至关停取缔。但是，如此联合执法，按常规需要执法部门亲临现场拉网检查，动用的人力物力多、执法成本高，难以为继。从提高办事效率，降低执法成本，可以考虑将同时到场联合执法，扩展为分段分批联合执法，即：首先，由工商、食品药品监管、环保等专业执法部门编写各自执法手册，并据此合编为联合执法手册。然后，将联合执法手册交城管部门，依托其下属网格管理员到场结合其他管理工作，一点一滴、日积月累式地持续拉网排查与取证，并上传至联合执法网上平台。接着，各个部门通过联合执法网上平台下载相关拉网排查与取证信息，对各疑点进行分析评估，提出联合执法意见。下面，交城管部门汇总，通过联合执法网上平台派发给原先经办的网格管理员，由他们下载打印成文上门送达处理意见，并请管理对象签收。最后，联合执法组成合议庭，接受管理对象的申诉与裁决，必要的话直接上现场联合办案。

2.2.2规划选址不当项目清理

对于选址不当项目清理而言，按照常规只有两条出路。要么，变更经营场所，要么改变经营内容。对于承租餐饮业经营者，这不难，到期走人。但是，对于那些既是餐饮业经营者，又是经营性房产的产权人的项目业主，这就存在一个问题：餐饮店可以更改地址，而他的经营性房产又该如何定位？在这方面，广州推行区域业态的调整做法值得借鉴，即：对于中心城区餐饮业集聚的街道，积极运用业态调整等市场化经济手段，强化污染综合防治。具体来说，可以是将传统油烟污染重的的中式大餐调整为油烟污染轻的各类简餐、茶饮、火锅、汤煲等，也可以是转向经营为其他特色商业一条街。一句话，对原先这些经营房产进行重新定位与转型开发。因此，对于这一类项目经营用房清理至关重要，有必要引入房产与规划部门重新定位与换证。其中，也少不了项目选址的环评。

2.2.3排污许可监管断层项目清理

对于排污许可监管断层项目清理而言，按照常规也只有两条出路。要么，整改到位，拿证排污，要么改变经营内容，降格管理。但后者只能是权宜之计。在这方面，广州实施排污许可审批的做法值得借鉴，即：对全市餐饮企业全面推行餐饮业排污许可证。其中，对工商注册登记、餐饮服务许可证、消防许可证齐全且环保手续齐全的餐饮业户，核发餐饮业排污许可证；对工商注册登记、餐饮服务许可证、消防许可证齐全但环保手续不齐全，且不位于环境敏感区、未引发污染投诉的，经签订《环境保护守法承诺书》，可视情核发餐饮业临时排污许可证，并责令限期补办环保手续。因此，对于这一类项目的清理涉及到工商、餐饮服务（食品药品监督）和消防部门，有必要实施多部门年审的并联备案机制，确保将这些餐饮单位纳入环保排污许可管理范围。

2.2.4泔水油管理漏洞封堵

对于泔水油 （隐藏在泔水中） 漏洞封堵而言，关键是管控好泔水处理与泔水油的回收利用。为此，国内已有部分城市加强了泔水的源头处理与泔水油的定向回收利用。其中，上海已经做到规范化和产业化，他们的做法最值得借鉴，即：将泔水及其泔水油回收利用管理改交食品药品监督管理局负责，明确要求所有大中型餐饮企业都要在店内设置泔水油分离回收设备，确保处理过的泔水含油量减少70%以上。同时，明令泔水油分离回收设备必须选用通过上海市食品药品监督管理局性能质量认证的定型产品，并委托有资质的泔水油回收单位到场负责泔水处理与泔水油的分离回收。

2.2.5油烟废气监督强化

对于油烟废气监督强化而言，关键是要准确、及时和控制成本。为此，国内已有部分城市加强了油烟废气的在线监控。监控方法，也从监控单纯的经典油烟净化器的正常运行，发展到直接监测油烟废气中的油烟浓度和排量。在这方面，广州安装在线监控设施的做法值得借鉴，即：督促位于环境敏感区的大型餐饮业户先行安装油烟在线监测设施；督促位于环境敏感区且引起油烟污染投诉的中型餐饮业户，逐步安装油烟在线监控设施，鼓励安装油烟在线监测设施。其中，企业在线监控设施、在线监测设施均须与属地环保部门联网。而在线监控设施与在线监测设施，则鼓励委托第三方专业化运营。

3 结论与建议

3.1结论

1、餐饮业环境污染综合整治的重点和难点

餐饮业环境污染综合整治的重点有10个。分别是：实施排污许可审批、推进设施委托运营、强化部门联动协作、集中规范放置证照、全面安装治理设施、安装在线监控设施、防治噪声污染扰民、要求污水达标排放、推行区域业态调整、逐步扩大监管范围。

餐饮业环境污染综合整治的难点有6个。分别是：监管死角项目的清理、选址不当项目的清理、排污许可监管断层项目的清理、泔水油管理漏洞的堵塞、油烟废气监督的强化。

2、餐饮业环境污染综合整治难点的解决方法

1.监管死角项目的清理：强化部门联动协作执法，由城管部门组织网格化现场管理。

2.选址不当项目的清理：推行区域业态调整法，对项目经营房产属性、用途重新规划定位，由房产业主办理规划选址环境影响评价，取得房产商业经营类型许可。

3.排污许可监管断层项目的清理：实施多部门年审的并联备案机制，建立备案体制。

4.泔水油管理漏洞的堵塞：由食品药品监督管理局统一监管，推行泔水油的源头强制分离回收与委托第三方专营。

5.油烟废气监督的强化：对环境敏感区的大型餐饮业户和扰民严重的中型餐饮业户，逐步安装油烟在线监控设施，或者委托城管网格化巡查。

3.2建议

1、参照同一类案件并案处理原则，以及司法案件侦破处理、起诉、裁决分段分权处理与管控模式，创新联合执法管理、合理配置政府资源（如各专业管理部门提出检查意见并上传给城市综合管理平台、城管部门接报合并同类项，即涉及统一管理对象的行政检查与处理意见，组织针对性现场检查处理，并将结果上传给城市综合管理平台、城市综合管理平台定期梳理老大难问题，组织各相关部门进行会审或通牒，最后对拒不执法的当事人提出司法意见，并交检察院作为重大案件进行起诉、由法院最终判决与执行）。

2、参照小政府、大社会、政府买服务的方式，创新社会监督管理、组织社会资源（如社会工作者、志愿者、工会、学生会等社会团体）参与现场调查取证与社会监督。

餐饮业环境污染现状及对策:餐饮业环境污染现状及对策分析

摘 要： 随着国民经济的迅速发展和人民生活水平的不断提高，我市饮食业蓬勃发展，这一方面给我市经济的发展注入了活力，对繁荣城市经济、解决下岗和失业职工的再就业、丰富人民群众的物质文化生活发挥了积极的作用。同时，也暴露出由于许多餐饮业选址不当、设施简陋、缺乏必要的污染防治设施等问题，营业时产生的油烟、异味、噪声、烟尘、污水等污染物，严重影响了周边居民的正常工作和生活。笔者就目前我市餐饮业存在的问题和应采取的措施做如下阐述。

关键词： 餐饮； 环境污染； 现状； 对策

一、我市餐饮业环境污染现状

目前，在我市城区范围内餐饮业共约1500多家，而且大多数饭店特别是一些小型餐馆，在营业过程中产生的噪声、油烟没有任何防护措施，对周边环境造成污染，同时也影响了周围居民的正常生活，因此而引发的污染纠纷也源源不断。市民关于餐饮业环境噪声、油烟等污染的投诉占环保投诉的三分之一。在我局接到的有关餐饮业的环境污染投诉中，楼上是住宅楼下开店的占80%以上。且大多数是由于环保“三同时”未能落实造成如未按规定安装油烟净化装置，采取噪声防治措施等等。在这些环境污染投诉中，重复投诉率在10%左右。

二、存在的问题

（一）环保执法难。对餐饮业的环保管理，虽然有环保部和国家工商行政管理局联合下发的环监[1995]100号《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》和《建设项目环境保护管理条例》，但《通知》不能作为执法依据，而《条例》主要针对较大的建设项目，对饮食业管理有些条款不适用。环保部门虽然是监督管理部门，但没有直接、具体的法律、法规依据，没有发证权、审批权和强制手段，难以从源头上把住关，造成违法经营行为得不到及时有效的制止。

（二）市区饮食业缺乏科学规划，布局不合理。当前，市区的饮食业基本上都未经过合理的规划，这些餐馆点多面广，且多建在居民密集区，与居民楼混为一体，房店功能不分，形成楼下开店、楼上住人的格局，产生的油烟直接外排，严重影响了居民的生活。

（三）审批把关不严。我市市区饮食业中相当一部分不具备开饮食业的条件，在这些经营单位中，饮食业在开业和办理各类证照时无需经过环保部门的认可。

（四）饮食业油烟治理技术纷杂，治理污染技术不够成熟。在油烟污染治理方面，目前国内存在的油烟治理设备类型众多，技术纷杂，但原理主要为三个方面：水处理吸收除油烟、吸附过滤除油烟、高压静电除油烟。但是所有这些技术的治理效果都不太稳定，处理效率不尽人意，且不能消除气味对居民的影响等问题。而且治理费用较高，用户难以接受，推广油烟净化装置难度较大。

（五）宣传力度不够。由于环保宣传力度不够，使一些业主对环保法规不了解，往往是在开业以后，遇到问题时才来咨询有关环保方面的规定，使一些选址不当的问题不能及时解决。如果环保部门不同意其开业，业主往往为减少经济损失而强行开业，造成环境污染，引起环境纠纷。

三、对策

针对我市饮食业环境污染现状以及存在问题，根据国家环保部对饮食娱乐服务业环保管理的要求，就做好我市饮食业环保管理工作提出以下措施。

（一）加强和有关部门的联系，齐抓共管。环保部门应和工商、公安、城管等部门建立协调机制，齐抓共管，树立联合执法权威，开展与工商部门的合作，没有环保部门的意见，工商执照不予年审，对不接受监管，限期内未配套安装收集油烟、异味装置和安装隔油池（油水分离器）及对其产生的餐厨废弃物未按规定收集、贮存、拒不缴纳排污费的单位及个体工商户，环保部门不出具年审意见。开展与卫生部门的合作，对那些虽安装有环保设施，但不按要求使用的，要及时处理。及时通报饮食服务娱乐企业管理方面的信息，加强对违法行为的查处力度，对逾期不能达标的单位，由环保部门依法处罚并实行一票否决制，情节恶劣的单位，有关部门要联合执法，依法取缔关闭。

环境监督监测部门要加大对餐饮行业的监督管理，保证正常防污设施的有效运转，加大行政处罚力度。要加强环境监测工作，为环境保护依法行政提供科学依据，依法征收排污费，用经济杠杆的手段来加强对餐饮企业的管理，使业主自觉加大环保投入，改善环境。

（二）科学规划，合理部局。政府要从重视城镇规划审批入手，从源头上解决问题。规划部门要制定出中心区餐饮服务行业的发展规划，建设若干餐饮服务商业街或中心，相对集中管理，强调合理布局，配套相关设施，避免“遍地开花”。逐步消除餐饮行业与居民住宅相混杂的情况，引导餐饮行业向健康良性方向发展。规划和建设部门在住宅小区建设中要明确饮食业的设置规划，从源头上避免与居民住宅混杂。在新开发小区的环评中应指明小区房屋的用途，审批时应对所开发房屋的功能有明确规定，作为今后在这一类小区里兴办饮食娱乐企业的依据。居民住宅楼内以及楼下为商业用房、楼上是以住宅为主的，禁止开办产生噪声、油烟等污染的饮食娱乐企业。

（三）严把审批关，从源头控制。严格控制新污染源的产生是加强饮食娱乐服务行业环保管理的关键，督促和规范环保审批。餐饮服务业业主，大部分环保意识较差，不知道还要履行环保审批手续，环保部门以完善环保审批为切入点，督促餐饮服务业严格进行环保审批，提高环保法律法规和政策常识，提高环保意识，从思想上和行动上接受环保部门监管。首先由工商行政管理部门把好环保审批第一关。对餐饮行业的“环评”要讲科学，以对群众负责的态度，从服务的角度出发，对不具备开办餐饮条件的应予以坚决否决。

今后凡新开业的经营户在向卫生、工商部门申请卫生许可证和工商营业执照的同时必须经环保部门允许和消防部门许可，不符合开业条件的一律不予审批。同时根据《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，对新开饮食业要求安装油烟净化器，油烟经净化处理后，原则应高空排放。排气筒应尽量高出本建筑与周围10米距离范围的建筑物1.5米以上。如需低空排放，必须达到浓度标准且排放口不得影响周围群众生活。

（四）加大执法力度。环保部门要将饮食业单位纳入强制管理范围，加大执法力度，规范执法行为，在日常管理中一旦发现无证经营且无条件整治的餐饮经营单位应立即取缔，同时要求餐饮行业经营单位必须严格按照环保规范，对排放的油烟、污水进行处理，对未能进行整改或不听取整改意见的由城管执法部门按照有关法律、法规进行行政处罚。

所有饮食业单位要严格执行环境保护“三同时”制度。对群众反映强烈、居民集中区的严重污染单位列入先期治理计划。加大对违反“三同时”现象的处罚力度。

环境监督监测部门要加大对餐饮行业的监督管理，保证正常防污设施的有效运转，加大行政处罚力度。要加强环境监测工作，为环境保护依法行政提供科学依据，依法征收排污费，用经济杠杆的手段来加强对餐饮企业的管理，使业主自觉加大环保投入，改善环境。

（五）进一步加大宣传力度。加强餐饮行业环保宣强力度。通过报纸、电台、宣传画等多种形式将餐饮行业环保卫生要求及意义公布于众，营造全民参与整治的氛围。一是强化餐饮行业责任意识。增加餐饮行业审批及管理的透明度，使市民知道在什么地方、符合什么条件、在什么情况下可以开设餐饮行业。通过提高餐饮业环保知识来提高环保和卫生意识，使其自觉遵守有关法律法规，合法诚信经营。二是强化群众参与机制。充分利用环保、城管等部门投诉热线电话和网上投诉平台，直接让群众参与，让餐饮行业在群众的监督下健康发展。三是建立媒体曝光机制。通过多种形式对餐饮污染治理措施做到位的餐饮企业予以表扬，对逾期不能达标的企业进行通报批评，直至取消其经营资格。

餐饮业环境污染现状及对策:电子商务环境对餐饮业发展的影响

摘要：餐饮行业作为一个发展历史悠久的行业，大家对此并不陌生。但是对于当前的餐饮行业，还是有些不足之处需要改进和完善，这主要表现在一些餐饮管理者不清楚消费者的真实消费需求，在营销模式上没有跟上时代的发展，面对日益竞争的市场环境，消费者的消费需求也在快速的发生变化，显著的一点就是人们由吃饱到吃好、吃健康方向等转变。而这些变化是一些管理者未及时察觉的。另外就是由于信息不对称，餐馆与餐馆，管理者们之间也存在不同的差别，难以相互交流，及时掌握时代的新信息。所以借助电子商务的优势，餐饮企业可以很好的增强市场竞争力，加强经营管理，这对其发展至关重要。

关键词：电子商务；环境；餐饮业

在市场经济的快速发展下，餐饮行业也在发生着巨大的变革，优胜劣汰，新兴产业的发展已经逐渐在各个行业中引起了巨大的变革，互联网的发展更是推动了很多传统行业的发展，对于举步维艰的传统餐饮企业，生存环境已经变得越来越恶劣了。究其原因，主要是面对激烈的竞争，餐饮行业的毛利在逐渐降低，随着物价的上涨，采购成本迅速上升，员工成本也在日复一日增加等。时间长了，一些每况愈下的餐饮店，不得不在低利润面前关门或倒闭。在这种情况下电子商务对餐饮业的影响是毋庸置疑的，开展电子商务是解决这一问题的好方式。

一、电子商务的优势

1.电子商务是新时期迅速发展的新鲜事务，其通过网络平台实现信息流、资金流和物流的流动，大大减少了中间环节，降低了企业成本，还在中间环节中省去了消耗的人力、物力和财力；电子商务还让买卖双方突破了时间和空间的界限，让交易双方可以通过网络实现沟通、洽谈和下单，这些是没有时间限制和规定的，双方可以方便约定时间进行合作，效率一下子就上去了。

2.电子商务主要是基于互联网平台，以电子信息技术为手段，实现买卖双方的商务活动。由于互联网又叫万维网，方便大家接入，所以电子商务在这块具有传统商务不具有的全球性和开放性，只要能触网，就为商务合作创造了机会。

3.使用电子商务的餐饮企业和其他大企业一样都可以利用其优势实现信息共享和资源互补，这些降低了企业的运营成本，增强了企业的市场竞争力，这样通过引进新模式实现经营状况的转变。

4.电子商务在餐饮行业里可以缩短消费者与商家的距离，客户可以网上订餐，并实现支付环节，到时候只去消费就行了；在采购过程中，电子商务减少了大量的中间环节，让供货商和消费者直接商谈合作事项，省去中间环节的费用。

5.通过互联网，商家之间可以直接交流、谈判、签合同，消费者也可以把自己的反馈建议反映到企业或商家的网站，而企业或者商家则要根据消费者的反馈及时调查产品种类及服务品质，做到良性互动。

二、餐饮业的发展前景

近些年来，随着人均收入的提高、消费观念改变和节假日的增多，促使家庭外出就餐的比例增多，大众化成为我国餐饮市场的主流。在这种情形下，餐饮业涌现出越来越多的大众化餐馆，以满足广大消费者、尤其是家庭消费的主流。在我国，薪工时制和法定长假日的实行，使适合工薪阶层消费的休闲市场和节假日市场更加活跃。中低档大众化消费的国内顾客已成为市场的主体。这种消费形式更加符合广大民众的消费心理和消费需求。人们消费观念的更新，为餐饮大众化市场的开发带来了生机。社会餐馆如雨后春笋般地涌现，其庞大规模、实惠价格、菜肴特色之突出，更贴近国民不同水平的消费需求。大众化餐馆能适应家庭消费一个重要的原因，就是物美价廉。现阶段我国大众顾客由于消费水平和收入有限，对价格的高低特别敏感。所以，低价位可以赢得更多的顾客消费。在这样的需求下，进行电子商务方面的餐饮业整合就显得十分必要了。

三、电子商务给餐饮业发展带来的新契机、新挑战

现在很多人会问，餐饮业是否适合做电子商务？实际上，什么行业都适合做电子商务，电子商务是不区分行业的。餐饮做电子商务可以订餐，线上付款线下消费，营销宣传，团购等等。甚至大的餐饮行业网站也可以。分析发现有两个局限性，第一，我们能运营的范围依然局限于送餐范围。而冷冻餐饮，实际上是属于食品业了；第二，我们会发现，订购网络餐饮业的，仍旧是公司，政府等大型团体。既然我们是做电子商务餐饮，那么其实上买家已经舍弃了豪华舒适的店面环境，他们需要的是一份便捷，卫生的食物，简单点说他们要求并不高。而单人或少人的团体，算上送餐的服务费，还不如就近用餐厅。即便如此，我们仍旧看好电子商务给餐饮业带来的希望。

首先，电子商务主要是依托信息平台，餐饮企业就需要根据自己的状况建立一个网站，这样可以在互联网上展示自己，加强对自己的餐饮的宣传。现代餐饮的一个显著特点就是连锁经营，也是餐饮做大做强必须要走的道路。然而在之前的经营管理中，餐饮企业由于自己的限制，只有在其他地方开店或引入加盟商等实现规模的扩大和利润增加。在引进电子商务后，通过网络平台，其他店可以轻松通过网络实现原材料采购、消费者订餐的配送等活动，而不会话费大量的人力、物力单独处理。另外网站还是一个很好的宣传服务窗口，通过网站可以很好的实现对外进行宣传、广告、咨询、投诉等事项，提高自己的市场竞争力。

其次，注重餐饮行业的品牌建设和特色经营，提升餐饮业的文化品位和网络餐饮的文化特色。在进行电子商务建设前，首先要对自己进行一个评估，想想自己想要达到什么样的效果，同时明确自身的不足。首先就是要有自己的特色，有特点才有宣传亮点，才会吸引消费者的眼球，所以要注重提高自己的文化品味，走自己的特色美食道路，餐饮不单只是吃饭消费的地方，而是消费者感受服务，享受生活的场所。餐饮企业在经营过程中都会吸引一批忠实的消费者，他们不仅可以为我们宣传，还能介绍其朋友、合作伙伴等前来消费体验，餐饮企业要注重对客户的维护，做到为消费者建造一个良好的就餐环境和有文化氛围的场所，让消费者能在网路上产生闻其香、诱其色、顺其意、进其餐、醉其眠的感觉。

第三，在餐饮的物流环节严格把关，实现电子商务的一体化服务。餐饮企业之前存在高成本的现象，主要是花在采购、物流等过程中。引入电子商务后，借助其优势，可以让餐饮企业在食材选择上更宽阔，物流运输上跟节省，材料购买上更高效，同时也还能通过与第三方物流企业的合作，实现运输的安全、稳定，对餐饮企业做大做强、出特色出效益具有很大的促进作用。

第四，借助电子商务手段，由专业协会引导，加强信息的交流与共享，由行业竞争走向战略联盟。现在很多餐饮企业都固步自封，相互没有频繁的沟通，都在努力维护好自己特色的同时对其他同行进行排斥，其实这些都是没必要的。现代社会讲究双赢或多赢，一家不能独大，但是弱小还是有被兼并或破产的风险。电子商务有一个非常好的有点就是可以利用网站实现信息资源共享，对同行和客户是一样的。网站建立得越专业，餐饮的品牌效应就越强。在餐饮专业协会的引导下，各餐馆应加强信息的交流与共享，实现由行业竞争走向战略联盟，将中国的餐饮企业在世界做大做响。

由此可见，电子商务环境下的餐饮业是未来经济发展的大方向，电子商务必将给餐饮业带来前所未有的巨大变革，相反，餐饮业也会借助电子商务的发展扩大自己的覆盖范围，开辟更多的业务以带来更大的利润。（作者单位：渤海大学文理学院）

餐饮业环境污染现状及对策:论餐饮业环境污染管理的难点及治理建议

【摘　要】随着我国社会经济的快速发展，第三产业也蓬勃兴起，在繁荣城乡经济、丰富人民物质文化生活方面，发挥了积极作用。但是部分企业存在着选址不当、设施简陋、缺乏污染防治设施等问题。特别是饮食业的污水、油烟、噪声，严重影响了周围居民的正常生活、工作和学习。由于餐饮业规划、建设与管理严重滞后，大部分餐饮企业建在居民楼下，产生的油烟、噪声严重影响了周围居民正常的生活，因此餐饮业的油烟、噪声污染扰民问题就成为近年来群众投诉最多的环境问题之一。

【关键词】餐饮业环境；污染管理；治理建议

1.餐饮业环境污染目前存在的问题

1.1有关餐饮业环境管理法律法规不完善

虽然餐饮业的油烟、噪声污染扰民问题已成为城市群众投诉最多的环境问题之一，然而至今为止，关于餐饮业环境管理的法律法规尚未完善。目前，在执法实践中，环境保护行政主管部门依据国务院1998年颁布实施的《建设项目环境保护管理条例》来执行，将餐饮业作为建设项目同样对待。根据《建设项目环境保护分类管理名录》，餐饮业依据所处的位置是否处于敏感区来填报《环境影响报告表》或《环境影响登记表》。这对于环境保护行政主管部门来说并不难，但对于餐饮业的业主来讲，理解这些条款就不那么直观和简便，即使了解这些规定的业主也以法律规定不明确为借口，为其违法行为辩解。因此，在现实生活中90%以上的餐饮业没有环境影响评价审批手续，更谈不上环境污染治理配套设施以及竣工验收，由此造成的环境污染扰民现象也就是必然的结果。

1.2行政执法部门之间缺乏有效的配合机制

在日常执法中我们了解到，餐饮业的业主们普遍认为，他们都有工商行政管理部门颁发的营业执照、卫生行政管理部门颁发的卫生许可证和税务行政主管部门颁发的税务登记证。他们认为，既然这些政府部门给他们发了“三证”，就说明政府允许他们营业，他们是合法业主，同时他们也向国家纳税了，为国家做了贡献，现在已经开业了，环境保护主管部门却认为他们是违法经营，要对其进行行政处罚，他们不能理解，也接受不了。在行政处罚过程中，他们申辩道，在办理“三证”手续的时候并没有哪个部门告知他们要办理环境保护审批手续，既然都是政府部门，为什么不能一次性告知他们应该办理的所有手续呢？到今天才知道违反了《建设项目环境保护管理条例》要受到行政处罚；如果他们早知道的话，就不会违法开这个餐饮店，或者像办理其他手续一样来办理环境保护相关手续了。当然，餐饮店的业主们不知道环境保护法律法规并不能成为他们不守法的理由，责无旁贷地必须对他们的违法行为承担法律责任，但他们申辩的理由也值得我们反思。在一些地区，在环境保护行政主管部门对餐饮业环境污染问题进行处理的同时，工商行政管理部门还继续对没有办理环境保护审批手续的餐饮店颁发营业执照的现象依然存在。由此反映出行政执法部门之间缺乏有效的配合机制，因而不能从源头上控制餐饮业的环境污染问题，结果是滞后的环境行政处罚，这就更加剧了餐饮业环境管理的难度和执法成本。

1.3规划不合理导致餐饮店整改处于尴尬局面

虽然许多餐饮店业主都诚恳地请求要给他们整改的机会和时间，但事实上，许多餐饮店建在住宅区或者居民楼的底层，受条件的限制，有些餐饮店根本无法整改。其原因在于，城市在快速发展，而规划则跟不上变化。特别是近几年来，随着房地产开发的热潮，一些老企业的周边，甚至有些企业内部改变用地性质也建起商品房，许多餐饮店就建在商品房的底层。然而，这些商品房在设计和建造的过程中，根本就没有考虑到餐饮店的环境污染问题，没有预留餐饮店的油烟专用通道，这也是目前普遍遇到的尴尬局面。当前，相当大部分的环境投诉热点、难点都是因为规划不合理问题造成的。由于餐饮业与居住区距离过近，噪声、油烟污染严重影响周边居民的身心健康，群众反映强烈，致使环境污染投诉居多不下。

2.改善餐饮业环境污染的建议

2.1健全和完善有关环境法律法规，从源头控制餐饮业的环境污染

法律法规的制定是随着社会的发展和形势的需要而不断完善发展的，通过多年的执法实践，我认为有必要将餐饮业从建设项目管理中独立出来，针对餐饮业的特点进行立法，也可以在地方环境立法中先进行尝试，待条件成熟后再上升为国家法律，推广到全国。在环保法律中增加 “经营可能产生油烟、噪声污染的餐饮项目，经营者应事先予以公开并书面征求周围可能受影响的单位和居民的意见，然后依次报环境保护行政主管部门批准其环境影响评价文件，卫生行政管理部门核发卫生许可证，工商行政管理部门发放营业执照，经营者方可建设营业。”这样的条款，就可以从源头上堵住餐饮业的环境违法行为，以较小的执法成本取得较大的执法效果，真正做到从源头上控制餐饮业的环境污染问题。

2.2建立行政执法信息网络，形成有效的服务机制

从总体来看，绝大多数企业是希望通过办理合法的手续来守法经营的，餐饮业也不例外。但由于有的餐饮业业主环境意识薄弱，有的缺乏环境法律知识等原因，他们确实走了不少弯路。可喜的是，他们都希望政府部门能给他们一个限期进行整改的机会，并请求环境保护行政主管部门指导他们怎样整改。发展经济是我们的第一要务，而企业是经济的细胞，经济发展的主体。作为政府的职能部门，为企业提供服务是我们应尽的责任和义务。但现有的管理机制都是纵向的，各管各自的事，企业需要的却是横向的信息。因此，建议以项目为主线和标题，在政府各部门之间建立行政执法信息网络，形成有效的部门联合执法机制，并上网公开各类项目行政审批的相关事宜。

2.3合理规划，建立餐饮集中区

从规划入手是疏堵结合、从源头上防止餐饮业环境污染问题的关键。例如，《厦门市环境保护条例（修订）》第三十四条规定：旧城改造和新区开发应当规划和建设餐饮业集中经营区域，允许从事餐饮业的建筑物应当设立餐饮业专用通道。第三十五条明确了禁止新设餐饮业项目的地点：住宅楼；距离住宅楼10米以内的建筑物；未设餐饮业专用烟道的建筑物；与居住层相邻的商住综合楼；市人民政府明令禁止设立餐饮业的其他地点。这些规定很有实际意义，虽然在执行过程中也有一定的难度，但厦门市环境保护行政主管部门主动积极帮助企业选择合理的餐饮业经营场所，不断加强餐饮集中区的建设工作，力争从规划源头上解决问题，现已取得一定的成绩。

2.4与创建绿色社区相结合，加强环境法律法规的宣传普及

在现实生活中，餐饮业的环境污染问题大多发生在居民区附近，对群众影响很大。中华人民共和国环境保护法规定：“任何单位和个人有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告；有权在受到环境污染损害时要求赔偿”。环境权利与义务是相辅相成的，建议结合普法宣传教育和创建绿色社区活动，充分发挥街道居委会、物业公司等单位的作用，广泛宣传环境保护法律法规，动员社会各界的力量来宣传和保护大家共有的环境，形成环境保护人人有责，环境保护人人参与的良好氛围，使人民群众能在良好的环境中生产、生活和学习。公众在参与监督有关餐饮业守法经营的同时，也就保护了大家共同的生活环境。环境保护行政主管部门要通过加大宣传力度，逐步使环境保护的理念家喻户晓，深入人心，并且成为每个公民的自觉行动。